行业组织政策倡导现状、问题与机制建设.doc

行业组织政策倡导:现状、问题与机制建设周 俊摘要西方行业组织通过多种途径从事政策倡导，对公共政策产生了深远影响。我国行业组织向两会递交提案议案、向党和政府提出政策建议，实质上也在进行政策倡导。我国行业组织政策倡导形式多样、策略明确，成效明显，但总体上仍存在对政策倡导的意义认识不足、倡导途径不充分、倡导策略缺乏等问题，对公共政策的影响有限。本文认为，为促进行业组织政策倡导的发展，迫切需要优化制度环境，行业组织自身则应建立一套包含倡导规划、倡导流程、倡导策略等内容的倡导机制。关键词行业组织；政策倡导；机制建设在日益成为显学的行业组织研究中，有大量关于我国行业组织与政府关系、行业组织经济社会管理功能、行业组织治理结构的讨论，但却缺乏对行业组织的一项重要功能政策倡导的探讨。已有一些学者关注行业组织的集体行动，但他们较多地在集体行动可能性视角下展开分析。同样，在对利益集团、社会组织的研究中，学者们虽然尤其关注这些组织的政策倡导功能，但只有个别学者将行业组织作为利益集团或社会组织的一种类型，独立讨论它对公共政策的影响。从总体上看，对行业组织政策倡导的研究在以上两个领域都非常缺乏。与此相比，随着我国民间组织的发展和公民参与制度化进程的推进，社会组织的政策倡导非常活跃，这首先体现在行业协会商会这类受到政府“选择性培育”的组织中。改革开放初期，具有参政议政功能的工商联组织，在推动非公经济发展、建立市场经济体制等方面发挥了巨大作用；80年代中后期重建的行业组织同样重视对政策的影响，在促进市场经济体制的完善、维护私有财产权等方面功不可没；在新世纪，行业组织更为积极地影响公共政策，国家对此也更加重视，在政府制定价格听证办法等诸多文件中明确了行业组织参与公共决策的权利，一些地方政府着手建立“行业决策征询制度”。可以说，当前行业组织政策倡导的发展空间非常广阔。在这种情境下，加强对行业组织政策倡导的研究，建立指导行业组织倡导实践的理论，无疑具有重要意义。本文拟基于对我国行业组织政策倡导的总体分析，提出促进行业组织政策倡导、尤其是加强行业组织内部倡导机制建设的建议。一、行业组织政策倡导的西方经验所谓倡导，是指一种追求有影响性产出的行为，是有计划地表达对某些议题的关注的过程，是为了某些目的而努力施加影响的过程。政策倡导则是在政治、经济和社会系统和制度内影响公共政策和有关公共资源配置决定的一系列努力。1在西方国家，政策倡导是民主政治的重要内容，在纷繁复杂的政策倡导中，利益集团的倡导对政治过程的影响最为显著。自二十世纪初期，利益集团的活动不再被看作“具有欺骗性的、不道德的，破坏了国家宪法的基本程序和理念”，相反，一些学者认为，“这种组织的持久存在和广泛扩散表明，我们正面对着我们社会中的一个基本因素，利益集团受到越来越多技术性关注，表明在我们当代复杂的、相互依赖的社会中，利益集团的作用比在更为简单、发育程度不高、其制度安排尚处于草创阶段的社会中更加重要” 2；二十世纪中期以后，随着团体政治理论的发展，利益集团政策倡导被认为是一国民主政治中不可匮缺的部分。达尔、波尔斯比和斯密特等人的研究即深刻地揭示了这一点，并且探讨了以社团形式组织起来的民间社会利益同国家决策结构联系起来的制度安排，确立了多元主义和法团主义两种集团政治类型。在他们的理论中，美国是多元主义国家的代表，相对于以利益集团并非在政府之外向政府施加“压力”，而是统治过程中的一部分为特征的法团主义国家而言，美国具有竞争相对充分的社团，正如有学者曾指出的，在世界上没有哪个国家的协会原则比美国更加成功地被采用，或被用于大量的目标。3大量自由社团的存在以及畅通的利益表达渠道使美国成为团体政策倡导最为发达的国家。到二十一世纪，人们对利益集团的关注有所转移，更多学者转而使用非营利组织的概念，强调此类组织区别于国家和市场的经济社会功能。但是，这种研究的转向仍然无法忽视非营利组织所扮演的倡导者角色，萨拉蒙写道：“该部门的倡导功能也很重要，包括发现被忽视了的问题并提请公众的关心、保护基本人权、帮助人们就各种各样的社会、政治、环境、民族、社区的利益和关注畅所欲言。” 4行业组织同时是传统集团政治和新时期非营利组织中的重要行为者，其政策倡导功能自然备受关注。“政策倡导被广泛认为是BMOs（Business Membership Organization,行业组织）的主要工作”，研究者普遍认为，“政府行为对企业经营的影响或积极或消极。因此，促进有利于商业活动开展的法规的通过，帮助废除不公平的规则安排是商会的分内之事，理应受到各方称赞。” 5无论是在实行法团主义的欧洲，还是在多元主义的美国，政策倡导都被视作商会的重要职能。比如法国商会法规定商会应“提出为繁荣工商业而采取措施的建议”，德国工商会法规定“通过建议、专家意见和报告对政府当局给予支持和咨询”是工商会的任务之一，日本商工会议所法中规定商工会议所的第一项事业即为“公布商工会议所意见，向国会、行政厅等机构呈报或建议”。6在美国，1999年至2000年间，医药口和保健品行业、保险业和电力业的直接游说支出分别高达90675603、85593234和70806595美元，同时，在游说方面支出位居前二十五位的行业中，只有三个行业可以被认作非经济组织。7虽然这些数据不足以准确评论美国行业组织对公共政策的影响，但它表明了行业组织对于政策倡导的重视。上世纪末，美国以行业组织为主的各利益集团在对华最惠国待遇政策中的游说，以及2004年美国大豆协会 (American Soybean Association,ASA)反对对六个国家加征反倾销税的行为，同样是行业组织政策倡导的生动案例。可以说，在西方，政策倡导是行业组织影响政府决策的常规形式，而非例外。行业组织政策倡导在西方国家能够如此活跃，主要因为公共决策越来越被认为是一项必须依赖社会进行的复杂工作。政策学家迈克尔豪利特和M拉米什认为：“政策制定是一个信息高度密集的过程，拥有信息的人通常会扮演重要的角色。政治家和官僚常常发现利益集团提供的信息对执行他们的任务是不可或缺的”，公共决策的这种特点使一切社会组织的政策参与都具备了正当性和合法性，而行业组织因其强大的经济后盾更是成为最重要的倡导集团，能够“在立法过程的较早阶段，包括在特定条款上的幕后谈判、修正案起草、委员会和分支委员会对议案的审定等”方面以及可能“在立法细节上”产生重大影响。8在这种正当性理由之下，西方各国行业组织高度重视政策倡导就不足为怪。一般而言，行业组织政策倡导的目标群体和内容是特定的。目标群体即倡导所针对的对象，行业组织倡导的对象主要包括立法、行政、司法等庞大的官僚机构及其政治家和行政人员，而不包括未进入议会的政党、其他利益集团、公众和媒体，这些部门在倡导活动中可能成为支持者，但不是倡导对象。就行业组织政策倡导的内容而言，倡导虽然集中于行业事务，包括行业发展规划、税费、检查、管制等众多方面，但行业组织对人权、教育等涉及经济环境一类问题的主张也被看作是倡导的重要组成部分。迄今为此，西方行业组织已经形成了多种倡导方式。以美国为例，游说、捐助、个人接触、诉讼和动员草根组织是美国利益集团的主要活动方式，对于行业组织来说同样如此。一项研究表明，美国商贸协会的主要活动方式按重要性排列分别为：出席听证会、与负责人面谈、非正式接触（参与会议、共进午餐等）、帮助拟定法案、动员有影响的选民与其议员联系、提交研究结果和技术资料、与负责人商量立法战略、提醒议员某法案对其选区的效果、对需要帮助的国会人士提供帮助。9在上述方式无法取得理想效果的情况下，行业组织还可采取诉讼的方式影响政策。在美国历史上，企业集团利用诉讼影响政府决策的突出例子发生在罗斯福新政期间，当时企业集团向法院提起诉讼，指出新政中实施的政府管制政策违宪，使新政几乎瘫痪。另外，除了合法的手段，行业组织也会使用贿赂、非法捐款和暴力等非法手段影响公共政策10，但这些不属于政策倡导的应有形式。在政策倡导中，西方行业组织常常会运用一些倡导策略以提高成功率。比如1994年，美国商会通知各地方分会动员当地选民向国会议员施加压力，要求他们支持延长对华最惠国待遇，成功地运用了发动基层选民向民意代表施加压力的策略；又如美国行业组织在支持对华最惠国待遇的游说中曾邀请专家、学者演讲、听证或为报章撰文，著名中国问题专家迈克尔奥克森伯格、哈里哈丁等人曾到国会作证，动员有关专家学者作证发言、增加游说可信度的倡导策略在这里非常明显。从总体上看，西方行业组织惯常使用的倡导策略除了上述两种之外，还有建立倡导联盟、与媒体人士沟通、以提出新问题的形式影响政府议程、加强对基层选民的游说、发动公众舆论等。11可以说，行业组织政策倡导在民主政治的大背景下，已经相对成熟。值得指出的是，在西方国家，行业组织虽然是占优势地位的利益集团，但却并没有形成行业组织挟持公共政策的情形。这主要因为，无论欧日还是美国，利益集团大量存在，目标相异甚至对立的倡导同时进行，而政府在其中保持相对中立的态度，这就使公共政策在各利益集团与政府的互动中形成，是利益均衡的结果。正如在对华最惠国待遇政策问题上，美国既有支持者，也有反对者，它们各自结成倡导联盟，同时积极开展倡导行动。也因此，行业组织政策倡导非但并不破坏民主原则，反而是西方民主政治的重要内容。二、我国行业组织政策倡导的现状与问题我国行业组织频繁地就特定事项提请有关政府部门关注并希望有关部门加以解决，此类常被称为公众参与或参政议政的行为实质上就是政策倡导。新中国成立以来，我国行业组织政策倡导就获得了合法性，以工商联为代表的行业组织在政治系统中扮演着特殊角色，1953年成立的全国工商联将其性质和地位定义为“共产党领导的中国工商界组成的人民团体和民间商会”，是政治协商会议的重要组成部分，此种角色中，参政议政就成为工商联的主要工作。此后，虽然行业组织的发展历经波折，但在改革开放后，包括工商联在内的全国各类行业组织都将政策倡导作为一种重要职能。从制度文本上看，1988年成立的中国进出口行业商会的主要职能之一是“对全国进出口发展进行研究，向国家有关主管部门反映会员的要求和意见，对国家制订有关政策提供咨询的建议”。1998年国务院机构改革过程中形成的中国商业联合会、中国工业经济联合会、中国轻工业联合会等15个综合性行业协会除了承担政府有关部门委托任务以外，其余均为经济服务功能，其中就包括提供政策建议的功能。各行业协会章程大都在业务范围中明确了政策建议职能，如中国有色金属工业协会章程第二章第六条第二款中规定：“通过调配研究为政府制定行业发展规划、产业政策、有关法律法规，提出意见和建议。”制度文本提供了政策倡导的合法性，随着我国公共政策议程设置模型由内在提出型、动员型向外在推动型的转变，行业组织的政策倡导行为越来越普遍。综观我国行业组织的政策倡导，主要存在以下形式12：（1）向各级人大、政协递交提案。以工商联为例，自九十年代以来它们一直在为保护私有财产和私有经济权利而不断呼吁并推动宪法和党章的修改。工商联利用它们界别的人大代表、政协委员等代言人不断提出有关议案，这些议案对政府决策和立法产生了实质性影响。（2）向各级党委、政府提出政策建议。党在政府在我国公共决策中扮演着核心角色，党是国大政方针的制定者，而在具体立法中，我国具有“部门立法”的特征，此外，政府还有广泛的行政决策权，因而党和政府成为行业组织政策倡导的极其重要的对象。（3）接受政府委托，参与政策调研和起草。受政府委托参与行业规划、行业政策的前期调研和起草，是国家有关文件规定的行业协会商会的一项重要职能，也是行业组织影响政策的重要途径。比如在上海市的节能减排工作中，政府各有关部门连续出台了一系列政策和标准。在制定这些法规、政策和标准的前期，行业协会受政府委托做前期调研、数据分析和课题研究，为政府科学决策提供依据。（4）通过听证会、座谈会、茶话会、调研会等传递政策主张。2002起实施的规章制定程序条例第十四条规定：起草规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。2008年政府制定价格听证办法规定政府价格主管部门可委托行业组织推荐参加听证会的经营者名单。近年来，通过听证会、座谈会、茶话会、调研会等传递政策主张的做法非常常见。比如2008年3月，为更好地贯彻落实国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见文件精神，国资委协会办随机选取了煤炭、钢铁、轻工、纺织等75家委管协会进行调研，深入了解协会发展变化的情况，获取了大量案例与政策建议。（5）向社会公开政策建议，间接影响决策。有的行业组织选择向社会公开政策建议，以实现特定议题建议起公众议程，从而促使政府将其纳入政府议程的目的，或者仅将这种方式作为辅助，同时向有关部门呈送政策建议。向社会公开的政策建议通常以调研报告、论文、皮书、演讲等形式出现。比如河南省工经联组织指导行业协会撰写了2006年度行业（产业）发展报告，包括钢铁、模具、食品、信息、电力等25个行业的发展报告，全面介绍了各行业改革和发展的历史和现状，并提出了相应的政策建议。除上述途径外，召开研讨会或论坛、组织专家论证会、联合专门机构或专家发表报告、私人接触等也是行业组织常用的倡导方式。此外，通过行贿等非法方式影响政策也普遍存在，但这不被认为是应该鼓励的。从总体上看，政策倡导多元途径、尤其是制度化途径的存在表明行业组织事实上处于一种相对良好的倡导环境之中，利益表达渠道相对畅通。另外，从倡导实践看，任何一种倡导方式都不是孤立的。行业组织通常会综合运用多种方式来达致倡导目的。从李秀峰和李俊对我国快递委员会影响政策过程的研究中可以看到，在邮政法的修订及国内快递行业市场准入权的博弈中，快递委员会采取了全方位、立体化的倡导行动，既通过座谈会发表对邮政法条款的修改意见，又多次向全国人大、国务院法制办公室提议案、递交报告；还以提供研究经费的方式委托国务院发展研究中心和中国行政管理学会进行专项课题研究，并将研究报告递交相关政府部门。在多渠道影响决策的过程中，行业组织通常还会自觉地运用一些策略以增强倡导效果。比如2003年中国国际货运代理协会就曾联合中国外商投资企业协会、中国对外贸易经济合作企业协会等行业组织向国家有关部门递交政策建议；2004年又联合中国外商投资企业协会，以行业协会的名义向国务院法制办提出了意见；又如快递委员会利用南方周末、中国经济时报、21世纪经济报道等影响力极大的媒体向国家决策机构施加舆论压力。13快递委员会这种多渠道、多策略的倡导带来明显的政策影响，2009年的新邮政法即对此有所反映。像快递委员会一样，能够取得明显效果的政策倡导在我国并不少见。比如，温州服装商会2000年邀请国内同行研讨温州服装业，制定了行业发展战略，其中“穿在温州”、建设中国服装名城等主张被温州市政府采纳。又如，2006年保险协会针对卫生部体检服务管理办法提出的意见，得到了卫生部的认同。然而，很多时候，行业组织难以控制其政策倡导的走向和结果。一些政策建议无法获得政府认可，有些建议虽然已进入政府议程，但最终却无法落实为政策。前者如国际快递工作委员会的许多建议都没有被新邮政法采纳，亚太国际速递商论坛和中国欧盟商会在新法出台后以最快速度发表声明“表示遗憾”。后者如2003年温州服装商会大力倡导的纺织品市场被政府纳入了议事日程，并成立了专门的领导小组；2004年在温州灯具商会的推动下，温州市政府规划在平阳建立灯具工业园区，为配合这一规划，灯具商会还制定了园区3年发展规划。但是，这两个事项至今仍没有付诸实施。由上可见，我国行业组织积极从事政策倡导，倡导形式多样化，已经运用到利用舆论、建立联盟等策略，倡导效果较为明显。但从总体上看，行业组织政策倡导还存在一些问题：首先，行业组织政策倡导还没有形成一种普遍现象。这一方面与我国行业组织发育不完全相关，另一方面也由于大多数行业组织对政策倡导的战略意义认识不足。参政议政、政策建议虽然被许多组织写入章程和工作报告，但尚没有证据表明有行业组织将政策倡导作为一项重要内容写入日常工作计划，更没有行业组织设立专门的政策倡导团队或专职人员。总体上，政策倡导还没有被视作行业组织的一项战略任务和日常工作。这种对政策倡导意义的认识不足，在某种程度上决定了行业组织开发倡导工具和策略的动力不足，直接影响着倡导实效。其次，我国行业组织政策倡导的途径虽然多样，但有些制度化的倡导途径并不成熟，有些倡导途径尚待开发。比如通过在听证会上举证来从事倡导，对于行业组织而言并不经常。这固然与我国听证制度还不完善相关，但许多行业组织并没有意识到以组织身份参与听证会的意义也是重要原因。行业组织还鲜有通过诉讼来从事倡导的做法，而在西方国家，诉讼是最常见的倡导方式。另外，由于选举制度的原因，行业组织也未能有效影响选举过程。最后，我国行业组织虽然已经利用了一些倡导策略，但仍然比较有限。对报纸、电视、广播、网络等媒体的利用，与其他行业组织建立倡导联盟等做法，在行业组织倡导中并不普遍。在所搜索到的行业组织网站中，还没有一家涉及政策倡导的内容。同样，行业组织还鲜有意识去发动基层企业和员工通过电话、写信等方式与政府人员联系，表达对行业组织政策主张的支持。其他一些倡导策略，如培训组织成员倡导技巧、借用专家力量、通过树立良好的公共关系以提高倡导成功率等在我国行业组织中都不常见。可见，我国行业组织政策倡导既面临发展机遇也需要突破一些难题。对此，可以从改善倡导的制度环境和建立行业组织政策倡导机制两个方面着手解决。就前者而言，政府需要明确行业组织参与政策过程的重要意义，建立决策咨询制度，拓宽社会组织参与公共决策的制度化途径，并建立合理的参与机制；同时，为维持行业利益与相关利益的平衡、以及与公共利益保持一致，政府需鼓励其他社会组织的发展，并发展相应的参与机制，以形成政策倡导的均衡。就后者而言，一套行之有效的政策倡导机制包含认识政策倡导的意义、建立政策倡导的合理流程等广泛内容，对此下文将进行详细说明。三、建立有效的政策倡导机制对行业组织而言，有序开展政策倡导、提高政策倡导成功率的关键在于在充分认识政策倡导意义的基础上，建立一套常规的政策倡导机制。行业组织首先必须明确，行业组织作为一个互益型组织，其存在的要义即在于确保会员发展，一个好的行业组织应能发现影响会员发展的法律法规、政策和任何来自政府的举措，并加以分析和改善。要达至此目的，行业组织需从事经常性的政策倡导工作，因为倡导能够以一种合乎道德的、透明的方式影响公共政策，它能够表达组织信仰和意愿、使组织的声音被听到、提出解决问题的方案、影响关系到组织成员利益的政策和保护会员利益。不但如此，行业组织的政策倡导还将表明组织权利、有助于提高行业地位、有助于参与民主的实现。行业组织不但自身需明确政策倡导的重大意义，还应该通过培训、交流等方式向会员宣传政策倡导的意义，以获得会员支持和鼓励会员参与，从而形成良好的倡导环境。认清政策倡导的意义之后，需明确倡导的范围。无论行业组织是追求政治、经济等大环境的变化，还是行业税收、行业规划等具体政策的调整，其所针对都是公共政策。而据大多数学者的理解，我国公共政策可以是宪法、法律和法规、司法判决，也可以是党的决策、行政命令和决定，以及所有制度化的规定。行业组织政策倡导应该从哪里开始，经过哪些过程，如何终结？这涉及到政策倡导的流程问题。我们大致可以将行业组织政策倡导分为准备、实施、终结与循环三个阶段。每一个阶段又包括若干具体环节。政策倡导的准备从规划政策倡导开始。规划倡导指将倡导列入行业组织的工作计划，明确近期和中长期政策倡导的目标和内容。建立团队是第二项工作，若无组建团队的条件，行业组织可以安排专职倡导人员。若成立团队，则团队成员需熟悉关键议题、愿意奉献时间和精力、具备团队建设和领导的能力、能够很好地理解决策框架、与相关决策者之间存在有益的联系并且能够经常会面。倡导准备的最后环节为制定行动计划。行动计划将有利于控制政策倡导进程，它一般包括行动、责任、期限、成本和资源五个部分，可以通过详细的行动计划书或计划表来体现。政策倡导的实施可划分为五个阶段：第一，搜集和开发信息。行业组织可利用政府委托的行业统计、行业调查等机会搜集信息，也可自行开展统计活动或利用已有统计和研究资料搜集信息。行业组织需从事的信息工作主要包括：（1）掌握国家法律法规和各种规章制度，对行业政策做出索引，全面掌握行业政策，分析政策影响和走向。（2）基于对实际情况的了解，发现阻碍行业和企业发展的障碍，这些障碍可能是领导对行业发展重要性认识不足，可能是既有政策滞后或不切实际，可能是高额土地使用费用，也可能是政府采购和承包中的非法受贿，诸如此类。行业组织可以排列这些障碍，排除行业组织力不能及的问题，确定可能被解决问题的先后次序。（3）了解其他组织、其他国家解决类似问题的做法。（4）了解可能的支持与反对。第二，听取意见。行业组织可以组织听取会员、行业企业、消费者、供应商等多方面的意见。这些意见可能帮助明确问题，确定倡导内容。从力图使组织在倡导进程中保持一致态度和发出一致声音的角度看，倡导实施前期倾听成员和行业企业的意见也是必要的。消费者、供应商等虽不一定能提供建议性意见，但他们不同视角的观点有助行业组织在倡导中协调不同的利益关系，使建议更易于为代表公益的政府所接受。听取意见的另一作用是与不同角色交换观点，使行业组织主张为更多人了解，以减少政策倡导的阻力。第三，制作倡导书。征求各方意见后，行业组织需组织专业人士提炼出具可操作的政策建议，一项成熟的政策建议是政策倡导取得成功的关键。行业组织既可通过自己的倡导团队或专职人员来完成此任务，也可联合高等院校、专业研究所、咨询机构来完成此工作。政策建议当以国家现行法律法规为前提，但若完全囿于此难以拓展企业的生存空间，则可以通过事实依据，建议修改法律；更易被接受的政策建议大多基于现实的法律环境，而只寻求对具体制度或政策的调整。同时，一项政策建议需全面列举该建议若被采纳将产生的实际影响，这种列举应该能体现该建议并非某种特殊利益的实现，而是有助于促进公共利益。最后是成功的政策建议需要以几乎完美的书面形式来陈述，决策者希望看到的是倡导者鲜明的立场，希望倡导者能够在良好研究的基础上如实介绍情况，而非欺骗、夸大其辞，使用虚假的资料、不真实的数据、令人反感的案例都将造成惨重的损失。倡导组织一旦声名狼藉，它将很难再在政治舞台上产生任何影响。政策倡导的文件还不能有威胁的意思，陈述要有逻辑，并突出所提议的变革或项目的必要性。第四，建立倡导通道。明确政策倡导内容后，需建立合适的倡导通道。行业组织可选择的倡导方式多种多样，除上文所述我国行业组织较常运用的向两会和党代会提出议案或提案、向政府提交政策建议、通过听证会、调研会、座谈会、茶话会等形式陈述主张、参与行业政策调研和起草草案等形式外，还可以通过信件、电话、正式造访、影响公众等形式进行倡导。第五，寻求介入机会。行业组织需清晰地了解立法和决策的每个环节。在立法和决策启动之初就提出政策建议，影响立法者和决策者的思路，更有利于取得好的倡导效果；如果行业组织有代表进入人大、政协和党代会，那么直接影响决策过程，效果将会更好。对于那些没有代表进入这些重要会议的行业组织来说，则可考虑通过上级行业组织来表达其政策建议，或通过影响代表来实现其倡导目标。另外，行业组织可以通过让会员企业了解倡导规则和程序，帮助会员根据游戏规则在最佳时间介入，从而取得理想的倡导结果。最后，政策倡导的终结与倡导循环。一项政策倡导如果取得了成功，就可以进入到倡导终结阶段，行业组织可以对该政策倡导进行总结，提炼其经验，为下一次政策倡导做准备。一项政策倡导未能获得成功则意味着有必要反思原来的倡导规划，重新制定行动规划，开始新一轮的政策倡导。对行业组织而言，政策倡导是一个循环的过程，无论既有的倡导是成功还是失败，都不表明倡导行为的结束，而只意味着新一轮政策倡导的开始。遵循以上流程必将有助于一项政策倡导的成功，但该流程并不制造成功的倡导，而且该流程中的有些步骤的次序可以调整，如听取意见和收集信息可以共存于同一个环节；有些步骤可以贯穿于整个倡导过程，如收集信息。行业组织在政策倡导中，需要根据组织的实际情况和倡导的实际进程，适时地调节倡导程序。无论选择何种形式来从事倡导，都需要考虑采取一些基本策略来提高倡导效率。首先，行业组织最好能将宣传作为一种必要的手段贯穿始终。通过网络、电视、报纸等公共媒介宣传政策建议，能够快速地聚集公众对相关议题的关注，取得事半功倍的效果。行业组织还可以利用自己的网站、简报等进行倡导宣传，公布政策建议，发布倡导信息，实时更新倡导行动进程，以提高公众对倡导的关注度。其次，行业组织应设法调动会员单位和个人的积极性，鼓励会员成员向有关部门提建议，通过网络、电话、书信等方式表达支持行业协会的政策立场，对政策者形成压力。再次，如果行业组织的成员数量较少，或者行业组织有必要获得额外的支持，那么，与其他组织联合，可能会争取到更多的人支持行业组织所持的立场。一些平时并不往来甚至持反对观点的组织，在特定的议题上也有可能结合成倡导联盟。复次，通过宣传和实际行动，建立良好的公共关系，建立组织声誉，可以使组织成为政府决策不可忽视的伙伴，从而增加接触政府的可能性，提高倡导成功率。最后，及时交流倡导进程，与组织成员、公众及时交流倡导信息将有助于行业组织获得更多支持，以及及时调整倡导行动。高度重视政策倡导的意义、建立合理的倡导流程、运用恰当的倡导策略固然有助于提高倡导的成功率，但是，一项政策倡导能否成功受到太多因素的影响，许多因素是行业组织无法控制的。行业组织的可作为之处在于，学习其他组织的倡导行为，培训成员教导他们以倡导技术，保持与政府官员的密切联系，为政策倡导划出专用经费等等，但比这一切还要重要的是，行业组织必须不断地行动，只有在行动中，行业组织才能获得成功的政策倡导所需要的经验和能力。参考文献References1 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