都市少数民族流动人口生存状况.doc

都市少数民族流动人口生存状况 张树林 摘要 改革开放以来, 少数民族开始走出家门进入城市, 成为城市重要组成部分,“城市少数民族流动人口增长十分迅速, 目前在许多城市中甚至已经超过当地少数民族户籍人口”。少数民族流动人口是一个在语言、宗教信仰、风俗习惯等方面与汉族迥异的特殊群体。关键词 都市少数民族 流动人口 少数民族生存状况 要探讨城市少数民族流动人口问题, 必须首先明确城市少数民族流动人口的概念。有研究者将城市少数民族流动人口称为城市流动少数民族, 指的是非当地城市户籍, 但在城市从事各种工作和活动的少数民族, 并将其与城市世居少数民族、城市新进少数民族一起纳入城市少数民族的范围。据此,只要是从民族地区及非民族地区乡村、牧区或城镇流向城市而非乡村、牧区及小城镇的少数民族人口都属于城市少数民族流动人口的范畴。这种界定方式偏重户籍和流入地。民族文化携带者的身份成为区分城市少数民族流动人口与城市居民、普通流动人口的重要标准。在借鉴上述成果的基础上, 笔者认为, 城市少数民族流动人口主要指从农村、牧区、城镇流入城市且不改变户籍的、作为民族文化携带者存在的少数民族人口。基于某一具体城市而言通常是指流入人口, 不包括流出人口。当然,少数民族流动人口还应该包括流入地不是城市的那部分人口, 但以流入城市者为主体。由于城市是少数民族人口的最主要流入地, 少数民族流动人口问题更多地指向流入城市的少数民族人口。少数民族流动人口由于自身的民族性、宗教性、文化性等特点, 与之有关的少数民族流动人口问题更应该予以高度重视。城市少数民族流动人口问题是少数民族流动人口由于风俗习惯、生活方式、宗教信仰、价值观念、民族文化等与流入地主要是城市存在着较大差异, 其在城市工作、生活期间遭遇到来自城市社会管理体制与政策乃至城市居民的偏见歧视等方面的障碍, 他们自身遇到的不适应状况、带给城市社会的某些不良影响等。除此而外, 少数民族流动人口问题还包括流出地以及流动过程中发生的问题, 前者系少数民族人口流动对民族地区经济社会发展所带来的某些不利影响; 后者多系流动途中因为偶发事件等而出现的某些问题, 不太引起人们的关注。当然, 城市是少数民族流动人口问题的最主要发生区域, 城市少数民族流动人口问题是其最主要的构成部分。一、城市少数民族流动人口问题的组成部分及生存状况城市少数民族流动人口问题既是少数民族流动人口问题的主要部分, 也是城市社会问题以及当前民族问题的重要内容。按照少数民族流动人口在其中所扮演的角色不同, 可以简单地把城市少数民族流动人口问题分作两大类: 一是少数民族流动人口带给城市社会的相关问题; 二是少数民族流动人口在城市工作生活期间所遭遇到的相关问题, 二者共同构成了城市少数民族流动人口问题的全部内容。事实上, 因为种种原因而给城市带来问题的少数民族流动人口毕竟只是少部分人, 尤其是那些盲目与无序流动的少数民族人口易给城市发展带来某些社会问题, 绝大部分少数民族流动人口促进了城市经济文化的发展。少数民族流动人口作为城市中的异质性流动人口, 异质文化携带者的身份、弱势群体的地位再加上来自城市社会的制度性与非制度性因素的制约, 使得他们中的大部分人会遇到困难和相关问题, 这构成了城市少数民族流动人口问题的主体所在。因此, 城市少数民族流动人口问题既包括少部分人作为越轨人群给城市所带来的麻烦与问题, 同时包括大部分人作为弱势群体在城市中所遇到的困难与问题。有鉴于此, 城市少数民族流动人口问题的主要内容大致可以按照上述两类作为标准进行划分。由于各个民族在语言、文化、宗教信仰、民族心理和生活习惯上的差异, 以及他们对相关的法律、法规和城市管理制度不了解, 由此产生了一些矛盾和纠纷, 随着流动规模的不断扩大, 其带给流入城市的消极影响逐渐增大, 不太容易应对和处理。“少数民族人员大量进入城市必然产生在城市适应过程中的一系列问题, 这就会给城市管理带来压力, 也带来了新的课题”5 191。具体说来,“少数民族流动人口进城数量日益增多, 时间持续不断, 给城市提出了市场问题、政策问题、市民接受能力问题、风俗习惯问题、社会治安问题、城市管理问题等一系列严峻的挑战”6 。尤其是那部分盲目流动的少数民族“三无人员”, 更是给城市居民的正常生活、城市社会的稳定造成了较大的消极影响, 正逐渐演变为城市社会的“问题群体”。还有某些少数民族流动人口因为种种原因违法犯罪而带给城市的社会治安问题成为影响城市社会安定的一大隐患。正如有研究者所指出的那样:“一些少数民族流动人口盲目进城后, 找不到活干, 没有正当的生活来源, 做一些违法勾当, 如盗窃、吸毒贩毒、扰乱社会秩序等, 甚至在一些地方出现了少数民族盲流人口成群结派进行犯罪活动的现象。这些不仅影响了城市居民的正常生活秩序, 而且损害了少数民族的形象, 并给城市民族关系带来了不好的影响”8 。后面这两种情况属于流动人口的共同问题,也是少部分少数民族流动人口带给城市社会的问题, 对城市社会的影响较大较恶劣, 容易引起城市居民对少数民族流动人口的抵制和排斥。大部分少数民族流动人口作为弱势群体所遇到的困难与问题是城市少数民族流动人口问题的另一个重要组成部分。有研究者认为,“一些现实的困难也是构成负面影响产生的诱因。少数民族流动人口进到都市后, 会面临就业、住房、交通、医疗保健、孩子入托、入学等一系列问题, 从而对社会的安定造成不利影响”。困难与问题的存在致使少数民族流动人口成为城市中的弱势群体与边缘群体。二 造成都市少数民族生存状况贫困的原因 1 少数民族人口来到城市后, 由于自身文化低下、专业技能缺乏, 以及语言不同、文化迥异等因素, 在适应城市社会的过程中难免会遇到困难和问题。“少数民族流动人口除了一般流动人口的各种困难与烦恼外, 还抱有作为少数民族的特殊困难和心理适应问题。一方面, 大中城市居民绝大部分是汉族, 他们语言相同, 习俗相近, 生活上不受任何障碍, 而对少数民族来说许多城市不具备一些少数民族必备的生活设施和条件; 另一方面, 少数民族本身汉语交际能力较差, 汉语不好的大有人在, 而且一些少数民族固有的生活习俗和宗教信仰需要相对应的一定设施。由于上述原因, 许多少数民族流动人口在城市甚感不便, 他们所遇到的问题和困难比汉族流动人口深刻”。具体说来, 大部分少数民族流动人口在城市中遇到的困难与问题主要有来自城市社会的歧视问题、基于文化素质低下与专业技能缺少而导致的就业困难问题、就业过程中的工资拖欠与克扣问题、基于就业不足或底层就业导致的贫困问题以及子女教育问题等。其中, 少数民族流动人口的贫困问题与子女教育问题对他们自身而言影响更大更深远, 其他问题则属于常见问题。少数民族流动人口受到城市的歧视主要表现为语言藐视、有意回避、职业排斥、人格侮辱等层面。就业问题是少数民族流动人口自身的文化程度、语言能力、专业技术等重要人力资本的缺失以及城市中就业必须的社会关系、社会资源等社会资本缺位所必须面对的直接后果之一。当然, 有些人在城市中实现了就业, 还会遇到工资拖欠与克扣问题。这些问题的存在都会直接或间接导致少数民族流动人口在城市陷入生活贫困, 成为城市新贫困人口中的一员。当然, 这种贫困既包括绝对贫困, 也包括相对贫困; 既包括物质生活贫困, 也包括精神文化贫困, 其中以相对贫困为主, 包括少部分的绝对贫困人口, 以物质生活贫困为主要外显层面, 绝大多数属于精神文化贫困者。除此而外,“滞留在城市的少数民族农牧民由于没有户口, 加上语言不通、风俗习惯不同、经济条件承受不起等原因, 小孩上学成为问题”。这是一个让少数民族流动人口非常关心的问题, 同时也是一个让城市教育部门棘手的问题; 既是民族教育的延伸与继续, 也是义务教育的难点与重点。斥在了城市的正式居民之外, 他们与本地城市人形成两大截然不同的群体, 构成城市社会的“新二元结构”。作为流动人口的重要部分, 少数民族流动人口亦被排除在城市体制之外, 不能够在城市中享受到普遍意义上的国民待遇。在就业方面,“中国许多城市在劳动就业方面仍将相对较好的职业留给本地人, 以保证城市居民享有好职业的优先权和独占权, 外来务工人员被明确地排除在这部分职业的范围之外”。城市的这种“职位保留”政策也把少数民族流动人口排除在很多正规职业之外, 使其只能在非正规部门谋求就业, 从而会遇到就业问题。再加上他们在城市生活期间, 城市支持系统功能的缺位与弱化使得城市社会支持系统无法为其提供更多的支持与帮助, 最终容易陷入贫困之中。当然, 在现行教育体制下, 城市公立学校不能满足少数民族流动人口子女受教育的需求, 现行的教育体制使得少数民族流动人口子女接受义务教育成为一个大问题。2. 少数民族流动人口自身的文化素质以及专业技能的缺失与不足是问题出现的内在因素。部分少数民族流动人口自身携带的人力资本禀赋较低, 不仅文化素质低下, 语言能力较差, 而且专业技术缺乏, 缺少竞争能力, 并非像普通流动人口一样系来自民族地区农村社会的底层精英, 这已为已有的研究成果所证实。一般情况下, 受教育程度是衡量劳动者个人素质高低的重要方面, 也是个人社会生存能力的内在基础。显然, 部分少数民族人口自身低下的文化素质使得他们在城市中不太容易适应城市管理方式和城市现代文明, 最终给城市社会带来诸如环境卫生问题、影响市容市貌问题、违规与违法经营问题乃至超生多生、违法犯罪等问题, 影响到城市的正常生活秩序和社会环境稳定。另外, 少数民族流动人口由于自身的文化层次较低, 专业技能欠缺, 先天性人力资本的不足以及后天在城市中的社会资本积累有限, 使得他们在城市中不能够顺利地实现就业与创业, 部分人除了可依靠民族身份实现底层与自雇式就业外, 很多人在残酷的市场与就业竞争中只能是处于下风。当然, 与就业问题紧密相连的就是贫困问题, 无法实现就业或就业不足肯定会导致在城市生活困难, 再加上城市社会保障系统的缺位, 其很可能会陷入到贫困中去, 甚至有些还可能因此而走上违法犯罪的道路, 威胁到城市安定团结的社会环境。三、结语应当认识到,“少数民族人口流动不仅仅是一个孤立的人口流动问题, 它既关系到城市自身的发展稳定, 又牵动着整个社会的安定团结和民族团结的大局, 已经成为城市化进程中的迫切需要研究的现实问题”。正确认识与妥善处理少数民族流动人口问题对民族关系、城市经济发展与社会稳定、民族地区繁荣发展、城乡关系以及民族政策的贯彻乃至和谐社会的构建都有着极为重要的意义。尤其是处理好有关城市少数民族流动人口问题, 不仅利于城市的稳定和发展, 而且对少数民族和民族地区加快发展, 对城市经济成分的多元化都有重要意义。当然, 不能因为少数民族流动人口存在某些问题就否定、反对少数民族人口流动。必须正确全面看待少数民族人口流动现象, 正确看待少数民族人口流动的必然性、必要性与