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文档简介

行政复议委员会试点工作实施方案 为充分发挥行政复议在解决行政争议、建设法治政府、构建和谐社会中的主渠道作用,根据国务院关于加强法治政府建设的意见(国发201633号)、国务院法制办公室关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知(国法201671号)和云南省人民政府法制办公室关于开展相对集中行政复议审理,推进行政复议委员会试点工作的要求及国务院法制办南京会议精神,结合我县实际,提出以下实施方案。 一、开展行政复议委员会试点的重要意义 (一)开展行政复议委员会试点工作,是贯彻党中央、国务院关于完善行政复议体制、创新行政复议工作机制要求的重要举措。中共中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见以及国务院法制办关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知等文件,明确提出了探索符合行政复议工作特点的机制、开展行政复议委员会试点工作的相关要求。我县开展行政复议委员会试点工作,进一步健全和完善行政复议体制和工作机制,是落实党中央、国务院关于完善行政复议体制、创新行政复议工作机制要求的重要举措。 (二)开展行政复议委员会试点工作,是提升行政复议社会公信力,引导群众通过行政复议途径表达诉求,维护社会稳定的现实需要。开展行政复议委员会试点工作,通过建立和实施相对集中行政复议权制度,能较好地弥补目前行政复议法在实施过程中存在的制度缺陷,提高行政复议机关的社会公信力,消除群众对通过行政复议途径解决行政争议的疑虑,引导群众更多地通过行政复议途径合法、理性地表达诉求,最大限度地减少缠访、闹访,维护社会和谐稳定。 (三)开展行政复议委员会试点工作,是整合行政资源,一揽子解决行政争议,为政府、领导排忧解难的实际需要。有效化解行政争议是行政复议的独特功能。开展行政复议委员会试点工作是创新体制,实行一个口子对外,一揽子解决行政争议最有效的途径,可以整合行政资源,将专业人员相对集中,对行政争议提起的申请实行统一受理、集中审理,统一决定,一方面从根本上降低政府的行政成本,另一方面也合力解决行政争议,真正为政府和领导排忧解难。 (四)开展行政复议委员会试点工作,是提高行政复议办案质量和效率,充分发挥行政复议制度功能的需要。办案质量是提高行政复议社会公信力的根本。开展行政复议委员会试点工作,通过聘请社会专家、学者为行政复议委员会委员,充分发挥专家、学者等社会力量的作用,使行政复议队伍更具专业化,更有效地保证行政复议案件的质量和效率,进一步提高行政复议的透明度和社会公信力。 二、开展行政复议委员会试点的指导思想和基本原则 (一)指导思想。开展行政复议委员会试点的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,坚持“以人为本、复议为民”的宗旨,大力推进行政复议体制改革,整合行政复议资源,优化行政复议能力,提高行政复议案件办理质量,建立行政复议的权威性、专业性和公信力,引导人民群众通过合法、理性的方式表达诉求,努力把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序自我监督中,维护社会和谐稳定。 (二)基本原则。开展行政复议委员会试点应当遵循以下原则: 1、依法实施,稳步推进。以中华人民共和国行政复议法、行政复议法实施条例、丽江市人民政府关于印发行政复议委员会试点工作方案的通知(丽政发201636号)等法律法规及文件为依据,开展行政复议委员会试点工作,并将试点工作与行政管理体制改革有机的结合起来,纳入到推进依法行政、建设法制政府的整体规划和部署当中,推动行政复议制度改革。 2、积极探索,大胆创新。相对集中行政复议审理,组建行政复议委员会,要遵循经济社会发展规律,按照依法治国、建设法治政府的要求,积极探索、大胆创新,建立有利于化解行政争议的相对集中行政复议审理工作体制和政府主导、社会参与的行政复议工作机制。 3.整合资源,注重实效。行政复议委员会的设立和运行应体现行政复议“效率、便捷、公正”的特点,有效整合现有行政复议资源,提高办事效率,增强行政复议权威性、专业性和公信力,努力化解行政争议,做到定纷止争、案结事了。 三、开展行政复议委员会试点的主要内容 (一)建立相对集中的行政复议工作体制,有效整合行政复议资源。县人民政府成立“玉龙纳西族自治县人民政府行政复议委员会”,相对集中行政复议审理工作,县直具有行政复议职责的行政部门不再承担行政复议职责,统一由行政复议委员会受理行政复议申请、统一审理行政复议案件,统一作出行政复议决定,统一督促检查行政复议决定的执行,统一监督协调因行政复议引起的行政诉讼。 (二)建立政府主导、社会参与的行政复议工作机制,增强行政复议社会公信力。坚持“政府主导、社会参与、开门办案”的原则,行政复议委员会由县人民政府主要领导、分管领导、县级部门领导、法制工作机构人员、社会专业人士共同组成。县人民政府行政复议委员会及其办公室,是县人民政府行政复议的工作机构。县人民政府行政复议委员会由主任委员、副主任委员、委员组成,主任委员由玉龙县人民政府县长担任;副主任委员由县人民政府分管副县长、县人民政府办公室主任和县政府法制办公室主任担任;委员由县级相关政府部门负责人及其法制机构负责人、行业专家学者、法律专业人士等担任。 县人民政府行政复议委员会办公室设在县政府法制办,与县政府法制办合署办公,行政复议委员会办公室主任由县政府办公室主任担任,副主任由县政府法制办公室主任担任。 行政复议委员会办公室的职责是:受理行政复议申请;组织行政复议案件审核、调查和听证;审理行政复议案件;提出行政复议案件初审意见;组织有关行政复议委员会委员召开案件审查会议,提出处理意见;负责行政复议委员会其他日常工作。 (三)建立科学合理的行政复议运行机制,提高办案质量和效率。行政复议案件办理实行统一受理、统一审查、统一决定、统一监督执行、统一协调组织行政应诉的运行方式。 1.统一受理。县政府行政复议委员会办公室统一受理当事人提出的行政复议申请,依法具有行政复议职责的县直行政部门不再受理当事人提出的行政复议申请。 行政部门(包括法律、法规授权组织和公安机关内部的队、所)作出具体行政行为,在告知行政管理相对人依法享有的救济途径时,应根据相对集中行政复议审理工作的要求告知行政复议申请人,并附县政府行政复议委员会办公室的详细地址、电话。 实行行政复议委员会制度后,行政复议申请人向县直行政部门直接提出行政复议申请的,县直行政部门应告知行政复议申请人到县人民政府行政复议委员会办公室提出申请;行政复议申请人通过邮寄等方式向县直行政部门提交行政复议申请的,县直行政部门应在收到申请后2个工作日内将行政复议申请书转送至县人民政府行政复议委员会办公室,并告知行政复议申请人。 实行相对集中行政复议权后,县人民政府行政复议委员会办公室应当受理原县直行政机关依据行政复议法应该受理的行政复议申请。行政相对人对县直及县直以下具有行政执法权的行政机关的具体行政行为不服的,可以向县人民政府行政复议委员会申请行政复议,也可以向丽江市政府行政复议委员会申请行政复议。行政相对人对乡(镇)政府的具体行政行为不服的,向县人民政府行政复议委员会申请行政复议。 2.统一审理。行政复议案件受理后,由行政复议委员会办公室在行政复议委员会委员中指定2名以上行政复议人员进行审理,行政复议申请人也可以在行政复议委员会委员中指定一名自己信赖的行政复议人员参与案件审理(主任委员和副主任委员除外),但不得违反回避制度的有关规定。由行政复议委员会和申请人指定的行政复议人员统一进行调查、核实和整理证据,草拟相关的行政复议文书,必要时按有关规定举行听证,实行公开办案,提出案件初审意见。 对事实清楚、情节简单、不会造成较大社会影响的行政复议案件,实行简易审查程序,由县人民政府行政复议委员会办公室组织审查。 对案情相对复杂、需要认真分析研究的行政复议案件,实行一般审查程序。一般审查程序由一名行政复议委员会副主任委员召集与案件情况相对应的59人单数委员召开行政复议案件审查会议集体审查,按照少数服从多数的原则形成处理意见。 对重大、疑难、复杂的行政复议案件以及可能会造成社会热点问题的重大案件,由组织召开案件审查会议的行政复议委员会副主任委员,在行政复议委员会办公室提出案件初审意见和行政复议案件审查会议提出处理意见的基础上,提请行政复议委员会主任委员审查,主任委员认为必要时可以由其召开案件审议会议进行审议,或提交政府常务会议进行审议。 3.统一决定。行政复议案件由县人民政府统一作出行政复议决定,加盖“玉龙纳西族自治县人民政府行政复议专用章”。根据不同审理情况,对行政复议案件审查、审议处理意见按以下方式作出决定: (1)对实行简易程序的行政复议案件,由兼任行政复议委员会办公室主任的副主任委员依据行政复议案件审查处理意见作出决定,加盖“玉龙纳西族自治县人民政府行政复议专用章”。 (2)对实行一般程序的行政复议案件,由组织召开行政复议案件审查会议的副主任委员依据集体审查表决情况作出决定,必要时报请兼任行政复议委员会副主任委员的县人民政府分管法制工作的副县长作出决定。加盖“玉龙纳西族自治县人民政府行政复议专用章”。 (3)对于重大、疑难、复杂的行政复议案件,由行政复议委员会主任委员审查作出决定,或依据案件审议情况由政府常务会议审议情况作出决定,加盖“玉龙纳西族自治县人民政府行政复议专用章”。 4.统一监督执行。行政复议委员会作出决定后,由行政复议委员会办公室统一监督执行。申请人不履行已生效的复议裁决决定的,由行政复议委员会办公室协调监督作出行政决定的行政机关依法组织强制执行或申请人民法院强制执行。行政机关不履行行政复议裁决决定的,由行政复议委员会办公室监督履行,必要时报请县人民政府责令履行。 5.统一协调应诉。行政复议决定作出后,因维持原具体行政行为引发行政诉讼的,由行政复议委员会办公室协调督促作出原具体行政行为的行政机关承担行政应诉工作;因行政复议决定撤销原具体行政行为引发行政诉讼的,由行政复议委员会办公室根据具体情况统筹协调组织有关应诉工作。 四、开展行政复议委员会试点的主要措施 (一)加强组织领导。成立玉龙纳西族自治县人民政府行政复议委员会试点工作领导小组,组织推进试点工作。由县委常委、县人民政府常务副县长任组长,县政府办公室主任、县政府法制办任副组长,领导小组成员包括县编办、县人保局、县监察局、县财政局、县公安局等部门领导组成。领导小组办公室设在县政府法制办,具体负责试点工作的组织落实,县政府法制办主任兼任领导小组办公室主任。 (二)加强保障协调。根据相对集中行政复议审理工作需要,机构编制和人事部门要保障机构和人员与试点工作相适应;试点工作所需设备和车辆、办案费用、宣传调研费用等经费10万元列入财政预算由县财政部门安排落实,以确保试点工作的顺利开展。 (三)加强宣传引导。通过报刊、电台、电视台、政府网站等开展行政复议委员会试点工作宣传活动,引导群众通过行政复议途径合法理性地表达利益诉求,推动社会和谐稳定。 (四)加强总结交流。争取上级部门的支持,加强与其他试点单位的沟通交流,及时对试点工作进行总结,认真研究解决试点工作中出现的问题,不断完善试点内容。 五、开展行政复议

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