南桐镇支路社区退还刘贤俊库房租金报告.doc

支路社区关于退还刘贤俊库房租金和管理费情况的报告镇政府：社区在2006年1月4日收取刘贤俊库房租金及管理费1000元在镇安监办的协调下，已于2006年10月19日（530元）、2006年10月24日（270元）和2007年11月14日（200元）分三次全部退完。现将此事的缘由和经过向政府作如下报告：一、收取库房租金及管理费缘由 2006年烟花爆竹由禁放改为限放，春节前夕，镇安监办召开社区主任会议，会议内容为贯彻学习市烟花爆竹管理条例、万盛区政府关于燃放烟花爆竹管理的通知和南桐镇烟花爆竹安全管理应急预案，全镇六个社区主任均到会。镇政府决定由各社区负责经办此项工作，并由六个社区主任研究具体的实施方案。通过六个社区充分酝酿决定，由于烟花爆竹属易燃易爆物品，为保证春节期间社区居民生命安全与烟花爆竹的正常经营，各社区成立领导小组，实行统一管理，并按区安监部门的要求设立专用库房（区安监发2005106号文件规定），销售期间安排专人负责。支路社区申请经营的有24户，但根据镇政府的安排只设立了6个销售点（常年销售），为了经营者能够申办烟花爆竹经营许可证，社区租用地处支路步行街尾部人流量少，道路通畅、通风条件好的姚代文房屋作为专用库房。秉承谁受益谁出资的原则，社区统一收取经营者一年的库房租金和安全管理费共计一千元。包括刘贤俊在内的6名经营者对该方案无异议，于2006年1月4日与社区签定了库房租用合同书，并当即缴纳一年的库房租金和管理费1000元。当时是完全按照区安监部门的要求严格办理的，但是，在区安监部门组织经营者安全培训时，又说不需要统一租用库房。二、社区监管和服务情况2006年春节期间，社区加强对辖区各烟花爆竹经营点的安全巡查，确保绝对安全。重点是在1月28日（除夕）至2月12日（元宵节）期间，组织治安夜巡和白防人员分时段、分部位对辖区进行安全检查，督促经营者和提醒购买者注意安全。期间，每天下午3点钟以前，向镇值班室和桃子派出所报告当天的烟花爆竹安全情况。特别是在1月28日除夕晚上10点至次日凌晨1点和2月12日元宵节晚上，由社区领导亲自带队巡查辖区烟花爆竹的经营与燃放的安全情况。社区考虑到治安执勤人员是在合家团圆的春节期间守卫辖区的安全，按每名执勤人员的出勤天数分白班和夜班发放了节日执勤补贴和加班工资。三、刘贤俊要求退款的理由春节过后，经营者刘贤俊认为他没有使用社区租用的专用库房，社区收取1000元的费用是不合理的，应予退还。四、社区认为不应退款的理由社区认为，当时根据安监部门的要求办理必然要产生费用，按照谁受益谁出资的原则并由双方签定合同认可，并已经实际产生，社区作为协助政府工作的群众自治组织，负有监管安全的责任，但不具有为经营者承担经营费用的义务和能力，这笔费用应由受益者承担。之后，刘贤俊和他父亲刘英礼到区信访办上访要求解决。五、镇安监部门处理意见2006年10月中旬，镇安监办召集烟花爆竹经营者和社区领导参加的协调处理会议，由双方提供相应依据。镇安监办通过听取双方陈述和查看相关依据和资料后，作出了三点处理意见：1、春节期间，社区确实担负了安全监管责任，发放给执勤人员的补贴和加班费是合情合理的，应予以认可；2、虽然社区当时按区安监局的要求租了库房，但后来由于区安监局在未通知镇安监办和社区的情况下，改变了方案，导致事实上经营者未将烟花爆竹存放社区租用的专用库房，社区在春节后将闲置的库房用作治安执勤室，其费用由社区自行承担；3、每户经营者承担支出的部分费用470元，社区退还刘贤俊等6户经营者每户530元。六 、社区执行镇安监办处理决定及退款情况社区严格履行镇安监办作出的处理决定，于2006年10月19日，退还6户经营者每户530元。刘贤俊这户是他父亲刘英礼领钱，并由刘英礼本人和他女儿（刘贤俊的姐姐）共同在退款表上签字，并在备注栏上写明“已领完”。过了几天，刘英礼又找到社区，要求全部退还。社区从和谐的角度出发，并和刘英礼协商，刘贤俊这一户，退800元，除了2006年10月19日退的530元以外，再退270元。刘英礼表示认同，在2006年10月24日和女儿刘贤蓉一起到社区领取退款270元，并在退款表上签了字。今年10月中旬，在“十七”大召开期间，刘英礼来到社区，要求还要退200元。社区工作人员考虑到“十七”大召开期间，稳定工作是第一要务，加上刘英礼年纪大，对经历的事情可能记不清，最好有一个他家里的年青人在场当面退款，于是对他说：“经营者和签合同是你儿子刘贤俊，按常理社区应该只认刘贤俊，你回去叫他一起来，社区把钱全部退给你”。 “这是我的血汗钱，不关刘贤俊的事，他没有时间”。 “那你回去把你的女儿刘贤蓉喊来也行，当面退”。 过后，刘英礼回去了就没有来。本月14日（2007年11月14日）中午1点40分许，支路社区的镇人大代表和部分居民组长在社区办公室等候下午两点钟在镇政府三楼召开棚户区改造座谈会，刘英礼又来到社区要求退钱。棚户区改造工作是当前的工作重心，为了不使座谈会受影响，社区工作人员立即拿了200元钱给他。刘英礼接过钱就走，社区工作人员叫他打张收条，他却置之不理。下午，社区工作人员打电话给刘英礼的女儿刘贤蓉到社区补了一张200元的收条。至此，收取刘贤俊的1000元库房租金和管理费分三次全部退完。注：2007年11月16日上午，刘英礼到社区找顾书记讲法律，当时顾书记到政府办事去了。社区工作人员叫刘英礼在收条上签了字。七、对发生此事的思考十年前，烟花爆竹主要由公安机关负责监管，2006年将禁放改为限放，监管由政府安监部门负责和社区协助管理，社区当时尚不具备烟花爆竹经营的监管经验，加上过分相信经营者对所签合同的守信程度，而立即租用库房协助经营者办理烟花爆竹经营许可证。如果社区当时考虑慎重一点，让经营者自己单独或几户合伙租用库房，让经营者出具房东产权证和身份证复印件并与之签定的房屋租赁合同后协助办理。即使发生情况变化，社区也不与经营者发生经济关系，可能此事就不会发生。在今后的安全监管工作中，社区将在党委和政府的领导下，一如既往地协助安监部门做好辖区的安全管理工作，为政府实现全年的安全工作目标肩负起社区应有的责任。特此报告附件：1、支路社区2005年春节烟花爆竹退款表（2006年