海阳市城市环境综合整治报告.doc

海阳市城市环境综合整治报告 报告人：辛凯宇近几年来，海阳市认真贯彻山东省人民政府办公厅关于在全省开展城市环境综合整治活动的通知精神和烟台市城市环境综合整治的通知要求，全市上下全面发动，广泛参与，轰轰烈烈地开展了以加强城市综合管理创造优美、整治、有序的城市环境为目的的城市环境综合整治活动，一、加强领导，强化宣传，有效地推动了整治活动的顺利开展（一）加强领导，落实责任。为深入贯彻上级会议精神，我们先后召开了相关部门和单位工作会议和全市环境综合整治活动动员会议，对总体工作进行了全面部署，对活动的组织领导、落实情况、制度完善、严格执法等工作进行了细化分工。市政府成立了以分管市长为组长，市政府办公室、规划建设管理局有关负责人为副组长，市区有关部门负责同志为成员的领导小组，领导小组下设办公室在规划建设管理局，局长兼任办公室主任。各部门、各单位也成立了相应的机构，随时调度，现场办公，当场解决问题，保证了整个活动扎扎实实地开展。工作中，我们制定了城市环境综合整治活动实施方案，将各项工作指标层层分解，量化目标，并设立了专项工作小组，具体负责对整个整治情况进行宣传报道、督促检查、组织指挥、全面调度、综合协调等工作，并将城市环境综合整治工作纳入市委市政府年终岗位责任制考核，保证了整治活动的顺利开展。（二）广泛宣传，深入发动。各部门紧紧围绕综合整治活动，开展了形式多样的宣传活动，宣传跟踪报道各单位工作进展情况，并在电视台开辟了城市环境综合整治专栏，每周播放2次整治活动的有关内容。同时还将关于开展城市环境综合整治活动的实施方案、城市生活垃圾、建筑垃圾管理办法、城建监察管理规定等一些政策法规文件、宣传材料发放到城区各单位和市民手中，通过这些卓有成效的宣传工作，使城市环境综合整治活动做到了家喻户晓，人人皆知。各责任单位还通过过道横幅，做宣传刊板，出动宣传车，发放宣传材料等多种形式，加大宣传力度，从而在全市形成了强大的整治声势和浓厚的整治氛围，促进了整治工作的全面推进。在整个宣传活动中，我们共出动宣传车60余次，印发宣传材料2000余份，悬挂横幅40余个，摆放标语牌40余处，开办电视专栏10期，发新闻20余条。二、突出重点，明确责任，扎实工作，综合整治工作取得了明显成效在具体整治过程中，我们按照整治内容，做到了重点突出，责任明确，扎实工作，综合整治活动取得明显成效。 （一）加强了城市综合管理。一是理顺了城市管理体制，建立了长效管理的运行机制。成立由分管市长挂帅，城市管理相关单位主要负责人参加的城市管理委员会，委员会办公室设在规划建设管理局。城市管理委员会每月组织一次城市综合管理检查，协调解决在检查中发现的一些疑难问题。为进一步提高我市城市规划的决策水平，成立了“海阳市规划委员会”，委员会实行例会制度，每半年召开一次会议，研究解决规划实施中的疑难问题。二是充分发挥了“三区、三街道”的作用，使城市管理工作重心下移，协调高效。街道办事处和开发区经常性经费纳入了财政预算，健全了城市管理网络。制定出台了海阳市违法建设查处实施意见，强化了城市管理，使城市环境综合整治形成了横向到边，纵向到底的立体格局。按照职责分工，狠抓了卫生队伍建设，并配备了相应的环卫工作机械，适应了环境卫生管理工作的需要。三是结合我市实际，坚持走市场化、经营运作的路子，实行了政府管理与养护作业相分离的办法，落实了养护经费，实行了市政、环卫、园林等养护队伍与管理机构彻底脱钩。四是切实加强了城市管理队伍建设，提倡优质、高效管理服务。建立了以城监大队为主体的城市管理服务信息平台，实现与“110”联动，覆盖城市建成区。对城管人员全部集中培训，持证上岗，进一步加大了监察装备投入，城管队伍硬件全部配备齐全，城管经费列入城建资金预算。2005年市政府成立海阳市城市管理综合管理执法局，进一步加大了城市管理力度。（二）加大规划执法力度，查处各类违法建筑。 一是结合海阳实际，建立健全地方法规体系。我市于95年3月以县政府令的形式公布实施了海阳县城市规划管理规定。规定明确指出了规划处代表建设局对外独立行使城市规划行政主管部门职权，加强了对我市城市规划区内规划管理的集中统一领导。为加强对我市凤城旅游度假区新区开发建设和城市规划区内民宅建设的规划管理，制定了海阳市凤城旅游度假区规划管理实施细则和海阳市城市规划区民宅建设规划管理实施细则。另外，结合海阳自身的特点，制定了海阳市城市规划管理技术标准和海阳市城市规划设计质量管理标准等，进一步规范了规划管理和规划设计质量。这些法规的颁布实施，形成了完备的城市规划法规体系，为我市的规划管理工作提供了政策性依据。二是依法查处违法建设。为加强对违法建设、违法用地查处工作的领导，我市于2002年10月成立了“海阳市违法建设、违法用地查处领导小组”，加强了对规划区内违法用地、违法建设查处工作的领导。在规划执法过程中，规划处每年坚持利用重大节日、卫生城检查、环境综合整治等时机，及时组织公安、检察、法院、电业、自来水、建管处等单位进行城市规划执法大检查。对大的违法建设项目及时会同市法院依法强制执行，严肃查处临时建设和临时用地，多年来保持我市的双临建设为零。同时利用电视对违法者的违法行为予以曝光，增强规划执法的严肃性。在内部，我们将监察工作目标化、责任化，严格执行每日监察制度、违法建设查处责任追究制度。自2003年以来，全市共查处违法建设20余起，双违率达到1.8%，查处率97.8%以上。（三）加强城市环境面貌综合整治，改善城市景观效果。一是强化了环境卫生管理工作。积极探索，大胆创新，成功地对道路清扫保洁进行了改革，将城区划分为四个卫生责任区，进行了内部承包，制定了详细保洁方案、保洁标准和考核细则。对所有路段实行一日两扫，全日保洁，城区环境卫生面貌发生了明显变化。在全日保洁的基础上，我们重点解决热点、难点问题，组织环卫部门对市区包括城乡结合部的垃圾死角进行了全面排查、突击清运，一举端掉了10多处死角垃圾。针对全市垃圾日趋增多处理困难的实际问题，我们加大了环卫设施的投入，先后投入100多万元，购置了环卫清扫车、压实机、压缩车等设备，提高了机械化作业水平。为提高垃圾处理水平，2003年我们又投资130万元，进行了生活垃圾场续建工程。该工程是全省第一个县级市垃圾场，目前日处理垃圾60多吨，工程建成将实现我市垃圾处理无害化、减量化、资源化。二是加强了对户外广告的管理。我们坚持高起点、高标准，对城区100多个户外广告进行了统一整治，集中清理了有碍观瞻和设置不规范、不安全的广告牌匾30多个。使城区户外广告总量适宜、设置规范、牢固安全，与建筑物和周围环境和谐统一。转发了关于印发烟台市广告设置技术标准（试行）的通知，召开了市区各有关广告商专题会议，要求今后凡需建设更新户外广告的，均应向市城管部门提出申请及相关资料证明，并提交广告实景效果图，由规划建设管理部门审查确定后，办理户外广告许可证方可施工。2003年以来，在户外广告清理过程中，共清理户外广告80个，查获乱贴乱画团伙5个，缴获广告8000余张，清刷野广告4000余处。三是加强了建筑工地管理。针对市区内建筑工地秩序混乱、施工不规范等问题，我们组织对城区内特别是主次干道两侧的建筑工地进行了彻底整顿。通过整治，主干两侧的建筑工地达到了围挡规范、美观，地面不积水，车辆进出不污染路面的标准，使施工现场管理逐渐步入了正规化发展轨道。四是加强了以沿街破旧平房改造为主的旧城拆迁改造工作。为改善总体感观效果，真正提升城市品位和档次，2003年以来，我们下大气力进行了旧城改造：开始文山小区二期拆迁和开通海河路桥；对沿街重点地段虎山街北段、龙山街南段、海阳路、东凤大道、城区段进行了彻底的拆迁改造。城区驻地村改造重点抓了城北、团结、生产、院西、西哲阳、民主、和平几个村的沿街地段的拆迁改造。五是加强了地质地貌景观的管理。先后对大庄、丛麻院、平岚等旅游景点及其它重要景点发布了通告，严禁采矿取土，开采山石。实施了“三区二线”开山采石的专项整治，共关闭12处露天采矿点，对城市近郊裸露山体进行了全面整治。六是加强了大气治理。组织环保部门对厂矿企业烟尘排放进行了专项整治，工业废水排放量控制在550万吨以内。出台了海阳市二氧化硫污染综合防治规划，对我市大气整治和重点污染源治理做了详细的规划说明。（四）促进了市区绿化美化工作上档次、上水平。今年以来，市政府提出了创建省级园林城市的工作目标。围绕创建省级园林城市这一目标，我们一是加快城市绿地建设。先后完成了城市出入口、过境道路、主干道路、特色景观绿化。截止目前，城区四个出入口共栽植各类乔灌木28.3万株。市区绿化覆盖率达36.5%，绿地率达到31%，人均公共绿地10.2平方米。二是拓展绿色空间。在全市范围内深入开展了园林式居住区、花园式单位、绿色小城镇 等系列创建活动。使全市住宅小区绿化率达到了27%以上，单位绿化达标率达81%。三是改善城市生态环境。重点做好城市生活污水、生活垃圾无害化处理，其他生态环境指标基本达标。（五）优质高效，完成环境综合整治工程项目。一是城中河改造。2003年我们对河段两侧进行了全面改造，总体按照绿化景观走廊的高标准来进行设计建设，绿化河坝两岸宽度严格控制在30米以内，沿河建设了污水管网、拦河闸、橡皮坝等工程，不仅改善了景观效果，而且增加了河道的整体排污和拦蓄能力。在沿河两侧，我们规划建设了多处公园绿地，真正实现了河边有景，河中有物，提高了城市品位。 二是城建工程项目。针对城区道路老化、设施不完善、市容不整洁的现状和市民关心的热点、难点问题，我们积极筹措资金，投资500万元，完成了龙山街、公园街的道路改造工程及海阳路、虎山街、文山街的沥青罩面工程改造，罩面总面积达20万平方米。投资6700万元，建设了新元广场。广场位于市区中心地带，北依滨河公园，南靠海阳路，西临文山街景观大道，是一个集文化、娱乐、商贸、休闲、景观为一体的大型综合性广场，也是我市的一个标志性建筑。同时，大力实施了“灯光工程”，主要完成海阳路、海政路、文山街、虎山街等主要街道的灯箱广告工程，完成东村河城区段沿河及新元广场景观灯设置，对城区沿街各单位门头进行了装修改造，完成了海政路、海阳路、虎山街等主要街道的路灯维修。（六）实施“畅通工程”，规范交通管理。一是多方协调，广泛宣传，形成齐抓共管的局面。市成立了实施“畅通工程”领导小组，组织建设、工商、市政、交通等单位积极参与，把停车场建设、公共设施建设和市政设施建设，纳入统一规划、统一建设的轨道。增加了9面交通标志，对城区标线进行了重新施划。规划了5处临时停车场，同时，充分利用电视台等媒体宣传实施“畅通工程”的重要性和必要性。先后在电视台、电台等单位播放新闻、评论十多次，发放宣传材料8000余份。投资20余万元在市区繁华路段海阳路人民医院路口设立了极具现代化气息的三面旋转大型宣传牌，更换了多相位的新式红绿灯。二是加大路面管控力度，搞好六个结合。即动与静相结合，高峰定岗定员疏导交通，低峰巡逻纠章；白天以巡逻纠章为主，晚上站点维持交通秩序；昼查和夜查相结合，打破民警执勤的常规，把早、午、晚的查纠与白天正常查纠结合起来，节假日