葛家岔镇生态文明建设调研报告.doc

统筹发展生态经济 全面建设小康社会对葛家岔镇经济社会发展的调查郑天旺（2011年6月23日）葛家岔镇位于安定区东北部，距定西市区34公里处，全镇共辖11个村80个村民小组，3000户11877人，总流域面积1663平方公里。现有耕地69269亩，人均占有耕地58亩，退耕还林l23992亩，荒山造林23000亩。2010年，全镇农民人均纯收入2558元。近年来着葛家岔镇眼于改变欠发达山区局面，紧紧围绕全区“率先科学发展，加快经济转型，建设首善之区”的战略定位，在“三镇并举”（生态立镇，农业强镇，绿色兴镇）战略引领下，统筹发展生态经济、优化生态环境、弘扬生态文化，以构建和谐社会、建设生态文明乡镇为目标，以保增长、保民生、保稳定为主线，以项目建设为切入点，以提升产业、夯实基础、改善民生、优化环境为重点，以建设生态文明和全面小康社会两大战略目标统领全镇经济社会又好又快发展。取得了丰硕的成绩。一、以区域特色产业开发为基础的生态经济赢得新突破 生态经济发展是推动生态文明乡镇建设的主要力量，近年来，镇党委、镇政府始终坚持生态立镇的原则，立足当地禀赋要素，在区域特色产业发展上走可持续发展之路。以马铃薯产业和旱作农业为主的生态农业基地建设取得双丰收。以基地为依托的绿色农业产业规模化发展，在种植规模化、品种优质化、生产标准化、营销市场化等方面有了明显提升。一是稳面积、建基地。今年全镇共种植马铃薯面积达53159亩（其中：黑膜马铃薯23168亩），建设新大坪示范基地4万亩，在马塬路沿线的贾家湾、黑营、大营、清明、葛家岔、黄家湾、北坪等7村建成1个1万亩示范片带，在葛西路沿线的鹿坪、中寨、南林、康乐等4村建成一个5000亩的示范片带，每个村都建成2个300亩示范点；在葛家岔、黒营、鹿坪、康乐等四村的川坝地建成1个1万亩的全膜玉米示范片带，在北坪、黄家湾、中寨坝川地建立了一个5000亩全膜玉米示范点，每个村都建立了2个200亩全膜玉米示范点。二是促良种、提品质。按照“政府主导、协会运作”的原则，走出一条适合葛家岔镇马铃薯产业可持续发展的新路子。对本镇去年产出的600吨一级种，组织全镇11个村进行调运，从大户调运新大坪原种134吨，陇薯3号原种116吨。为今年大面积推广优质良种奠定了坚实基础。三是重科技、增收入。大力推广黑膜马铃薯种植技术，完成覆膜面积4万亩；采取一整套病虫害防治办法及技术；加大千家万户挖种子窖和地头贮藏窖建设力度。镇政府计划今年新建马铃薯贮藏库2000M3。按照“深挖窖、广集薯、增收入”的路子，产业的发展有力的促进了农民收入的增加。以退耕还林和整村推进项目建设为依托的畜草产业发展节节攀升。“22512”工程和整村推进扶贫、国债、巩固退耕口粮田成果等工程项目的实施，黑营、贾家湾两村依托整村推进扶贫项目，建设标准化圈舍200间，发展养殖户219户，引进基础母羊529只，发放青贮氨化袋320条；全镇四个村实施沼气100户，已建成沼气池100座；北坪、黄家湾两村以养羊专业村为依托，发展养殖户40户，引进基础母羊470只；全镇共实施氨化池建设项目220（其中30m3120座，15 m3100）座，利用玉米秸秆和苜蓿共调制饲草料7300吨；加大了防疫工作投入力度，健全了预防体系，严格疫情监测，加强了猪蓝耳病、牲畜口蹄疫等疫病防治，确保了畜牧业生产安全。科技驱动、干群互动、示范带动、以效牵动，畜草产业较快发展，大步跨入“种草（玉米秸秆、苜蓿）养殖沼气肥田增收”的生态循环、绿色增长之路。以提升劳动者素质和品牌牵动为基础的劳务产业反哺生态文明建设。按照“抓劳务、建基地，抓培训、创品牌，抓输转、增收入”的思路，建立了“政府推动、市场拉动、基地带动、上下联动、社会齐动”的运行机制，重宣传、培训和组织输出三个方面的工作。“十一五”期间共输转劳动力12553人，2010年全镇共输转劳动力4750人，其中组织输出4026人，自行输出724人，举办阳光工程培训班两期，培训农民229多人（次）。近年来，劳务产业成为全镇人民增收的主渠道之一，通过劳务产业的日益壮大，全镇人民群众的生活水平有了较大的提高，群众自发种草种树，反哺生态的积极性较以往大增。二、以项目建设为支撑的基础设施建设取得新提升镇党委、镇政府紧紧抓住围绕拉动内需和支持农业基础设施建设的有利机遇，面对严酷的自然条件、落后的农业等客观条件，积极争取以基础设施建设为主的项目建设，整合社会闲散资金，努力提升基础生产力，基础条件明显改善。搬迁改造工程初具规模。镇政府致力于抓项目、促发展、打基础、建机制、增活力的居民集中点建设初见成效，抢抓实施农村为旧房改造项目的良好机遇，整合圈舍改建、沼气建设等项目，在北平村规划建设新农村1处，共12户，每户分为两层，一层为商铺，二层为住房。按照“四议两公开”工作法操作，群众积极性高，在今年8月份完成建设任务。同时在明年前后在鹿坪村建设同样的集中点一处，届时与镇政府所在地形成三足鼎力发展的新格局，带动周边乡镇经济发展，打造安定区北部重镇将迈上新台阶。道路工程建设常抓不懈。去年完成中寨、黄家湾两村通达工程建设6.9公里，依托整村推进项目贾家湾、黑营两村新修道路17公里，黑营村下店川至阴坡湾社一事一议道路建设5.7公里。并对现有道路加强养护和管理，全面改善提升了全镇道路网络建设。沼气能源建设稳固增加。全镇11个村全面加快推广了以沼气池为主的农村能源生态工程建设。在“十一五”期间，全镇推广完成沼气池建设共1040座，其中2010年新建沼气池100座。生态环境保持大力推进。2010年全镇重视退耕还林、荒山造林的补植巩固，继续实施了荒山造林工程，突出重点流域、重点片带、科学规划，整山、整流域规模化治理，十一去期间累计完成造林23000亩，逐步形成了林草间作、林园结合、林埂结合等造林模式，造林质量大幅度提高，生态环境得到了较大改善。三、以保障民生为重点的和谐社会建设彰显新形象生态文明建设绝不是不排除发展，生态文明建设并不是消极地保护自然，不能就生态论生态，而是要和满足人民群众的物质、文化、生态需求更加紧密地结合起来。惠农扶助政策全面落实。粮食直补、农资综合补贴、退耕还林补助等资金全额发放到户，农村低保、五保供养、大病医疗救助、军人优抚安置、高龄老人补助等政策全面落实，困难群众生活得到妥善安排；农村低保、五保、参战参试退役人员、“三属”人员、伤残军人、在乡复原军人及大病医疗救助等惠农资金，按照程序全部发放到位，2010年共发放各类资金52.7万元；新型农村合作医疗参合比例逐步提高，住院报销额度加大，2010年共为696名患者报销住院费用65.03万元，基本解决了群众看病难问题；为185户危房改造户（其中特困户77户、两女户5户、残疾户10户、优抚户3户、其他90户），发放111.5万元资金补助；为困难群众及弱势群体，发放“两节”期间、春荒救济救灾面粉2400袋，折合资金16.3万元。惠农扶助政策落实的同时，鼓励享受对象既享受最低生活保障权利，又履行生态林保护、道路修补、废膜回收等义务，为生态环境建设做贡献。村风民风积极向上。以“培育新型农民，加强技防设施，强化矛盾纠纷排查调处，加大宣传教育力度”为重点的社会治安综合治理工作取得实效，全镇呈现出家和兴业不斗嘴、尊老爱幼不欺辱、品行端正不违法、落实计生不违抗、邻里和睦不生非、崇尚科学不迷信、情趣健康不越轨、扶弱助困不私心的良好风尚，在守护一方安宁和谐上取得实实在在的效果。四、以文教卫生为主体的社会事业发展呈现新格局社会事业的稳步发展为推动生态文明建设添砖引玉，人口素质的提高、卫生水平的加强是区域内实现生态文明的保障之一，近年来，镇党委、镇政府在大力促进经济发展的同时，十分注重社会事业的进步，取得了实实在在的效果。进一步强化教育事业。农村义务教育全面落实，办学水平稳步提升，教育教学条件极大改善，群众文化活动日益丰富，总投资68万元的“定西市安定区黑营光汇烛光小学”和贾家湾小学完成主体建设。教育教学质量稳步提升。进一步推进医疗改革。乡镇卫生院管理不断加强，医疗卫生条件不断改善，服务水平进一步提高，投资78.23万元的葛家岔中心卫生院业务综合楼建成并使用，卫生院基础设施建设上了一个新台阶。抓实计划生育工作。落实计划生育奖励优惠政策和节育措施，利益导向机制进一步健全。2010年全镇共出生92人，共落实各类计划生育手术107例，其中结扎46例（二女户12例），放环（皮埋）102例，人流引产14例，共征收社会抚养费19.1万元。社会事业稳步提升。妇女儿童事业、残疾人事业不断推进，金融的支撑力度进一步加强，广播电视扩大服务范围；安全隐患排查和专项整治深入开展，产品质量和食品药品安全得到有效保障；土地资源管理有序开展，耕地保护政策全面落实；电力通讯强化了服务，规范了流程，提升了水平。总之，社会各项事业都有了新的突破、新的发展和新的进步，也为全镇经济社会发展做出了重要贡献。五、以工作作风转变为根本的干部队伍建设引领新发展为民、是立政之本，发展之道。近年来，镇党委、镇政府切实转变政府职能，建设“服务性”政府；正风肃纪，加强“技能型”干部队伍建设。着眼于推进科学发展，切实加强学习。认真学习党的十七大和十七届五中全会精神，在学中干，干中学，进一步统一思想，夯实全镇经济社会科学发展的思想基础。着眼于提升服务水平，切实转变政府职能。伴随着社会主义市场经济不断主导经济发展格局的形势，政府将扮演引路人的角色，要做好这个角色，首先要提高服务质量、提升服务水平，全镇上下要审时度势、齐心协力，切实转变政府职能，引导全镇人民开创经济发展新格局。着眼于抓任务落实，切实改进工作作风。扩大作风建设年活动成果，全镇上下要大兴求真务实之风，坚持讲实话、办实事、求实效；大兴密切联系群众之风，牢固树立群众利益无小事的观念，切实改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良现象；大兴艰苦奋斗之风，树立“把紧日子当穷日子过”的意识，养成厉行节俭的生活作风和健康向上的生活情趣，把勤俭节约落实到节约一滴水一度电一张纸上。着眼于树立良好形象，切实加强廉政建设。加强干部教育管理，严格遵守廉洁自律各项规定，做到清白做人，干净干事，树立过紧日子思想，进一步降低行政成本，六、以生态立镇为起点的发展思路促进科学发展上台阶2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，使命光荣，责任重大。国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见和甘肃省循环经济总体规划为全镇“十二五”期间实现跨越式发展提供了千载难逢的机遇，作为安定区北部干旱山区乡镇，镇党委、镇政府“一班人”将立足实际，抢抓这一新的历史机遇，紧紧围绕“率先科学发展、加快经济转型、建设首善之区”的全区战略部署，按照突出一个特色（生态工程建设），抓住两条线路（葛西路和马塬路两条主线），建设三个小区