在县委十二届五次全委会上的报告.doc

凝心聚力 真抓实干努力开创云阳经济社会发展新局面在县委十二届五次全委会上的报告李 洪 义（2008年12月26日）这次全委会的主要任务是，贯彻落实党的十七届三中全会、市委三届四次全委会和全市经济工作会议精神，回顾总结今年的工作，研究部署明年及今后一个时期的发展任务，进一步动员和组织全县广大党员和干部群众，走科学发展之路，谋富民强县之策，兴求真务实之风，发扬三峡移民精神，凝心聚力，只争朝夕，真抓实干，努力开创云阳经济社会发展的新局面。下面，我受县委常委会的委托，向全委会报告五个方面的工作。一、认真分析形势，牢牢把握机遇近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全县上下艰苦奋斗，开拓创新，经济发展充满活力，城乡面貌显著变化，改革发展、党的建设和各项事业不断进步。特别是在近几年移民工作压力巨大的情况下，全县各级各部门齐心协力，攻坚克难，圆满完成了繁重的移民任务，为云阳的经济社会发展创造了良好条件。但我们的发展速度与发达地区和周边区县竞相发展的势头相比，与新形势、新任务的要求相比，与人民群众的期望相比，还有较大差距。2007年，人均GDP全国为18885元，全市为14622元，我县仅为5500元；城镇居民可支配收入全国为13786元，全市为13725元，我县仅为9848元；农民人均纯收入全国为4140元，全市为3509元，我县仅为2845元。全县经济总量小、人均指标低，工业支撑力不足，农业产业化程度不高，第三产业发展不快，经济社会发展面临的形势十分严峻，发展任务还十分艰巨。胡锦涛总书记对新阶段重庆的发展作出了“314”总体部署，市委、市政府明确了今后几年的工作重点和努力方向，全市40只“小老虎”你追我赶、竞相发展的态势已经形成。云阳处于市里规划的“万开云”特色经济板块之中，在推进经济社会发展中具有得天独厚的优势，只要我们主动融入、主动呼应、主动对接，差距也能变成潜力，劣势也可化为优势，困难也会孕育希望，完全能够借风扬帆、乘势而上，完全可以大有作为、后来居上。特别是随着渝宜高速公路、万郑铁路的陆续开工和全面贯通，区位、环境优势将越来越凸现；随着后三峡扶持、扶贫开发、统筹城乡综合配套改革的实施，政策优势将越来越突出；随着园区建设的加快推进，基础设施的逐步完善，发展后劲越来越充足；随着“解放思想，扩大开放”活动的深入开展，全县各级干部加快发展的责任感和紧迫感进一步增强，干事创业的热情越来越高涨。只要我们审时度势，奋发努力，就一定能够放大云阳的现有优势，就一定能够赢得干部群众的广泛支持，就一定能够实现云阳发展的新跨越！二、完善工作思路，推动科学发展今后一个时期，全县要以解放思想为第一先导，以加快发展为第一要务，以执政为民为第一目标，以开拓创新为第一动力，以构建和谐为第一追求，以建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆为契机，实施工业立县、农业稳县、旅游活县、开放强县、生态兴县“五大战略”，构筑工业园区和城市建设“两大平台”，突破土地、资金、人才“三大瓶颈”，形成全县抓经济、重点抓工业、突出抓招商、着力抓环境的发展氛围。县委决定将2009年确定为“项目建设年”和“机关创新年”，通过开展主题年活动，引导全县上下牢固树立项目中心理念，进一步改进工作作风，更好地服务经济发展、推动社会进步。2009年全县地区生产总值增长14%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长18%，地方财政收入增长18%，农民人均纯收入增长12%，城镇人均可支配收入增长9%。力争用35年时间，把云阳建设成为渝东北地区的开放重地，努力开创经济社会发展的新局面。（一）实施五大战略，推动跨越发展1实施“工业立县”战略，培植县域经济支柱把工业经济放在全县经济社会发展的首要位置来抓，坚定不移地实施“工业立县”战略，把工业作为支撑县域经济的主体、财政增收的主体和优化结构的主体。坚持新兴产业培植与传统企业技改扩张并重齐抓，抓“大”不放“小”，抓“内”不放“外”，全力壮大工业经济实力。从明年开始，开展“工业发展三年大会战”，围绕医药化工、纺织服装、食品加工、能源、建材及新型材料、机械电子六大领域，集中精力引进和建设一批工业项目，积极引优扶强，逐步形成产业集群，壮大工业支柱，实现工业经济总量和效益的同步增长。2009年，全县工业增加值要完成19亿元以上，其中规模以上工业企业完成工业增加值5.6亿元，园区企业完成工业增加值要突破1亿元。抓技改，实施“三个一批”。把技改作为做强传统骨干企业的突破口，每年都规划实施一批千万元以上的重点技改项目、落实一批高科技含量创新项目、见效一批投产达产项目，推动骨干企业不断发展壮大。2009年，曲轴公司要完成摩托艇连杆和汽车球关节项目技改，公司产值达到2亿元；锦艺硅公司要优化产品结构，启动二期扩建，产值达到1.5亿元；旭恒橡胶公司要全面恢复生产，完成产值3000万元；云海药业药物提取物项目10月份以前要投产，产值达到1亿元；亿口鲜公司要加大深加工开发力度，开发适应市场的新产品，力争产值达到1亿元；峻西实业要加快铜材加工和绢丝搬迁项目建设进度，力争2009年5月投产，产值达到2亿元。育龙头，做到“三个强化”。强化规划引导，帮助企业拓宽思路；强化困难帮解，助推企业突破制约；强化政策扶持，鼓励企业扩张规模，努力为工业企业发展创造良好环境。按照“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”的服务机制，实行一企一策，引导企业逐步做大盘强，培育一批工业龙头企业。上规模，实现“三个突破”。按照“贴近资源、贴近传统、贴近市场”的总体思路，策划、包装、储备适合云阳发展的工业大项目，重点抓好精细盐化、干法水泥、多晶硅、天然气、船舶制造等重大项目的招商和建设，努力在企业规模上实现突破，在培育产业集群上实现突破，在品牌创树上实现突破。帮助有条件的企业搞好资本运作，积极培植上市资源。力争通过3年时间，新培育销售收入过亿元的企业7家，其中销售收入过5亿元的企业2家，新培植市级著名商标或名牌产品2个以上，逐步形成“大企业领军、链条式发展、群体化崛起”的工业发展格局。2实施“农业稳县”战略，扎实推进农村改革我县集大农村、大山区、大库区于一体，农村人口接近90%，“三农”工作尤为重要。我们要紧紧抓住中央和全市加快农村改革发展重大机遇，突出两大主导产业，提升三大传统产业，发展一批特色产业，壮大基地规模，盘活人、地资源，完善基础设施，掀起新一轮农村发展的高潮。突出发展柑橘、牛羊两大主导产业。打造重庆“柑橘大县”和“牛羊大县”。柑橘发展结合全市打造库区优势柑橘产业带的机遇，实施连片开发，形成规模。重点发展长江干流、澎溪河流域、磨刀溪流域、汤溪河流域四大优质脐橙区。到2011年柑橘果园面积达到30万亩，产量35万吨。2009年新建柑橘标准化果园1.5万亩，改造果园1000亩。牛羊产业实行“龙头企业+专业合作社+基地+农户”模式，通过政策驱动、龙头带动、科技推动、市场拉动，建设牛羊基地乡镇，培育养殖小区、重专大户和龙头企业。力争用35年时间，建成山羊重点乡镇25个、肉牛重点乡镇20个，山羊饲养量100万只、肉牛饲养量20万头，牛羊产业总产值达到13亿元。加强策划和推销，力争在柑橘和肉牛产品方面各创1个市级以上名牌产品。巩固提升生猪、蚕桑、油桐三大传统产业。依托龙头企业走市场化、区域化、规模化路子。依托雨润集团发展生猪重专大户，使生猪年出栏保持在100万头左右；加快蚕桑产业发展，依托龙头企业和蚕桑基地乡镇，每年新建密植桑园5000亩，改造桑园5000亩；依托承志生物能源公司建设油桐基地乡镇，延续传统产业的优势。着力发展茶叶、黑木耳、水晶梨、中药材、蔬菜等特色产业。建设特色农产品生产基地和绿色食品基地，以基地引龙头搞加工，延伸产业链条，提升“一乡一特”、“一村一品”的发展水平。2009年培育市级农业产业化龙头企业1家、县级5家。力争3年内创2个市级以上农产品品牌。盘活农村人、地资源。坚持农村土地经营改革方向，切实搞活土地经营权，采取租赁、承包、入股等方式推进农村土地流转，提高集约化经营水平和规模化生产能力，2009年土地规模经营达到15%。建立非农转移自愿退出承包地和宅基地补偿激励机制、农民变市民的社会保障机制。鼓励和支持富裕起来的农民、农村能人、返乡创业者兴办企业，扶持一批重点民营企业，促其尽快上规模、上档次，加快提升民营经济发展水平。加快农村劳动力转移步伐，通过举办“十大创业明星”评比等活动，鼓励农民走出去创业、返回来投资，变“出去的农民”为“返乡的老板”，为农村经济发展不断注入新的活力。2009年完成农民技能培训1万人，新培植5个以上农民专业合作经济组织，新增转移农村劳动力3.5万人以上，实现劳务收入25亿元。改善农村基础设施。抓好农村道路交通、库周绿化带、基本农田、测土配方施肥项目和生态家园富民工程建设，不断提高农业综合生产能力。2009年油化、硬化乡道75公里，建设行政村通达工程1080公里。全面完成病险水库整治销号，解决9万人以上的饮水安全问题。启动四十八槽世行项目先导工程，进一步完善歧耀山扶贫开发示范区建设，完成20个贫困村整村脱贫，减少贫困人口1. 6万人。集中建设10个整村推进示范村，重点扶持10个最贫穷的贫困村。3实施“旅游活县”战略，激活三产持续发展树立“大旅游、大市场、大产业、大发展”的战略构想，把旅游产业开发作为一项系统工程来推动，作为主导产业来发展，努力打造“旅游大县”。充分发掘县内旅游资源，把生态观光和休闲度假作为发展旅游的主题。进一步完善旅游总体规划、注重文化元素注入，狠抓项目的深度策划、包装、推介，力争每年包装打造12个景区（景点）。加大对旅游产业的投入，完善旅游基础配套设施。集中力量打好张飞庙和龙缸国家地质公园两张牌。要放长眼光，选择高水平、有实力的业主对旅游资源进行综合性开发，避免开发档次低，没有生命力。充分发挥龙头企业的拉动作用，盘活县内旅游资源。坚持开发与保护并重，尤其要注重对生态环境的保护和对古镇遗址、文物的保护。力争推出以张飞庙、磐石城、龙脊岭文化长廊和盐文化、移民文化体验为主的一日游线路，推出以龙缸国家地质公园、彭氏宗祠和民俗文化体验为主的三日游线路，变“过境游”为“目的地游”。2009年，实施旅游发展“六个一”工程：制定一套旅游促销宣传方案；制作一份旅游宣传资料；编辑一册旅游“一本通”；制作一张旅游地图；开发一批旅游纪念品；开展一次旅游推介活动。通过发展旅游业，带动人气，积聚商气，推动商贸流通业、餐饮服务业发展。到2011年，旅游综合收入要突破5亿元。商贸流通业要以建设“三峡库区腹地区域性商贸中心”为目标，加快推进县城商贸“十个一”工程和乡镇商贸“五个一”工程建设，着力打造莲花池外滩商圈，培育外滩美食一条街，打造商贸物流园区、核心商圈和商业特色街，实施“万村千乡市场工程”，积极构建城乡商贸流通网络体系4实施“开放强县”战略，借力发展实现突破以“项目建设年”为助推，上争支持，外引项目，内聚合力。用项目建设促进招商引资，推进对外开放。新建项目抓启动，续建项目抓进度，前期项目抓衔接，不断提高项目质量，凝聚发展后劲。上争支持。明年将是国家政策出台密集、投资力度继续加大的一年，能不能先人一步跑来项目，首要在研究，关键在争取。各部门要结合业务工作，多向上汇报我县好的做法和经验，加强与上级对口部门衔接和联系，取得上级的认可和支持，争取工作的主动性。要围绕全县大局，重点研究国家土地政策对我县项目建设的影响，研究国家财政、金融政策对我县企业融资的影响，研究后三峡扶持政策、中央和全市对农村的扶持政策等，有针对性地编制项目、制定方案，争取更大份额。外引项目。树立抓大项目、抓好项目的意识，转变项目引进和培育方式，不断提高项目质量，凝聚发展后劲。一是重招商引项目。把招商引资作为推动县域经济发展的第一手段，不断改善和优化招商引资环境，营造全民招商氛围，积极开展多种形式的招商活动。重点瞄准“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等区域，围绕资源和产业有针对性地招商。要在充分发挥驻外办事处作用的基础上，积极探索委托招商、代理招商、网络招商等新的手段，抓住沿海发达地区大量企业准备转移的机遇，主动上门招商，力求有大的突破。只要有百分之一的希望,就用百分之百的努力去争取,做到千方百计争项目,千辛万苦跑项目。对有投资意向的在谈项目,要加大争取力度,尽可能地将其转化为签约项目,提高签约率；对已签约项目,要扭住不放，跟踪落实,确保项目资金及时到位,提高到位率；对已实施项目,要抓好协调服务，加快建设，尽可能缩短周期，确保及早见效,提高投产率。2009年要新签约投资1亿元以上的项目5个，新引进投资1000万元以上的项目10个，全年招商引资总到位资金要确保6亿元人民币，力争达到8亿元。实际利用外资400万美元，外贸出口完成100万美元，外派劳务60人。二是重进度促项目。项目建设是全县工作的重点，是领导督促协调的重点，更是各部门参与服务的重点。要加快推进盖下坝水电站、桥梁支座、汽车发动机连杆、亚威医药等项目的建设，力争早日竣工投产。推动雨润食品、盐化项目、多晶硅、梅峰水库、人和互通工程等项目开工建设。将项目建设分解落实到相关领导和部门，强化协调服务，帮助破解瓶颈，促使项目早开工、快建设、早投产。三是重策划储项目。有针对性的挖掘、储备一批市场潜力大、吸引投资强、产业链条长的项目，并精心包装、策划一批精品项目、特色项目，建成动态的项目库。内聚合力。要着力优化投资环境，进一步提高行政效率，为企业和老百姓提供及时周到的服务，真正意义上为投资者提供“一站式”办结服务。对重大招商项目，实行县级领导、专业部门、招商团队相结合的招商模式，进行连续跟踪服务。5实施“生态兴县”战略，促进人与自然和谐发展构筑生态屏障。围绕城市森林工程、退耕还林工程、天然林保护工程、库周绿化工程，构筑绿色生态屏障。高标准、高质量搞好规划设计，抓好示范点建设，大手笔构建“两江四岸一脉”（长江、小江及其岸线和龙脊岭生态走廊）绿化为主体的山水园林城市，打造城市绿化景观，形成新的绿化亮点，同时推进园林式单位和园林式小区创建。2009年完成森林工程20万亩，对所有集体林地确权发证，实现“山定权、树定根、人定心”。 建设生态文明。加快农村户用沼气池建设进程，2009年建设农村户用沼气池1万口。加强重点城集镇生活污染源和农村面源污染治理，加快改水、改厨、改厕、改圈，改善农村卫生条件和人居环境。保护和改善饮用水源，全面取缔网箱养鱼，县境内“一江四河”水质满足类标准的比例保持在95%以上，县城饮用水源水质达标率在96%以上；县城空气污染指数满足级天数96%以上，单位地区生产总值能耗下降4%。加强工业污染治理和消落区生态整治，做好地质灾害防治和监测预警，加强三峡水库蓄水安全监测与防范工作。（二）构筑两大平台，夯实产业载体产业培育离不开过硬的平台做保障。要集中精力抓好工业园区建设和城市建设，打牢产业培育的载体平台。加快推进园区建设。按照“一园多区”的发展模式，紧紧结合产业培育的重点和方向，为园区科学定位，合理划分功能空间，突出特色，集中招商。在区位条件优越、辐射带动力强的中心镇各规划建设1平方公里以上的工业小区，制定配套优惠政策，引项目、促招商。集中力量抓好工业园A区的配套工程完善，推进土地报批、征地拆迁、标准厂房和安置房建设，加快建设水、电、气、路、讯等“七通一平”基础配套设施，畅通融资渠道，提供优质服务，为承接大项目、好项目奠定基础，使之成为渝东北地区具有较强竞争力的园区。加快推进B区基础设施建设，尽快启动C区建设。2009年工业园区要完成各项投资3亿元以上，新开工建设投资1亿元以上的项目5个，新增投产企业3户以上。促进城市上档升级。县城建成区部分主要抓好绿化、美化、亮化和文化填充，丰富城市内涵，提升城市形象。要以实施森林工程为契机，抓好城市绿化；以城市环境综合整治为突破口，净化、美化城市环境；以滨江一线和标志性建筑物的亮化工程改建为重点，抓好城市亮化；以龙脊岭文化长廊打造、两江广场改造、市民文化活动中心建设为重点，打造城市亮点；以城市主题雕塑和丰富的文化活动为载体，充实文化内涵。2009年创建为国家园林县城、国家卫生县城和市级环境保护模范县。北部新区要加大融资力度，推进征地拆迁和安置补偿进度，加快完善用地手续，基本完成骨干交通网络建设。要高起点规划，高标准建设，高效能管理，努力把新区打造成渝东北地区的城市精品区。以聚集人口、繁荣商贸为目标，搞好小城镇建设。控好盘龙镇、人和镇的规划建设，为今后的城市扩容创造条件。着力抓好江口、南溪、凤鸣、高阳等区域中心镇的规划建设，打造中心城区的“卫星城”，吸引更多农民进镇居住。2009年全县建成区面积扩大1.5平方公里，增加城镇人口1.5万人，城镇化率达到30%。（三）破解三大瓶颈，解决制约问题当前，土地、资金、人才是制约云阳发展的三大“瓶颈”，解决这三个问题的关键在于我们自身创新方法。1.着力解决土地制约问题。一是对上衔接争取一批。凡是能在国家、市立项的大项目，要尽可能利用上级的用地指标，同时要加强对上争取，努力在计划之外争取更多的用地指标。二是集约利用节省一批。要把提高投资强度作为集约用地的硬性标准，按照工业项目每平方公里投资强度不低于20亿元、产出不低于40亿元的要求，最大限度地利用好每一寸土地。三是清理闲置盘活一批。依法收回、重新利用圈而未建、占而未用的土地，通过招商盘活停产企业、闲置企业的土地。四是存量企业改造节约一批。存量企业新上技改项目，鼓励企业在原有基础上改扩建。五是开发造地增加一批。市政府已决定拿出30亿元专项资金用于土地开发整理，支持“两翼”造地，我们要抓住这个政策机遇，尽快启动已立项项目的实施，着手规划储备一批项目，切实改善项目覆盖地的生产生活条件。2.着力解决资金制约问题。坚持以大项目融资、以大招商融资、在大市场融资，探索和尝试上市融资，进一步拓宽融资渠道，扩大运筹总量，真正在破解资金难题上见到实效。争取引进重庆银行、重庆三峡银行等金融机构来我县设置12家分支机构。金融部门要切实解放思想，从服务地方经济发展的高度出发，在重点项目建设特别是龙头企业发展上给予更多的资金支持，全县新增存款的50%要用于县域经济的发展。要做大盘强城投公司，精心构筑投融资平台。要在发展新的担保公司、扩大担保规模、拓展担保范围等方面进一步寻求突破，为企业贷款创造更多的渠道、提供更大的方便。3.着力解决人才制约问题。每年从市内外引进商务、科技、金融、城市和企业管理类人才充实到经济主战场、城市管理等领域，不断优化干部知识结构。建立“人才信息库”，对在外务工的技术型人才、产业工人进行包装整合，为企业发展提供强大的人才支撑。利用党校等阵地，开办干部教育培训班，对全县正科级以上干部和从事经济工作的机关干部进行现代经济知识“大回炉”。用3年时间将全县乡镇（街道）、部门主要负责人派往山东省威海市、江苏省轮训一遍。选派优秀干部到驻外办事处挂职，参与项目招商，提高开放本领，推荐年轻干部到市级机关和发达地区锻炼，开阔发展视野，拓宽工作思路。加强与高等院校和发达地区的合作，每月请1名专家给全县党政干部开展一次专题讲座。三、坚持以民为本，推进社会进步在全力加快经济发展的同时，围绕构建和谐社会的要求，进一步加强民主法制建设、精神文明建设，在更广领域上促进社会全面进步。一是进一步加强民主法制建设和精神文明建设。充分发挥县委的领导核心作用，更好地支持县人大及其常委会围绕县委中心工作，依法履行监督、重大事项决定和人事任免等职能；支持县政府依法行政，全面推进规范化服务型政府建设；支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。巩固和发展爱国统一战线，凝聚各方力量，发挥各方作用，调动工、青、妇等群团组织的积极性。扎实推进依法治县，努力形成党委依法执政、政府依法行政、政法机关公正司法，人民群众知法、懂法、守法的良好局面。坚持党管武装，进一步加强“双拥”工作。深入开展精神文明创建工作，加快“诚信云阳”建设。二是坚持把维护稳定作为各级领导干部的政治责任。严格落实维护稳定工作责任制，深化“平安云阳”创建工作，切实加强社会治安综合治理，依法从重打击各种违法犯罪活动。建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，集中化解一批社会矛盾，力争不添新矛盾。进一步强化“信访包案”工作责任制和挂牌接访制，切实抓好基层基础工作，依法、及时、妥善处理各种人民内部矛盾。加强安全生产工作，提高全民安全意识，创新监管体制，强化监管措施和手段，遏制重特大事故发生，确保安全生产状况持续好转。进一步加大审计监察力度，努力维护社会经济秩序。三是着力推进城乡各项事业均衡发展。完成三峡移民剩余包干投资和后续工作，帮助移民就业或转移就业，逐步消化移民遗留问题，促进移民安稳致富。落实教育优先发展的战略地位，深入推进素质教育，巩固“两基”成果，促进各类教育均衡发展。以建设公共文化服务体系为抓手，大力实施文化精品工程。改善农村医疗卫生服务条件，建立健全覆盖城乡的基本卫生保障制度。加强激励型计划生育政策引导，认真落实计划生育惠民政策。完善体育基础设施，广泛开展全民健身活动，加快发展体育产业。探索建立城乡统筹的社会保障制度，落实积极就业政策，规范和完善劳动力市场，完善失业、工伤、生育保险制度，加快推进城乡居民最低生活保障体系、农村五保供养保障体系和重点优抚对象生活保障体系建设，健全社会救助体系，发展慈善事业。关爱弱势群体，切实帮助他们解决生产生活中的实际困难，使他们共享改革发展的成果。四、建立完善机制，提供坚强保障认真开展“机关创新年”活动，善于创新观念、创新思路、创新体制机制、创新方式方法，为全县经济社会又好又快发展提供强有力的保障。一是建立完善干事创业的责任机制。探索建立有权必有责、用权受监督的责任机制，强化任务分解和责任落实，使工作对象到人、工作措施到人、工作责任到人，坚决克服拈轻怕重不愿意干、心浮气躁不用心干、本领不大不会干的问题。牢固树立“落实就是水平，实干就是能力”的理念，立说立行，争分夺秒，雷厉风行。机关工作人员要严格遵守“三讲”、“五不让”行为规范，自觉讲学习、讲务实、讲创新，不让工作延误、不让差错出现、不让来者冷落、不让歪风滋生、不让形象受损。二是建立完善争先进位的竞争机制。按照“加快”和“率先”的要求，努力推动和提升各项工作。牢固树立敢为人先、敢想敢干、争创一流的理念。只为成功想办法，不为失败找理由。乡镇（街道）工作要在全县的发展中有所贡献，部门工作在全市同行业中力争上游，个人要在实际工作中有所作为，要与快的比速度、与好的比效果、与强的比实力。努力形成人人谋事、个个创业、全体思进的发展氛围，促进各项工作上档升位。三是建立完善开拓进取的创新机制。各级各部门要充分发挥主观能动性，敢于突破思维定势和传统经验的束缚。只要不是法律明确禁止，有利于云阳长远发展，符合人民的根本利益，都可以闯、可以试。既要在战略上敢冒风险、敢作敢为，又要在战术上规避风险、防止蛮干。对待敢闯的干部，要多给予宽容，让敢闯的人放下包袱、大胆干事。要勇于尝试新办法，敢于寻找新途径，善于集中各方力量和智慧，力争在工作重点、难点上取得突破。四是建立完善强力有效的问责机制。加大对县委重大决策、重点工作、主要目标完成情况的督促检查力度，建立督查问责制，切实解决落实不力的问题。严格实行发展问责制、安全问责制、稳定问责制和廉政问责制。由县纪委、县委组织部制定具体办法，对不思进取、得过且过，影响发展、贻误发展的，对因疏于管理、监管不力导致安全事故频发的，对无视群众利益引发新的不稳定事件的，对以权谋私、败坏党委政府形象的，要果断采取诫勉谈话、限期整改、书面检查、公开检讨、通报批评、责令辞职、就地免职等方式予以问责。五是建立完善奖优罚劣的政绩考核机制。要加强对各级各部门领导班子和领导干部的政绩考核，构建科学合理的政绩考核体系,体现正确的用人导向。强力推行实绩量化目标考核，做到奖惩分明。将各级领导班子及领导干部的考核结果作为选拔任用干部的依据；将实绩考核结果作为发放干部工作性津贴的依据。对不能完成目标任务的乡镇（街道）和部门，要对直接责任人进行严肃处理；连续两年考核后三名的，要对主要负责人予以降职、降级处理；对工作实绩突出、群众公认的干部，要委以重任，予以重用。为想干事的人提供机会，为能干事的人提供舞台，为敢干大事的人创造环境。真正体现出干与不干不一样、大干与小干不一样，努力形成以发展论英雄、凭实绩用干部的考核激励机制。五、加强党的建设，坚持从严治党各级党组织是实践科学发展观的主体，是推动全县改革发展的主体，也是扩大开放的主体。云阳要冲出峡谷，实现跨越发展，必须加强党的建设。一是深入开展学习和实践科学发展观活动。按照中央、市委的统一部署和要求，县级机关的学习实践活动将在明年3月份正式展开，乡镇（街道）、村（社区）将从明年9月开始。这是2009年党建工作最重要的任务。要采取灵活多样的学习形式，使科学发展观入脑入心，做到真学、真懂、真信、真用，成为指导云阳发展的强大思想武器；要联系实际，深入开展调查研究，对全县改革发展大局要心中有数；要善于揭露矛盾、找准症结、对症下药，解决一批影响云阳科学发展的重大问题；要形成长效机制，靠制度保证科学发展观的落实。真正让干部受教育、发展上水平、群众得实惠。二是加强思想政治建设，保持党的先进性。抓好思想道德建设，把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，不断提高公民思想道德素质。巩固市级文明县城创建成果，深入开展千万市民文明行动，认真实施“市民素质培育”工程，切实建设和谐文化，培育文明风尚。要抓好青少年思想教育，把红岩精神、三峡移民精神等红色资源与学校教育、社会教育、家庭教育结合起来，引导青少年树立正确的理想信念。三是加强领导班子和干部队伍建设，提