中广核工程安全管理实践.doc

中广核工程安全管理实践夏林泉（中广核工程有限公司，深圳，518124）中广核工程有限公司是中广核集团下属的一家承担核电工程总承包的专业化公司。目前公司承担七个核电项目的建设任务，施工队伍人数超过3万人。近年来公司通过借鉴国内外的工程安全管理的理论和经验，结合核电项目从前期工程至电站试运行的全过程的特点，逐步建立了一套行之有效的管理方法。下面分两个部分介绍中广核工程有限公司在核电工程领域的部分安全管理实践。第一部分 中广核工程安全管理概要核电工程安全管理主要是指针对核电厂建造过程中相关业务的职业健康安全风险的管理，它包括制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全与环境方针所做的一切努力。本部分从6个方面进行介绍：1、 安全管理的范畴根据中广核集团的企业特色和核电工程的特点，中广核工程安全管理的范畴包括以下8个方面。 职业健康 工业安全 消防安全 环境保护 公共卫生 交通安全 治安保卫 辐射安全2、 安全管理方针中广核工程有限公司遵循“安全第一，预防为主；保护员工，保护环境”的安全管理方针。公司以人文本，将安全作为一切工作的前提；遵守国家安全法律和法规，承担并履行法律、法规所赋予的安全责任与义务；建立以风险管理为中心的安全管理机制，将安全风险和对环境的影响减低到合理尽可能低的水平；建立事故应急响应机制，把事故损失降到尽可能低的程度。3、 安全管理目标中广核工程安全管理的目标包含以下三个层次： 通过安全管理，使生产安全事故、职业病、治安保卫事件和对环境造成的不利影响降低到合理、可行、尽可能低的水平，保护和提高以员工为核心的生产力，实现工程建设的各项指标，保障工程建设的顺利进行。我们的追求是零事故。 队伍建设（专业队伍+战略合作伙伴+技术支持） 品牌创立（标准+业绩）4、 安全管理理念中广核工程有限公司作为国内第一家核电专业化工程管理公司，吸收大亚湾核电站和岭澳核电站（一期）的核电工程安全管理经验，在成长的过程中逐步树立了以下安全理念： 以人为本，维护职工安全生产的合法权益，在任何情况下，人的健康和安全总是放在第一位。 安全生产和环境保护要求全员参与，人人有责，人人尽责。 实现本公司与所有工程参建单位的大团队协作，共同实现HSE目标，共建和谐工程。5、 安全管理原则中广核工程有限公司坚持以下安全管理原则： “谁主管，谁负责”的原则（管生产必须管安全） 属地管理原则 专业过程管理原则（过程控制，纵深防御） 职能管理原则（分层安全监管） 统一协调和管理原则（区域安全管理、协调） 集体保护原则 安全参与和自我保护原则 应急准备和生命优先原则 透明报告和经验反馈原则6、 安全管理业绩中广核工程有限公司承建的所有核电项目2010年1月至5月的安全业绩如下： 中广核集团考核的安全指标状态（见表1）表1 集团考核安全指标状态表名称绩效名称绩效死亡事故020万工时重伤事故率（12个月滚动）0.003火灾事故0重大交通事故020万工时事故率（12个月滚动）0.032重大设备损坏事故0重伤事故0 安全事故、事件（见表1）2010年（截至5月底）共发生轻伤事故5起，重伤事故0起，安全事件总数104起，12个月滚动趋势图见图1。图1 工程公司事故、事件总数趋势图（12个月滚动） 总体安全趋势（见图2）图2 工程公司总体安全趋势图（12个月滚动）第二部分 中广核工程安全管理实践中广核工程有限公司在核电工程安全管理领域的实践主要体现在吸收、借鉴国、内外先进的安全管理理念和经验，综合运用制度手段、经济手段、文化手段和科技手段，将各级安全责任落到实处，将各项安全措施落到实处。下面选择性介绍中广核工程公司在以下8个方面的实践。1、 安全形势判断上次会议以来核电工程安全形势判断： 随着各项目相继开工，安全风险大增 施工队伍稀释明显，劳务工短缺（特别是有经验劳务工短缺） 人力、材料成本增加对施工单位安全投入带来压力 随着移交接产活动开展，设备制造质量问题带来安全事故的风险大增 工程安全管理的外部大环境没有发生根本性改变2、 安全管理组织体系中广核工程有限公司在建立安全管理组织体系时，着意分清楚三个层面（决策层、管理层、执行层）和两大体系（执行体系和监督体系），见图3公司安全管理委员会公司施工管理中心、调试中心、公司安全管理办公室、项目施工分部、调试分部、项目安全监督办公室、施工单位各职能管理部门、各专业施工队、施工单位安全管理部门、执行系统监督系统公司决策层公司管理层项目管理层实施层图3 中广核工程安全管理组织体系结构对公司、项目及施工单位的安全管理层级进行了明确的定位，见图4具备基本素质，根据行为规范，落实安全管理要求，正确的做正确的事情理解规范、要求，控制、评估实施层体系运作有效性，监督是否将事情做正确明确什么是正确的。包括：制定政策、行为规范、标准，政策指引，提供专项安全控制方案，建立指标体系和评估体系公司层（参谋本部）项目层（督战队）实施层（冲锋队）图4 中广核工程安全管理层级定位建立安全网络结构的核心在于建立工程安全管理大团队(1+10+100+)。主要包括三个方面： 第一责任人：公司总经理，项目总经理、项目高管 与分工 安全管理委员会：工程公司、项目、主要施工单位三级安全委员会及规范化运作 施工单位三级安全管理（头-腰-脚结构）：经理级、队长级、班组长级（直管班组）将安全专业机构定位为舞龙头（安全管理）的人，是第一责任人的眼睛和助手；安全监督部门直接对项目总经理负责；安全管理人员统一培训授权保证安全管理标准、方法统一，实现标准化、规范化的安全管理（总部负责人员流动、调配）；安全监管组织的定位、作用主要是服务（安全仪表、检测、劳动保护提供等）、支持（风险分析、作业指导等）、控制（状态控制，如系统可用情况）、监督（符合性检查等）。3、 安全管理程序体系中广核工程有限公司在建立安全管理程序体系时，依据核工程纵深防御，即以预防为主、应急救援为辅的科学安全管理体系。采用以风险为指引、以绩效为基础的指导思想，过程控制、持续改进的管理方式。体现正面指引+极端错误预控的思想。图5体现了核电工程纵深防御的思想。：保证工程设计的安全：保证运行能量、潜能的有效控制：保证作业环境的安全：保证安全设备、设施、工具的安全可靠性：保证充分的个人保护：保证和平、安全、适宜的社会环境图5 核电工程纵深防御理念在建立安全管理程序体系时遵循职业健康安全管理体系规范（GB/T28001-2001）和环境管理体系 要求及使用指南（GB/T24001-2004）。安全管理的主要流程包括体系策划与建立、体系实施与运行、体系检查监督与改进三个方面的20个流程，见图6。图6 中广核工程安全管理主要流程安全管理程序体系结构分三个层次、两个板块，见图7。QHSE管理手册HSE管理程序HSE工作细则项目HSE大纲项目HSE管理程序项目HSE工作细则第一层次第二层次第三层次图7中广核工程安全管理程序体系结构中广核工程有限公司目前主要有如下安全管理程序和制度： HSE责任制度 健康维护制度 环境保护制度 治安保卫制度 HSE资金保障制度 HSE培训与授权制度 特殊工种资格控制制度 HSE策划、计划制度 风险管理和事故预防制度 事件报告和反馈制度 事故应急与处理制度 HSE业绩考核和持续改进制度 HSE记录制度项目板块使用主要的安全管理程序如下： 核电施工HSE管理规则 核电施工HSE技术规则 核电施工HSE检查、监督、评价规则 核电施工HSE行为守则 核电施工HSE应急准备与响应规则4、 安全管理责任体系中广核工程有限公司建立了安全责任制度，明确全员过程（动态）安全责任，建立逐级问责机制。两大体系明确各自的职责和问责范围。保障体系： 直线经理（行政第一安全责任）：风险抵押 分管领导（分管领域安全责任）：过程安全绩效评估 作业负责人（区域安全管理责任）：协调责任考核监督体系： 实施层（兼职）：全员兼职安全员（轮流安全值班） 施工安全监督层：现场区域监管责任，组织、个人监督绩效评估体系（监督时间及监督效率） 工程公司安全监督层：组织、个人工作有效性评估5、 施工队伍及分包管理对于施工队伍及分包，中广核工程有限公司采取了以下几方面的措施： 规范建立稳定的专业化队伍，建立分包队伍准入、业绩考核及置信评价机制 只有一个合作单位（不和分包队伍接口），劳务队伍统一标准管理（不论用工方式） 只有员工没有农民工（员工待遇），劳务分包只负责输出劳务人员，保障劳务工基本权益 直管到班组、工人（内部注册） 素质控制（政治素质、身体素质、知识技能）6、 过程安全管理中广核工程有限公司坚持从采购、设计、制造、规划、施工等全过程的安全管理。 采购过程安全控制采购过程安全控制流程见图8。安全资质评价合同安全条款投标安全标准标书安全评价入场安全准备开工前安全准备动态风险管理与事故预防安全检查纠正行动跟踪业绩评价违章处置事故处置改进计划 停工令风险金控制合同安全协议图8 采购过程安全控制流程 设计、规划（施工组织）阶段的安全控制主要包括以下内容： 设计：场地、施工流程、作业区域安全生产条件（如吊点、支撑点、作业平台等）、集体防护措施（通道、防护架等）的设计与安全保证。 制造：设备本质安全性与现场可实施性、附属安全条件保证。 施工组织：施工场地、临建、公共设施科学规划及安全保证。 现场施工、调试：作业安全控制、设备保护（安全二级QA、三级QC)。 作业过程安全控制1）作业安全文件、方案 施工方案（作业指导书）安全先决条件和安全措施 高风险作业安全控制专项方案：专项反事故措施方案、高风险作业安全控制方案2）作业安全先决条件及关键点控制 培训有效性验证 专业三条铁律检查 作业开工会（安全交底）检查、验证 作业条件安全检查、验证 安全控制点释放、验证（包括作业监护）3）作业许可控制动火作业、进入密闭空间、打开孔洞、使用危险品、射线探伤、物料存放、特种作业等需要办理作业许可证。作业许可证的办理流程见图9。工作申请过程准备工作指令准备、优化计划申请许可证批准许可证申请系统状态的控制准备隔离许可证解除隔离与在线设置实施许可签发许可证工作实施交回许可证功能签字试验信息反馈图9 作业许可证的办理流程4）过程安全监督过程安全监督的形式包括： 兼职安全员（轮流值班） 区域安全协调员（厂房经理） 驻点安全检查（安全观察报告） 安全巡检（专业安全管理人员） 安全管理巡视（技术、安全管理人员） 安全监控系统 特别监督人员（线人）5）过程安全评价过程安全评价的内容包括： 方案评价（审查、合格率） 安全监督时间及监督效率评价（技术、安全专业人员） 培训有效性评价 入场培训有效性评价（三条铁律、六条纪律） 安全控制过程有效性评价（安全交底、条件、监护、经验反馈等） “五星”评估（趋势评价） 安全组织管理有效性评价(11项27条）6）过程安全考核过程安全考核的内容包括： 责任书季度考核（预兆性、管理指标） 分级问责（过程考核） “五星”实名班组、员工考核、评级 技术线安全过程绩效考核 安全专业组织、个人安全管理绩效考核7、 事故、事件与应急管理中广核工程有限公司在多年安全管理实践过程中已逐步建立了较为完善的事故、事件与应急管理体系。 事故、事件24小时报告流程公司规定所有事故、事件必须在24小时内向上级机构报告，报告流程见图10。Y事件探测事件分级填写24小时伤亡事故报告单发整改通知根本原因分析N是否有人员伤亡是否符合未遂事件准则是否符合分析准则跟踪,存档,统计分析安全专业人员发现问题目击者报告落实纠正行动异常事件工伤保险原因分析事件调查Y图10事故、事件24小时报告流程 指标趋势分析公司安全管理部门每月将对安全指标进行统计分析，寻找安全状况的发展趋势。进行统计分析的包括如下指标： 事故率：每20万工作小时的事故数 事故严重度：每千人工作小时的损失工作日数 伤害事件数：每月、年经医治的伤害事件数 未遂事故率：每20万工作小时未遂事故数 异常事件数：年度异常事件数 透明度：后果性事故与未遂事件、隐患的比值 经验反馈公司建立了经验反馈系统，具有经验反馈价值的事故、事件以及良好实践将在中广核的所有项目进行反馈。经验反馈重点如下： 事件分级 根本原因分析（重大未遂以上） 事件处置跟踪系统（总部） 经验反馈效果检查、验证（评估指标） 应急预案体系中广核工程有限公司突发事件应急体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案组成。主要应急预案如下： 公司综合应急预案 伤害事故应急预案 火灾事故应急预案 触电事故应急预案 “三防”应急预案 超级强台风应急预案 公共卫生事故应急预案 核事故撤离应急预案8、 安全培训、交流、宣传管理中广核工程有限公司采取多种多样的形式进行安全培训、交流与宣传，不仅在公司内部培育和发展安全文化，同时引领所有参与广核项目的施工单位、设备供应商，以项目为中心，精诚合作，树立和发扬大团队精神，共同培育和发展安全文化，铸就核电领域内的大安全文化理念。进行安全培训、交流与宣传的主要形式和方法包括： 全员入场安全培训、授权（两级入场培训） 特殊工种专业技能培训、考核 安全专业培训、授权（安全讲坛） 双周安全协调会（风险预测与经验反馈） 组织施工队长安全研讨会 经理联合安全检查 班组安全交流会 组织项目之间现场安