职业安全健康与环保法律体系基本知识.ppt

职业安全健康与环保法律体系基本知识 职业安全健康相关法律法规 安全生产法 石油工业安全标准化工作 职业安全健康与环保法律法规及标准知识 案例 7 工厂安全卫生规程 1 工厂厂院和工作场所必须具备相应的安全卫生设施和必要的劳动保护条件 2 机械设备 电气设备应当具有安全防护设施 安全标志和安全操作要求等 3 有气体 粉尘和危险物品的场所必须做好防火 防爆 防灼伤 防中毒 防污染等工作 4 供水和生产辅助设施应符合安全卫生要求 确保职工身体健康 5 应为职工提供必要的劳动防护用品 8 重大事故隐患管理规定 1 重大事故隐患分为特别重大事故隐患和重大事故隐患两级 前者由国务院劳动安全管理部门会同国务院有关部门组织评估 后者由省 自治区 直辖市劳动安全管理部门会同主管部门组织评估 2 经省级以上劳动安全管理部门和主管部门评估 并确认存在重大事故隐患的单位应编写重大事故隐患报告书 重大事故隐患管理规定 3 存在重大事故隐患的单位应成立隐患管理小组 小组由法定代表人负责 4 存在重大事故隐患单位应立即采取相应的整改措施 难以立即整改的单位 应采取防范监控措施 5 对在短时间内即可发生重大事故的隐患 县级以上劳动安全管理部门可按有关法律规定查处 也可以报请当地人民政府批准 指令单位停产 停业进行整改 3 安全生产法核心内容 七项基本法律制度 1 安全生产监督管理制度 2 生产经营单位安全保障制度 3 从业人员安全生产权利义务制度 4 生产经营单位负责人安全责任制度 5 安全中介服务制度 6 安全生产责任追究制度 7 事故应急救援和处理制度 四个责任对象 1 政府责任方 2 生产经营单位责任方 3 从业责任方 4 中介机构责任方 三套对策体系 1 事前预防对策体系 建立安全生产责任制 坚持 三同时 保证安全机构和人员 落实安全投入 进行安全培训 实行危险源管理 对项目进行安全评价 推行安全设备管理 落实现场安全管理 严格交叉作业管理 实施高危作业安全管理 保证承包租赁安全管理 落实工伤保险 加强政府监管 发动社会监督 推行中介技术支持等 都是预防策略 2 事故应急救援体系 要求政府建立行政区域重大事故救援体系 制定社区事故应急救援预案 要求生产经营单位进行危险源的预控 制定事故应急救援预案 3 建立事后处理对策系统 推行严密的事故处理及严格的事故报告制度 实施事故后的行政追究制度 强化事故经济处罚 明确事故责任追究等 生产经营单位主要负责人的六项责任 1 建立健全安全生产责任制 2 组织制定安全生产规章制度和操作规程 3 保证安全生产投入 4 督促检查安全生产工作 及时生产中事故隐患 5 组织制定并实施生产中事故应急预案 6 及时如实报告生产中事故 从业人员八大权利 1 知情权 2 建议权 3 批评权 检举权 控告权 4 拒绝权 5 紧急避险权 6 依法向本单位提出要求赔偿的权利 7 获得符合国家标准或行业标准劳动保护用品的权利 8 获得安全生产教育和培训的权利 从业人员的三项义务 1 自律遵规的义务 2 自觉学习安全生产知识的义务 3 危险报告义务 四种监督方式 1 工会监督 三同时 2 社会舆论监督 3 公众举报监督 4 社区报告监督 居民 安全监督部门的三大职权 1 现场调查取证权 进入现场 单位不得拒绝 向上级及相关部门反应 2 现场处理权 违章法纠正 对隐患限期整改 停业 紧急避险 处罚 3 查封 扣押行政强制措施权 对象是安全设施 设备 器材 仪表 按程序办事 有足够证据 经负责人批准 通知当事单位负责人到场 登记 记录并在15日之内作出决定 安全监督部门及监督检查人员的五项义务 1 审查验收禁止收取费用 2 禁止要求被审查验收的单位购买指定产品 3 必须遵循忠于职守 坚持原则秉公执法的执法原则 4 监督检查时须出示有效的监督执法证件 5 对检查单位的技术秘密尽力保密义务 三十八种违法行为 安全生产法第六章 1 政府及监督部门可能的违法行为有5种 2 生产经营单位可能的违法行为有30种 3 中介机构可能的违法行为有1种 出具虚假证明 4 生产经营单位从业人员可能违法行为有2种 不服从管理 违章违规 十三种处罚方式 1 对监督管理部门人员有降级 撤职的行政处罚 2 对监督管理部门有责令整改 责令退还违法收取的费用的处罚 3 对中介机构有罚款 第三方损失连带赔偿 撤消机构资格的处罚 4 对生产经营单位有责任限期整改 停产 停业整顿 经济处罚 责令停止建设 关闭企业 吊销其有关证照 连带赔偿等处罚 5 对生产经营单位负责人有行政处分 个人经济罚款 限期不得担任生产经营单位的主要负责人 降职 撤职 处十五日以下拘留等处罚 6 对从业人员有批评教育 依照有关规章制度给予处分的处罚 无论任何人 造成严重后果 构成犯罪的 都依照 刑法 有关规定追究刑事责任 道路交通安全生产法 八章一百二十四条 车辆和驾驶人道路通行规定交通事故处理执法监督法律责任 道路交通安全法专门术语 道路 新定义 是指公路 城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方 包括广场 公共停车场等用于公众通行的地方 原定义 是指公路 城市接到和胡同以及公共广场 公共停车场等供车辆 行人通行的地方 特点 虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方 这一特定类型的道路纳入调整范围 用于公众通行的场所 对广场和公共停车场的本质属性进行了描述 道路交通安全法专门术语 道路 新定义 是指公路 城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方 包括广场 公共停车场等用于公众通行的地方 原定义 是指公路 城市接到和胡同以及公共广场 公共停车场等供车辆 行人通行的地方 新法特点 虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方 这一特定类型的道路纳入调整范围 用于公众通行的场所 对广场和公共停车场的本质属性进行了描述 道路交通安全法专门术语 机动车新定义 是指以动力装置驱动或者牵引 上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆 原定义 是指各种汽车 电车 电瓶车 摩托车 拖拉机 轮式专用机械车 缺点 这种具体列举的立法方式容易使新出现的车辆种类溢出法律的调整范围 新法特点 考虑到现代科技的迅猛发展对法律的冲击 改用抽象概括的立法方式对车辆进行界定 道路交通安全法专门术语 非机动车新定义 是指以人力或者畜力驱动 上道路行驶的交通工具 以及虽由动力装置驱动但设计最高时速 空车质量 最大轮廓符合国家标准的残疾人机动轮骑车 电动自行车等交通工具 原定义 是指自行车 三轮车 人力车 畜力车 残疾人专用车 缺点 这种具体列举的立法方式容易使新出现的车辆种类溢出法律的调整范围 新法特点 考虑到现代科技的迅猛发展对法律的冲击 改用抽象概括的立法方式对车辆进行界定 将电动自行车纳入非机动车调整范围 道路交通安全法专门术语 交通事故新定义 是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件 原定义 是指车辆驾驶人员 行人 乘车人以及其他在道路上进行与交通有关活动的人员 因违反 道路交通管理条例 和其他道路交通管理法规规章的行为 过失造成人员伤亡或者财产损失的事故 新法特点 本法的规定更加合理 更有利于对受害人的保护 交通事故特点具体为 1 强调了结果责任 原规定在道路交通事故构成上以行为人主观心里状态是过失为必要 新法规定为过错和意外 过错包括故意和过失 认为道路交通事故的构成不再以人主观心里状态为必要 只要有人身伤亡和财产的结果即构成道路交通事故 2 更加简洁 科学道路交通事故的责任主体是和车辆有关的人员 排除了原有规定中的行人 明确了道路交通事故一定和车辆有关 和车辆无关的人身伤亡和财产损失不再属于道路交通事故范畴 3 不再要求有违章行为原规定强调行为人必须要有违章行为 本法要求只要有人身伤亡财产损失的结果即可 交通事故理解 1 主体是和车辆有关的自然人 实践中具体表现为车辆驾驶人 乘车人和其他与车辆有关人员 2 客体是交通秩序和交通安全 3 主观方面是过错或者意外 4 客观方面表现为造成人员伤亡或财产损失的结果 不要求必须有违反道路交通管理法规的行为 只要造成人员伤亡和财产损失后果即可 必须有人员伤亡和财产损失的事实 人员伤亡或财产损失的后果与该行为之间有因果关系 必须是由行为人引起的人员伤亡或财产损失 过失造成人员伤亡或财产损失的行为必须发生再道路上 必须再交通活动中 对机动车实行严格的准入制度和强制报废制度 杜绝不合格车辆上路行驶 以有效预防重大交通事故的发生 依照本法的规定 准予登记的机动车规定了不同的安全技术检验间隔时间 对于不按规定接受检验的车辆 交通警察可以暂扣 规定了机动车强制报废制度 要求应当报废的机动车必修及时办理注销登记并予以报废 对于报废的大客车还规定应当在公安交通管理部门的监督下解体 道路交通安全法 对机动车第三者责任强制保险和道路交通事故社会救助基金方面作出规定 为了切实保障人民群众的生命安全 使交通事故的人身伤亡得到及时补偿 肇事者车辆已参加机动车第三者责任强制保险或者肇事后逃逸的 由道路交通事故社会救助基金先行支付抢救费用 道路交通事故社会救助基金有权向交通事故责任人追偿 本法还规定 医疗机构应当及时抢救交通事故中的受伤人员 道路交通安全法 对于交通事故的处理作出更灵活的规定 为了缓解因事故造成的阻塞 对于仅仅造成车辆及少量物品损失的轻微交通事故 本法规定 为造成人员伤亡 当事人对事实无争议的道路交通事故 可以即行撤离现场 恢复交通 由当事人自行协商处理损害赔偿事宜 对于道路交通事故损害赔偿的争议 也给予当事人选择权 当事人可以请求公安交通管理部门调解 也可以直接向法院提起民事诉讼 道路交通安全法 对交通事故责任的承担作出了明确的规定 机动车发生交通事故造成人身伤亡 财产损失的 由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额的范围予以赔偿 超过责任限额的部分 按照以下方式承担民事责任 双方都有过错的 按照各自过错的比例分担责任 机动车一方能够证明非机动车驾驶人 行人违反道路交通安全法律 法规 本人已经采取必要处置措施的 减轻机动车一方的责任 机动车一方唯一的免责条件 交通事故的损失使由非机动车驾驶人 行人故意造成的 机动车一方不承担责任 道路交通安全法 对公安交通管理部门的执法活动作出更严格的规定 本法针对人民群众反应强烈的滥罚款 不严格执行罚缴分离制度 随意拦截检查正常行驶的车辆 自办收费停车场行为 作出了13项明确的禁止性规定 对违反这些禁止性规定的执法人员 根据其危害程度将分别给予开除 撤职 降级 记大过 记过的行政处分 对受到行政处分的交通警察 还可以分别予以禁闭 辞退 取消警衔 降低警衔的处理 构成犯罪的 依法追究刑事责任 给当事人造成损失的 依法承担赔偿责任 本法严格了对执法人员的管理和处罚 道路交通安全法 概念 也称职业伤害保险 是指劳动者在生产劳动和其他工作过程中遭受意外伤害或因长期接触有毒 有害因素引起职业病伤害后 由国家或社会为负伤 致残者和死亡者生前供养亲属提供必要的物质保险制度 工伤保险 工伤保险范围 视同工伤范围 按有关规定享受工作保险待遇 按有关规定享受除一次伤残补助金以外的工伤保险待遇 工伤认定程序 劳动能力鉴定 劳动力功能障碍程度 10级 生活自理障碍程度 生活安全不自理 生活部分不能自理 生活大部分不能自理 劳动能力鉴定 伤 病 残鉴定制度 工伤保险待遇支付 特种作业人员安全技术培训考核管理办法 99年7月12日13号令培训单位资格5年复审一次 由批准机关负责 特种作业操作证2年复审一次 连续本工种10年 4年复审一次 离岗6个月以上的 要重新实操考核 返回 珠海 6 16 特大火灾和厂房倒塌事故 一 时间 1994年6月16日二 伤亡 死亡93人 受伤住院156人三 损失 毁坏厂房18135m2及原材料 设备 直接损失9515万元 四 经过 1994日16时30分 天安消防工程安装公司在前山裕新织染厂A厂房一楼棉仓安装消防自动喷淋系统时 使用冲击钻 用手拉动夹在棉堆缝的电源线时 造成电线短路 棉堆起火 因工人不会用灭火器 使火势加大 工人逃离现场 待续 珠海 6 16 特大火灾和厂房倒塌事故 续 16时45分 消防部门安接到通知后 先后出动68辆消防车 近300名消防队员灭火 17日凌晨3时 大火基本扑灭 17日3时30分 消防队相继撤离 只留40多人 4台消防车扑灭余火 由于扎紧的绵包在明火扑灭后仍在阴燃 火场指挥部调7 8台挖掘机和推土机进厂房将阴燃的棉包铲出 8时左右 应指挥部要求 厂方2次组织50人到三楼协助消防人员清理现场 13时左右 厂方自主组织400人进入火场搬运残存的棉包 14时10分 A厂房西半部突然倒塌造成大量人员伤亡 待续 珠海 6 16 特大火灾和厂房倒塌事故 续 五 原因 一 起火原因珠海市天安消防工程安装公司职工在棉花仓库用冲击钻打孔时 带驳接口的电源线被夹在可燃物中 当用力拉扯电线时产业短路引燃了仓库的棉花 这是引起火灾的直接原因 待续 珠海 6 16 特大火灾和厂房倒塌事故 续 二 火灾扩大的原因香洲区前山镇工业集团总公司在厂房消防设施尚未竣工验收的情况下 就将厂方提前交付给裕新织染厂使用 造成边施工边生产 厂方将纺织车间作为棉仓 堆放大量的棉花 并在库内存放柴油 氧气瓶等 当电线短路引燃棉花时 氧气瓶发生爆炸 加剧火势的发展 加之在场的天安消防工程安装公司和厂方职工缺乏防火常识 自救能力差 厂内缺乏消防用水 消防队要到离火场3公里以外的地方取水 未能将初始火灾扑灭 这是火灾迅速蔓延扩大的主要原因 待续 珠海 6 16 特大火灾和厂房倒塌事故 续 三 厂房倒塌的原因裕新厂A厂房是土建验收合格的高层框架结构建筑物 大火持续燃烧十多小时 使厂房结构严重受损 加之扑救大火时二 三楼喷射了大量的水 二楼以上的荷载及大火基本扑灭后多台履带式的推土机 挖掘机在厂房内搬运棉花时产生的震动等因素所形成的综合作用 致使厂房倒塌 待续 珠海 6 16 特大火灾和厂房倒塌事故 续 四 人员伤亡的原因扑灭余火期间 现场警戒人员已先行撤离 厂方组织过多的工人进入火场清理阴燃和散落的棉花 楼房倒塌时 大批工人仍在火场 这是楼房倒塌时造成重大人员伤亡的主要原因 综上所述 前山裕新织染厂于1994年6月16日发生的特大火灾和厂房倒塌事故 是珠海市天安消防工程安装公司 前山镇工业集团总公司 裕新织染厂一连串违章行为和扑灭余火期间的现场指挥员由于经验不足造成的 是一起重大的责任事故 完 国际上的反应 我国安全生产现状已引起国际社会关注 在每年的国际劳工组织大会上常有批评中国职业安全卫生状况的发言 工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和其它一些国际组织攻击中国 忽视人权 的借口之一 国际上的反应 几乎每次当中国发生特重大工伤事故时 美国之音 BBC等国外媒体都大肆渲染事件的严重和影响 国外一些友好人士也对中国的职业安全卫生状况表示关心与忧虑 一位劳工组织官员曾讲过 中国已成为