《临沂海关中长期发展规划》.doc

此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 临 沂 海 关 中 长 期 发 展 规 划 启 动 实 施 阶 段 三年行动计划 临沂海关 二 一 年三月 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 目 录 第一章第一章 业务业务建建设设 4 1 税收征管 4 2 通关管理 6 3 监管通关 6 4 加工贸易和保税监管 8 5 稽查 10 6 企业管理 11 7 缉私 12 8 风险管理 13 9 综合统计 15 10 法规 16 第二章第二章 服服务务经济经济 16 1 促进临沂陆路口岸繁荣 17 2 加大信息支持力度 18 3 营造和谐的口岸执法环境 18 4 加强作风建设打造效率机关 19 第三章第三章 队队伍建伍建设设 19 1 思想政治 19 2 准军事化和基层建设 21 3 人事管理 22 4 教育培训 23 5 督察内审 24 6 纪检监察部分 26 第四章第四章 政政务务服服务务 28 1 建立健全 以课题推动工作 机制 28 2 强化督办落实 29 3 推进政务公开 29 4 深化政务信息化应用 29 5 提高内外宣工作水平 29 6 全面推进应急管理体系建设 30 7 扎实做好档案和保密管理工作 30 第五章第五章 保障工作保障工作 31 1 科技保障 31 2 财务保障 32 3 关务保障 33 附表附表 35 第一章第一章 业务业务建建设设 35 1 税收征管 35 2 通关管理 36 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 3 监管通关 36 4 加工贸易和保税监管 37 5 稽查 38 6 企业管理 38 7 缉私部分 39 8 风险管理 40 9 综合统计 41 10 法规 41 第二章第二章 服服务经济务经济 42 第三章第三章 队队伍建伍建设设 43 1 思想政治 43 2 准军事化和基层建设 44 3 人事管理 45 4 教育培训 46 5 督察内审 46 6 纪检监察 47 第四章第四章 政政务务服服务务 48 第五章第五章 保障工作保障工作 49 1 科技保障 49 2 财务保障 50 3 关务保障 50 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 临沂海关中长期发展规划 启动实施阶段 三年行动计划 为全面贯彻落实 临沂海关中长期发展规划 扎实做好启 动实施阶段 2010 2012 年 各项工作 特制定本行动计划 2010 2012 年基本做到 突出革命老区第一关特色 按照建 设以业务量大 业务门类齐全 工作质量高 服务意识强 内外 和谐为特征的内陆一流强关的定位 努力把临沂海关建设成为 业务质量 改革成果 服务水平 行政效能 队伍素质 人文环 境 风险防范 七个一流 和让总关党组 地方党政 守法企业 沂蒙人民 四个满意 的现代化基层业务强关和管理强关的目标 清晰 任务明确 指导发展的有关理念 观念深入人心并成为共 识 多点报关 分类通关 区域通关成果得到进一步巩固 主要 业务数量和质量指标与临沂海关在关区海关的位次相称 业务 改革特别是整合创新实现突破 服务效率和社会满意度位居临 沂口岸单位前列 八项管理落实有力 关键性管理制度全面制定 相关机制初步建立 基层业务强关和管理强关建设迈出实质性 步伐 第一章 业务建设 1 税收征管 巩固加强综合治税长效机制建设 加强与统计监控 风险 管理 后续管理 缉私等环节的密切协作配合 进一步提升税收 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 征管整体合力 有效防范税收执法风险 逐步扩大税源 夯实税 基 按照 8 的增长幅度 一年上一个台阶 争取 2010 年税收 达 8 7 亿元 2011 年达 9 42 亿元 到 2012 年实现税收过 10 亿 元 完善税收质量评估体系 及时监控确保价格水平处于合理 区间 一般贸易归类准确率 减免税审批准确率 税收核销率高 于关区平均水平 1 加 加强综强综合治税合治税长长效机制建效机制建设设 健全完善税收征管与统计 监控 风险管理 后续管理 缉私等环节的协作配合机制 积极 配合总关组织的税收专项行动 确保实现国家税收的应收尽收 加强税收预测分析 科学合理进行税收预测 提高税收预测准 确性 加强与地方商务部门 外汇管理部门的联系沟通 利用资 源优势探索行之有效的反价格瞒骗机制 2 扎 扎实稳实稳定逐步定逐步扩扩大税源 大税源 建立主要税源企业档案动态管 理机制 主动加强与税源企业的沟通和联系 逐步扩大新税源 建立具有辖区特点的税源管理新格局 通过引导企业依法纳税 扩大信用审价企业规模 按照总关部署开展以企业为单元的原 产地预审核 探索实施预归类数据 价格风险 原产地风险向分 类通关风险参数的加工 转化 为分类通关提供支持 3 加 加强强税收征管税收征管质质量量监监控控 主动接受总关职能监控部门的 业务指导 加强对政策性 行业性税收风险的分析 防控 提高 征管业务自主防控能力 学习应用征管质量抽样评估办法进行 科学有效的税收征管质量评估 实施税收核查工作制度 规范 归类 价格核查 实现原产地 减免税管理重点由单证审核向实 货验核转变 健全减免税后续核查管理 加强与稽查环节的协 作配合 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 4 积积极提高关税极提高关税业务业务管理管理能力 能力 加强税收征管岗位人员的 业务培训学习 积极争取参与关区重要工作项目和税收课题研 究 提高关税业务管理能力 力争在关区关税专家队伍中占有 一席之地 2 通关管理 加强关企通关合作 巩固辖区内已有通关企业的报关业务 积极发展新企业 营造具有临沂海关特色的通关氛围 按照年平 均 8 的增长幅度 争取报关单量 2010 年达 5 2 万票 2011 年 达 5 6 万票 2012 年过 6 万票 监管货运量 2010 年达 280 万吨 2011 年达 300 万吨 2012 年过 325 万吨 监管货值 2010 年达 20 亿美元 2011 年达 22 亿美元 2012 年过 25 亿美元 实施智 能化风险审单机制 采取有力措施规范报关单申报 保持报关 单规范申报率稳定在合理水平 1 加 加强强关企通关合作 关企通关合作 健全通关企业档案管理 维护重点 企业信息和主要商品信息 做好分析 预测 跟踪 更新 密切关 企正面接触 对大型重点生产型企业推广预申报预审核 缩短 企业通关周期 节约企业通关成本 通过现场办公 走访沟通 专题调研等方式 不断加强对通关政策的宣传 提高企业认知 度 2 加 加强报强报关关单规单规范申范申报报管理管理 认真落实进出口商品规范申 报指引管理办法 加强对报关单位的规范申报管理 适时进行 报关规范申报业务培训 加强报关单退改单审批管理 争取报关 规范申报率保持在合理水平 3 完善 完善审单风险审单风险式式管理机制 管理机制 加强对关区电子审单分析成 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 果的实际应用 加强与风险岗位的协作整合 强化风险参数的布控 管理 切实提高审单质量和效率 3 监管通关 分类通关 通关 一点通 通关无纸化 区域通关 直通等监 管通关改革项目统筹协调推进 改革适用范围不断扩大 整体合力 逐步形成 改革效能充分发挥 现场实际监管能力进一步提高 查 验率 查获率分别达到 4 8 监管通关信息化应用水平全面 提升 1 深化 深化监监管通关改革管通关改革 按照总关统一部署 开展进口分类 通关试点 逐步扩大 单证暂存 企业适用范围 推进通关全程无 纸化 扩大出口货物纸面通关单不流转试点范围 对部分资信 较好的加工贸易联网监管企业无证无税进口货物开展进口无纸 通关试点 2 进进一步一步强强化化查验查验管理 加管理 加强实际监强实际监管 管 制定临沂海关查 验实施细则 规范查验记录单填制 推进查验监督制度 扩大查 验派单范围 实施复查复验和查验现场视频监控管理 探索实 行查验业务的企业分类管理 加强对关区查验工作的动态监控 和绩效评估 逐步提高查验 查获率 进出口货物查验率达到 4 以 上 查获率 8 以上 严格监管场所管理 完善监管场所监控机 制 强化查验管理 规范查验记录单填制 推进查验监督制度 扩大查验派单范围 加强对辖区查验工作的动态监控和绩效评 估 3 完善内外勤分离作 完善内外勤分离作业业制度 制度 优优化化业务业务一一线线人力人力资资源配置 源配置 提高工作效率 提高工作效率 制定和完善同通关 保税 风险管理等部门的内 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 部联系配合办法 实现 体系完善 职责清晰 连接顺畅 严密监 管 的目标 细化保税货物 减免税货物核查作业制度 规范作 业模式和作业标准 逐步引入中介机构参与保税核查 提高核 查水平 严格按照规定验核加工贸易企业生产加工能力及企业 享受减免税优惠政策资格 促进企业完善内部管理 对首次从事 加工贸易业务和进口减免税货物的企业实行 100 验厂 4 加工贸易和保税监管 继续完善辖区加工贸易商品的单耗审查核定等前期监管工 作 为后续监管夯实业务基础 全面强化一线关员业务技能及监 控分析力度 切实提高内销征税 深加工结转 余料结转等各项 业务质量 有效提升后续核销业务水平 确保手册报核及时率 结案及时率保持 100 的水平 规范保税仓库管理 进一步加强 与总关职能处室及本关审单 关税 稽查 缉私等部门的联系配 合 密切与商务 国税 银行等部门的沟通协作 全面提升临沂 海关加工贸易监管工作水平 1 继续继续完善完善单单耗耗审审查查核核定定等等前期前期监监管工作 管工作 综合分析临沂 海关辖区加工贸易企业备案商品的整体状况 对单耗备案存在较 大弹性 监管风险较高的纺织 服装 食品加工等行业 采取单证 审核 实地跟踪 多家比对等方式 对以上商品备案单耗进行全面 分析核定 力争实现规范一家 带动一片的监管效果 从源头上把 握住加工贸易整体监管工作的命脉 2 全全面面提提高高中中期期管管理理各各项业务质项业务质量 量 把内销补税 深加工结 转 余料结转作为加工贸易中期管理工作的重中之重 严密监控 各类结转料件真实流向 有效防范加工贸易内销征税中 跑 冒 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 滴 漏 等情事的出现 有计划地组织一线关员深入学习内销 结 转等业务相关政策法规 通过适时对聚乙烯 聚丙烯 棉花 腈纶 短纤等内销数量较大的商品开展价格稽核 确保内销价格指数大 于 0 95 通过对企业执行中的手册实施全方位监控 加大对结转手 册的风险分析力度 有针对性地开展中期核查工作 提高核查有效 率 切实降低加工贸易中期监管风险 3 有效提升核有效提升核销业务销业务管理水平 管理水平 逐步建立一套 以总关风险 预警为指导 以本关监控分析为支撑 的核销前监控预警机制 通 过熟练使用风险管理平台 保税加工商品信息系统 保税业务监控 分析系统等管理工具 逐步建立一整套包括对手册预催核 对进出 口总值倒挂 先出后进 长期有进无出等异常手册的应急处理机制 确保实现手册报核及时率 结案及时率达到 100 并对异常手 册及时采取各项税收保全措施 避免因企业经营异常而导致税款 流失 4 支支持持保保税税仓仓库库建建设设 规规范范保保税税仓仓库库管管理理 对现有保税仓库 确保视频监控系统应用通顺 以实现海关 24 小时动态监控 并通 过定期对保税仓库账目 出入库记录等实地核查 进一步规范 保税仓库管理 对新申请设立的保税仓库 严格按照操作规范 进行审批及验收 确保保税仓库的健康发展 5 形形成成与与总总关关职职能能处处室及与商室及与商务务 国税 国税 银银行等外部行等外部单单位位 的沟通的沟通联联系配合机制 系配合机制 对于业务中出现的重大异常 疑难问题 能 做到在第一时间向总关职能处室请示汇报 从而确保及时有效加 以解决 对涉及保税核查以及内销归类 审价等方面的问题 加大 与稽查 通关部门的沟通交流 形成监管合力 对手册执行中出现 的异常情况 确保稽查 缉私部门能够在最短时间内介入并展开调 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 查 通过与商务 国税 银行等外部单位的积极协作配合 确保为 企业办理加工贸易业务过程中 涉及外部单位的新情况 新问题能 够在短时间内得以妥善处理 5 稽查 根据辖区进出口企业和商品特点 有针对性的开展稽查作 业 确保稽查成效 全面提升常规稽查 验证稽查和专项稽查的 质量 逐年提高稽查企业覆盖率 实现年均稽查企业覆盖率 5 的目标 同时对占进出口业务 80 的企业进行全覆盖稽查 力争 稽查人员配备比例达到 15 其中拥有会计 审计等专业背景 的稽查人员配备比例达到 20 推行引入社会中介机构参与海 关稽查工作 开展稽查人员培训 增强稽查人员专业技能 大力 开展贸易调查 承担或参与总关行业性稽查课题 任务 稳步提 升在青岛海关企业稽查绩效考核中的名次 1 全面提升稽 全面提升稽查查工作工作质质量 量 严格执行青岛海关制定的稽查 作业标准 加强 JC2006 系统 稽查作业辅助系统两大信息平台 的数据录入工作 强化稽查报备 证据调取 档案整理工作 不 断提升稽查作业质量 根据 3 年内全面覆盖高风险企业的稽查 工作要求 制定常规稽查目标企业稽查计划 明确稽查风险点 实现常规稽查工作的广度与深度 目标与过程 服务与规范 覆 盖面与有效率的有机统一 遵循 风险分析 贸易调查 个案稽 查 行业稽查 的管理模式 拓展信息收集渠道与方式 提高专 项稽查精度 保证稽查有效率 依据青岛海关制定的 分类通关 适用企业稽查操作指引 加强验证稽查人员的专业知识培训 进一步规范验证稽查作业 提升作业水准 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 2 积积极开展极开展贸贸易易调查调查 行 行业业性稽性稽查查工作 工作 努力学习兄弟海 关开展贸易调查 行业性稽查的先进经验 积极在辖区开展此 项工作 力争每年有贸易调查结论和行业性稽查建议被总关采 纳 按照总关建立的贸易调查报告与行业稽查建议的标准化模 板 对企业 商品 行业等风险要素进行模板化加工 稳步提升 工作质量 有效发挥贸易调查 行业性稽查结果的后续应用效 益 3 提高稽 提高稽查查人人员业务员业务技能 技能 强化稽查人员的专业培训 学 习会计 审计知识 保证稽查队伍素质不断提升 并保持队伍的 稳定性与工作的连续性 6 企业管理 继续加大辖区企业分类管理的宣传工作 重点做好 A 类 AA 类企业的审查上报工作 三年新增 A 类以上企业 90 家 为辖 区外向型经济发展夯实坚定基础 同时 扎实利用好 JC2006 系统 严密操作流程 严格辖区企业注册延续 变更事宜 确保企业信息 100 准确 认真做好报考点报关员报名 监考 发证 注册等事宜 进一步强化企管岗位责任制度 为全面提升临沂海关企管工作打 好坚实基础 1 进进一步加一步加强强企企业业分分类类管理宣管理宣传传工作 工作 主要通过以下途径 加强海关分类管理政策及对失实企业进行处罚政策的宣传力度 通过召开企业座谈会的形式对企管政策进行宣传 通过联系各 县区外经贸部门对其辖区内的主要进出口企业进行宣传 结合 关里的现场办公及外勤下厂等方式对企业进行宣传教育 针对 具备 AA 条件的辖区进出口企业 进一步加大宣传力度 三年内 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 争取辖区企业分类上调 90 家 2 严严密密操操作作流流程程 严严格格落落实实企企管管政政策策 严格做好日常的企业 年审 变更工作 继续加强信息核查工作 进一步做好报关员考 试的报名 确认 考试 发证等工作 办好总关企管处交办的其 他工作 进一步加强与通关部门的沟通联系 掌握企业和报关 员的报关差错情况 与缉私部门保持联系 加大对失实企业进行 处罚教育的力度 3 健全 健全岗岗位位责责任制度 任制度 严严格企管工作程序 格企管工作程序 对规模较大的 企业注册实行三级审批制度 必要时对新注册企业实行下厂核 实信息 对企业信息失实情况较为严重的企业通过缉私案件移 交系统向有关科室进行移交 计划三年向缉私部门移交信息失 实企业 50 家 4 规规范范报报关行关行业经营业经营秩序 提高秩序 提高报报关关质质量 量 加大对报关企 业 报关员的责任追究力度 建立企管 通关监管 审单以及缉 私部门之间联系配合机制 及时发现报关企业 报关员违法违 规情事 维护报关行业正常经营秩序 加强在职报关员培训教 育 3 年内对申报单量较大的报关员进行一次轮训 开展对企业 制单员 业务操作人员的培训 从源头上提高报关质量 加强报 关员申报活动管理 重点开展对报关单填制不规范 报关行为 不规范的记分管理工作 组织报关员申报专项管理行动 开展 报关企业 报关员申报差错的监控分析发布 现场落实整改 效 果跟踪评估等工作 规范 引导企业和报关员加强自律管理 引 导现场记分管理促进报关质量提高 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 7 缉私 加强同青岛海关缉私局 日照海关缉私分局 地方法院之 间的联系配合 进一步提升案件发现能力 增加立案起数 针对 辖区特点确定打击重点 始终保持打击走私高压态势 确保行 政案件执法取得良好社会效果 夯实业务基础 全面提高案件质 量和办案效率 行政案件执法质量考评不出差错 1 增 增强强案件案件发现发现能力 能力 加强内外联系配合 依托海关风险 平台 加强对辖区进出口商品 企业的风险预警分析 强化缉私 案件线索移交反馈及综合应用系统的应用效能 及时处置总关 下达的专项行动指令和各部门移交的案件线索 主动开展调查 增加立案起数 加大对走私 违规行为的打击力度 2 提升 提升执执法法质质量 提高工作效率 量 提高工作效率 完善和提高行政案件的 办案质量 强化案件审批和备案审查 细化工作标准 完善案件 证据体系 提高调查工作水平 加强人员培训 扎实做好案件审 理工作 尝试对简单案件实施行政处罚简单案件办理程序 缩 短行政案件平均办案周期 提高工作效率 力争不出现 1 年内 未审结案件 力争在每年的行政执法检查中保持较高工作质量 8 风险管理 围绕优化风险防控机制 真正发挥风险主导作用 明确风 险防控工作职责分工 充分利用风险作业及成果展示平台 整 合共享风险管理信息 分析资源 整合风险处置渠道 各科室参 与风险信息 风险参数 风险布控等工作的程度加深且卓有成 效 各科室联合开展宏观风险分析 实施重大风险联合防控 明 晰管理对象风险类别进行分类防控 逐步建成配合协调顺畅 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 管理重点突出 防控覆盖全面 处置运作高效的风险防控机制 进一步提高风险管理整体应用水平和整体防控效能 实现风险 布控率 5 布控有效率 20 风险分析结果稽查采用率达 50 风险分析结果专项稽查查发问题率达 40 1 加 加强风险强风险管理制度与管理制度与组织组织建建设设 根据青岛海关制定和修 订关区风险管理各项工作制度情况 建立和完善具体操作办法 完善风险防控协作机制的决策程序和议事规则 进一步明确各 科室落实本领域风险管理职责和参与整体风险防控的方式和要 求 进一步加强风险管理工作小组建设 完善风险例会制度 逐 步明确规范风险例会的范围和议程 2 实实施重大施重大风险联风险联合防控合防控 建立宏观风险分析机制 各科 室负责定期收集反馈本业务领域宏观风险 趋势性风险 通关 现场负责利用自身优势定向采集行业新发风险 风险管理岗位 汇总撰写风险趋势报告 分析宏观风险 组织开展联合风险调 研分析 实施联合防控 初步建立部门协作 共同参与 联合作 业的风险防控机制 3 加大管理 加大管理对对象象风险风险分分类类防控防控工作 工作 与企业分类管理工作 有效结合 评估管理对象风险水平 对不同风险水平 风险类型 的管理对象制定分类防控方案 实施分类处置 推进守法便利 4 整合 整合风险风险管理管理资资源源 加大风险信息上报力度 并逐步建 立本关风险信息发布的平台 提高风险信息的共享程度 增强 风险信息对辅助决策 职能管理和一线作业的支持服务作用 进一步扩大风险分析的业务覆盖范围 开展补税 稽查等作业 前风险分析 提高青岛海关信息管理平台 风险分析支持系统 的使用效率 为风险分析和现场作业提供全面支持 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 5 优优化化风险风险参数和布控指令参数和布控指令 继续强化各科室 各岗位特 别是通关现场的风险意识 在广泛开展业务规范类参数加工并 全面及时转化的同时 扩大风险甄别类参数和布控指令覆盖范 围 9 综合统计 加强统计工作质量管理和统计业务人员的培训学习 加强 与总关职能部门的密切联系配合 争取统计工作质量在关区占 据领先位置 主要做好统计职责内贸易统计 统计分析 业务统 计 执法评估四项工作 积极拓展统计数据的应用服务角度和 领域 力求在为海关管理决策提供参考 为地方经济发展提供 信息 为守法企业提供数据服务等方面发挥积极作用 1 健全 健全贸贸易易统计统计参数参数维护维护工作制度 工作制度 落实总关提出的数据 质量全程控制思路 主要加强与审单 风险 企管等岗位的协作 配合 建立参数维护工作制度及工作流程 完善检控参数维护 管理 提高数据审核效率和质量 积极参加业务培训 提高统计 数据质量能力 2 加 加强统计强统计分析与分析与预预警 警 结合本辖区商品特点 密切配合 总关工作步骤 扎实做好统计分析课题研究 提高统计监测预 警工作能力 培养本关统计分析专家 3 提升 提升业务统计应业务统计应用水平 用水平 加强业务统计工作制度的完善 和落实 提高数据审核效率和质量 完善业务统计数据为海关 管理和领导决策服务 为地方经济发展和纳税人服务的多角度 多领域的服务机制 4 提高 提高执执法法评评估工作水平 估工作水平 挖掘执法评估应用效能 扩大 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 执法评估应用成效 积极自主开展执法评估 提升执法评估风 险防范能力 使之成为业务内控机制的重要手段 5 做好 做好报报关关单证单证档案管理工作 档案管理工作 推进报关单证暂存管理 提高工作人员数据安全意识 在服务地方经济和服务企业的同 时保证统计数据安全 10 法规 及时做好制度规范的立 改 废 普法工作再上新台阶 做 好执法问题接待服务 提高知识产权海关保护执法水平 1 深入推 深入推动动海关普法海关普法 推 推进进依法行政工作 依法行政工作 做好普法档案 整理工作 开设普法专栏 展示临沂海关五五普法成效 根据总 署 总关要求 制定六五普法规划 推动六五普法顺利开展 探索 个性化普法 增强普法针对性和实效性 提升企业守法经营意 识 结合业务工作加强内部普法 增强海关人员依法行政的观 念和能力 2 提供 提供执执法法问题问题接待服接待服务务 准确 及时处理重大复杂案件 妥善解决执法疑难和政策执行问题 做好法律事务接待系统的 应用工作 防范因接待不当带来的风险 3 加大知 加大知识产权识产权保保护护力度力度 加大对企业知识产权保护相关 知识的宣传 培训 严格执行知识产权保护相关法律制度 建立 健全与知识产权权利人 地方相关知识产权主管机关的联系配 合机制 提高执法协作效能 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 第二章 服务经济 以大监管体系建设为契机 大力推进临沂市涉外物流发展 提升临沂市改革开放的整体形象 打造 阳光海关 倾情服务 品 牌 提高内外服务工作水平 强化作风建设 打造效率机关 把 临沂海关建设成为让总关党组 地方党政 守法企业 沂蒙人民 满意的现代化基层业务强关和管理强关 1 抢抓通关改革机遇 促进临沂陆路口岸繁荣 以临沂被列入精品钢基地和临港产业带为契机 按照 鲁南 临海产业区区域开放合作综合配套改革方案 部署 千方百计支 持临沂陆路口岸建设 扩大口岸功能 增强辐射能力 通过联通 联动 联网 充分发挥口岸在开放型经济中的龙头带动作用 以 促进临沂陆路口岸繁荣 实现海关大发展 1 突出重点 用 突出重点 用 多点多点报报关 口岸关 口岸验验放放 这这一亮点一亮点带动带动各各项项 事事业业的全面 健康 的全面 健康 协调发协调发展 展 将推广多点报关通关模式作为长 期任务 持之以恒 重点推进 把业务 做精 做细 做扎实 促 进代理报关市场的健康有序发展 带动临沂市涉外物流水平的 提高 确保临沂口岸通关量的良性增长 2 积积极推行区域通关 分极推行区域通关 分类类通关改革 拓展通关改革 拓展业务业务空空间间 培 培 养养业务业务新增新增长长点 点 针对辖区木材进口企业在其他口岸大量进口 的情况 以青岛海关和南京 上海 海口等海关签订区域通关协 议为契机 把区域通关作为业务增长和税收增长点 推荐符合 条件的 A 类企业适用区域通关管理 大力推行分类通关改革 积极对外宣传 确保改革的顺利进行 进一步提高通关效率 优 化通关环境 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 2 发挥行业优势 加大信息支持力度 深入贯彻 课题推动工作 理念 以关级课题为突破口 加大 调研力度 营造扎实 深入的研究氛围 促进研究成果的转化和 应用 为基层海关发展 地方改革开放工作提供智力支持 探索 统计数据为海关管理服务为领导决策服务的新思路 提升统计 工作 统以致用 的层次和水平 发挥执法评估为海关中心工作 的服务作用 进一步提高规范海关执法 防范两大风险的监控 分析效能 为海关管理决策提供参考 探索统计监测预警畅销 机制建设 为国家宏观管理 地方经济发展和海关管理服务 3 坚持和谐发展理念 营造和谐的口岸执法环境 坚持以和谐理念为指导 实现关企关系的转变 实施客户 管理 信用管理 全面提升服务层次和效果 引导企业守法经营 诚信经营 实现关企共赢 加大信息技术和科技手段的应用力 度 依托电子海关 电子政务 电子口岸建设 实现海关执法的 集约化 无纸化 远程化 智能化水平显著提高 打造耳聪目明 型基层海关 实现部门间监管信息资源共享 加强与口岸各部 门的联系和配合 共同营造宽松 有序 和谐的进出口秩序 为 海关行政和执法工作创造良好的外部空间 4 加强作风建设 打造效率机关 以窗口建设为平台 以行风建设为突破口 加大政务公开 力度 打造临沂海关 阳光海关 倾情服务 品牌 开展 提高机 关效率 优化发展环境 主题实践活动 落实总署 总关支持经济 发展的各项举措 以关领导带队现场办公为载体 送政策 送服 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 务上门 实施通关便利化 实行预约加班制度 对蔬菜 草柳编 花生等涉农产品 实行 24 小时 无障碍通关 紧紧围绕 又好又快发展 主题 大力推行首问责任制 限时 办结制等服务承诺制度 实现政务 执法程序 办事程序 三透 明 坚持在 快 上下功夫 努力做到加快工作节奏 提高工作 效率 带着对革命老区人民的深厚感情 心怀感恩 热情服务 为临沂市实现跨越式发展提供推力 牢固树立人民海关为人民 的整体形象 自觉接受社会和舆论监督 解决工作中存在的 越 位 错位 和 缺位 现象 第三章 队伍建设 1 思想政治 建立健全适应 双强关 目标的党群工作运行机制 党群工 作进一步制度化 规范化 学习型海关建设全面推进 关员整体 素质明显提升 精神文明创建工作取得新进展 在被评为市级 文明单位的基础上 争创省级文明单位 海关文化建设丰富多 彩 倡导 人和谐 关兴旺 的和谐发展理念 党 工 青 妇活动 协调推进 全关上下形成团结凝聚 风正心齐 积极向上的良好 氛围 人文关怀和心理疏导有效推进 宣传思想文化工作的针 对性和有效性进一步提高 1 建立适 建立适应应 双双强强关关 目目标标的党群工作运行机制的党群工作运行机制 加强党组 领导班子建设 其实提高基层党组织的战斗堡垒作用 着眼于 发挥党组的领导核心作用 进一步健全和完善 临沂海关党组工 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 作规则 和 临沂海关加强自身建设的具体规定 推动党组各项 工作的规范化 制度化 从解决海关发展 群众关心的大事入手 提高领导水平 决策水平和工作效率 提高关党组的执行力和 公信力 开展适合临沂海关特点的党建工作 全面规范党群工 作 理顺党群工作程序 发挥党员领导干部的表率引领作用 带 动队伍素质整体提高 建立完善党群工作教育 管理 服务机制 充分利用党建工作平台 加强与兄弟海关之间的工作动态交流 2 全面推 全面推进进学学习习型海关建型海关建设设 开展学习型组织理论培训 普及学习型组织理念 提炼 学习 弘扬青岛海关核心价值观 树立 落实好九种核心工作理念 开展学习型海关建设课题研 究 确保学习型海关建设按照总关要求稳步推进 全面实施 3 大力加 大力加强强海关文化建海关文化建设设 从精神 制度 物化文化成果 和文化活动等各个层次全面加强海关文化建设 继承革命老区 人民勤劳 朴实 勇于奉献的意志品质 找准海关精神和老区人 民优秀品质的结合点 总结提炼临沂海关人的核心价值观 巩 固和提升临沂海关作为革命老区第一关的整体形象和地位 在 新办公大楼建设中逐步完善关史荣誉室 图书阅览室 兼电子阅 览室 乒乓球室 棋牌室 健身房 网羽活动中心 成立职工之 家 积极开展协会建设 丰富关员业余文化生活 积极参加关区 组织的运动会及其它文化 文艺活动 进一步增强队伍的凝聚 力和向心力 4 提升精神文明 提升精神文明创创建建层层次和水平次和水平 在获得市级文明单位的 基础上 积极争创省级文明单位 深入开展 文明机关 文明 窗口 等创建活动 提升海关的社会影响力和公信力 挖掘 培 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 养先进典型 先进群体 创建具有临沂海关特色的服务品牌 5 深入开展人文关 深入开展人文关怀怀和心理疏和心理疏导导 开展关领导与关员对话 谈心活动 采取座谈 问卷调查等形式掌握关员思想动态 时刻 关注不同层次关员的特质和需求 探索工会 妇女组织在解决 职工福利 医疗救助等方面的方式方法 形成人文关怀和心理 疏导的长效机制 2 准军事化和基层建设 内强素质 工作全面深化 岗位练兵深入开展 外树形象 成果进一步巩固 内务规范化管理长效机制全面落实 基层建 设工作深入开展 考核导向作用有效发挥 与中长期发展规划 相适应的绩效考核体系进一步完善 政治工作信息和政策研究 水平全面提升 1 全面深化内 全面深化内强强素素质质工作工作 认真学习 准确运用岗位操作 手册 明确目标责任 程序标准和制度规范 对手册执行过程中 遇到的问题及时向上级主管部门反映 深入持久开展岗位练兵 活动 形成创先争优的良好氛围 2 进进一步巩固一步巩固 外外树树形象形象 成果成果 深入落实内务规范化管理 长效机制 严格执行内务规范管理制度 举办 内务规范 和礼仪 专项培训 加强教育指导 建立机关日常督查制度 每月至少检 查一次 评选内务规范化管理先进科室 发挥典型示范引导作 用 切实加强机关内务规范管理 3 着力加 着力加强业务强业务基基础础建建设设 确保业务工作机制健全 业务 管理规章制度完善 岗位设置合理 职责清晰明确 工作流程顺 畅 业务基础扎实 关员能熟练掌握本岗位业务技能 专业知识 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 4 加 加强强政治工作建政治工作建设设 强化政治信息工作 提高政治工作 信息的报送数量与质量 加强政治工作政策研究 创新思路方 法 提高政治工作水平 3 人事管理 坚持德才兼备 注重实绩的选人用人机制 人员配置更加 科学 规范 合理 现有人力资源的效能得到充分发挥 考核评 价的公正性 科学性 准确性明显提高 注重专家型人才的培养 认证 管理 激励 干部队伍的整体素质得到进一步提高 劳资 管理更趋规范 服务保障水平全面提升 1 坚坚持以持以绩绩效效为为核心的核心的选选人用人机制人用人机制 合理配置人力资源 促进人力资源的合理配置和良性流动 坚持以人为本 实行人 员内部挖潜增效 采取向业务一线倾斜的政策 打破科室界限 实行科室联动作业 改变平均用力的做法 以任务为导向 整合 本关的人力 物力资源 向监管方式和手段要效率 坚持德才兼 备 以德为先的标准 从方法 标准和程序等方面不断改进和完 善常规干部选拔 后备干部的培养 选拔等工作 突出工作实绩 导向 加大对优秀干部的选拔培养力度 2 建立与中 建立与中长长期期发发展展规规划相适划相适应应的干部考核体系的干部考核体系 从健全 考核制度 完善考核内容 改进考核方式 扩大考核民主和强化 考核结果运用等方面入手 不断完善干部日常考核 年度考核 以及任职考察工作 着力构建多种考核方式有机联系 相互配 套 有效运行的领导干部综合考核评价机制 为临沂海关中长 期发展规划的实施注入持久动力 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 3 建立健全干部激励机制 建立健全干部激励机制 修订完善临沂海关奖励办法 明确奖励的标准 条件和等次 对在业务工作 重大课题研讨 建言献策以及其他研究创新型活动中做出重要贡献 表现突出 的科室和个人给予适当激励 4 加大 加大专专家人才培养力度家人才培养力度 严格执行专家培养 认证 管 理 汰出制度 加大对专家的精神和物质激励力度 并在职务晋 升 评优评先等方面给予优先考虑 形成有利于专家成长的良 好环境 培养专业突出 知识全面 骨干作用发挥好的专家人才 队伍 在岗位交流过程中 实行岗位交流知识保留制度 要求干 部在交流前必须将原岗位工作的知识 技能 经验 心得等系统 地整理 固化 实现岗位知识持续积累 5 提升 提升劳资劳资管理整体水平管理整体水平 认真贯彻实施国务院带薪休假 条例 科学安排关员休假计划 确保关员充分享受休假权利 严 格请销假管理 严格考勤管理 规范劳动秩序 加强工资管理 保障关员的切身利益 4 教育培训 围绕 双强关 战略实施的培训工作效果明显 有关理念 理 论 措施入脑入心 教育培训的规划性 有效性进一步改善 培 训覆盖面得到较大拓展 每名关员每年参训至少一次 三年内 至少参加一次脱产培训 1 加 加强对强对中中长长期期发发展展规规划的宣划的宣传传培培训训 开展中长期发展规 划培训宣讲 开展 双强关 战略目标及有关理念 措施等的培训 以问卷调查或考试等形式检验关员学习成果 确保目标 理念 措施入脑入心 围绕实施知识管理 量化考核 学习型海关建设 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 等开展专题培训 促进学习和研究风气养成 2 建立关 建立关员员中中长长期学期学习习培培训训机制机制 全面掌握关员学习培训 情况 制定中长期教育培训计划 围绕每个时期的工作重点有 针对性的开展自主培训 及时维护 更新教育培训系统 通过各 种形式解决关员工学矛盾 5 督察内审 内控观念深入人心 长效内控机制建设平衡发展 防控两 大风险的免疫系统和组织核心功能有效发挥 管理审计工作内 容更加丰富 方式更加多元 审计问题整改落实更加有力 更加 到位 质量分析反馈 责任倒查 纠正落实和改进提高的循环机 制有效建立 审计工作的信息共享与成果转化更加顺畅高效 督审系统信息排名在关区海关保持前列 1 持 持续续 扎 扎实实推推进进海关海关长长效内控机制建效内控机制建设设 严格按照 岗 位操作手册 规范作业程序 防范和杜绝 两个风险 依托 海关 廉政风险预警处置系统 加强风险内控 并就存在问题进行逐 一处置 依托量化考核 将内控审计结果与关员月度考核直接 挂钩 奖优罚劣 确保内控机制建设取得实效 将业务运行监控 作为督察审计的日常性工作 持之以恒 常抓不懈 依托业务风 险监控小组 对本关各项业务运行情况加大实际监控和风险预 警力度 对发现的问题及时 限时整改反馈 业务运行监控工作 逐步常态化 规范化 督审小组独立开展内审与实施再监督的 能力明显增强 督审监督的权威性和公信力日益显现 2 继续继续完善完善内内审审和和纪检监纪检监察相察相结结合 相促合 相促进进的作的作业业机制 机制 按照总关长效内控机制建设评价办法及标准加大实地审计力度 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 把 手册 作为业务工作的准绳 将岗位设置 执法尺度 操作流 程统一到 操作手册 上来 提高执法水平和工作效率 严格内 部审计制度 进一步消除业务隐患 纪检监察干部全程参与 对 发现问题进行责任分析 列为风险点 控制点 并对审计结果签 字确认 通过内审和纪检监察工作的有机结合 切实提高干部 队伍防范执法风险和廉政风险的能力 3 深入开展常 深入开展常规规督察督察审计审计和和专项专项督察督察审计审计 以业务单证审 计复核为抓手 对本关所有发生的业务实行 100 地毯式审计 按照科室及岗位交叉的原则 采取下月审上月的办法 把内审 工作延伸到海关工作的方方面面 确保 事事有回音 件件能落 实 针对审计中发现的业务问题 采取面对面的方式与相关科 室进行沟通交流 深入分析研究问题产生的原因 并限时整改 反馈 从根本上增强业务工作的抗风险能力 全面提高我关的 业务水平 4 加 加强对强对本关本关财务预财务预算算执执行的日常行的日常监监督 督 根据财务制度 开展本关财务收支日常数据检查 进一步加强对重点支出的实 时监控 有针对性地对涉及单位人员 办公 维修 车辆保险以 及购置等风险性 包干性支出开展检查 6 纪检监察 全面落实 青岛海关建立健全惩治和预防腐败体系 2008 2012 年指导方案 初步建立起临沂海关廉政风险防控体系 党 风廉政建设和反腐败领导体制和工作机制更加健全 重点工作 部署有效落实 领导班子成员党风廉政建设责任制参与考核率 达到 100 干部队伍特别是党员领导干部廉洁从政的自觉性明 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 显提高 保持临沂海关开关以来违纪违法案件的零纪录 廉政 风险与执法风险联防联控能力有效增强 执法一线的廉政风险 得到有效控制 反腐倡廉教育扎实有效 廉政教育 大宣教 格局 基本形成 行业风气明显好转 临沂海关廉洁高效的整体形象 得到社会各界的普遍认可 1 建立落 建立落实实基基层层党党风风廉政建廉政建设责设责任制的工作机制任制的工作机制 细化落 实党风廉政建设责任制的标准和要求 完善反腐倡廉任务分解 和督促落实机制 坚持 一把手负总责 和 谁主管 谁负责 的原 则 强化领导干部责任主体意识和 一岗双责 意识 成立党风廉 政建设领导小组 健全组织 完善制度 进行责任分解 形成齐 抓共管的局面 严格执行责任考核和责任追究制度 逐级签定 党风廉政建设责任书 党组成员按照各自分工 对分管科室的 党风廉政建设负全面领导责任 各科室负责人对本科室的党风 廉政建设负总责 加强科级干部对党风廉政建设应知应会知识 的学习和能力培养 提高科室落实责任制的领导力 执行力和 创新力 2 推 推进进两大两大风险联风险联防防联联控控 围绕压缩 三个空间 加强对 高风险领域的重点对象 重点部位和重点环节的监督 扎实抓 好廉政风险防控工作 推进纪检监察与海关业务的 深度融合 全面参与重大业务和督察内审工作 建立廉政风险预警 处置 和反馈的良性机制 提升海关廉政风险预警处置系统应用水平 强化对执法过程的监督控制 提高系统应用成效 充分利用总 关职能部门监控结果和预警处置系统分析结果 有针对性的组 织开展业务执法自查自纠工作 3 加 加强强反腐倡廉教育和廉政文化建反腐倡廉教育和廉政文化建设设 推进反腐倡廉教育 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 常态化 根据总关 廉政教育专题月 活动 采取多种形式 加强 廉政文化建设 营造风清气正的廉政文化氛围 充分利用临沂 海关网站功能 使其成为反腐倡廉教育的网络平台和有效载体 定期开展廉政知识测试活动 督促关员牢记廉政纪律 适时表 彰奖励廉政勤政先进典型 大力勤廉兼优先进典型的宣传力度 把廉政教育纳入干部日常教育培训 贯穿于对党员干部的培养 选拔 管理的全过程 继续完善海关人员廉政档案 4 建立行 建立行风风建建设设和和纠风纠风工作工作长长效机制效机制 大力推行海关政务 公开制度 公开业务进程和单证流转状态 接受外部监督 建立 企业满意度定期测评机制 通过发放政风评议表等形式及时掌 握社会各界对海关工作的反映 建立海关特邀监督员队伍 主 动接受外部监督 建立外勤工作廉政情况反馈制度 积极参与 地方 阳光政务热线 行风评议活动 树立海关良好社会形象 5 强强化信化信访举报访举报和案件和案件查办查办工作工作 完善信访举报报告 督 办和反馈机制 创新信访举报受理方式 倡导和鼓励实名举报 落实实名举报奖励制度 加强纪检监察信访举报信息管理 建 立定期分析报告制度 加强纪检监察信访举报和案件信息安全 管理 每年组织对纸质资料和电子信息的安全自查 加强与地 方纪检 检察机关的联系沟通 共同预防职务犯罪 第四章 政务服务 以课题推动工作 的思路深入落实 形成较为浓厚的政研 氛围 产生一批在关区具有影响力的课题成果 以政务信息化 为依托 基本构建起较为完善的督办落实机制 业务综合协调 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 机制和政务公开与客服体系 政务信息和新闻宣传工作的窗口 参考 引导作用充分发挥 与临沂海关在关区的地位保持相称 保密 档案管理机制进一步完善 确保泄密事件零发案率 应急 值班 公文处理 会议管理 接待服务水平全面提升 做到规范 化 精细化 高效化 1 建立健全 以课题推动工作 机制 建立临沂海关本级课题管理机制 形成环环相扣 职责明 确 操作规范 保障到位的长效工作机制 拓宽 以课题推动工 作 覆盖面 开展课题评比 奖励 广泛调动课题研究积极性 狠 抓课题质量 实行课题质量评估考核制度 对课题影响度及转 化成效等进行综合量化评估 鼓励多出精品 广泛开展建言献 策活动并实现制度化 常规化 长期化 形成浓厚研究氛围 建 立专家议事 专家咨询机制 充分发挥各领域业务专家辅助决 策作用 2 强化督办落实 强化三级目标体系督办落实 建立领导小组 将重点工作 任务纳入临沂海关督办项目 并作为领导班子和领导干部年度 考核的重要内容 优化 规范督办工作 确保督办事项全面及时 落实到位 抓好办理结果的跟踪分析和反馈利用 建立三级目 标体系动态调整机制 始终保持三级目标体系科学性 有效性 和可操作性 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 3 推进政务公开 依托青岛海关门户网站建设 完善网站办事服务功能 加 强政务公开考核 完善机关信息公开考核体系 提高政务公开 整体水平 探讨基层海关政务公开工作长效机制建设 完善政 务公开工作的工作模式 岗位规范等 加强与市政府政务公开 部门的联系合作 提升政务公开工作的效率和水平 实现政务 公开工作的规范 统一 协调开展 4 深化政务信息化应用 依托 HB2004 系统 提高网上办文 办事的效率 形成具有 本关特色 高效实用的政务信息化应用体系 发挥 四大平台 九大系统 的整体效能 加大风险预警 综合协调和督办督导工 作力度 确保业务管理和机关事务规范 协调 高效运作 5 提高内外宣工作水平 加大政务信息工作力度 建立专 兼职信息员队伍 形成政 务信息采编 报送 反馈 通报工作机制 实现编报工作规范化 标准化 优化信息工作激励