XX市人大教科文卫工委关于市中等职业教育发展的调研报告[范本]

XX市人大教科文卫工委关于市中等职业教育发展的调研报告根据市人大常委会的安排部署，最近，市人大常委会副主任王桂英带领教科文卫工委同志通过走访教育局负责人、召开公民办中职学校校长座谈会、深入实地调查了解等形式，对我市中职教育发展情况进行了专题调研。一、我市中职教育发展取得的主要成绩近年来，在市委、市政府的正确领导及教育行政主管部门和各中职学校的共同努力下，我市中职教育得到了较快发展。(一)中职教育初具规模。据统计，目前我市中等职业学校35所(其中民办19所)，在校学生38000人(其中民办16778人)。各级各类劳务培训机构(点)645个。全市市级以上重点中等职业学校11所，其中省级重点职业中学4所，省级重点技工学校1所，市级重点职业学校6所。全市中等职业学校教职工1593人，其中专任教师1217人。(二)办学实力有所增强。据统计，全市中等职业学校占地 万平方米，校舍面积 万平方米，固定资产总值 亿多元，设施设备价值5070万元。一些职业学校想方设法改善实训条件，专业现代化水平有所提高。目前，全市中等职业教育已建国家级示范专业1个，国家职业技能鉴定所个，国家劳动力转移培训示范基地1个，省级劳务开发培训示范基地3个。(三)服务地方经济效益明显提高。我市各级各类中职学校面向市场，根据市场需要设置或调整专业，不少学校在办学过程中采取半工半读、工学结合等灵活的办学模式，教育与经济结合更加紧密，为地方经济和社会发展培养了大量实用型、技能型人才。近年来，全市中等职业学校每年输送各类技术人才7万余人，其中中职学历教育1万余人、毕业生安置率达到98，劳动力转移培训6万余人。XX年，全市劳务收入实现 亿多元，创业资产达100万元以上的150人。二、我市中职教育面临的主要困难和问题尽管我市中职教育发展取得了一定成绩，但中职教育发展仍然滞后，面临诸多困难和问题，主要表现在以下几个方面：(一)重视程度不高，中职教育仍处于附属地位。我市发展中职教育远未形成全社会的共识，存在着“重基础教育，轻职业教育；重学历教育，轻技能教育；重打工型培训，轻创业型培训；重眼前利益，轻长远计划”的 “四重四轻”现象，中职教育在整体教育中仍处于附属地位。从政府层面看，一些地方尚未把中等职业教育纳入地方经济社会发展的整体规划，至今没有制定本地中职教育中长期发展规划；对支持职业教育发展的政策也欠完善，中职教育在生源、师资及基础设施配套等方面与基础教育很不对称。从社会层面看，人们普遍认为，读中职的学生是“双差生”，低人一等，家长不愿意让自己的子女读中职。(二)政府统筹不够，宏观管理与协调服务有待加强。发展中职教育需要政府强化统筹职能，相关职能部门切实履行统一规划、综合协调、宏观管理和分工负责的职责。但在工作中，统筹乏力，没有形成一盘棋的局面，涉及到职业教育工作的重大问题没有及时协调和解决，政府和相关职能部门宏观调控、监督检查、规范管理、协调服务的职责未完全到位。如中等职业教育资源的整合问题；普职的协调发展问题；职教项目经费的统筹安排问题；招生政策的落实和招生秩序的规范问题；部门之间的沟通协调问题，等等，都亟待解决。(三)政策落实不到位，投入严重不足。投入不足，是我市中职学校普遍反映最强烈的问题，也是我市中职教育发展的制约瓶颈。依据职业教育法和国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定，应按学生人数平均经费标准足额拨付职业教育经费，用于职业教育的财政性经费应当逐步增长，城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于20%，设立职业教育专项经费。从调研的情况看，保障职业教育发展的上述四项经费均未落实到位。(四)办学条件简陋，学校缺少基本的实训场所和设备。办学条件差已成为制约我市职业教育发展的关键因素。中职学校办学基础条件差，缺少基本的实训场所和设备，严重制约了中职学校的规模发展和办学质量的提高。调研中发现，有近90%以上的学校缺乏专业实训场所和设备，很多专业根本无法为学生提供实训条件。全市19所民办中职学校中，除市电子学校、市水电学校、市远程学校、市星火科技学校等7所民办中职学校有固定的教学场地外，其余民办中职学校都是靠租用场地办学；有的民办中职学校不具备基本的办学条件，规模小，在校学生不足百人，但仍坚持办学，加之管理极不规范，教学质量得不到保证，客观上也给我市中职教育发展带来了一定的负面影响。(五)办学方向定位不准，专业设置趋于雷同。在调查中发现，有的中职学校仍以学科教育、学历教育为导向，相当部分中职学校仍然把职业教育当升学教育来抓，用升学来吸引生源，与市场的紧密结合不够，就业优势没有得到充分体现，背弃了职业教育就是就业教育的初衷。在调研中了解到，由于受师资和实训条件的制约，中职学校中部分专业设置趋于雷同，资源浪费。如计算机、电子技术专业各学校都有，难以形成错位竞争，不能形成强势学校或强势专业。同时，相当部分中职学校的办学模式仍是传统而封闭的职教模式，专业的设置也不能完全适应市场需求，毕业生优质就业难，而社会上急需的专业人才又供不应求。(六)职教师资总量不足，结构不合理。我市中职学校教师队伍建设目前存在两大问题。一方面，公办职业学校教师编制不合理，职教师资总量不足，全市公办职业学校教师879人，师生比为1：25。由于中职学校具有专业多、学生数量不特定的特点，中职教师的配备标准应比普通高中高，在确定编制时，是按普通高中的标准核定中职学校教师编制，教师缺口较大。另一方面，随着人才市场的不断变化和专业调整，专业课教师严重不足，专业课教师仅占30，相当部分教师专业水平不能适应职业教育发展的需要，很难保证教学和实训质量。“双师型”教师寥寥无几，仅占 %。民办中职学校专业教师更是匮乏。(七)招生秩序混乱，有待规范。为了争抢生源，中职学校特别是民办中职学校不惜代价，采取高额回扣等不正当手段进行有偿招生。受利益驱动，一些农村中学校长、班主任老师、部分乡镇个别公务员甚至个别领导干部参与有偿招生服务。据调查了解，推荐介绍一名学生读中职，中介推荐人可获得1000元至XX元的好处费，来我市招生的市外中职学校招生中介费个别达到了4000元。为了找回损失，学校普遍采取提高学费或缩短学生培养时间等办法来获取效益。有偿招生行为既增加了中职学校培养学生的成本，又加重了学生家庭的经济负担，也扰乱了正常的招生秩序，更不利于中职学校之间的正常竞争和良性发展。(八)职业教育直接服务地方经济效果仍不明显。职业教育在农业实用技术培训、提高农民技能和文化素质等方面尚未发挥根本性作用。特别是涉农专业日渐萎缩，除个别公办中职学校设有涉农专业外，其余中职学校没有设涉农专业，学生也非常少。根据调查了解，我市绝大多数中职毕业生主要是升学(对口高职)和到市外就业，留在当地创业的很少；绝大部分劳动力的转移也是通过人际关系自发外出或劳动就业部门的劳务输出，通过职业教育培训后再外出务工的很少，进城务工农民的技能水平和整体素质比较低。职业教育直接服务当地经济建设成效不太明显。三、对推进我市中职教育发展的对策及建议(一)进一步强化政府统筹职能。政府应像重视基础教育那样重视职业教育，建立健全职业教育工作联席制度，负责组织协调、及时研究解决职业教育发展中的重大问题，切实承担起统筹的责任。一要统筹规划。要根据区域经济发展的趋势、就业需求预测和教育发展情况，制定我市职业教育发展中长期规划，并纳入经济和社会发展总体规划。二要统筹资源。打破部门归属、所有制、学校类型等界限，围绕优势学校、优势专业，采取划转、合并等办法，以教育集团的方式整合区域所有公办职教资源，做大做强一批职业学校。市上可以对市电大、巴师校、技工校等职业学校的资源进行有机整合。各县区要办好一所示范职中。要集中财力，用于中职学校实训基地建设、设施设备购置和优秀人才引进。各中职学校专业设置要有前瞻性，根据市场对专业人才的需求来设置专业。全面推行学历证书、岗位证书“双证制”，使中职学生一毕业就能就业，实现教育与岗位的“零距离”衔接。三要统筹招生。切实加强对高中阶段学校招生工作的管理，统一制定招生政策和招生计划，建立公开、公平、有序的招生制度，严禁公务员、校长、教师参与有偿招生，对违反招生政策规定的行为要严肃查处。(二)切实加大职业教育投入。职业教育重在培养学生的实践操作能力，要培养学生这种能力就需要高质量的实训基地和大量的设施设备。从某种意义上说，对职业教育的投入比对普通高中教育的投入更重要。当前，国家、省对中等职业教育投入力度逐年加大，建议政府应将中等职业教育的投入纳入财政年度预算，足额拨付，并逐年有所增长，确保中等职业教育可持续发展；财政应建立职业教育专项经费，重点支持实训基地建设、师资培训和中职学生资助。对劳动力转移培训工程、阳光工程、再就业培训工程、品牌培训工程、温暖工程等项目资金应进行整合，捆绑使用，提高项目资金的使用效益。(三)进一步推进职业教育体制和机制改革创新。坚持以市场对人才的需求为导向，积极推进我市职业教育的办学体制和运行机制改革，实行校校、校企、校与部门的联合办学，实行公民办结合，工学结合，订单培养。一是加快公办职业学校办学体制改革，实施开放办学，鼓励“走出去、请进来”，与市外职教集团和大型企业开展广泛交流合作，走集团化发展之路。二是转变办学模式。打破传统的关门办学模式，实行开门办学，实行工学结合，充分利用校外的兼职教师、实训场所和设施设备，以弥补我市中职学校办学资源的不足。三是改革培养模式。大力推进校企合作，开展订单培训，改革以课堂为中心的传统人才培养模式，实行课堂和车间相结合，提高中职学生实践操作能力，增强其就业的竞争能力和适应能力。(四)切实加强职教师资队伍建设。教师是中职学校的核心竞争力，打造一支高素质的“双师型”教师队伍是提高职业教育办学水平和办学质量的关键。一是合理制定我市中等职业学校教师编制标准，依据中等职业教育发展的需要，核定中职教师的编制数。二是加强培养，把教师送到企业生产一线，实行顶岗培训，以提高教师实践操作指导能力。建议制定中职学校教师免费培训办法，具体可比照农村基础教育教师免费培训办法，免除学员费用，所需经费由市、县区、学校共同承担。三是抓好引进，面向市外引进从事职业教育的优秀人才。同时，中职学校优秀教师可以跨校教学，实现优质资源共享。四是深化公办职业学校用人制度改革，畅通职教师资补充渠道，在一定程度上可打破中职学校现有用人规定，根据学校需要用人、根据学校专业特点用人。建立能够吸引人才、稳定人才、合理流动的用人制度，鼓励没有高学历的工程技术人员、高技能人才到职业学校任教。(五)建立职业教育评估体系和目标考核制度。职业教育是一种就业教育，中等职业学校的定位就是在九年义务教育的基础上培养高素质劳动者，而不是中职升高职。中等职业教育办学方向是否正确、办学水平和办学质量如何，关键要建立起一套中等职业教育评估体系和评估办法。为此，建议：一是建立我市中等职业教育评估体系和评估办法，帮助和促进中等职业学校转变办学指导思想，转变办学模式，转变办学机制，调整专业结构；支持中职学校开设涉农专业，为当地新农村建设服好务。通过评估，对办学规范、办学水平和办学质量较高的学校，政府给予一定奖励和资金投入上的倾斜，打造一批能起示范作用的中等职业学校和骨干专业品牌；对那些办学条件差、管理不规范、办学水平和质量不高的民办职业学校要予以限期整改，整改不到位的取消其办学资格，促进民办中职教育健康发展。二是建立职业教育目标考核制度，把职业教育工作纳入各级政府及有关部门的年终目标考核，促进职业教育持续快速发展。(六)建立健全中等职业学校毕业生就业服务机构。为加强职业指导和就业服务工作，促进中等职业学校毕业生顺利就业，建议建立健全中等职业学校毕业生就业服务机构，推动中等职业学校与行业、企业和职业中介紧密结合；建立稳定、有序、灵活的毕业生就业渠道和网络，并