李峰同志在全市对外开放暨招商引资工作会议上的讲话.doc

李峰同志在全市对外开放暨招商引资工作会议上的讲话同志们： 下面，根据市委、市政府研究的意见，我就做好今年全市对外开放和招商引资工作，强调四个方面的问题。 一、全面吹响新一轮对外开放和招商引资的冲锋号 近年来，全市各级各部门围绕建设转型升级和经济文化融合发展高地，强化项目意识，树立开放理念，始终把招商引资作为经济工作的重要抓手，突出重点，强力推进，取得了明显成效。一是招大引强取得新进展。鲁南铁路物流中心、中联水泥集团运营总部、奥瑟亚建阳炭黑、穆拉德石榴种植与深加工等一批大项目签约落地，去年全市新建外来固定资产投资亿元以上项目143个。二是对外贸易迈上新台阶。去年全市进出口总额增长15.1%，其中出口增长21.9%，增幅分别居全省第三位、第六位。截至目前，全市有进出口实绩的企业达到339家，外资企业达到166家。三是园区建设实现新突破。枣庄高新区成功创建为国家级高新技术产业开发区，目前全市形成了以枣庄高新区为引领，6个省级开发区为支撑，滕州鲁南煤化工产业园、薛城能源循环经济百亿产业园等特色园区为补充的园区发展格局。四是营商环境有了新提升。持续推进简政放权，加快构建“四清单一平台”的行政权力运行体系，营造了优良的政务服务环境。大力加强道路等基础设施建设，公路、高铁、水运等更加通达便利，交通优势成为我市最好的招商资源。尤其是去年我市成功创建为国家森林城市，目前正在加快创建国家园林城市，生态环境有了很大改善，成为枣庄一张靓丽的城市名片。 但是，我们必须清醒地看到，与周边先进市相比，与全市广大干部群众盼发展、图振兴的期望相比，与枣庄既要“转”又要“赶”的现实要求相比，我市对外开放和招商引资工作还存在很大差距。一是招商引资的氛围不浓，一些领导干部和企业经营者思想认识不到位，顾虑较多、畏难发愁，不愿招、不会招，坐享其成、坐吃山空；招商工作体制机制需要进一步完善，招商方式较为单一，缺乏高水平的专业招商人才和招商团队，单打独斗、单兵作战。二是大块头项目偏少，尤其是对枣庄转型发展具有支撑带动作用的大项目更少，只有“铺天盖地”、没有“顶天立地”。从邻近各市去年的招商情况看，济宁市落户的世界500强企业累计达到46家；临沂市新引建招商项目476个，新签约20亿元以上项目73个；日照市共招引固定资产投资5000万元以上项目453个，新批外资项目26个；菏泽市引进落地亿元以上项目403个，竣工投产230个。无论是项目数量，还是投资额度，我们的差距都相当明显。三是投资服务环境亟待优化，重引进轻落地、重管理轻服务的思想没有根本扭转，尚未形成“全链条、无缝隙、一条龙”式的项目推进服务机制；一些单位和个人依然存在避重就轻、推诿扯皮、脸好看门好进但事难办等问题，甚至变着法子设置隐性“玻璃门”。四是载体建设有待加强，经济开发区普遍存在产业定位不清晰、主导产业不突出、关联配套不衔接、基础设施不完善、服务平台不健全、运行机制不顺畅等问题；一些企业存在“圈而不建”“有巢无凤”等现象，项目用地长期闲置，常年对地方经济发展无贡献。五是瓶颈制约严重，落地难、融资难、用工难等问题比较突出，科技投入不足，研发创新能力不强，平台支撑作用不明显。六是经济外向度偏低，我市进出口总额增幅在全省位次虽然比较靠前，但总量仅占全省的0.52%，排在全省最后；外资占全市固定资产投资的比重不足1%，出口占GDP的比重仅为3.6%，实现赶超发展任重道远。 对外开放和招商引资是加快区域经济发展的现实选择，是转方式调结构、抗下行稳增长的“快捷通道”，是欠发达地区实现借力发展、借智发展、融合发展的“不二法门”。当前，枣庄正处在转型发展的关键时期、赶超发展的爬坡阶段，现实发展的形势，倒逼我们必须加快对外开放和招商引资步伐；全省各地激烈竞争的态势，催促我们必须加快对外开放和招商引资步伐；西部经济隆起带建设的大势，要求我们必须加快对外开放和招商引资步伐。可以说是形势逼人、不进则退、慢进也是退。因此，我们只有在“稳中求进”的总基调下，形成一定的发展“加速度”，才能重振枣庄昔日老工业基地的辉煌。全市上下要切实增强危机意识和忧患意识，充分认识对外开放和招商引资工作的极端重要性，将其摆在更加突出的位置、作为各项工作的重中之重，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以坐不住、等不起、慢不得的责任感，全力以赴抓招商、上项目，千方百计优环境、搞服务，加快建立富有外在引力和内在张力的开放型经济新体系，为枣庄转型发展、科学发展、赶超发展打牢基础。 二、全面实现招商引资工作新突破 经济发展步入新常态，招商引资工作面临一些新情况、新问题，既有挑战，更有机遇。这就要求我们必须理清招商思路，严明招商责任，创新招商方式，瞄准靶心、精准发力，切实提高招商引资工作的针对性和实效性。 （一）要重点明确“招什么”的问题。紧密结合枣庄实际，依托现有产业基础，全面梳理招商引资的重点领域。一要围绕大企业集团抓招商。紧盯国内外500强企业和大型央企民企，深入了解企业的发展战略布局和年度投资计划，有针对性地加强对接，集中力量招引对枣庄转型具有支撑力、带动力、影响力的大项目、好项目，达到“引进一个、带动一批、辐射一片、配套成链”的效果，提升我市产业发展的水平和档次。二要围绕项目库抓招商。科学把握国家政策和产业发展导向，高标准筛选、策划、包装项目，健全完善项目库，有的放矢地开展招商引资。学习借鉴外地经验，突出基础设施、公共服务、生态环保等重点领域，梳理筛选一批适用PPP模式、近期内可实施的项目，建立PPP项目库，利用各种媒介，集中向外发布投放。三要围绕改造传统产业抓招商。依托我市现有的煤化工、机械机床、橡胶轮胎、玻璃建材、纺织服装、食品加工等传统产业，努力招引龙头企业、骨干企业和上下游企业，对传统产业进行嫁接改造、关联配套，拉长做强产业链条。四要围绕培育新兴产业抓招商。经过近几年的扶持培育，目前我市的新医药、新能源、新材料、新信息、节能环保、健康养生、休闲旅游等新兴产业初具规模。下一步，要逐个制定产业发展规划、完善激励政策，吸引高新技术企业集聚，形成集群化发展态势，倾力打造国内重要的中医药颗粒剂生产基地、锂电产业基地和休闲养生之都。五要围绕生产性服务业抓招商。认真研究财税体制改革对服务业发展的影响，以此为导向，引导外资更多地投向文化创意、金融保险、科技信息、现代物流等生产性服务业，打造新的经济增长点。六要围绕国企改革抓招商。抓住国企混合所有制改革的机遇，盘活土地、设备、品牌和人力资源等有形无形资产，努力招引一批民营企业项目，实现国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合。鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等方式，参与国企投资项目。七要围绕创新驱动和人才集聚抓招商。牢固树立引智也是招商的理念，不断加大招才引智力度。积极开展技术招引服务，加强与高等院校、科研院所的战略合作，为企业提供亟需技术、人才订单式服务，提升产业、企业和产品的核心竞争力。加强大学生创业园和科技企业孵化器建设，吸引更多的创业型、科技型人才，培育更多的潜力型、成长型企业。实施英才集聚工程，突出产业发展、科技创新、教育医疗等重点领域，充分利用“院士工作站”“周末专家”等方式，大力引进创新创业领军人才，为转型发展提供智力支撑。八要围绕推进新型城镇化抓招商。抓住国家基础设施投入向农村延伸的机遇，结合我市新一轮城镇化发展规划，着眼于产城互动，借助外力实施一批重点项目，统筹推进中心城区、各区（市）城区、小城镇、新型农村社区四个层面的建设和发展。 （二）要重点把握“如何招”的问题。坚持政府引导、市场主导、政企联动、群专结合，努力形成分工协作、密切配合、精准高效的多元化招商引资工作格局。一要大力实施产业招商。今年市里成立了装备制造、精细化工、现代物流、战略性新兴产业等9个产业招商小组，每个小组由一名市政府领导同志牵头，并明确了9个责任部门、20个专业招商引资引智部门。各产业推进办公室和有关部门单位要深入研究国内外相关产业发展趋势、规划布局、投资意向，科学制定工作方案，尽快走出去开展招商引资活动。各区（市）、枣庄高新区也要结合自身实际，制定产业招商计划，积极推行精准招商，切实提高招商实效。二要大力实施以商招商。企业是市场的主体，也是招商的主力军。要鼓励企业进一步解放思想、更新观念，舍得拿出优质资产、优势产品、潜力项目，与国内外大公司、大集团对接，通过控股、参股、收购、兼并、联合、租赁等方式，实现借力发展、融合发展、滚动发展。要主动帮助市内大企业策划包装项目，继续支持山能、华电、中联、华润、联想等企业在枣庄增加投资、扩大规模。三要大力实施定向招商。充分发挥我市的区位交通优势，尤其是高铁优势，瞄准京沪、江浙等高铁沿线省市，主攻港台、日韩等重点区域，广泛开展专题招商活动，力争承接一批无污染、低能耗的高科技项目、劳动密集型项目。要重点推动与北京市大兴区、上海山东商会战略合作取得实质性进展，加强与北京市平谷区和上海市松江区、奉贤区、闸北区的对接合作，争取尽快签署战略合作协议，为产业转移奠定良好基础。四要大力实施特色园区招商。策划推出锂电产业园、华润三九工业园、滕州机床产业集群、薛城能源循环经济百亿产业园、台儿庄古城文化产业园、聚艺谷等一批特色园区项目，带着规划、带着蓝图抓招商，积极引进骨干企业和产业链项目，培育一批特色鲜明的高端产业集群和产业基地，打造一批产业转型升级的新支点。五要务实举办招商活动。坚持少而精、重实效的原则，积极参加国内外各类大型展会和专业经贸洽谈会，发扬枣庄人“毛遂自荐”精神，主动粘、贴、靠，务实开展走访邀商，让更多的投资者了解枣庄、走近枣庄、落户枣庄。要市场化办好年博会、石榴节、机床博览会、锂电博览会、马铃薯博览会等节会活动，搭建经贸合作平台，真正把节会活动成效体现在实实在在的项目上。 （三）要重点解决“往哪落”的问题。园区是产业项目落地建设的“主战场”，要大力推动新上项目进园区发展，打造产业培育的重要载体、转型发展的重要支撑和对外开放的重要窗口。一要明确园区发展定位。加快编制省级经济开发区发展规划，推动园区产业优化升级，避免盲目无序扩张。建立项目跨园区落地利益协调机制，引导各区（市）、枣庄高新区围绕主导产业开展招商引资、发展园区经济，滕州重点发展煤基新材料、机械制造、食品药品、玻璃深加工，山亭重点发展特色农产品加工、休闲养生，薛城重点发展清洁化工、商贸物流，市中重点发展文化创意、纺织服装，峄城重点发展石榴产业、橡胶轮胎，台儿庄重点发展文化旅游、服务外包，高新区重点发展新能源、新医药、新信息、新材料等战略性新兴产业，形成差异化、特色化的园区发展格局。二要完善园区基础设施配套。建立市场化运作、社会化参与、多元化投入的园区建设机制，进一步完善路网、电网、供排水、污水处理等功能配套，为项目落地提供有力支撑。三要积极探索园区发展新模式。推进与发达地区经济园区的对接合作,鼓励境内外投资者通过联合开发、建设“区中园”“园中园”等形式，大力发展“飞地经济”，整体提升设施配套、产业协作能力，推动各类经济园区向高端化、专业化、品牌化方向发展。四要理顺园区管理体制机制。发挥好枣庄高新区的引领作用，加快建立与国家级高新区相适应的管理体制、相匹配的产业体系，编制完善总体规划及产业规划，推动高新技术产业加速发展。赋予各经济园区更加灵活的管理权限，支持园区推行专业岗位聘任、工资浮动等制度。完善经济园区发展综合考评机制，提高创新能力、品牌建设、投资环境等指标权重，引导技术、资金等要素向园区集聚。要在园区设立“一站式”服务平台，变“企业被动找政府”为“政府主动找企业”。要在全面摸清园区企业底数和土地利用空间底数的基础上，坚持“筑巢引凤”与“腾笼换鸟”相结合，健全以亩均投入、亩均税收、亩均就业人数为导向的项目考核退出机制，加大闲置土地清理力度，促进园区土地节约集约利用。 （四）要重点研究“建得好”的问题。切实搞好投资项目的服务保障，全力以赴破解制约因素，确保项目“落地生根、开花结果”。一要完善项目推进机制。市政府成立重大项目推进领导小组，市发改、国土、财政、环保、招商等部门为成员，及时研究项目洽谈、落地过程中的瓶颈制约，切实解决好项目落地建设的“最后一公里”问题。要大力推行重点工程、重大项目、重要工作领导帮包制度，严格落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的推进机制，加快项目推进步伐，确保项目招得来、落得下、建得成、管得好、见效快。二要千方百计破解土地瓶颈。抓住土地利用总体规划调整完善的机遇，搞好土地需求调研，并与经济社会发展规划、城市规划、产业布局和重点项目建设等有机结合起来，为下一步的项目用地打下基础。坚持有保有压、用好增量、盘活存量，着力抓好乡村节地、城镇节地、园区节地等三大节地工程，加大农村集中连片治理和新型社区建设力度，最大限度用好城乡建设用地增减挂钩相关政策，盘活农村空闲地、城镇低效用地、工矿废弃地，积极拓宽发展空间。三要增强金融服务能力。加大异地金融机构引进力度，支持地方银行做大做强，不断完善金融服务体系。要创新财政资金扶持产业发展的办法，发挥政府性担保公司、股权投资引导基金的作用，研究利用“银团贷款”、动产抵押贷款等方式，全力破解企业融资难问题。各金融机构要牢固树立“经济金融、互生共赢”和“地方发展我发展、企业发展我服务”的理念，创新信贷产品，加大信贷投放，提高金融服务实体经济的水平。 三、全面加快外经外贸赶超步伐 从客观形势看，今年外贸工作面临的环境将继续趋紧。各级各部门各企业要用足用好国家相关外贸政策，千方百计优服务、拓市场、扩规模，推进外贸结构优化升级。 （一）要着力培育出口竞争新优势继续加大对重点出口企业的扶持力度，做大做强机电机床、化工建材、纺织服装等外贸出口基地，巩固好现有外贸出口份额。积极开展出口农产品质量安全示范市创建，围绕石榴、马铃薯、长红枣等特色农产品，引进国内外知名食品加工企业，拉长产业链条，提升农产品出口的竞争力。突出发展加工贸易，探索承接加工贸易产业转移新模式，不断扩大我市加工贸易规模。加快发展软件和信息技术、研发、金融等领域的服务外包，扶持小微外贸企业发展。大力引进外向型项目，强化跟踪服务，推动项目早落地、产品早出口，培育新的外贸增长点。支持企业依靠自主品牌开展出口贸易，形成以品牌和技术为核心的出口优势。 （二）要着力开拓国际市场千方百计巩固传统市场、开拓新兴市场，推动出口市场多元化。要结合国家自贸区建设，加强对国际市场的研判和分析，主动对接市场需求，引导企业生产适销对路产品。充分发挥展会在市场开拓中的主渠道作用，积极组织服装玩具、机械机床、化工建材、农产品等行业企业参加境外展会，扩大宣传营销，强化产品推介。支持企业建立境外营销网络，鼓励企业在境外注册商标、创建自有品牌，开展产品、服务和管理体系认证。大力发展跨境电子商务，引导企业借助第三方跨境电子商务交易平台开展贸易，加快引进高水平的专业电子商务企业，为我市跨境电子商务发展提供支撑。 （三）要着力推动企业安全高效走出去。大力实施“走出去”战略，加强指导服务，真正让企业走得出、走得稳、走得远，在国际竞争中强筋健骨、发展壮大。鼓励煤炭、水泥等优势企业扩大境外投资领域和规模，采用基础设施换资源、勘探合作换矿业开发权等模式，开发资源能源，建立原料基地和研发机构，拓展企业发展空间。各级各有关部门要大胆探索对外承包工程的新路子，组织企业加强与央企、省企等国内大型企业的交流合作，利用其优势和渠道“借船出海”，开拓境外市场，带动成套设备出口和劳务输出。要加强风险管控和维权服务，引导企业增强风险意识，学习和尊重当地的法律、文化、习俗，实施文明式开发和包容性增长，积极承担社会责任，实现长期合作、互利共赢。 （四）要着力提升外贸服务水平。大力开展“外贸服务年”活动，简化通关审批，改革检验检疫模式，减轻涉企税费负担，提高服务效率。商务、海关、检验检疫等涉外部门要建立联动机制，及时研究国家出台的新政策，切实为企业搞好服务。要强化对企业家和外贸人才的培训，多层次举办涉外经济高层研修班和外贸业务培训班，引导各级政府和企业提升开放意识，增强“走出去”的能力。要加快推进外贸企业信用体系建设，引导担保、金融和外贸综合服务机构为外贸企业提供融资服务。各级各有关部门要强化服务意识，经常深入外贸企业，想方设法为企业排忧解难，最大限度地为企业争取发展空间。 四、全面加强对外开放和招商引资工作的组织保障 对外开放和招商引资涉及经济社会发展的方方面面，需要全市上下心往一处想、劲往一处使，密切配合、主动作为，形成人人献计出力、社会广泛参与的强大合力。 （一）要强化“大招商”格局建设。调整充实后的招商委及其办公室要充分发挥组织协调、督导调度、通报考核等作用，引导全市“一把号子、一个调子”抓落实。市政府班子成员要结合产业招商分组情况，每周调度一次招商引资进展情况，每月至少外出招商一次，以身作则推动工作开展。各级各有关部门主要负责同志要把对外开放和招商引资工作时时放在心上、抓在手上、落实到行动上，确保拿出一半以上的工作时间用于招商引资和项目建设，对相关工作要亲自研究部署、亲自督导落实。特别是市招商局要充分发挥牵头抓总、综合协调、管理服务的职能作用，努力在招商引资中带个好头、走在前面、见到实效。各区（市）、枣庄高新区要强化主体责任，成立相应的组织机构，组建专业招商队伍，形成上下联动抓招商、你追我赶齐发展的良好局面。 （二）要强化督导考核体系建设。健全考核约束机制，把招商引资纳入全市科学发展综合考核和部门业务目标考核体系之中，提高指标权重。要建立责任落实机制，将任务层层分解，落实到单位、到个人，真正把招商引资责任传导到位。市政府每月调度一次全市招商引资引智和重点项目推进情况，每季度召开一次招商引资引智工作分析会，每半年召开一次招商委成员会议，每年召开一次招商引资工作会议，形成月调度、季分析、半年一小结、年终总考评的推进落实机制。要严格考核奖惩，对做出突出贡献的单位和个人，按照项目资金到位情况和贡献程度，给予表彰奖励