戴晓兵 浅析以人为本在行政管理中的体现终稿.doc

目 录内容摘要2关键词2一、以人为本的内涵2二、行政管理理论变革3（一）、从基础型和理性型理念向发展型理念转变3（二）、从权力和制度理念走向柔性人本化管理理念转变3三、行政管理中运用以人为本的必要性3（一）、上层建筑市场经济决定行政管理需要以人为本3（二）、行政管理进程中存在的问题需要以人为本4（三）、行政管理中应用以人为本理念具有现实性意义4四、以人为本理念在行政管理中的具体体现 5 （一）、行政管理中人民利益是制定政策的出发点和落脚点5 （二）、行政管理中以人的全面发展为本从控制型管理向服务型管理转型6 （三）、行政管理中以人的权力为本从财产无限政府向财产有限政府转型6 （四）、行政管理中以人的自主活动为主从职能无限政府向职能有限型政府转型7参考文献 8 浅析以人为本在行政管理中的体现专业：行政管理 学号：057080630 姓名：戴晓兵内容摘要：坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。当前我国经济体制改革进一步趋向深入，新的市场经济环境决定上层意识形态行政管理的转变，我国行政管理更新了管理模式，将人为本理念引入到行政管理中，具体体现为：在行政管理中将人民利益是制定政策的出发点和落脚点；以人的全面发展为本从控制型管理向服务型管理转型；行政管理中以人的权力为本从财产无限政府向财产有限政府转型；行政管理中以人的自主活动为主从职能无限政府向职能有限型政府转型。关键词：以人为本 理念转型 行政管理以人为本是中国传统政治和伦理思维中具有生命力的原则。近代西方自文艺复兴以来，即以人本主义作为新兴市民阶级和社会力量的根本思想，这也是现代政治和治理的根本出发点。我国也将以人为本的理念作为科学发展观的本质和核心。当前，我国经济体制正从计划经济向社会主义市场经济转型，我国市场化程度总体上达到了60%-70%，这样经济体制的根本和基石是人，因此经济基础决定的上层意识形态行政管理也应用了以人为本的理念。一、 以人为本的内涵“以人为本”中“本”的基本涵义就是以人为主体和目的，其基本要求就是把人作为组织发展的根本动力，因而它是一种尊重人、关心人的积极态度和思路。“以人为本”的主体包括组织及其管理者和组织成员，但具体的实施主体则是组织及其管理者。由于管理者在管理过程和其他诸因素中起着决定性的作用，所以管理者坚持“以人为本”是最重要的。“以人为本”首先应当是以人的能力为本，应当进一步把“以人为本”提升到这个核心层次上来。在当代中国社会发展实践中，仅仅强调“以人为本”是不够的，还应突出强调以人的知识、智力和实践创新能力为本。在我国“以人为是作为科学发展观的重要内容在党的十六届三中全会上提出的，它是科学发展观的核心，主张以人为发展之本源，以人为发展之价值尺度，以人为发展之目的。二、行政管理理论变革作为上层建筑和意识形态政治学和行政管理，在伴随经济制度的变革中行政管理也在变革，其变革首先体现为管理理念的转变，目前管理理念的变革主要有下列几个方面的表现：（一）、从基础型和理性型理念向发展型理念转变每一个时代都有一个主导的管理哲学和理念作为管理系统的动作支撑点。目前管理理念的变革主要有下列几个方面的表现：从基础型和理性型理念向发展型理念转变。表现为管理不再是个人对财富、成就的追求( 基础型)，也不完全是以行为科学为基础，强调科学和理性、硬性和数量化(理性型)，而是在管理中加入非理性因素，强调人与人、人与组织、人与社会和自然的共同发展(发展型)。（二）、从权力和制度理念走向柔性人本化管理理念转变从权力和制度理念走向柔性人本化管理理念的变革。权力理念和制度理念是传统管理理念的两大成就，因而这两种理论在一定程度上还会保持它的作用，但以它作指导进行管理则会使知识经济下的管理走向深渊。知识经济条件下的管理对象是知识工作者和知识化的生产运作，权力网和制度规范束缚成为一种制约。因此，以柔性管理为主的知识管理将取代这种硬性管理。柔性管理理念更多地表现为以人为本的管理原则，强调人不是与其他管理要素或者对象一样可以通过各种方法和制度来加以管理和控制的资源客体，而是精神文化属性的主体。管理者与被管理者的互为主体和目标一致更充分体现了柔性管理理念的实际价值。三、行政管理中运用以人为本的必要性（一）、经济基础市场经济决定行政管理需要以人为本历史唯物主义告诉我们经济基础决定上层建筑，上层建筑反映经济基础。物质资料生产方式的变革必然导致整个上层建筑和意识形态或迟或早的相应变革。在传统的计划经济体制下，实行“以计划为本”的行政管理体制，这种经济体制对人的物化、“螺丝钉”化、工具化、被动化的态度彻底泯灭了个人对生产的自主性、主动性、积极性和创造性，导致微观经济活动丧失活力、动力和效率，从而也就泯灭了这个社会的基石和根本的发展动力。从20世纪80年代以来，中国进入了一个极其伟大的历史性变革时期从计划经济向社会主义市场经济转型。市场经济基础的日渐形成，市场经济这种以人的自主活动为基础的经济日趋取代计划经济而取得主导地位。每一个商品所有者拥有独立的、完全的、排他的商品所有权，自由地、自主地、平等地按“等量价值相交换”的规则进行经济活动，以追求个人的不同需要和个人利益这就是市场经济的最原始和最基本起源、动因、目的和运行机理，这就是市场经济富有效率和活力的基本规律。市场经济本质上就是以个人活动单元为基础的一种生产方式、是人的经济、是“以人为本”的“人本经济”。因此作为上层建筑、意识形态的行政管理理念和模式，也需要以人为本的理念。（二）、行政管理进程中存在的问题需要以人为本首先，解决行政管理进程中官本位思想尚存需要以人为本理念。由于几千年封建思想的影响，在中国存在着历史悠久的“官本”思想，皇帝便是天下的主宰，官吏则是百姓的“衣食父母”。虽然历史演进至今，在人们的意识乃至行为规范中仍没彻底摆脱“官本”思想的影响和束缚“官本”意识尚存，且以行政权力为主要管理手段的现行政治体制下，“民”之权利义务往往会受到“权力”的影响和制约；又如在法制尚未完善的情况下，当普通公民民主权利受到侵害，且又状告无门，只有靠更高的权力机构实施干预，其民主权利才能得到保障；再有，“民本”是相对“官本，而言的，这就在客观上将“官”和“民”对立起来，这易为居心叵测者利用，打着“为民请命”的幌子进行非法活动。由此，人们便呼唤“人本”的建立。再次，解决行政管理法制化进程的种种弊端需要以人为本理念。在我国行政管理法制化过程中，由于政府机构改革的弊端，直接影响到行政效率的提高。如行政管理容易片面强调规范性而忽略创新性。长久以来，我国行政机关内部存在“明哲保身”的处事原则。在这一原则下，许多公务员选择延续传统的工作流程和方法，而拒绝对其提出质疑和优化。一旦有人敢于向传统挑战，则会被认为是“出风头”和“多事”，受到周遭人士的批评和挤压。在强大的思想压力下，其创新的积极性被严重挫伤，最终只能是回归平寂，或是毅然离开，导致行政人才的流失。提高行政管理的创新性和活力，必须从关注行政人员本身出发，将以人为本贯彻到行政管理中，将人本化作为法制化的补充。（三）、行政管理中应用以人为本理念具有现实性意义第一，行政管理中应用以人为本理念可以最大限度调动人的积极性。“人本”强调的是“以人为本”，无论“官”还是“民，大家都是平等的，都应体现人的价值，均无任何特权可言。行政管理中应用以人为本也就是尊重人、理解人、信任人、帮助人、培养人，给人更大的发展空间和更多的关爱，这样个体的积极性就会调动起来，从而最大限度地开发人的生产力和创造力。第二，“人本”是社会发展认识论的更高境界，是人类社会发展的理想形态。主要表现在以下几个方面：一是政体的法治化。政治体制法治化是一种“法律至上、“法律主治”的社会状态，治国的主体是法律，任何人都在法律之下，实行以法管权、以法管事、以法管人， 从而有效地克服“人治状态下的官僚主义、以权谋私、贪赃枉法等腐败现象，保证“民”者得以主权、主言、主事，充分行使当家作主的权力，“官”者必须立党为公、执政为民，把人民赋予的权力切实用来为人民服务。人性化管理的基础是法制的完善，因此，没有健全的法治化，也就不可能有真正意义的人性化。法制化和人本化相结合是社会发展的理想状态。四、以人为本理念在行政管理中的具体体现（一）、行政管理中人民利益是制定政策的出发点和落脚点人民群众是历史的创造者，历史活动是群众的事业，行政管理和国家各项工作中最根本的是保证人民群众的基本利益。在邓小平的管理理论中，就将人民利益标准是其管理主体观的自然延伸。人民是国家和社会事务管理权力的真正拥有者，管理活动的是非成败自然应该以是否符合人民利益作为评判标准。早在20世纪60年代，邓小平就萌发了管理的人民利益标准，他提出生产关系究竟采取什么形式为最好，关键要看是否有利于恢复和发展生产，是否符合群众的意愿。十一届三中全会后的管理实践中，这一思想逐渐明朗。他曾指出：“正确的政治领导的成果，归根结底要表现在社会生产力的发展上，人民物质文化生活的改善上。” “社会主义经济政策对不对，归根到底要看生产力是否发展，人民收入是否增加，这是压倒一切的标准。尤其是1992年南巡谈话，他把判断各方面工作成败的标准总结为“三个有利于”，这标志着邓小平管理思想中人民利益价值标准的成熟。党的十六届三中全会正式提出“以人为本”作为当代中国新的科学发展观，坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。以人为本， 就是“要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展”。我国还在“三农”、“低保”和下岗工人再就业等民生问题上采取一系列切实措施，以崭新的面貌和气势确保人民的根本利益，这就在理论和实践的结合上把人本主义有价值的思想融入到“以人为本”中，从而使“以人为本”的理念能够承前启后。（二）、行政管理中以人的全面发展为本从控制型管理向服务型管理转型人的全面发展是建设社会主义的本质要求。坚持以人为本，体现了马克思主义的基本观点。马克思设想，未来新社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会”。马克思这里所讲的“每个人的全面而自由的发展”主要是人的精神层面的发展。自由的精神发展和独立的人格发展是人的全面发展主要内涵。当前我国的行政管理理念正以“人的解放”和“人的全面发展”为核心进行制度设计和发展哲学及理念转换，我国十七大报告中明确指出，深化行政管理体制改革，转变政府职能，建设服务型政府，有利于进一步健全社会主义市场经济体制。国家行政管理体制由控制人民，约束人民的权利，到人民诉求为导向，真正做到“想为人民所想，急为人民所急”，也就是说要以公众的期望决定策略设计的蓝图；以公众的需求决定服务的内涵与方式；以公众的满意度衡量政策执行的成效；以公众的评价决定政策变迁的方向。政府回应社会和民众的基本要求并积极采取行动加以满足，履行政府在整个社会中的法律义务，并承担责任。这种控制型管理向人的全面需要管理转型，最大限度地激发了公民的积极性、主动性、创造性，为“创新型国家”建设提供管理支持。（三）、行政管理中以人的权力为本从财产无限政府向财产有限政府转型在人类社会的一切权利中，财产权是最基本的、起着基础性作用的权利。人类社会的管理形态是以财产权的不同划分为不同的历史阶段的，没有财产权，其他权利可能随时会被剥夺。财产权是人的其他权利、经济活动和法律活动的核心，因为它是实现其他权利的物质前提。市场经济中，不同的产品所有者将自己的所有物按等量价值相交换的经济活动方式。因此，实行市场经济，就必须充分承认、尊重、保障属于每个人所有的财产权，因为个人财产与政府财产相对，因此就需要用法律的手段对政府的性质、职能、权力、行为方式和规模进行严格的限制，即实现由以前的财产无限政府向有限政府转变。当前我国行政管理体制改革下，在公民财产所有权方面，宪法修正案第二十二条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”这一规定标志着我国公民的私有财产权开始从一般的民事权利正式上升到宪法权利，加大私有财产的保护力度扩大私有财产的保护范围。私有财产是一个概念性的概念，包括一个公民所有的一切具有财产价值的权利和利益，既包括生活资料，也包括生产资料，如厂房、设备、土地使用权、投资收益、各种无形资产等，这就明确地扩大了保护范围虽然以前刑法、民法通则中都有保护私有财产的条款，但宪法作为国家根本大法在私有财产保护上表述的含糊不清，基本法、单行法表述得再清楚，就整个法律体系而言，私人财产仍然无从真正获得完整的法律地位。这次在宪法中明确提出“私有财产不受侵犯”，是对私有财产权利的承认和尊重，这大大提高了私人财产权的地位，调动了最广大人民的积极性。（四）、行政管理中以人的自主活动为主从职能无限政府向职能有限型政府转型市场经济的基本点在于，社会经济生活的主要方面由市场这只“看不见的手”来进行，根据市场经济的自主性质，只有在市场化资源配置基础上自主的经济发展才是一种长效机制。而且，在市场经济条件下，要创造物质财富、要提高社会生产力、要建立和完善市场经济体制、要充分发挥市场经济的效率，就必须也必然要求对这种经济体制的根本和基石人，进行符合市场经济机理和运行规律的价值判断。政府的直接经营和投资的确能使经济得到增长。但是这种增长不是建立在市场化资源配置基础上的增长，是一种非自主增长，这种非自主性增长不能构成经济可持续增长的内在动力。政府全面控制只有局部和短期效应，具有不可持续性。针对市场经济的自主资源配置，我国政府提出推进行政管理体制改革、进一步转变政府职能，其本身就构成我国市场经济体制改革的关键内容。我国政府不再是无所不为的全能型管理，而是有所为、有所不为的有限型管理与服务。第一