6事故与应急课件.ppt

国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 事故与应急 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 一 通用规范 评审标准 要素二 背景与现状三 应急指挥与救援系统四 应急救援设施五 应急救援预案与演练六 抢险与救护七 事故报告八 事故调查 目录 通用规范 9事故与应急9 1事故报告9 2抢险与救护9 3事故调查和处理9 4应急指挥与救援系统9 5应急救援器材9 6应急救援预案与演练 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 评审标准 10事故与应急10 1应急指挥与救援系统10 2应急救援设施10 3应急救援预案与演练10 4抢险与救护10 5事故报告10 6事故调查 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 通用规范 5 9 4 1企业应建立应急指挥系统 实行分级管理 即厂级 车间级管理 5 9 4 2企业应建立应急救援队伍 5 9 4 3企业应明确各级应急指挥系统和救援队伍的职责 10 1应急指挥与救援系统 5 9 4 评审标准 10 1 1建立厂级和车间级应急指挥系统 10 1 2建立应急救援队伍 10 1 3明确各级指挥系统和救援队伍职责 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 通用规范 5 9 5 1企业应按国家有关规定 配备足够的应急救援器材 并保持完好 10 2应急救援设施 5 9 5 评审标准 10 2 11 针对可能发生的事故类型 按照规定配备足够的应急救援器材 消防设施及器材 2 建立应急救援器材 消防设施及器材应急救援器材 消防设施及器材台帐 3 应急救援器材 消防设施及器材保持完好 方便易取 4 疏散通道 安全出口 消防通道符合规定 保持畅通 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 通用规范 5 9 5 2企业应建立应急通讯网络 保证应急通讯网络的畅通 评审标准 10 2 21 设置固定报警电话 2 明确应急救援指挥和救援人员电话 3 明确外部救援单位联络电话 4 报警电话24小时畅通 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 通用规范 5 9 5 3企业应为有毒有害岗位配备救援器材柜 放置必要的防护救护器材 进行经常性的维护保养并记录 保证其处于完好状态 评审标准 10 2 31 有毒有害岗位配备救援器材专柜 放置必要的防护救护器材 2 防护救护器材应处于完好状态 3 建立防护救护器材管理台帐和维护保养记录 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 通用规范 5 9 6 1企业宜按照AQ T9002 根据风险评价的结果 针对潜在事件和突发事故 制定相应的事故应急救援预案 10 3应急救援预案与演练 5 9 6 评审标准 10 3 11 事故应急救援预案编制符合标准要求 2 根据风险评价结果 编制专项和现场处置预案 未编制事故应急救援预案 扣25分 B级要素否决项 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 通用规范 5 9 6 2企业应组织从业人员进行应急救援预案的培训 定期演练 评价演练效果 评价应急救援预案的充分性和有效性 并形成记录 评审标准 10 3 21 组织应急救援预案培训 2 综合应急救援预案每年至少组织一次演练 现场处置方案每半年至少组织一次演练 3 演练后及时进行演练效果评价 并对应急预案评审 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 通用规范 5 9 6 3企业应定期评审应急救援预案 尤其在潜在事件和突发事故发生后 评审标准 10 3 31 定期评审应急救援预案 至少每三年评审修订一次 2 潜在事件和突发事故发生后 及时评审修订预案 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 通用规范 5 9 6 4企业应将应急救援预案报当地安全生产监督管理部门和有关部门备案 并通报当地应急协作单位 建立应急联动机制 评审标准 10 3 41 将应急救援预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案 2 通报当地应急协作单位 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 通用规范 5 9 2 1企业发生生产安全事故后 应迅速启动应急救援预案 企业负责人直接指挥 积极组织抢救 妥善处理 以防止事故的蔓延扩大 减少人员伤亡和财产损失 安全 技术 设备 动力 生产 消防 保卫等部门应协助做好现场抢救和警戒工作 保护事故现场 10 4抢险与救护 5 9 2 评审标准 10 4 1抢险与救护1 发生生产安全事故后 迅速启动应急救援预案 2 企业负责人直接指挥抢救 妥善处理 减少人员伤亡和财产损失 3 相关部门协助现场抢救和警戒工作 保护事故现场 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 通用规范 5 9 2 2企业发生有害物大量外泄事故或火灾爆炸事故应设警戒线 5 9 2 3企业抢救人员应佩戴好相应的防护器具 对伤亡人员及时进行抢救处理 评审标准 10 4 2发生有害物大量泄漏事故或火灾爆炸事故时 及时设置警戒线 10 4 31 抢救人员应熟练使用相关防护器具 2 抢救人员应掌握必要的急救知识 并经过急救技能培训 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 通用规范 5 9 1 1企业应明确事故报告程序 发生生产安全事故后 事故现场有关人员除立即采取应急措施外 应按规定和程序报告本单位负责人及有关部门 情况紧急时 事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告 10 5事故报告 5 9 1 评审标准 10 5 11 明确事故报告程序和事故报告的责任部门 责任人 2 发生事故 现场人员立即采取应急措施 3 发生事故后按程序报告 4 情况紧急时 事故现场人员可以直接向有关部门报告 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 通用规范 5 9 1 2企业负责人接到事故报告后 应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告 5 9 1 3企业在事故报告后出现新情况时 应按有关规定及时补报 评审标准 10 5 2企业负责人接到事故报告后 应当于1小时内向有关部门报告 10 5 3事故报告后出现新情况时及时补报 存在事故瞒报 谎报 拖延不报现象的 扣100分 A级要素否决项 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 通用规范 5 9 3 1企业发生生产安全事故后 应积极配合各级人民政府组织的事故调查 负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守 应当随时接受事故调查组的询问 如实提供有关情况 10 6事故调查 5 9 3 评审标准 10 6 11 发生事故 积极配合政府组织的事故调查 2 负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守 应当随时接受事故调查组的调查 如实提供有关情况 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 通用规范 5 9 3 2未造成人员伤亡的一般事故 县级人民政府委托企业负责组织调查的 企业应按规定成立事故调查组组织调查 按时提交事故调查报告 评审标准 10 6 21 企业应按规定成立事故调查组 必要时请外部专家参加事故调查组 2 认真组织一般事故调查 按时提交事故调查报告 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 通用规范 5 9 3 3企业应落实事故整改和预防措施 防止事故再次发生 整改和预防措施应包括 1 工程技术措施 2 培训教育措施 3 管理措施 评审标准 10 6 31 制定并落实事故整改和预防措施 2 事故整改和预防措施要具体 有针对性和可操作性 3 检查事故整改情况和预防措施落实情况 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 通用规范 5 9 3 4企业应建立事故档案和事故管理台帐 评审标准 10 6 41 建立事故管理台帐 包括未遂事故 2 建立事故档案 10 6 5对涉险事故 未遂事故等安全事件 如事故征兆 非计划停工 异常工况 泄漏等 按照重大 较大 一般等级别 进行分级管理 制定整改措施 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 1 危险化学品事故的特点和规律2 我国应急救援体系的初步建立 二 背景与现状 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 随着我国社会经济的快速发展 生产经营单位大量增多 伴随着经济发展的同时 生产安全事故也越来越多 其造成的危害也越来越大 给人民生命财产的安全和社会的稳定带来巨大的影响 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 100000 101480 2007 中国历年各类事故总死亡人数统计图 包括工矿企业 道路 水运 铁路 民航等 68342 72618 78568 96298 99672 103543 101600 101037 104126 108086 117718 130491 139393 137070 136755 127089 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 年份 0 20000 40000 60000 80000 120000 140000 160000 死亡人数 112822 2006 2008 2007 101480 91172 2009 100000 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 1 危化品事故的特点与规律 在各个环节都可能发生复杂性突发性强扩散性连锁性在高温 高湿条件下易发伤害形式特殊救援难度大经济损失大广泛的社会性等 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 近几年典型危化品事故 建设更加高效的应急救援体系建立完善企业安全生产预警机制 企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系 每月进行一次安全生产风险分析 发现事故征兆要立即发布预警信息 落实防范和应急处置措施 对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门 负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案 涉及国家秘密的 按有关规定执行 摘自五 16 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国发 2010 23号文有关企业加强安全生产管理的规定 完善企业应急预案 企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接 并定期进行演练 赋予企业生产现场带班人员 班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权 摘自五 17 国发 2010 23号文有关企业加强安全生产管理的规定 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 2 我国应急救援体系初步建立 种种惨痛的事故教训使人们认识到 在防范生产安全事故的工作中 预测事故发生 制定事故应急救援预案 建立和完善应急救援体系尤为重要 2005年3月 政府组织制定了国家突发公共事件总体应急预案 以及应对自然灾害 事故灾难 公共卫生和社会安全等方面105个专项和部门应急预案 各省 区 市 也完成了省级总体应急预案的编制工作 2006年1月 国家突发公共事件总体应急预案及专项预案陆续公布 加强应急体制和机制建设 提高预防和处置突发事件能力建立了有效的应急救援体系 一旦重大生产安全事故发生时 就能沉着应对 及时采取必要的措施 按照正确的方法和程序对事故进行快速响应与有效控制 救助和疏散人员 可以最大限度地减少事故损失 降低事故的危害后果 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 2 我国应急救援体系初步建立 一案三制 四种事件类型 四种事件级别 六种预案类型 2 我国应急救援体系初步建立 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 2 1一案三制 预案 体制 机制和法制 管理体制 在中央政府的统一领导下 坚持分级管理 分级响应 条块结合 属地管理为主的原则 运行机制 包括预测预警机制 应急信息报告机制 应急决策和协调机制 分级负责与响应机制 公众沟通与动员机制 应急资源配置与征用机制 奖惩机制和社会治安综合治理 城乡社区管理机制等 法制建设 依法行政 逐步完善突发公共事件的应急处置的法律 法规和规章 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 2 2四种突发事件类型 根据事件发生的过程 性质和机理分类 自然灾害 主要包括水旱灾害 气象灾害 地震灾害 地质灾害 海洋灾害 生物灾害和森林草原火灾等 事故灾难 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故 交通运输事故 公共设施和设备事故 环境污染和生态破坏事件等 公共卫生事件 主要包括传染病疫情 群体性不明原因疾病 食品安全和职业危害 动物疫情 以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件 社会安全事件 主要包括恐怖袭击事件 经济安全事件和涉外突发事件等 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 2 3四种突发事件级别 按照事件性质 严重程度 可控性和影响范围分级 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 2 4六种预案类型 总体应急预案 全国应急预案体系的总纲 是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件 专项应急预案 国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案 部门应急预案 国务院有关部门根据总体应急预案 专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案 地方应急预案 包括省级人民政府的突发公共事件总体应急预案 专项应急预案和部门应急预案 各市 地 县 市 人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案 企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案 举办大型会展和文化体育等重大活动 主办单位应当制定应急预案 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 三 应急指挥与救援系统 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 1 指挥机构 企业应成立应急救援指挥领导小组 由企业法人任总指挥 指挥小组由有关管理人员以及后勤 安技 设备 消防保卫 环保 卫生保健等部门的负责人组成 下设应急救援办公室负责日常的管理工作 应急组织机构应包括应急处置行动组 通讯联络组 疏散引导组 安全防护救护组等 警戒组等 车间级应急小组由车间负责人 安全人员 班组长等组成 应急指挥和救援系统举例 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 2 指挥领导小组的主要职责 组织制订事故应急救援预案组织应急预案的演练批准本预案的启动与终止确定现场指挥人员负责人员 资源配置 应急队伍的调动协调事故现场有关工作指挥 监督事故状态下各级人员执行职责事故信息的上报工作接受政府的指令和调动负责保护事故现场及相关数据 珠海特大火灾和厂房倒塌事故 1994年6月16日 棉仓安装作业 拉动电线短路 棉堆起火 工人不会用灭火器 调本市4台消防车 厂区无消防栓 3公里外取水 调邻近城市28台消防车 11小时后大火扑灭 清理阴燃棉包 现场4百多名工人 厂房倒塌 死亡93人 爆破剩余厂房 火蔓延氧气瓶爆炸 调本市4个中队24台消防车 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 应急救援装备的配备原则基本救援装备的分类医疗急救器械和急救药品救援装备的保管和使用 四 应急救援设施 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 1 应急救援装备的配备原则 根据救援队伍承担的救援任务和救援要求选配 救援装备要求具备 实用性功能性耐用性安全性客观性 根据客观条件 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 2 救援装备的分类 2 1基本装备通讯装备 有线 无线交通工具 照明装置 除应考虑亮度外 还应考虑事故现场的特点 注意其安全性能 防护装备 防毒面罩 防护服 手套 防护靴 呼吸器等 各类救援人员均需配备个体防护装备 有效地保护自己 才能使救援工作的顺利进行 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 2 2专用装备 专业救援队伍所用的专用工具 物品 侦检装备 监 检 测事故现场水 气 土壤装备自造装备 根据以往救援经验 自己动手研制的简单易行的救援工具 往往会产生意想不到的好的效果 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 3 医疗急救器械和急救药品 3 1急救器械 根据需要 有针对性地加以配置救护车 抢救担架急救床及用品氧气及呼吸器苏生器 一种可进行正负压人工呼吸的急救装置 输液架心电图机冲洗设备 洗胃器 洗眼壶 出诊包 听诊器 血压计等 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 3 2急救药品 根据企业危险化学品的种类配备 尤其是特殊解毒药品 烫伤烧伤化学灼伤 小苏打 硼砂溶液等 中毒 如氰化物 氯气 汞中毒等 机械伤等方面的急救药品根据企业 或地方 危险化学品事故的种类备好一定数量 以便紧急调用 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 4 救援装备的保管和使用 要求 随时处于备用状态严禁随意挪用制定救援装备的保管 使用制度和规定 指定专人负责 定时检查 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 五 应急救援预案与演练 1 编制应急预案的意义2 企业应急预案的构成和分类3 应急预案的编制过程和步骤4 应急预案内容5 应急预案培训与演练6 应急预案管理 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 1 编制应急预案的意义事故预防 通过危险辨识 事故后果分析 采用技术和管理手段 降低事故发生的可能性 或使可能发生的事故控制在局部 防止事故蔓延 应急处理 万一发生事故 或故障 有应急处理的程序和方法 能快速反应 处理故障或将事故消灭在萌芽状态 抢险救援 采用预定现场抢险和抢救的方式 控制或减少事故造成的损失 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 综合预案 防洪专项预案 地震专项预案 现场预案1 现场预案2 2 企业应急预案的构成与分类 综合预案 专项预案 生产经营单位生产安全事故应急救援预案编制导则AQ T9002 2006 现场预案n 危化专项预案 现场处置方案 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 分级 分类制定预案是建立应急救援体系的必然要求 主要指系统总目标的预案包含子系统分目标的预案 而子系统分目标的预案包含单元目标的预案 各级目标预案编写提纲一致 具有独立性和完整性 又与上下层目标相互衔接 是大环套小环的结构 分类制定预案预案的内容应在纵和横两条主线的基础上 分类进行编制 1 纵针对重大危险源的预案 针对易燃 易爆 有毒的关键装置的预案 针对重点生产部位的预案 针对燃烧 爆炸 泄漏 中毒等的预案 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 2 横发生停电 停水 停汽 通讯中断以及自然灾害 洪水 地震 风暴雷电等 时的应急预案 上一级预案的编制应以审定的下一级预案为基础 应根据导则及单位实际情况 确定预案编制内容 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 3 应急预案编制过程和步骤 应急预案的编制过程按照阶段性目标来考虑 可分为前期准备 预案编写 预案的评审和发布实施三个阶段 按照每一阶段的编制工作及任务 可细分为七个步骤 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 应急预案的编制步骤 1 编制准备 2 编写预案 3 预案评审 发布和实施 4 适时修订预案 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 应急预案的编制步骤 1 编制准备 成立编写小组选择预案编制小组成员应考虑如下因素 必须具有相应的工作能力 奉献精神和权力 必须具备必要的专业技术知识 必须是预案编制过程各相关方的代表 各成员必须目标一致 相互合作 预案编制小组代表可来自以下职能部门 安全 环保 操作和生产 保卫 工程 技术服务 维修保养 医疗 环境 人事以及相关政府部门的代表 应急预案的编制步骤 1 编制准备 制订编制计划收集资料 适用法律 法规和标准 地理 环境 气象资料 企业概况 安全记录 以往事故调查报告 国内外同类企业事故资料 工艺流程 MSDS 安全评价报告 HSE体系文件和以前制定的应急救援预案等 初始评估 对预案编制单位的安全状况 危险源分布及其危害性进行初步评估 预案编制小组应根据所有可能发生事故场景评价所需资源 主要包括人力 物资和设备 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 危险辨识和风险评价危险辨识 识别和描述危险源及其特点的过程 其要素包括 源 事件 后果 概率原则 横向到边 纵向到底 不留死角危险辨识的关键任务 识别可能引发事故的材料 系统 生产过程或场所的特征 辨识可能出现的事故后果 危险辨识方法 材料性质分析 毒性 燃烧性 爆炸性 稳定性以及活性反应性 生产工艺和条件安全评价和分析方法重大危险源辨识利用经验 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 危险辨识内容包括以下几个方面 厂址和环境条件厂区平面布置功能分区 生产 管理 辅助生产 生活区 布置 高温有害物质 噪声 辐射 易燃 易爆 危险品设施布置 工艺流程布置 建筑物布置 风向 安全距离 卫生防护距离等 建 构 筑物辨识和分析建筑物的结构 防火 防爆 朝向 采光 运输通道以及生产辅助设施 生产工艺过程应辨识和分析物料 毒性 腐蚀性 燃爆特性 的温度 压力 速度 作业及控制条件以及事故时失控状态 生产设备 装置1 化工设备 装置 高温 高压 低温 腐蚀 震动 关键部位的备用设备以及控制 操作 检修和失误时的异常情况 2 机械设备 应分析运动零部件和工件 操作条件 检修作业 误运转和误操作 3 电气设备 断电 触电 火灾 爆炸 误运转和误操作 以及静电和雷电 4 危险性较大的设备 高处作业设备 5 特殊单体设备 装置 锅炉房 乙炔站 氧气站 石油库以及危险化学品库 6 粉尘 毒物 噪声 振动 辐射等有害作业部位 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 能力和资源评估预案编制单位应急救援能力包括抢险 救灾 中毒急救 通讯 指挥等 预案编制小组应根据不同的紧急情况下的应急反应行动 确定下列问题的答案 在紧急情况下谁该做什么 什么时候做 怎么做 整个应急过程中由谁负责 管理结构应该如何适应这种情况 如何通报紧急情况 谁负责通知 可获得哪些外部支援 什么时候能到达 在什么情况下厂内外人员应该进行避难或疏散 如何恢复正常操作 应急救援资源 主要包括人员 设备 设施 个体防护 相应物资等 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 2 编写预案事故预案应当简明 便于有关人员在实际紧急情况下使用 其主要应急反应要素应该为以下六个方面 应急资源的有效性事故评估程序指挥 协调和反应组织的结构通报和通讯联络程序应急反应行动 包括事故控制 防护行动和救援行动 培训 演习和预案保持3 审定 实施预案审定的必要性 危险源辨识的全面性 预案中各部门职责的完整性 各单位应急力量和资源的整合 力争使其合理配置 统筹安排 使预案具有实用性和科学性 4 适时修订预案预案管理过程中的一个重要步骤 主要通过演习 事故应急救援过程总结 安全管理水平提高等途径发现预案的不足之处 对预案进行修订或修改 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 4 应急救援预案内容 危险化学品事故应急救援预案编制导则 单位版 安监管危化字 2004 43号 2004 4 8 生产经营单位生产安全事故应援预案编制导则 AQ T9002 2006 2006 9 20发布2006 11 1实施 预案内容 1 前言 1 目的主要包括预防灾害事故发生 迅速控制事故危害 减少事故损失 突出以人为本 最大限度减少人员伤亡 财产损失和环境污染 以及社会影响 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 2 编制依据列出具有直接指导意义的法律 法规 部门规章或其他文件等 3 适用范围应有明确的范围 级别限制和针对性 4 应急预案体系综合预案 专项预案 现场处置方案 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 5 工作原则要求明确具体 有指导实践的价值 如 统一指挥 分级管理 整合资源 信息共享 分工协作 形成合力等 2 7 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 8 附件 1 组织机构名单 2 值班联系电话 3 组织应急救援有关人员联系电话 4 危险化学品生产单位应急咨询服务电话 5 外部救援单位联系电话 6 政府有关部门联系电话 7 企业平面布置图 8 消防设施配置图 9 周边地区单位 住宅 重要基础设施分布图 10 保障制度 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 预案编制的格式及要求1 格式 1 封面标题 企业名称 实施日期 签发人 签字 公章 2 目录 3 引言 概况 4 术语 符合和代号 5 预案内容 6 附录 7 附加说明 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 2 基本要求 1 使用A4白色胶版纸 70g以上 2 正文采用仿宋4号字 3 打印文本 5 应急救援预案培训与演练应急培训计划 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 1 应急救援人员的培训应急救援基本程序 个体防护知识 针对不同事故的专业技能 包括灭火 堵漏 疏散 营救 洗消等 2 员工应急响应的培训应急救援基本程序 个体防护知识 紧急状态下应采取的工程 工艺和操作 报警 发生小范围火灾 泄漏的应急处理程序等 3 社区或周边人员应急响应知识的宣传 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 演练计划事故演练的目标 1 事故发生前暴露预案程序的缺点 2 辨识出缺乏的资源 包括人力和设备 3 改善各种反应人员 部门和机构之间的协调水平 4 在企业应急管理的能力方面获得公众的认可和信心 5 增强应急反应人员的熟练性和信心 6 明确每个人各自岗位和职责 7 努力增加企业应急预案与政府 社区应急预案之间的合作与协调 8 提高整体应急反应能力 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 应急演练类型 桌面演练功能演练全面演练 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 1 桌面演练 目的 没有时间压力情况下发现和解决预案中的问题 取得一些有建设性的讨论结果 锻炼演习人员解决问题的能力 明确相互协作和职责划分问题 功能性演习和全面演习的基础 形式通常在会议室举行 由应急组织的代表或关键岗位人员参加 按照应急预案和标准行动程序 讨论所应采取的应急行动 讨论问题不受时间限制 采取口头评论形式 并形成书面总结和改进建议 主要特点 是口头 走一遍 应急响应的场景 成本低 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 图片模型文字说明 桌面演练场景与道具 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 2 功能演练 功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动 即可分为单项演习和组合演习 一般都需要调用有限的资源开展现场演习 并形成书面报告 目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力 单项演练 通讯联络 报告程序 资源调配 人员 装备及物资器材 装车 到位 化学监测与侦察 现场警戒 人群疏散 医疗救护 洗消去污 消防行动 公共信息传播等 组合演练 可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习 以加强各应急救援组织之间的配合和协调性 如 化学监测 侦察与消毒去污之间的配合 警报 紧急公告 公众疏散与医疗 药品发放 扑灭火灾 堵漏 工艺处理的相互配合等 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练 全面演练一般要求持续几个小时 采取交互式方式进行 演练过程要求尽量真实 调用更多的应急人员和资源 来开展人员 设备及其他资源的实战性演练 以检验相互协调的总体反应和应急能力 3 全面演练 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 应急预案 程序的制定及有关应急准备工作的进展情况 所面临的风险性质和大小 现有的应急响应能力 演习成本及资金筹措状况 关键部门对应急演习工作的态度 应急组织投入的资源状况 国家及地方的有关应急演习的规定 选择演练类型应考虑的因素 无论选择何种演练方法 应急演练方案必须与重大事故应急管理的需求和资源条件相适应 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 循环往复 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 参演人员 演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员 根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同应对重大事故尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 参演人员 演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员 控制人员是指根据演习情景 控制应急演习进展的人员 确保演习目标得到充分演练 确保演习活动既具有一定的工作量 又富有一定的挑战性 确保演习的进度 解答演习人员的疑问 解决演习过程中出现的问题 保障演习过程的安全 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 参演人员 演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员 模拟事故的发生过程 如释放烟雾 模拟气象条件 模拟泄漏等 扮演 替代某些未能参加演习的部门 由于各方面的原因 这些机构或部门并不参与此次演习 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 参演人员 演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员 观察重点演练要素并收集资料记录事件 时间 地点详细演练经过观察行动人员的表现并记录在不干扰参演人员工作的情况下 协助控制人员确保演练按计划进行根据观察 总结演练结果并出具演练报告 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 参演人员 演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员 有关部门外部机构旁观演练过程的观众 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 演练实施演练准备 1 成立演练委员会 2 制定演练计划书 具体内容为 1 序言2 演练目的3 演练科目4 演练日程表5 演练的组织 参加人员名单 指挥者 组成 作用 职责 观察员 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 6 演练内容 预警和警报 决策 指挥和控制 疏散启用避难所交通管制应急救援运输医疗机构特殊需求的居民7 准备演练通告8 制定演练范围与频次 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 组织演练演练总结根据演练情况 及时总结应急救援预案反映出的问题 以及时修改预案的相关内容 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 6 预案的管理 预案的备案 报上级有关部门 公安 消防 报地方安监部门 通报当地协作单位应急预案培训定期演练定期评审修订 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 六 抢险与救护 紧急疏散现场急救泄漏处理火灾控制现场洗消 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 应急响应程序 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 1 紧急疏散 1 1紧急疏散人员 事故现场人员的清点 撤离非事故现场人员的紧急疏散周边区域的单位 社区人员的疏散抢救人员的撤离1 2紧急疏散范围 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 1 3个体防护用品选择原则泄漏的化学品的性质和数量防护和防毒种类和有效防护时间应用的呼吸器种类防护器材的其他性能注意 被救援人员与救援人员都必须进行必要的防护 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 1 4呼吸器的使用原则 在情况不明时 必须使用隔绝式器具 在使用前必须检查器具是否合格 有效必须正确佩戴 正确使用在情况不明确时 不得随意摘除面具 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 现场危险区域分级 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 泄漏事故 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 火灾事故 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 美国职业健康局 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 2 现场急救 2 1危化品事故的伤害形式 中毒窒息烧伤化学灼伤冻伤其他 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 2 2事故的现场急救步骤 将受伤者迅速撤离现场 转移到上风或侧上风方向 无空气污染地区 有条件时立即进行呼吸道及全身防护 防止继续吸入毒气 对呼吸 心跳停止者 应立即进行人工呼吸和心脏挤压 心肺复苏 给吸氧 立即脱去受污染的服装 皮肤受污时用大量清水和肥皂水冲洗 眼睛受污染用大量流动清水冲洗 使用特效药 对症治疗 严重者送往医院观察治疗 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 2 3现场急救注意事项 选择有利地形设置急救点作好自身及伤病员的个体防护防止发生继发性损害应至少2 3人为一组集体行动 以便相互照应所用的救援器材需具备防爆功能 易燃 易爆场所 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 3 泄漏处理 3 1液体泄漏可能造成的危害污染空气污染土壤污染地表水污染地下水可燃物质 有可能引发火灾爆炸对人体造成伤害 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 3 2泄漏源控制切断泄漏源转移物料堵漏3 3泄漏物处理围堤堵截稀释覆盖收容废弃 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 泄漏处理时应注意 进入现场人员必须配戴必要的个人防护器具 如果泄漏物是易燃易爆的 应严禁火种 使用防爆工具 应急处理时严禁单独行动 要有监护人 且尽量不要在可燃有毒气体容易聚积的低洼处停留 必要时用水枪 水炮掩护 事故处理后的泡沫 污水等不能直接排入江河湖海 而应经处理达到排放标准后方可排出 另外 化学品泄漏时 除受过特别训练的人员外 其他任何人不要试图清除泄漏物 4 火灾控制 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 4 1危险化学品的火灾特点 发生突然扩散迅速持续时间长涉及面广处理不当会引起二次灾害 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 4 2危险化学品火灾的扑救 灭火对策 扑灭初期火灾 对周围设施采取保护措施 选择正确的灭火剂和灭火方法 灭火条件 外围火点已彻底扑灭 火种等危险源已全部控制 堵漏准备就绪 着火罐 桶 已得到充分冷却 兵力 装备 灭火剂已准备就绪 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 4 2危险化学品火灾的扑救 灭火方法 关阀断料法 泡沫覆盖法 砂土覆盖法 干粉抑制法 几种特殊化学品的火灾扑救注意事项 液化气体类火灾 爆炸物品火灾 遇湿易燃物品火灾 毒害品和腐蚀品的火灾 易升华的易燃固体火灾 灭火时应考虑灭火人员的安全 出口应始终保持清洁和畅通 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 5 现场洗消 洗消是消除染毒体和污染区毒性危害的主要措施 是危险化学品灾害事故处置中必不可少的环节 5 1洗消地点 在危险区与安全区交界处设立洗消站5 2洗消对象 轻度中毒人员中度中毒人员送医院之前现场医务人员消防和其他抢险人员 群众等 抢险抢救工具 5 3洗消方法 物理洗消法化学洗消法5 4洗消剂的选择 速度快 效果彻底 用量少 价格便宜 本身不会对人员设备起腐蚀伤害作用的洗消原则 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 5 现场洗消 常见毒物及其洗消剂 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家化学事故应急咨询电话 1998年1月1日开通了国家化学事故应急咨询专线0532 83889090 对全国化学品泄漏 爆炸 火灾 中毒等事故提供24小时应急咨询服务 053283889090 053283889090 国家化学事故应急咨询 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家化学事故应急咨询电话 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 七 事故报告 事故报告制度事故报告责任 程序和时限事故报告内容 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 2007 7 12国家安监管总局颁布第13号令 罚款处罚暂行规定 2009 6国家安监管总局令第21号 生产安全事故信息报告和处置管理办法 1 事故报告制度 1 1事故报告的相关法规 国务院1989年3月29日颁布了 特别重大事故调查程序暂行规定 1991年2月22日颁布了 企业职工伤亡事故报告和处理规定 2002年6月颁布 中华人们共和国安全生产法 2007 4 9国务院颁布第493号令 生产安全事故报告和调查处理条例 2007年6月1日起实施 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 1 2安全法对事故报告的规定 第七十条 生产经营单位发生生产安全事故后 事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人 单位负责人接到事故报告后 应当迅速采取有效措施 组织抢救 防止事故扩大 减少人员伤亡和财产损失 并按照国家有关规定立即如实报告当地安全生产监督管理部门 不得隐瞒不报 谎报或者拖延不报 不得故意破坏事故现场 毁灭有关证据 第七十一条 安全生产监督管理部门和地方政府应当立即按规定上报 不得隐瞒不报 谎报或者拖延不报 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 1 3国务院493号令对事故报告的规定 事故发生后 事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告 单位负责人接到报告后 应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告 情况紧急时 事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后 应当依照规定逐级 2h内 上报事故情况 并通知公安机关 劳动保障行政部门 工会和人民检察院 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 1 4安监总局第21号令对事故报告的规定 发生生产安全事故或者较大涉险事故生产经营单位发生较大以上生产安全事故的 事故发生单位在依照第一款规定报告的同时 应当在1小时内报告省级安全生产监督管理部门 发生较大以上事故或社会影响重大的事故的县市级安监部门在逐级上报的同时 应当在1小时内先用电话快报省级安监部门随后补报文字报告 事故报告后出现新情况的 应当依照规定及时续报 较大涉险事故 一般事故 较大事故每日至少续报1次 重大事故 特别重大事故每日至少续报2次 较大涉险事故 涉险10人以上的事故 造成3人以上被困或者下落不明的事故 紧急疏散人员500人以上的事故 对环境造成严重污染 危及重要场所 电站 重要水利设施 危化品库 油气站和车站 码头 港口 机场及其他人员密集场所等 和设施安全的事故 其他 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 2 事故的报告责任 程序和时限 2 1事故分级 生产安全事故报告和调查处理条例 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 事故现场人员 企业负责人 国务院安监部门 立即 1h内 2h内 2h内 一般事故 较大事故 重 特大事故 同级人民政府公安机关劳动保障行政部门工会人民检察院 省 自治区 直辖市安监部门 情况紧急时 2 2事故的报告责任 程序和时限 1h内 1h内 县级以上安监部门 设区市安监部门 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 注意 国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故 重大事故的报告后 应当立即报告国务院 企业在事故报告后出现新情况 事故发生30日内 火灾 交通事故7天内 死亡人数发生变化的 时 应按有关规定及时补报 事故报告应当及时 准确 完整 任何单位和个人对事故不得迟报 漏报 谎报或者瞒报 2 2事故的报告责任 程序和时限 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 3 事故的报告内容 一 事故发生单位概况 名称 地址 性质 产能等 二 事故发生的时间 地点以及事故现场情况 事故类型 化学品名称 性质和数量等 三 事故的简要经过 四 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数 包括下落不明的人数 和初步估计的直接经济损失 五 已经采取的措施 六 其他应当报告的情况 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 八 事故调查 事故调查事故分析事故处理事故调查报告整改和预防措施事故台帐 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 1 事故调查 根据事故的具体情况 事故调查组由有关人民政府 安全生产监督管理部门 负有安全生产监督管理职责的有关部门 监察机关 公安机关以及工会派人组成 并应当邀请人民检察院派人参加 国家安全生产监督管理总