莱山区耕地质量等级成果补充完善工作报告.doc

山东省耕地质量等级成果补充完善项目山东省莱山区耕地质量等级成果补充完善工作报告烟台市国土资源局莱山分局二一二年十二月一、分等成果补充完善目的意义1（一）目的1（二）意义1二、任务来源和工作依据3（一）任务来源3（二）工作依据3三、分等成果补充完善工作任务5四、分等成果补充完善工作对象与范围6五、已有工作总结7六、基础数据的来源与年份9七、工作程序与过程10（一）工作准备10（二）资料收集与整理11（三）外业补充调查12（四）数据处理13（五）质量检查13（六）成果整理14八、分等结果摘要15九、提交成果16（一）文字成果16（二）图件成果16（三）数据表格成果16（四）数据库成果16（五）基础资料汇编17十、工作特点18（一）实用性18（二）综合性18十一、与其他相关工作的衔接情况19（一）与上轮成果的衔接19（二）与土地变更调查成果的衔接19（三）与农业、水利部门的衔接19十二、人员组织方式20（一）组织领导20（二）人员构成21十三、成果应用及建议22（一）为土地利用总体规划提供依据22（二）为基本农田划定与保护提供数据支撑22（三）为产能核算提供技术支撑22（四）是耕地保护责任目标考核重要指标22（五）为土地整治提供依据22（六）提高了各级土地管理部门的协调能力23（七）相关建议23十四、工作经验与体会24（一）领导重视和相关部门的大力支持，是搞好该项工作的关键24（二）制定合理的技术方案，是顺利实施该任务的基础24（三）采用先进的技术手段，是搞好该项工作的保障25一、分等成果补充完善目的意义（一）目的以原农用地分等成果为基础，通过开展基于最新土地调查的耕地质量等级评定工作，与土地利用现状调查相衔接，形成最新的耕地质量等级成果，并逐步建立耕地质量等级定期调查评价制度、耕地质量等级年度报告制度。开展耕地质量等级成果补充完善工作的主要目的是为依法、科学、合理、统一地管理耕地资源，深化耕地使用制度改革，提供完整科学的耕地质量等级体系标准，是国土资源调查的重要组成部分。随着市场经济体制的建立和社会经济的迅速发展，建立完善的耕地“等级价”体系与土地调查、宗地统一编码、集体所有权土地登记发证等工作一起，直接关系到国土资源管理基础信息平台的构建，直接关系到土地统一登记制度的建立，直接关系到国土资源管理部门的职能定位和国土资源管理事业的长远发展。耕地质量等级成果补充完善工作是一项具有基础性、公益性和战略性的土地资源调查评价工作。（二）意义 土地管理法明确规定：县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级。实现耕地数量、质量、权属、价格“四位一体”的管理。国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428号)：建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算。耕地质量等级成果补充完善工作既是法律要求，又落实了国务院文件要求，是基本农田调整划定、耕地差别化管理的重要依据；是耕地保护责任目标考核内容之一；是确定土地整治重点区域，明确土地整治潜力与方向的依据；已成为实现耕地数量-质量占补平衡，落实耕地质量管理的重要抓手。因此，开展该项工作是社会经济发展的需要，是科学进行土地管理的必然要求。二、任务来源和工作依据（一）任务来源根据国土资源部办公厅关于部署开展2011年全国耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作的通知（国土资厅函20111115号）和山东省国土资源厅关于开展耕地质量等级成果补充完善工作的通知（鲁国土资字2012391号）的要求，以最新土地调查成果为基础，通过开展外业补充调查，更新有关资料数据，完善耕地质量等级成果。（二）工作依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、中华人民共和国物权法;4、农用地质量分等规程（GB/T 28407-2012）；5、土地利用数据库标准（TD/T 1016-2007）；6、基础地理信息要素分类与代码（TD/T 13923）；7、地理空间数据交换格式（GB/T 17798）；8、土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）；9、关于部署开展2011年全国耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作的通知（国土资厅函20111115号）；10、国土资源部办公厅关于部署开展2012年全国耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作的通知（国土资厅发【2012】43号）；11、国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知(国土资发【2012】108号)；12、国土资源调查评价“十二五”规划（国土资发【2011】98号）；13、保发展保红线工程2012年行动方案（国土资发【2012】58号 ）；14、关于开展耕地质量等级成果补充完善工作的通知（鲁国土资字2012391号）；15、山东省耕地质量等级成果补充完善技术细则；16、山东省耕地质量等级成果补充完善成果要求； 17、国土资源部关于农用地分等的有关文件； 18、山东省农用地分等已有成果。三、分等成果补充完善工作任务耕地分等成果补充完善工作的总体思路是，以2011年土地变更调查成果图件为工作底图，按照农用地质量分等规程及上一轮农用地分等工作确定的相关参数，通过开展外业调查，补充、更新有关原始数据，重新进行计算，确定耕地质量等别。具体工作任务包括:1、收集整理上一轮农用地分等成果、最新土地变更调查成果及相关资料；2、开展补充调查，补充完善基础资料；3、确定县级耕地地分等单元图，将分等成果有关信息挂接到分等单元上，建立分等基础数据库；4、计算耕地质量等别并转换为国家等别；5、编制县级补充完善成果、成果核实与确认；6、县级成果汇总、验收与上报。四、分等成果补充完善工作对象与范围耕地质量等级成果补充完善工作的对象是莱山区区域内现有耕地，即莱山区2011年土地变更调查中的所有现状耕地（包括水田、水浇地、旱地），共有2647个分等单元，总面积为7524.56公顷。本次分等成果补充完善工作涉及全区6个街道办事处，初家街道办事处、黄海路街道办事处、滨海路街道办事处、莱山街道办事处、解家庄街道办事处和院格庄街道办事处，全区136个行政村。五、已有工作总结（一）上轮成果缺乏现势性上一轮农用地分等工作始于2002年，2006年9月通过了国土资源部的验收工作。但随着时间的推移，近几年来，由于占、毁、调、退、补、整等原因，土地利用方式发生明显变化，耕地有增有减，再加上因为实施土地整治、农田水利建设等措施，耕地质量等别有所变化，这些耕地的质量都需要结合最新的土地调查成果进行补充和完善。所以本轮耕地质量等级成果补充完善工作显得尤为迫切和重要。（二）上轮成果精度不够，缺乏应用性上轮农用地分等成果是以2002年土地利用变更调查数据为基期数据，以县级1:5万土地利用现状图为基础工作底图，全区分等以“外业分县实施，内业整体进行”的思路展开，在精度上，已不符合当前形势的需要。本轮耕地质量等级成果补充完善工作采用2011年变更调查的1:1万土地利用现状图为工作底图，地图参数为1980西安坐标系，3度分带，投影方式采用高斯-克吕格投影。因此在运用上轮分等成果时，首先通过Mapgis软件将x/y参数各乘以50，使得上一轮分等比例尺基本与2011年变更数据比例尺一致，然后将转化后的shp数据在Arcgis软件中通过修改偏移参数，使得上轮分等数据大致与2011年变更数据重叠。在应用过程中，对于未发生变化的耕地采用上轮分等因素，土地整治和大型农田水利设施建设情况的需补充调查资料，确定新增耕地分等因素属性值，并进一步完善分等因素图。土地利用系数和土地经济系数采用纠正后的上轮成果。上轮成果中行政界限与本轮不一致的，依据本轮行政界限确定系数等值区图。六、基础数据的来源与年份基础数据对于莱山区耕地质量等级成果补充完善工作起到至关重要的作用，根据工作的需要所利用到的资料包括文字资料、图件资料和表格资料。本轮耕地质量等级成果补充完善工作的基础数据是采用2011年土地利用变更调查成果，并且按照农用地质量分等规程及农用地分等工作确定的相关参数，结合上一轮农用地分等成果，进行补充调查，重新计算耕地指数，确定耕地等别。七、工作程序与过程耕地质量等级成果补充完善可以划分为分县整理分等成果确认分等参数体系、分县补充完善基础资料、分县完善分等因素图和等值区图，收集最新土地利用变更调查成果确定县级耕地分等单元图、分县建立耕地分等基础数据库、分县计算耕地质量等别并转换成国家等、分县编制补充完善成果、分县补充完善成果的核实与确认、市级预检和上报等工作环节。（见下图所示）分县补充完善基础资料市级预检和上报分县建立耕地分等基础数据库确定最新的县级耕地分等单元图分县成果核实和确认分县计算耕地质量等别并转换成国家等分县完善分等因素图、等值区图分县编制补充完善成果收集最新土地利用变更调查成果分县整理分等成果确认分等参数体系图7-1 莱山区耕地分等成果完善工作流程图 具体工作过程如下：（一）工作准备1、基础图件准备：主要包括土地利用现状图、土壤图、水系及水利工程图、地形图和土地利用规划图，以及其它图件。2、工作组织：为顺利推进耕地分等成果完善工作的开展，成立了由烟台市国土资源局莱山分局分管领导及各职能部门领导组成的项目工作领导小组，全面负责耕地分等工作。3、人员培训：为了将该项工作做好，烟台市国土资源局莱山分局高度重视，认真研究分等要求和技术细则，明确分等目的和任务，组织人员进行培训学习。4、经费落实情况：本次分等完善工作时间紧、任务重，需要一定的人力、物力、财力。烟台市国土资源局莱山分局落实了项目经费，保障了分等完善工作的顺利进行。（二）资料收集与整理1、收集最新土壤资料（多目标地球化学调查评估成果、最新土壤调查中的土壤有机质含量等数据），用于更新县域内耕地的土壤有机质、土壤质地、土层厚度、障碍层距地表深度等分等因素属性值。2、收集土地调查耕地坡度分级、上轮以来土地整治项目、上轮以来农田水利建设等方面的资料，对已有因素图进行更新完善。补充缺失的因素图，以上资料主要补充地形坡度、灌溉保证率、排水条件、灌溉水源、灌溉水质等分等因素属性值。3、其他资料收集包括：a土地变更调查资料b土地利用数据库资料c土地利用总体规划资料d其它图件资料e其它资料：气候、水文、地形、统计资料、统计年鉴、农田基本建设情况4、莱山区耕地分等资料整理a、资料核实：用于耕地质量等级成果补充完善的资料数据必须严格核实，做到计量单位统一、来源可靠、无显著异常，对明显不符合实际的和特殊的极值予以剔除。b、整理分析：现有资料数据要根据性质、来源初步分区，统一编码、分类；对不全、不可靠的现有资料要作好记录，以便外业补充调查时予以弥补；现有资料数据要妥善保管，在分等定级工作结束后编制成基础资料汇编，存入档案。（三）外业补充调查现有资料不能满足分等工作要求，包括资料不足、不实、不祥、陈旧等，进行外业补充调查。外业调查主要包括耕地分等因素调查、有关土地利用系数、土地经济系数的补充调查。根据指定作物、分等因素指标设置情况及其精度要求，补充调查和检验耕地自然质量分计算所需资料。在调查时，可实地观察或请当地农民或农技人员对调查单元的土地质量状况进行定性描述，并按质量排序，作为分等结果检验的依据。根据土地利用系数等值区和土地经济系数等值区划分及其精度要求，以村为单位，采用实测、评估和历史资料分析相结合方法进行调查。（四）数据处理充分利用已有的农用地分等成果和有关部门的最新成果，对原有资料进行更新并进行补充调查。根据省厅统一下发的全省分等指标区，确定莱山区所在分等指标控制区；确定指标控制区内的耕作制度、基准作物、指定作物、光温生产潜力指数、指定作物最大产量、最大产量-成本指数、产量比系数、土地自然质量评价因素和因素权重；通过“指定作物-分等因素指标区-耕地质量分”关系表得到各分等因素分值；采用2011年土地变更调查的1：1万土地利用现状图作为工作底图，采用纠正、投影变换等方法，将上一轮分等因素分值图套合到工作底图上，用加权平均法将分等因素质量分综合成该分等评价单元的耕地自然质量分。通过光温生产潜力和产量比系数测算，得到分等单元的耕地自然质量等指数。通过上轮土地利用系数等值区测算的土地利用系数，修正土地的自然质量等指数，得到耕地利用等指数，通过上轮土地经济系数等值区测算的土地经济系数，修正耕地利用等指数，确认耕地等别。（五）质量检查按照农用地质量分等规程随机抽取5%单元到实地进行检验，特别是对于1:1万图上不易确定边界和新增加的耕地质量进行检验、修正，形成1:1万分等成果图。 初步成果要反馈到县级相关部门进行核实与确认，组织长期从事土地管理、农业生产的技术骨干结合上一轮分等成果，进行实地核实与确认。发现问题及时组织修改完善。（六）成果整理按照数据成果要求，以县为单位组织整理耕地质量等别数据库、文字成果、图件成果和耕地质量等别参数数据表格、基础资料汇编，形成县级成果。八、分等结果摘要根据山东省统一下发的耕地质量等级成果补充完善相关参数，莱山区属半岛丘陵区，标准耕作制度为“冬小麦-夏玉米”一年两熟制，基准作物为冬小麦，指定作物为冬小麦、夏玉米。莱山区耕地质量等级成果补充完善运用等间距法划分耕地各等别，耕地自然质量等指数按照400分的等间距进行划分，共划-六个等别。利用等指数按照200分的等间距进行划分，共划-八个等别。经济等指数按照200分的等间距进行划分，共划-八个等别，等别序数越小，耕地质量越好。等地质量最好，依次类推，等地质量最差。表8-1 莱山区耕地质量等级补充完善成果表 单位：公顷等别 类型自然等利用等经济等15.61 1758.55 508.38 468.29 1656.95 767.09 92.74 1566.58 813.54 409.43 1881.49 1203.71 923.44 605.40 1405.77 866.90 55.59 2059.99 1158.14 750.46 520.25 3085.38 九、提交成果莱山区分等成果包括：文字成果、图件成果、数据表格成果、数据库成果和基础资料汇编。（一）文字成果莱山区耕地质量等级成果补充完善工作报告；莱山区耕地质量等级成果补充完善技术报告。（二）图件成果2012年度莱山区耕地分等因素分值图；2012年度莱山区土地利用系数等值区图；2012年度莱山区土地经济系数等值区图；2012年度莱山区耕地自然质量等别图；2012年度莱山区耕地利用等别图；2012年度莱山区耕地经济等别图；（三）数据表格成果指定作物基本信息表；三级指标区基本信息表；半岛丘陵区“指定作物-分等因素-自然质量分”记分规则表；半岛丘陵区“指定作物-分等因素-权重”表；莱山区综合数据表莱山区分等成果完善结果数据表；（四）数据库成果县级数据库文件和县级图件工程文件。（五）基础资料汇编县级分等相关基础资料汇编。与分等工作有关的工作文件、技术文件等。分等工作中收集整理的原始资料以及分等工作中经整理形成的中间成果资料。十、工作特点（一）实用性耕地质量等级成果完善作为土地管理的基础性工作，要以应用为导向，以服务管理为宗旨，确保数据真实可靠，结果符合实际，图件编绘、数据库建立等能够满足管理工作的需要。 （二）综合性耕地质量等级是各种自然因素、社会经济因素综合作用的结果，因此耕地质量等级成果补充完善工作要综合考虑相关成果数据，如多目标地球化学调查评估成果、最新土壤调查数据、第二次土地调查中的坡度数据等，以完善耕地质量等级调查评价数据和成果。十一、与其他相关工作的衔接情况（一）与上轮成果的衔接首先对于没有发生突变的耕地，使用上轮成果测算耕地等别；对于新增耕地，采用农用地分等的技术方法，利用已有的相关参数、系数、分等因素体系进行耕地质量等别评定；对于因实施土地整治、农业综合开发、农田水利建设等，以及耕地投入产出水平和经济效益水平发生显著变化的区域，有针对性地开展补充调查，更新有关因素属性值，调整有关系数，重新计算评定耕地质量等别。 （二）与土地变更调查成果的衔接由于此次耕地质量等级成果补充完善工作是以2011年度土地变更调查成果数据库为基础，采用2011年度1：1万土地利用现状图作为工作底图，通过开展补充调查，更新有关原始数据，重新进行分析计算并转换为国家等别；因此，无论是在精度上，还是现势性方面，均与最新土地变更成果保持了高度的一致性。（三）与农业、水利部门的衔接耕地质量等级成果补充完善是一项综合性工作，在搜集整理资料时，涉及到农业局的土壤资料，如多目标地球化学调查评估成果、最新土壤调查数据，水利局的农田水利建设等方法资料，对已有因素图进行更新完善，形成新因素图。最后将编制完成的因素图征求国土、农业、水利等部门专业技术人员意见，进行实地核实与确认，发现问题及时修改完善。通过耕地质量等级成果摸清资源家底，通过土地整治实现耕地生产能力保护与建设。十二、人员组织方式（一）组织领导1、明确任务，做好项目前期准备为了将该项工作做好，烟台市国土资源局莱山分局高度重视，认真研究农用地分等要求和技术细则，明确农用地分等目的和任务，逐项落实组织工作内容。2、委托技术单位委托邯郸市恒达地理信息工程有限责任公司烟台分公司为技术协作单位，负责耕地质量等级成果补充完善工作基础资料搜集与整理、外业补充调查、相关数据处理、基础数据库建立、成果编制、成果上报等各项工作。3、落实项目经费本次耕地质量等级成果补充完善工作时间紧、任务重、难度高，无论前期资料收集和外业调查工作还是后期数据分析汇总，都需要一定的人力、物力和财力支出。烟台市国土资源局莱山分局大力支持，落实项目经费，保障该项工作的顺利进行。4、协助调查沟通由于耕地质量等级成果补充完善工作涉及的数据资料内容较多，牵扯到多个部门和科室，烟台市国土资源局莱山分局和项目主要工作人员，就项目资料收集情况和要求、数据处理方法、技术路线等问题进行研究协商并保持紧密联系，及时沟通。5、实时监督检查为保证项目如期完成，采取分工协作，各有关部门指定专人负责本项工作，及时了解项目进展情况，工作中存在的问题，检查阶段性成果，督促承担单位按时完成工作。（二）人员构成本次莱山区耕地质量等级成果补充完善工作涉及到烟台市国土资源局莱山分局规划站科室，参加项目的人员有莱山分局领导，规划站科室工作人员，邯郸市恒达地理信息工程有限责任公司烟台分公司技术人员。十三、成果应用及建议（一）为土地利用总体规划提供依据建设用地布局安排时，对于建设项目选址确需占用耕地的，尽量占用等级较低的耕地，以减少高等级耕地的流失。应形成占用不同等级耕地的比选方案，如果必须占用高等级耕地的，需经论证。 （二）为基本农田划定与保护提供数据支撑将高等别、集中连片的耕地优先划为基本农田，低等别耕地逐步调出基本农田。耕地保护基金，对农户保护耕地的直接补贴，补贴标准应按照耕地质量等别来确定。 （三）为产能核算提供技术支撑耕地产能是指在一定地域、一定时期和一定的经济、社会、技术条件下所形成的农用地生产能力，分为耕地理论产能、可实现产能和实际产能3个层次。耕地产能核算以县级农用地分等成果为基础，其基本的核算单元为耕地分等单元。（四）是耕地保护责任目标考核重要指标在考核耕地保有量的基础上，增加了基本农田保护面积、补充耕地的面积与质量两个考核标准，并要求将分等数据作为考核补充耕地质量的重要参考依据。在实际考核工作中，制定考核责任人关于等级提高或下降的奖惩措施。 （五）为土地整治提供依据土地整治规划应在增加有效耕地面积为主要目标的基础上，更注重耕地产能的提高。土地整治项目管理：项目管理应该朝着按等设计、按等实施、按等考核的方向努力。利用耕地质量等级完善成果，对土地整治重点区域实施前后耕地的质量等级、产能状况进行调查与评价，确保土地整治实施的效果。土地整治权属调整：权属调整应以土地质量等级为主要依据，通过建立统一标准，实现土地权属的公平调整，从而更好地发挥土地整治的效益。（六）提高了各级土地管理部门的协调能力补充耕地数量质量实行按等级折算，耕地分等成果已经初步应用在了新增费的征收标准、耕地占用税的征收标准、新增费的分配办法等工作中。（七）相关建议完善耕地质量监管机制，明确法律责任主体和相应的法律责任，建立和完善耕地质量定期检查制度、质量跟踪制度、占补平衡质量验收制度和耕地质量建设奖惩制度等。构建耕地质量建设长效投入机制，充分发挥公共财政对耕地质量建设和管理的支撑作用，将耕地质量建设与管理