金沙县矿产资源总体规划.doc

金沙县矿产资源总体规划 （2011-2015）金沙县人民政府二一二年五月目 录1 总 则11.1目的任务与依据11.2 规划的基期年及期限21.3规划的对象与适用范围22矿产资源现状与形势22.1 经济和社会发展概况22.2矿产资源禀赋及其勘查开发现状32.3经济与社会发展对矿产资源需求预测及其保障程度62.4首轮规划成效及问题83 指导思想、基本原则和规划目标103.1 指导思想103.2 基本原则103.3 规划目标103.4 2020年展望134矿产资源调查评价与勘查134.1 公益性地质调查144.2 矿产资源调查144.3 矿产资源勘查144.4勘查区块投放总量及投放时序164.5探矿权整合与调整164.6 引导商业性矿产资源勘查的政策措施164.7 矿山地质工作175 矿产资源开发利用与保护175.1调控矿产资源开采总量175.2矿产资源开发利用和保护区域布局185.3矿业经济区205.4矿产资源开发利用结构调整215.5矿产资源节约与综合利用256 矿山地质环境保护与恢复治理266.1实施矿山地质环境恢复治理重点工程266.2矿山环境保护与治理恢复的动态监测体系266.3不同类型矿山的环境保护277.矿产资源勘查、开发、利用与保护的调查监测287.1 矿产资源勘查监督管理287.2矿产资源开发监督管理287.3矿山环境的监督管理297.4矿产资源勘查、开发、利用与保护监督管理方法308 规划实施的保障措施308.1加强规划实施的组织领导，确保规划执行308.2健全法规体系，努力营造良好的法律环境318.3 加强政策引导，推进矿业又好又快发展318.4强化监督管理，促进矿业秩序的根本好转318.5 运用综合手段,积极实施矿产资源整合328.6 提高资源价值，有序推进矿产资源有偿使用328.7拓宽资金渠道，加快矿产资源勘查开发步伐328.8 坚持环境友好，强化矿山环境保护与修复338.9依靠科技进步，提高科技对矿业的贡献率348.10加强实施管理，健全完善其保障体系与制度349.附则35附 图1.金沙县矿产资源分布图（1:10万）2.金沙县矿产资源开发利用现状图（1:10万）3.金沙县矿产资源调查评价和勘查规划图（1:10万）4.金沙县矿产资源开发利用与保护规划图（1:10万）5.金沙县矿山环境保护与恢复治理规划图（1:10万）附 表附表1：金沙县主要矿产资源储量表附表2：金沙县主要矿区（床）资源储量基本情况表附表3：金沙县主要矿产开发利用现状表附表4：金沙县主要矿山开发利用现状表附表5：金沙县主要矿产探矿权现状表附表6-1：金沙县主要煤矿产采矿权现状表附表6-2：金沙县主要非煤矿产采矿权现状表附表7：金沙县主要矿产品产量、需求量及预测表附表8：金沙县矿产资源调查评价分区表附表9：金沙县矿产资重点调查评价项目表附表10：金沙县主要矿产资源勘查分区表附表11：金沙县主要矿产资源勘查规划区块表附表12：金沙县探矿权整合（调整）方案表附表13：金沙县矿产资源开采分区表附表14：金沙县主要矿产资源开采规划区块表附表15：金沙县经济区规划表附表16：金沙县煤矿资源整合方案矿井明细表附表17：金沙县煤矿单列技改方案（扩能扩界）一表附表18：金沙县煤矿单列技改方案（增层增量）一览表附表19：金沙县维持现有生产能力不变煤矿一览表附表20：金沙县主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表附表21：金沙县主要矿区最低开采规模和最低服务年限规划表附表22：金沙县矿山环境保护与恢复治理规划表附表23：金沙县矿山土地复垦规划表附表24：金沙县矿产资源拟开采规划表1 总 则1.1目的任务与依据1.1.1目的任务为深入贯彻落实科学发展观，促进金沙县矿产资源开发利用方式和矿政管理方式的根本转变，健全和完善与社会主义市场经济相适应的矿产资源工作新体制，不断提高矿产资源对实现金沙县经济社会发展历史性跨越和全面建设小康社会的保障能力，根据贵州省国土资源厅关于开展试点县第二轮矿产资源规划编制工作的通知（黔国土资发200845号）精神，编制金沙县矿产资源总体规划（以下简称规划）。规划的主要任务是，1、落实上级矿产资源规划确定的指标、规划分区以及重大工程部署等目标任务和重点内容。2、统筹安排由金沙县国土资源行政主管部门审批并颁发采矿许可证的矿产资源开发与保护活动。3、统筹安排金沙县内矿产资源勘查开发与保护活动的监督管理。4、统筹安排金沙县内矿产资源勘查开发与保护活动相关的调查和监测。5、统筹安排金沙县内矿山地质环境保护与恢复治理。6、合理调控矿产资源开发总量，优化矿产资源开发利用布局及其结构，更好地节约和综合利用矿产资源。1.1.2依据1.中华人民共和国矿产资源法及矿产资源实施细则；2.国务院关于加强地质工作的决定；3.贵州省矿产资源条例、贵州省地质环境管理条例；4.贵州省矿产资源总体规划（2011-2015）；5.金沙县国民经济和社会发展第十一五个五年规划纲要；6.贵州省市、县级矿产资源规划编制技术要求（黔国土资发200872号文）和贵州省市、县级矿产资源规划成果要求（试行）的通知（黔国土资发200874号文）其它有关矿产资源的资料；7.省国土资源厅关于加快市、县及矿产资源规划修编工作的通知（黔国土资发2011109号）；8. 金沙县矿产资源的基本特征及资源潜力。1.2 规划的基期年及期限规划基期年为2009年，规划目标为2015年，展望到2020年。1.3规划的对象与适用范围适用于金沙县所辖行政区域内矿产资源的调查评价、勘查、开发与保护。2矿产资源现状与形势2.1 经济和社会发展概况改革开放以来，特别是实施以“开发扶贫、生态建设、人口控制” 为主题的毕节试验区以来。金沙县经济和社会得到了长足的发展，人民生活水平显著提高。2007年完成生产总值44.935亿元，比上年增长11.29%。金沙县人均生产总值为7441元，比上年增长18.96%。其中，第一产业增加值为97024万元，比上年增长8%；第二产业增加值为247655万元，比上年增长5.72%；第三产业增加值为104671万元，比上年增长29.94%。一、二、三产业比例为21.59；55.11；23.29，产业结构进一步改善。以交通、通讯、水利、农村电网改造为代表的基础设施建设发展迅速。交通以公路为主，县境内公路总长870km，主干线东至遵义、南接贵阳、西达毕节、北通四川，326国道、杭瑞高速公路贯穿全境。境内电力充足，430万千瓦的黔北电厂及260万千瓦的金沙电厂（异地技改扩能已通过国家发改委批准）已建成发电。金沙县有110千伏变电站一座，主变容量131500120000千伏安；35千伏变电站六座，总容量5.33万千伏安。电力发展与外输潜力巨大。城乡程控电话、移动通讯、传真、互联网全面开通。金沙县是国务院确定的对外开放县，是贵州省委、省政府确定的十个综合改革试点县之一，是全国首批科普试范县，是国家级科技先进县和全国计划生育先进县，是全国水土保持生态环境建设示范县，是贵州省20个建设中经济强县之一。其发展速度高于全省平均速度，根据“金沙县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要”，“十一五”期间，金沙国内生产总值将以年均增长11.5%的速度发展。2.2矿产资源禀赋及其勘查开发现状2.2.1矿产资源禀赋金沙县至今已发现煤、磷、铁、硫、铜、汞、钒、铅、锌、水晶、高岭土、铝土矿、石灰岩、白云岩、方解石、硅矿、粉石英、耐火粘土、含钾岩石、水泥用灰岩、砖用页岩、热泉、矿泉等25种矿产（含亚矿种），发现矿床、矿点40余处。其中8种矿产不同程度探明了储量，主要储量产地22处。尤以煤矿最具优势，不仅资源丰富，而且现实经济优势明显，是金沙矿业的主要支柱。具有矿产资源的比较优势，其禀赋特点主要是：（1）煤矿：金沙县煤炭资源产于二叠系上统龙潭组地层中，煤质以低中硫、低磷、高发热量无烟煤为主，是良好的动力用煤，部分可作化工用煤及炼铁高炉用煤。截止2011年底，对8个煤矿区进行了不同程度的勘查（附表2），查明资源储量为178984万吨，其中基础储量1028万吨。尚有9个持证探矿权正在勘查或即将结束勘查（附表5）。（2）煤层气：金沙县各煤层均为高瓦斯煤层，瓦斯含量在10ml/g以上。并随着深度的增加，瓦斯含量增加。目前，金沙县的煤层气未开发利用，资源潜力巨大。（3）铁矿：铁矿有褐铁矿和菱铁矿两种：褐铁矿产于第四系地层中，由龙潭组底部原生硫铁矿或梁山组菱铁矿经风化淋滤后形成。保有资源储量513.66万吨。褐铁矿品位富，易采、易选，是目前开采的主要对象。菱铁矿产于二叠系上统龙潭组地层中，为共生矿产，保有资源储量3092.8万吨。为贫矿石，暂尚难利用。（4）钒矿：产于下寒武统牛蹄塘组下部，查明小型矿床2处，含V2O50.71%，保有资源量40.073万吨。（5）硫铁矿：硫铁矿产于二叠系上统龙潭组地层底部，为共生矿产。区内仅对两个矿区进行了详查或普查工作，保有资源储量2120.2万吨，含TS20%左右，为贫矿，经洗选后可加以利用。（6）磷矿：产于下寒武统牛蹄塘组底部，查明中型矿床一处，普查。保有资源储量549万吨，P2O5含量21.22%，为贫矿石。（7）冶金用砂岩产于中二叠统茅口组地层顶部中，是硅质灰岩风化产物，同时又是粉石英矿。境内资源丰富，但查明储量的产地仅一处，位于金沙县城郊，工作程度详查，保有资源储量1071.9万吨。（8）水泥与砖瓦原料和多用途石灰岩、砂岩：金沙县境内全区均为沉积岩，水泥用灰岩及其配料，砖瓦原料、耐火粘土、建筑用饰面石材及建筑用砂石原料等与沉积岩相关的矿产在区内多有分布，资源丰富，潜力大，大多数未正式探明可供开发利用的资源储量，仅贵马公司水泥原料矿山进行过勘查，详查，保有资源储量石灰岩93万吨，粘土15万吨，不能满足生产需要。但只要根据开发建设利用的需要，稍加地质勘查，即可满足所需。上述铁矿、磷矿、硫铁矿、冶金用砂岩和水泥原料均已上矿产储量表。（8）其它矿产：水晶为砂矿，已发现矿点5处，查明小型矿床一处，普查，保有水晶原矿资源储量31.94吨，其中压电水晶43.052kg，熔炼水晶7.753吨。方解石已查明小型矿床一处，普查，保有资源量8.9万吨。水晶及方解石均未入矿产储量表。未查明资源储量的矿产：铝土矿点4处，分布在平坝乡和安底，铜矿已发现矿点8处，主要分布在清池、龙坝、茶园三乡镇。4处经过普查，4处仅踏查，为含铜砂岩型铜矿。高岭土已发现矿点4处，经过踏查，主要分布在城关镇、新化乡和石场乡。硬质耐火粘土和铅梓矿点各一处，分别分布于禹谟镇和岩孔乡。另外，在金沙县境内分布有大量的白云岩，含MgO21%以上，加强地质勘查工作即可满足开发之需求。根据以上矿产资源情况，金沙县矿产资源有以下特点：（1）矿产资源以沉积型为主。主要为煤、硫铁矿，优势明显。水泥用灰岩、建筑用砂石、砖用页岩，产出层位多，潜在资源量丰富，砖瓦用页岩及硅质岩原料分布广泛。（2）区内热液矿化较弱，已发现的铜、铅锌矿，矿石品位较低、规模较小。（3）主要矿产开发利用技术条件成熟，市场需求量大且稳定。2.2.2矿产资源调查评价与勘查现状金沙县的地质调查始于二十世纪五十年代，主要基础地质工作已覆盖整个县域面积。二十世纪七十年代起，各系统地质单位在金沙境内对煤矿、磷矿、铁矿、硫铁矿、水泥原料、冶金用硅质原料等矿产进行了专项地质调查与勘查工作。实施西部大开发战略以来，公益性与商业性地质工作分开运行协调发展，引导和带动了社会资金投入矿产资源勘查。但总的来看，全县勘查地质勘查程度不平衡，工作程度，除部分煤矿、铁矿、硫铁矿勘查程度较高外，其余矿种多停留在普查、预查阶段。勘查工作程度不高，资源家底还不十分清楚。2.2.3矿产资源开发利用现状至2011年，金沙县已开发利用的矿产有煤炭、铁、硫铁矿、水泥用灰岩、建筑用砂石、建筑用饰面石材、砖用页岩、粉石英、方解石等9种。截至2011年底，全县有矿山企业261个，其中国有企业2个，其他经济类型矿山259个。有大型矿山1个，中型矿山6个，小型矿山254个。其中：煤矿山共113个，大型1个，中型6个，小型106个。其中在建持证矿山52个，生产矿山61个。2011年共产煤1441.7万吨，矿业产值792825万元。113个矿山共占用资源储量124478万吨。铁矿山共4个，均为小型。为小型矿山，新建矿山未生产。硫铁矿矿山共2个，均为小型，为小型矿山，新建矿山未生产。建筑用砂石矿山共117个，均为小型矿山，2011年共消耗矿石量360万吨，矿业产值7200万元。砖用页岩矿山共15个，2011年共消耗矿石量30.2万吨，矿业产值1997.69万元。水泥用灰岩矿山4个，2011年共消耗资源量9万吨，矿业产值225万元，共生产水泥100万吨。其水泥用灰岩主要来自建筑用砂石矿山。粉石英矿山3个，均为小型矿山。未生产。建筑用饰面石材矿山2个，为小型矿山，新建矿山未生产。高岭土矿山1个，为小型矿山，新建矿山未生产。西部大开发以来，矿业加速发展，初步建立了一批重要能源和原材料生产基地，形成了煤炭、电力等资源型产业，支撑着金沙县经济社会发展，并成为金沙县的重要支柱产业。2011年年产固体矿石量1800.9万吨，矿业产值802242.8万元（附表3）,矿业产值占工业总产值的88.74%。2.2.4矿产资源勘查与开发存在的主要问题（1）矿产资源勘查投入不足，地质勘查程度偏低，找矿效果不太理想，新发现不多，后续乏力。资源/储量增长有限，急需矿产后备资源短缺，难以适应经济与社会发展之需。除煤矿勘查投入多，资源增长明显外。其他高风险、空白地区的商业性矿产勘查较少。部分矿种的探矿权处于“圈而不探”的状况。（2）研究程度处于较低水平。煤的勘查、综合研究、综合勘查不够，与煤共伴生的煤层气、硫铁矿等，储量未见增长。（3）矿业发展与资源大县不相匹配。矿产开采规模小，小型矿山多，总量低、产值少、效益差、总体回采率低。特别是小矿山开采技术水平落后、消耗高、资源浪费大，安全条件差，“三废”污染尚较严重，矿山生态环境问题多，破坏较严重。（4）开发利用方式粗放，经济效益偏低。大多数矿山企业技术装备陈旧落后，生产水平低，破坏浪费资源状况仍有存在；矿产开发多以初级产品为主，高附加值深加工、精加工产品相对较少，经济效益偏低。（5）矿政管理尚待加强。2.3经济与社会发展对矿产资源需求预测及其保障程度2.3.1矿产资源需求预测金沙县经济与社会发展对资源依赖程度很高。随着经济快速发展及人口的增长，尤其是工业化进程的加快，发展特色经济和优势产业，对能源与原材料矿产，尤其是面向全省及周边缺煤省（区、市）的煤炭和与煤相关的产品等优势矿产，其需求总量必将持续增长。“十二五”金沙县经济社会发展宏观经济调控主要目标，生产总额将年均增长11%以上，2012年生产总额达到200亿元。金沙县实现历史性跨越和全面建设小康社会，对矿产资源的有效供应提出了更高的要求。做大做强作为金沙支柱产业之一的矿业，建立金沙县矿产资源安全稳定的供应体系，显得非常重要和迫切。（1）金沙县建成黔北重要的能源煤化工基地，需要安全稳定的煤矿资源保障。（2）金沙县城镇化建设和重大基础设施建设需要大量建筑原料。（3）建设社会主义新农村和解决农村人畜饮水安全问题，急需勘查开发地下水资源。（4）建设和谐金沙、环境友好型社会和推进生态文明，对生态环境保护和防治地质灾害提出了更高的要求。1、煤炭：1）供需原则：（1）电煤：年需800万吨（黔北电厂和金沙电厂600万吨；鸭溪电厂200万吨）。（2）县内市场：县内企业生产及烤烟、居民生活用煤等年需200万吨。煤化工项目、镁及镁加工系列及120万吨水泥生产线的建成投产，对煤炭的需求量将大大增加。全部年需用煤300万吨。（3）遵义市范围的部分企业用煤及民用煤500万吨。（4）每年金沙煤炭通过遵义市附近铁路车站外运的煤炭达200万吨，到广西、广东、湖南、四川、重庆、浙江等地。2、产能预测金沙县已生产、在建合法煤矿113个，截止2011年底设计生产规模为2211万吨。2011年因多处于技改或在建中，仅产煤1441.7万吨。基本满足电煤及县内市场需要。2011年底计划关闭6万吨煤矿1处（金坝田煤矿），新增2个煤矿，年底矿山总数为112个，设计规模2105万吨。铁矿：预计县内2015年生铁、铁矿石产量分别为5万吨和51万吨。富铁矿是省内紧缺矿产、产量富余部分可销往其他省市。建材是供需形势较好的产业。随着经济的发展和人民生活水平的提高，县内的建材市场，特别是优质水泥市场，需求量将大量增加。2.3.3可供性分析从资源的保证程度分析，完全保障的矿种有：煤、硅石（粉石英）、建筑材料。基本保障的矿种有：富铁矿。不能保障的矿种：磷矿、富硫铁矿。煤矿目前开采矿山占用储量仅占资源总量的5%，发展潜力很大。但在44.97亿吨的煤矿资源总量中，列入储量表的资源量只有178984.2万吨，其余为预测资源量。若以最终产能2500万吨/年计，保障年限为90年，尚需提升勘查程度。水泥用灰岩、冶金用砂岩、建筑用砂石、耐火粘土、建筑饰面石及砖用页岩矿：金沙县分布较广金沙县分布范围广，资源丰富，仅需作少量地质工作即可投入使用，可供性强，能保证长期开发。县内磷、硫和铁矿（除褐铁矿外）多为贫矿。磷矿和硫铁矿均有不定期零星开采，既破坏环境和资源，又不能保障供给。应坚决制止滥采乱挖，规范开采，并大力研究贫矿的有效利用问题，使之满足经济和社会发展的需要。金沙是能源强县，矿产资源丰富。要保障经济持续发展对矿产品的需要，必须坚持科学发展观。对矿产资源的开发要合理布局，充分利用“两种资源、两个市场”，合理调节优势资源的外销和短缺资源的购进。矿业的发展要着眼于社会的全面进步，要以人为本，要保持人口，资源、环境的协调。只有坚持科学发展观，才能保证矿业的可持续发展，从而保障矿产品的可持续供给。2.4首轮规划成效及问题2.4.1首轮规划的成效首轮矿产资源总体规划于2004年正式颁布，于2005年实施。其意义和作用在于：（1）矿产资源勘查开发力度加大，为国民经济发展对矿产资源的需求提供了有力保障。矿产勘查呈现良好发展态势，勘查投资多元化，金沙县煤炭查明资源储量增加约4亿吨，钒金属资源量新增40.73万吨。铝土矿、锰矿等矿产也有所发现。年产固体矿石量逐年增加，矿产资源的开发利用促进了区域经济的发展，已成为金沙县的重要支柱产业。（2）促进了矿产资源开发利用布局和结构的调整，通过全面整顿和规范矿产资源开发秩序，积极推进煤矿整合和合理布局，使煤矿数量从2005年的149个减少到2011年的112个，矿山布局得到优化调整。（3）推动了采矿权市场建设，提出的开采总量调控目标及其开发布局的总体要求，开展了有审批权的采矿权市场建设的试点工作，采用招标、拍卖、挂牌方式出让、转让或协议出让建筑用砂石、页岩矿等的采矿权，并取得了较好效果。（4）矿产资源开发利用方式开始转变，我县主要矿产资源开发利用的方式开始转变，一是开采从无序向有序转变；二是由粗放型向集约型转变；三是从纯重资源开发、轻环境保护向资源开发与环境保护并重和协调发展转变；四是资源配置以立足县内为主向充分利用外县资源转变。从而基本保证了全县矿业开发的平稳、较快发展。（5）建立了矿山环境保护与恢复治理的责任机制，矿山地质环境保护工作得到加强，矿山环境明显改善。（6）首轮规划的实施为县级国土资源管理部门依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动和进行矿山地质环境保护与恢复治理提供了重要的依据，对规范本地区矿产资源开发秩序，保护矿产资源发挥了重要的指导作用。2.4.2首轮规划存在的问题（1）存在着“五重五轻”的问题，即：重矿产资源开发轻矿产资源勘查、重资源利用轻资源保护、重矿产资源勘查开发轻生态环境保护、重矿产资源规划目标轻矿产资源规划保障措施、重矿产资源勘查开发数量轻矿产资源利用效前益。（2）开发利用结构与布局不合理问题依然凸显，特别是页岩矿及砂石矿数量没有得到控制。（3）资源利用效率不高，资源浪费问题比较严重。（4）矿山环境恢复与治理工作进展缓慢。（5）矿产资源管理体系和管理措施依然有待进一步完善。3 指导思想、基本原则和规划目标3.1 指导思想深入贯彻落实科学发展观，贯彻转变化经济增长方式和资源利用方式的战略方针，以提高矿产资源对“确保在经济社会的一些重要领域实现跨越式发展”的保障能力为根本出发点，坚持 “在保护中开发，在开发中保护”的指导方针，以矿产资源合理利用与保护为重点，按照构建资源节约型和环境友好型社会以及构建和谐社会的要求，从县情与矿情出发，坚持实事求是的精神，加大金沙县域内优势矿产资源的开发与保护，将资源优势有效地转变为经济优势，促进矿业的健康发展，保障经济与社会持续发展对矿产资源的需要。3.2 基本原则根据上述指导思想，坚持以下原则：坚持开源与节流并举、节约优先的的原则；坚持矿产资源勘查开发与生态环境保护并重原则；坚持国家宏观调控与发挥市场机制的原则；坚持统筹规划、合理布局、协调发展的原则；坚持下级规划服从上级规划，并与相关规划相衔接的原则；坚持技术创新与制度创新的原则；坚持开门办规划、提高社会参与度的原则；坚持以规划实施为导向，注重政策性、战略性和可操作性的原则。3.3 规划目标3.3.1总体目标地质勘查工作，特别是矿产资源调查评价得到加强，商业性矿产资源勘查有较大进展，重要矿产资源的保障程度有新的提高。重点开展大中型煤矿的勘查工作，提高煤矿的勘查程度，增加可供大中型煤矿建设利用的储量和矿产地。开展具有良好找矿前景矿产的调查评价工作，形成后备资源基地。矿产资源的保护和开发利用取得明显成效，矿业结构得以进一步调整与优化；矿山环境保护和恢复治理有显著进展；规范、统一、公平的矿业权市场更加完善；矿政管理水平及其服务功能有明显的提升；金沙县矿产资源安全稳定的供应保障体系得到进一步健全与完善。3.3.2矿产资源调查评价与勘查目标以满足金沙县经济社会发展对地质勘查的需求，提供资源、环境、工程基础与支撑为目标，公益性地质调查得到加强，社会服务功能全面提升；能源和非能源重要矿产勘查的力度加大，商业性勘查迅速发展，实现地质找矿的重大突破；地质灾害和地质环境调查监测体系进一步完善；地质资料开发与利用取得较大成效；地质勘查工作科技创新能力有新的提升，管理水平有较大提高。其主要指标见专栏1、2。专栏1 金沙县基础性公益性地质调查的主要指标工作名称部署工作量2015年区域性地球化学勘查1：5万农业地质地球化学调查1500km2约束性1：2.5万金沙县地氟病区地质地球化学调查1000km2约束性区域水文地质调查金沙县地下水资源勘查2528km2约束性1：5万喀斯特山区环境水文地质和石漠化地质环境调查2528km2约束性区域环境地质调查1：10万环境地质调查和矿山环境恢复治理规划2528km2约束性1：5万乌江干流地区地质灾害详查329.3m2约束性专栏2 金沙县能源及非能源重要矿产资源勘查主要指标矿种预期查明资源/储量备注2015年煤5亿吨（其中基础储量1.5亿吨）预期性铝土矿500万吨（其中基础储量100万吨）预期性铁矿100万吨（其中基础储量50万吨）100万吨预期性钒矿100万吨（其中基础储量50万吨）预期性水泥用灰岩2400万吨预期性3.3.3 矿产资源开发利用与保护目标按照科学发展观的要求，充分运用规划调控和政策引导手段，使金沙县矿产资源开发利用总量得到有效控制；完善矿业经济区和开发区的划分，资源开发利用的布局更加合理；矿山规模结构、产品结构、技术结构和经济结构等进一步优化，集约化经营水平有较大提升；重要矿产资源的回采率、选矿回收率和综合利用率明显提高；资源优质劣用的行为完全得到遏制，资源得到充分合理利用和有效保护；主要矿产品的产业链延伸，并在国内外市场的竞争力有进一步提升；使非法开采、掠夺性采矿行为得到有效遏制，基本形成有序、安全、效益并重的矿业秩序，使资源得到充分合理利用和有效保护。把金沙县基本建成重要的能源和重要原材料工业基地。其调控指标见专栏3、4。专栏3 金沙县主要矿产资源总量调控指标矿种单位2015年备注煤万吨2105约束性铁万吨51约束性水泥用灰岩万吨210约束性建筑用砂石、饰面材料万吨300约束性砖用页岩矿万吨65约束性专栏4金沙县重要矿产资源开发利用主要指标矿种开采回采率（%）选矿回收率（%）综合利用率（%）约束性预期性预期性201520152015煤采区：薄煤层85；中厚煤层80；厚煤层75。85煤泥80；粉煤灰50。铁露采85；平均入选矿石品位40，回收率75；水泥用灰岩、建筑用饰面材料、砂石、砖用页岩矿露采95金沙县矿产资源开发利用与保护的重大工程是：1、金沙县煤电化基地建设工程2、金沙县胜天水库建设工程3.3.4 矿山环境保护与恢复治理目标按照环境友好、节能减排和建设和谐矿区的要求，金沙县矿山环境保护与恢复治理的法规和制度基本建立；矿山污染物排放总量得到控制，污染物达标排放；矿山环境恢复治理与土地复垦率有较大提高；矿山环境保护取得明显成效，重点或大型矿山环境与地质灾害监测网站基本建立；绿色矿山建设的取得成效，建成“和谐矿区”。矿山环境保护与治理主要约束性指标见专栏5。专栏5金沙县矿山环境保护与治理主要约束性指标矿山类型指标2015年新、改、扩建选煤及黑色冶金选矿水重复利用率91%煤矿矿井水重复利用率72%煤矸石、煤泥利用率72%大中型煤矿（已建瓦斯抽放系统）瓦斯利用率87%新建矿山土地复垦率85%历史矿山土地复垦率45%矿业工业固体废物利用率55%环境恢复治理率45%矿山土地复垦面积103平方千米金沙县矿山环境治理重大工程是：（1）群采煤矿山环境治理工程；（2）重要煤矿山环境治理工程；（3）停采砂石矿山环境治理工程。3.4 2020年展望地质勘查工作取得更大成效，满足经济社会发展和社会公众的需求，金沙县矿产资源安全稳定的供给保障体系建立；矿产资源开发利用布局基本合理，水平显著提高，矿业结构合理，矿产资源真正得到保护；能源和重要原材料基地建成，成为矿业强县；矿山环境保护和恢复治理成效明显，全面建成“和谐矿区”。4矿产资源调查评价与勘查落实“省规”确定的位于本行政区内公益性、基础性地质调查项目，及“省规”中确定的各类勘查规划区和勘查规划区块；加强县内和重要矿产调查评价工作。通过政策引导，鼓励多渠道、多元化投资商业性勘查。重点开展煤及煤层气、磷、铝、铁等优势矿产勘查。加强矿山生产勘探。加强地质灾害和地质环境调查监测，以及喀斯特石山区地下水调查与勘查。4.1 公益性地质调查4.1.1 基础地质调查 落实完成“省规”安排的1：2.5万农业地质地球化学调查及贵州西部地氟病区地质地球化学调查。4.1.2 水文地质工程地质环境地质调查 落实完成“省规”安排的1：5万喀斯特地区环境水文地质调查及地下水资源勘查2528km2及乌江干流金沙县境内329.3km2的地质灾害详查。加强地质灾害和地质环境调查监测；完成金沙县1：10万矿山环境保护与治理规划。4.2 矿产资源调查根据金沙县具体矿产资源情况，开展具有良好找矿前景矿产的调查评价工作，主攻矿种为粉石英矿。主攻地区为中部粉石英调查。矿产资源调查评价区，面积160平方千米。4.3 矿产资源勘查4.3.1勘查准入条件1、矿种原则：鼓励勘查矿种包括：煤炭（低硫煤等优质煤）及煤层气、页岩气层、铁、铜、铅、锌、锰、铝、磷和水泥原料、耐火粘土等非金属。限制勘查矿种包括：钒、贫硫铁矿、高硫煤、炼镁白云岩等。地热资源勘查，开展浅层地热资源调查评价，另行编制专项规划。2、勘查市场准入条件：勘查项目必须符合本规划；综合勘查、综合评价，有效保护资源；优化配置，规模勘查；依法勘查，规范勘查，按期完成，保证质量；不得肢解整装矿床（区）。3、鼓励、禁止、限制、允许勘查区划分条件鼓励勘查区：国家规划矿区、鼓励勘查的矿种相对集中区及鼓励勘查矿种具有找矿前景的区域。禁止勘查区：国家级或省级自然保护区、重要饮用水水源保护区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地，重要水库等。限制勘查区：虽有可靠的资源基础和市场需求，但现阶段开发技术条件不成熟的矿产地；赤水河上游生态功能生态保护区。允许勘查区：除上述三地区的其他地区。4.3.2勘查规划区（附图3，附表10）1、鼓励勘查区根据矿产资源在地质、地理分布集中度，本区共划分3个鼓励勘查区：（1）K煤-1黔西金沙煤矿勘查区（省规）：位于金沙县中部，县境内面积754km2。主要为煤矿的勘查，其它为铝土矿、铜矿、粉石英等，其中包括了K铝-1金沙县西部铝土矿勘查区（面积约50km2）和K铜-1金沙县铜矿勘查区（面积约80km2）。 本区完成商业性勘查项目：煤矿2个（安洛煤矿详查、龙凤井田煤矿勘探），铝土矿3个（大田乡黄家堰、彤鑫，平坝乡长沟普查），铁矿1个（平坝乡尖山普查），铜矿1个（铜厂沟普查）。本区规划勘查项目（鼓励）：深部煤矿普查项目3个（桃园、禹谟、禹龙）、铝土矿1个（罗家寨）、铜矿1个（古家寨），粉石英1个（金沙）。（2）、K煤-2金沙东部煤矿勘查区：位于金沙县东部，面积约369km2。本区完成煤矿商业性勘查项目：勘探2个（化觉井田、化觉井田北段）、详查（石榴、鑫鑫）、普查2个（金泰、耳海）。规划煤矿普查项目3个（桃源、沙土、长坝）。（3）、K铁-1金沙县东部铁矿勘查区：位于金沙县东部，面积约180km2。本区完成铁矿商业性勘查项目：详查2个（长丰、云盘），普查6个（永安、菜籽坳、水井坎、水淹凼）。规划铁矿普查项目2个（水塘、龙坝），规划锰矿普查项目1个（雷家大山）。2、禁止勘查区规划2个禁止勘查区：（1）冷水河自然保护区，（2）三丈水森林公园保护区。3、限制勘查区限制勘查区共2处。K钒-1金沙县岩孔钒、镍、磷勘查区：位于岩孔镇，面积约77km2。本区完成钒矿商业性详查项目2个（箐口、堡屯），磷矿普查项目1个（岩孔）。规划钒矿普查项目2个（马家湾、龙湾）。K煤-3赤水河上游煤矿限制勘查区：位于金沙县东北部，面积334.477km2。本区完成商业性煤矿普查1个（石场），铁矿详查1个（太平），不再设置探矿权。4、允许勘查区规划铅锌矿普查2个（平坝、岩孔）。4.4勘查区块投放总量及投放时序2008年至2015年续作和新设置勘查区块共37个，规划编制期间已授权22个，拟再投放15个（其中国家投资煤矿普查项目2个，其它13个）（附表5及附表11）。投放时序为2012-2020年。4.5探矿权整合与调整已设置的探矿权存在“多、小、散、乱”等问题：1、“多”，已设置的铁矿探矿权，设置过密。2、“小”，大部分探矿权存在着范围过小的问题，如大部分铁矿及钒镍矿，钒镍矿探矿权仅向倾斜方向延伸数百米，对于勘查工作的实施不利。3、“散”，由于缺乏总体规划，铁矿的探矿权存在布局不合理现象。4、“乱”“圈而不探”、“以采代探”的现象时有出现。为解决以上问题，需加大政府对探矿权的调控力度，采取行之有效的手段和方式，根据矿产资源赋存特点进行探矿权整合与调整，使矿产资源勘查布局明显改善。具体方案见附表13。4.6 引导商业性矿产资源勘查的政策措施通过政策引导和扶持，积极推进以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产勘查。鼓励多渠道筹集资金，重点开展煤矿、金属矿和建材及非金属矿产的勘查。要依法保护探矿权人的合法权益，保障探矿权人发现探明经济矿床后优先取得采矿权。对国家出资开展的公益性调查评价，要及时向社会发布成果信息，引导和促进商业性矿产资源勘查。公益性调查评价工作发现有利的矿产资源远景区后，应依法组织探矿权招标，通过竟争取得探矿权。4.7 矿山地质工作加强矿山生产勘探，推进深部和外围找矿工作，促进勘查开发的良性循环；矿山企业要加强共伴生矿及尾矿（炉渣）等非传统矿产资源的评价与利用，以及老矿山尾矿的调查评价；重视做好矿山关闭及复垦阶段的地质工作。5 矿产资源开发利用与保护5.1调控矿产资源开采总量根据金沙县经济与社会发展对矿产资源的需求，针对我县矿产资源产出特点和开发形成的格局，在充分考虑市场需求潜力和经济效益与社会效益、环境效益的前提下，矿产资源开发利用与保护规划采取突出重点、兼顾一般的原则进行，将煤和建筑材料作为规划重点，兼顾其他矿产，保持矿产资源开采总量与经济发展相适应。到2015年，金沙县原煤开采总量控制在2105万吨以内，建筑、饰面材料及非金属矿产开采总量控制在365万吨以内，铁矿51万吨以内。固体矿产开采总量控制在2731万吨以内。1、煤：“十二五”期间将新增150万吨/年以上规模的煤矿1个，将新增90万吨/年以上规模的煤矿1个，将新增60万吨/年以上规模的煤矿4个，新增规模480万吨/年；并对74个煤矿的矿井进行整合、扩能（扩界），这样，在“十二五”末期，全县煤矿数为68对左右，“十二五”末期矿山数达74对。年生产规模在2105万吨。2、富铁矿：对富铁矿实行保护性开采，“十二五”期间将新增铁矿3家，新增规模18万吨/年，加之以往矿山，铁矿总的年生产规模为51万吨。3、水泥用灰岩：“十二五”期间，将新建240万吨水泥生产线，新增210万吨/年规模的水泥用灰岩矿山1个。4、建筑、饰面材料：随着城镇化建设和基础设施的加快，建设用砂石及砖用页岩矿的消耗量日益增长，所设置矿山较多，需进行整合，要严格准入条件，开采总量控制在365万吨以内。5、其他矿产的开采总量应遵循与经济发展相适应的原则，全县矿石开采总量2015年控制在2731万吨以内。5.2矿产资源开发利用和保护区域布局5.2.1矿产开发规划分区依据法律法规、国家产业政策、我县矿产资源资源禀赋和开发利用现状，以及市场需求和资源开发与环境保护并重的原则等，划分矿产资源开发分区（图4、附表13）。1、黔北煤矿开采区：金沙县重点开采区1个，布局在国家规划矿区：黔北煤炭国家规划矿区金沙县境内。面积1362.05 km2。区内以煤炭开采为主，兼顾建材、铁矿的开发。已设置煤炭开采矿山112个，规划矿山4个；在重点开采区内优先设置采矿权，鼓励新建大中型骨干矿山，提高开发集中度，形成矿山开发核心，以促进资源开发向重点开采区集聚。为提高产业集中度，对区内已设置的小型矿山可依实际情况实施资源整合或并入相邻大中型矿山企业内，促进煤炭资源配置向优势企业集中。推进产业聚集和产业融合，培育大型煤炭企业集团。2、禁止开采区禁止在省级冷水河自然保护区、三丈水森林公园保护区、重点保护的历史文物和名胜古迹所在地石场敖家坟石刻和后山宋代古墓群周边200m范围内进行地下开采，可视范围内禁止露天开采。禁止在小二型以上水库、饮水水源地、水电站水库淹没区外500m范围内采矿。禁止在省级、县级、旅游公路两侧的直观可视范围内进行露天开采。禁止在金沙县城城区外围3000米范围内新建露天及地下矿山。禁止在居民聚集区及各乡镇驻地、学校、重要工矿企业厂区外围500米范围内进行露天及地下采矿。崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害危险区，禁止开采矿产资源。严禁在国家、省、市、县各级规划中所设禁止开采区内设置新的矿权。对已设置在禁止开采区内的矿权：露天矿山，采矿许可证到期时，不允许延续；地下矿山，凡采矿巷道延伸至禁止开采区内的必须退出并作好采空区的保护措施。划定禁止开采区26个，包括自然保护区、风景名胜区、森林公园和小二型以上水库（含重要饮用水源保护区）。3、限制开采区根据金沙县实际，将下列区域列为限制开采区：赤水河上游重要水源涵养区；虽有可靠的资源基础和市场需求，但开发技术不成熟或经济效益差（钒矿）；受目前开发利用技术经济条件与外部条件限制，规划期内开发利用会造成资源浪费（硫铁矿）。共划分定限制开采区2个，即赤水河上游煤矿限制开采区、岩孔钒镍磷限制开采区；此外，并限制金沙县贫硫铁矿的开采。限制开采区内严格准入条件，生产矿山未达到该区开采规划准入条件的，责令限期整改，到期仍达不到要求的，依法注销采矿许可证；对在产矿山提出矿山环境保护与治理的目标和保障措施，并要求限期治理，到期达不到治理要求的，依法注销采矿许可证。在限采区内原则上不再设置新的矿权，在规划期内确需设置采矿权的，须由相关部门组织具有资质的评估机构进行评估和论证，确认可以设置的，方可设置。4、鼓励开采区凡具备资源丰富，分布相对集中，资源/储量可靠，并具有一定资源前景；矿产品市场前景好，有较稳定的流向渠道和所依托的后续加工产业；易于形成规模化经营，矿产开发经济效益好；有较好的开发技术条件和在开发过程中能有效控制对生态环境的影响等条件者，划为鼓励开采区。金沙县共划分2个鼓励开采区：是金沙县东部煤矿开采区，范围有源村乡、沙土镇、高坪乡、化觉乡、官田乡及后山乡等乡镇，面积363 km2。区内以煤矿开采为主，兼顾少量建材开发。是金沙县东部铁矿开采区，范围有安底镇、禹谟镇、岚头镇、木孔乡、沙土镇、长坝乡等乡镇，面积119 km2。区内以铁矿开采为主，兼顾少量建材开发。其他尚未划定规划开采分区的矿产资源，当地政府可按照以上的原则进行规划，并按有关规定程序报上级批准。新建矿山必须符合设立的准入条件与矿山最低开采规模等各项规定。为有效保护矿产资源，在建设铁路、高速公路、国道、省道、重要城镇、水库、电站、输电线路等重大基础设施工程设施之前，建设单位应必须向国土资源管理部门了解拟建工程所在地区矿产资源分布和开采情况。未经国务院授权的部门批准，不得压覆重要矿床。5.2.3矿产资源开采区块为了满足矿业权发放的需要，在重点、鼓励开采区内，利用已有的地质成果资料（包括矿产资源储量、矿体的类型、空间分布特征、规模及开发利用途径与前景等）划分开采区块。对煤、铁等重点矿种重点矿区和大中型矿产地，进行开采区块的划分，共划分区块7个。其中，煤4个，铁矿3个。按规划开采区块设置的采矿权，根据总量调控的要求，有序投放矿业权，2010-2015年拟投放采矿权7个（附表14），除规划期暂不新建矿山的矿种外，其他矿种视地质工作情况，满足划分条件的也应划分开采区块。随着勘查工作不断深入，勘查程度和开采技术水平等的提高，实验性、研究性开发的突破，以及现有采矿权的整合、灭失等情况的发生，开采规划区块也应据实予以调整。县内其他零星小矿区区块的划分，由政府根据经济社会发展需求合理规划，并按规定程序报批。申请采矿权登记，勘查工作程度必须符合国家和省的有关规定。5.3矿业经济区为实现区域矿产资源系统协调发展，根据金沙县矿产资源特点及金沙县工业布局指向性原则等，划分为2个矿业经济区（附表15）。金沙县中部煤矿业经济区，包括城关镇、安洛乡、新化乡、西洛乡、平坝乡等乡镇。以煤为主的煤及建材工业等。本经济区主要产品为煤、建材系列等。2011矿业产值80亿元，预测2015年200亿。金沙县东部煤铁矿业经济区指安底镇、禹谟镇、岚头镇、沙土镇、长坝乡、源村乡、茶园乡及官田乡等乡镇。以煤、铁矿业为主的地区。预测2015年10亿元。5.4矿产资源开发利用结构调整通过引导矿山企业规模开采和集约化经营，强化核心矿山企业的作用，提高矿业的集中度和规模效益，促进在大、中、小型矿山协调发展。通过整合、改造和关闭，提高矿山规模化开采水平，改变金沙县目前矿产资源开发存在“小、散、乱”现象，布局趋于合理。推进应用新技术、新工艺、新设备，积极推行清洁生产和先进采选冶及精深加工技术，淘汰落后设备、技术和工艺，提高资源开发利用技术水平。实现单一产品向配套产品，低附加值产品向高附加值产品，高耗能（耗材）产品向低耗能（耗材）产品的转化。改变金沙县初级产品多，高附加值产品少，技术水平低等结构不合理状况，优化矿产资源开发利用结构。5.4.1矿山企业开采规模结构的调整及矿山整合加强矿山规模结构调整，逐步改变矿山规模小、总量低、经济效益差、不利于科技投入和规模化开采等现状。对于规模小的矿山，提倡重组合并，增大规模，提高生产与竞争能力。对于金沙县的重要优势矿产煤的开发鼓励实施集团发展战略，形成统一规划、分工协作、资源优化配置的整体，实施集约化开发利用矿石，将矿山采选与深加工结成产业链，使矿产开采及其加工产品最大增值增效。开展矿产资源整合，提高规模化开采。现有原煤矿山113个，但小于30万吨规模的有91个，通过整合（附表16）、技改扩能、扩界（附表17）和关闭措施（附表18），加上保留的煤矿（附表19），至2012年底煤矿矿山数量为68个，产能结构为6万吨4个、9万吨33个、15万吨50个、21万吨4个、30万吨15个、45万吨1个、60万吨4个、90万吨1个、150万吨1个。30万吨/年