【精品】马来二五计划.doc

【精品】马来二五计划 The Second Malaysia Plan was aneconomic developmentplan introducedby the government of Malaysia with the goal of implementingthe MalaysianNew EconomicPolicy(NEP).It lastedfrom1971to1975and aimed torestructurethe societyof Malaysiaand reduceMalaysian Chineseand foreigndominance in the economyof Malaysiaso as to improvethe economicposition of the Malays.1It was the suessorto the First Malaysia Plan,which was also intendedto specificallytackle the problem ofpoverty among the Malays.However,the FirstMalaysia Planhad limitedsuess,which mayhave beena factorin theMay13Incident in1969when raceriots brokeout inKuala Lumpur.The Second Malaysia Planwas regardedby someas excessivein itszeal to increase Malay participation in the economy,and the government aordinglyscaled back the emphasis on restructuringthe economywhen the plan ended.马来西亚第二次个五年计划，乃是马来西亚政府颁布的经济发展计划方针，实施时间为1971至1975年，以贯彻实施马来西亚新经济政策(NEP)为目标，旨在“重建”社会，削弱当地经济中华资及外资的主导地位，从而提高马来人的经济地位。 这次计划是第一次五年计划的延续，后者同样尤其注重解决马来人的贫困问题。 然而，第一次五年计划所取成效着实有限，这其中也许受到1969年发生于吉隆坡的5?13种族暴乱（May13Incident）影响。 有人认为第二次五年计划过于热忱让马来西亚人更多参与经济，于是当该计划截止之际，政府相应地减少对重组经济的强调。 Background背景Although the Malays havenearly alwaysprised a majority of the Malaysianpopulation,their economicpower hasrarely beenmensurate.In1970,the Bumiputracontrolled only1.9%of the Malaysian economy,while the non-Malays(mostly Chinese)held37.4%,with therest inforeign hands.2Due tothis widedisparity,Article153of the Constitution requiresthe governmentto setquotas for the dispensationof scholarships,employment in the civil service,etc.targeted atimproving theeconomic statusof the Malays.马来西亚人在当地人口中占绝大多数，但其经济实力并不与之相符。 至1970年，土著巫族人（Bumiputra）仅拥有控制马来西亚1.9%的经济力量，非马来人(大多为华人)拥有37.4%，其他全为外国人拥有。 鉴于此悬殊差异，宪法第153条规定，政府在奖学金分配、行政部门就业等方面都要安排一定配额给马来人，力图提高马来人的经济地位。 However,the FirstMalaysia Planwhose approachhad beendependent onthe Malaysavailing themselvesof thesefacilities andservices andputting themto goodusefailed inaddressing theeconomic imbalance.3Its policiesalso resultedin discontentamongthenon-Malays,who mostlysupported theopposition partiesthat favouredreducing oreliminating affirmativeaction forthe Bumiputrain the1969general election.A victoryparade heldon May12by supportersof theopposition ledto aretaliatory rallyon May13by theUnited MalaysNational Organisation(UMNO),amajorparty in the governingAlliance coalition.However,the rallysoon turnedinto ariot whichlasted twodays.Officially,around200people diedalthough othershave givenmuch largerestimateswith thousandsleft homeless,the majority of themChinese.A stateof emergencywas declared,and Parliamentwas suspended.The NationalOperations Council(NOC)governed until1971,when Parliamentreconvened.4然而，第一次第一个五年计划所采取的措施，过于依赖马来人自己“对设施与服务加以使用，批注昕曌1:在正式文体中尽量避免文言色彩充分利用”，最终并未成功解决经济失衡不平衡问题。 该政策激起了一些非马来人的不满情绪，他们大多支持反对党，该党在1969年普选中号召减少或消除对土著人的反歧视行动。 5月12日，反对党支持者举行胜利游行，次日，联盟大党巫统(UMNO，马来西亚全国巫人统一结构)便发起报复性集会，然而，集会很快演变为一场持续两日的暴乱。 官方数据显示约有200人丧生，然而，其他数据远远不止上千人无家可归，大多为华人。 政府宣布紧急状态，议会休会。 国家行动理事会(NOC)暂时进行统治，1971年议会复会。 While itheld thereins ofpower,the NOCset outthe NEP,with theultimate aimof eradicatingpoverty andeliminatingthe identificationof racewith economicfunctionthrough arapidly expandingeconomy;the NEPaimed fora Bumiputrashare of30%of the economy within20years.5The OutlinePerspective Planwas alsoapproved,with similargoals to the NEP.Both theNEP and the OutlinePerspective Planwere setto expirein1990,and the Second Malaysia Planwaspassed byParliament toimplement thegoals of these policies.6国家行动理事会统治时期，颁布新经济政策，力图通过“快速发展的经济快速发展”，实现消除贫困、根除“经济职能的种族认定经济活动与种族紧密相连”的最终目标；新经济政策还希望在20年内让土著人巫族人拥有经济的30%。 第三宏观计划远景规划（The OutlinePerspective Plan）也得以通过，目标与新经济政策相似，二者都于1990年失效，之后议会通过第二次五年计划，以实现这些政策的目标。 Economic restructuring经济结构The Second Malaysia Planstepped upgovernment involvement in theeconomy,with themain goal of increasingMalay economicinterests,especially in the areasof manufacturingand mining.In orderto avoiddirectly hurtingChinese economicinterests,the planfocused onhuge economicgrowth,with thegoalofexpanding boththeMalay and non-Malay sharesof theeconomy inabsolute terms,while increasingtheMalayshare inrelative termsas well.第二个马来西亚计划二五计划加强了政府对于经济的参与，主要目标为增加马来人的经济利益，尤其是在制造业和采矿业。 为了避免对中国经济华人经济造成直接伤害，这一计划以巨大的经济增长为重点，旨在扩大马来人经济利益和非马来人的绝对经济利益的绝对值，与此同时，增加马来人经济份额的相对值。 A sumof M$7.25billion intotal was allocated forthe Second Malaysia Plan.Although thisconstituted adecrease fromthe FirstMalaysia Plans allocationofM$10.5billion,the Second Malaysia Planhoped toachieve greaterreduction inpoverty andincrease theinvolvement of the Malaysin the private sector by imposingcertain restrictionson privatefirms thatwould benefitMalay employmentand economicownership.第二个马来西亚计划二五计划共投入有72.5亿马来币。 尽管比一五计划投入105亿马来币有所减少的投入，虽然这导致第一个马来西亚计划105亿的投入减少，但政府希望能通过这第二个计划进一步减少贫困，穷及增加马来经济在私营经济中的份额，政府还对私营企业设定了一些限制以利于马来人的就业与经济所有制的发展，增加其所占经济份额，促进马来人参与私营部门。 At the time the plan was announced,thenon-Malays had,in thewords ofone mentator,a批注昕曌2:The identificationof sth.with sth.表示认为两者紧密联系virtual monopolyof privateindustrial andmercial employment,and wereconcentrated in the urbanareas.However,foreign interestscontrolled mostmodern industries,including manufacturing,banking,finance,rubber,and tin.The Malays were largelyinvolved inrural oupationssuch asrice farming,fishing,tending torubber oroil palmsmallholdings,and soon.They wereconspicuously absentfrom evenminor whitecollar jobs,such asclerical work,and onlyin thecivilservice,where theywere guaranteed80%of allgovernment jobs,were theypresent in the upperportion of the hierarchy.Most membersof someprofessions,such asmedicine andlaw,were non-Malay.Ironically,government policies,such asthose set out byArticle153,appeared tohinder Malayinvolvementinthe private sectorbygiving thempreference inonly the public sector.Unemployment amongall raceswas alsorampant,largely due to pooreducation,with about70%of the275,000unemployed in1970being agedbetween15and25years.It wasall thisthat theNEP andthe Second Malaysia Plansetoutto change.10在公布这一计划的时候，以一位评论家的话来说，当时，非马来人“实质上垄断了私有工业和商业中的职业岗位”，并主要集中于城市地区。 而外来投资则控制了包括制造业，银行业，金融业，橡胶业和锡业在内的大多数的现代工业。 大多数的马来人则从事着农村农业的活动，例如种植水稻，打渔以及管理小块的橡胶林和棕榈田等。 显然，他们与白领职业无缘，哪怕是像文职这样的次等白领，而只有在行政部门中，马来人才在较高级的职位占有一席之地，因为政府确保了马来人在所有的政府工作人员中占80%。 某些职业行业中，例如医药和法律，大部分都是非马来人。 而讽刺的是，政府政策，例如153号文件中的一些条款如宪法153条规定的条款，似乎是通过给予马来人在行政部门就职的优先权来，反而阻碍马来人进入私营经济。 那时主要因为教育的滞后，各种族的失业情况也很严重，1970年，275，000的未就业人口中大约有70%是15岁到25岁的年轻人。 而这些一情况就也是新的经济计划和第二个马来西亚计划希望改善的。 Industrialization工业化Several governmentagencies that had beenestablished priorto theadvent of the Second Malaysia Planincreased theirparticipation intheeconomyduring the Second Malaysia Plan.These agenciesincluded the Malaysian Industrial Development Authority(MIDA)and MajlisAmanah Rakyat(MARA).Several morewere alsoestablished under the plan,including thePerbadanan Nasional(PERNAS,orthe National TradingCorporation),State EconomicDevelopment CorporationandtheUrban Development Authority(UDA).11一些在第二个五年计划（the SecondMalaysia Plan）颁布之前就已经成立的政府机构，在计划实施过程中更加积极地参与到经济事物事务中。 这些机构包括马来西亚工业发展局（MIDA MalaysianIndustrialDevelopmentAuthority）和人民信托局（MARA MajlisAmanah Rakyat）。 在计划实施过程中也成立了一些新的机构，其中包括国家企业公司（PERNAS,或国家外贸公司），州经济发展局（State EconomicDevelopment Corporation）和城市发展局（UDA UrbanDevelopmentAuthority）。 PERNAS was established topurchase businessesand participatein jointventures withprivate panies,as wellas to develop nascentindustries to be heldin trustuntil the Malays heldsufficient capitalto takethem over.By theend of theplans tenure,PERNAS owned100%of eightpanies involvedin insurance,trading,construction,properties,engineering,securities,批注昕曌3:这是在翻译Perbadanan Nasional这个词的意思哈带格式的:字体颜色:自动设置and mining.Joint ventureshad alsobeen formedwith theprivatesectortodevelopthe mining,containerization,tourism andconsulting industries.11PERNAS的建立旨在收购购买企业，与私企合资，并以托管的方式发展新兴产业，直到马来人持有充足基金来接管企业。 到第二个五年计划末期，PERNAS完全拥有八家公司，这八家公司涉及保险，贸易，建筑，房地产，工程，证券和矿产七大领域。 为发展矿产业，集装箱运输业，旅游业和咨询业，在私营领域中也纷纷建立起了合资企业。 Parliament passedthe Industrial Coordination Actduring the SecondMalaysia Plan,which requiredall newmanufacturing enterpriseswith M$100,000,or twenty-five ormore workers,to belicensed by the Ministerof Tradeand Industry.To obtainsuch alicence,each firmhad tomeet certainconditions setby the Ministry,which couldvary.Malaysian Chinesemanufacturers wereconcerned aboutthe act,as they had operatedwith minimalcontrol fromthe governmentbefore.在第二个五年计划实施期间，马来西亚国会通过了工业协调法案（IndustrialCoordinationAct），该法案规定，凡从事制造业的公司，若股本总额为10万马币，或受雇人员在25人或更多者有25个雇员以上，均须向贸易暨工业部（简称贸工部）申请工业执照。 为了得到批准，每个公司必须具备贸工部规定的条件，具体条件可能各不相同。 马来西亚籍华裔制造商十分关注这个法案，此前他们受当地政府限制较小。 Nevertheless,the governmentstated the act wasnot meanttobedetrimental towardsany group,and wentahead withits implementation.Under theact,firms weredivided intothree categories:firms approvedafter1January1972,firms approvedbefore then,and firmsoperating withoutapproval fromtheMinistry.All firmssubject to theactwere requiredto submita proposalto theMinistry statinghow theyplanned toachieve thelong-term target of achieving30%Malayand70%non-Malay Malaysianownership inthe pany.Proposals thatwere aeptedthen became the guidelinesfor howthe relevantpany wouldoperate.12尽管如此，政府声明，该法案无意对任何群体不利，并继续实施。 法案将公司分为三类1972年1月1日之前经贸工部批准的公司，在此之后批准的公司以及未经批准的公司。 受制于该法案的所有公司须向工业部上交一份计划，详述公司如何计划实现第二个五年计划长期目标，即马来人占有公司股权的30%，非原住马来人占70%。 计划如果被接受，则成为公司运作的指导准则。 Until the SecondMalaysia Plan,industry wasconcentrated onthe westcoast ofPeninsular Malaysia.The planthus movedto establishnew industrialestates onthe eastcoast,in orderto curbrural-urban migrationthe eastcoast wasconsiderably lessurbanised thanthe westcoast.13第二个五年计划实施之前，马来西亚的工业发展集中在马来西亚半岛（Peninsular Malaysia）西海岸地区。 该计划将重点转移至东海岸，建立了新的工业区，以抑制农村向城市移民东海岸的城市化进程远远落后于西海岸。 By1975,manufacturing activitiesconstituted16%oftheMalaysian GrossDomestic Product(GDP),one percent shortofthetarget ofthe SecondMalaysia Plan.Manufacturing grewnegligibly in1975,attributed bythe governmentto theglobal recessionthat year.This contrastedwith the15%growth achievedin1974,which wellexceeded thetargetof12.5%growth peryear during the SecondMalaysia Plan.Food,wood products,and chemicalproducts madeup themajorityofthe manufacturingsector.The substantialgrowth in批注昕曌4:理解没有错的哈带格式的:字体颜色:自动设置带格式的:字体颜色:自动设置带格式的:字体颜色:自动设置manufacturing duringthis periodhas beenattributed to the governments establishmentof freetrade zones,where anygoods broughtin wouldnot besubject tocustoms duties,and goodscould befreely exportedabroad ortransferred toanother freetrade zone.In1974,such zoneswere declaredinthe states ofPenang,Selangor,and Malaa.The industrieslocated inthese zoneswere mostlyelectronics-,rubber product-and textile-based.14到1975年，制造业占马来西亚国内生产总值的比重已经达到16%，比马拉西亚第二个计划的目标要少1%。 1975年制造业上涨不大，主要原因是当年发生的全球经济衰退。 全球经济在衰退，与去年的增长率15%相比，毫无疑问，马来西亚制造业产值增长了，而去年的增长率早已远远超过第二次计划的目标值12.5%的年增长率，这都是政府做出了贡献。 与此形成鲜明对比的是1974年，制造业上涨15%，大大超过二五计划提出的12.5%的当年目标。 制造业产品中绝大部分是食品、木制品和化学制品。 期间制造业大幅度上涨主要得益于。 政府设立规划的自由贸易区带动了民生用品的消费，因为区内任何新产品都不需要缴纳关税，他们出口到外国或被运往其他自由贸易区。 1974年，槟城（Penang,）、雪兰莪（Selangor）和马六甲先后宣布划分出自由贸易区，落户的行业一般是电子类、橡胶类以及纺织类。 At thebeginning ofthe SecondMalaysia Plan,theprivatesector employedmostly MalaysianChinese;however,theyhadno realownership stakein modernindustries.计划一开始，私营企业雇用的一般是马来西亚华侨，然而实际上，这些华侨在公司里面不享有股权。 Mining矿业Until thelate1970s,Malaysia was the worlds foremostproducer of tin,supplying roughly40%ofthenon-munist worlds tin.Nevertheless,tin reserveswere declining;minings contributiontotheGDP wasprojected tofall13%over thecourse oftheSecondMalaysia Plan,due tothe exhaustionoftinand ironreserves.However,bauxite andcopper continuedto contributetothe mining sectorintheearly1970s.Malay participationinthe mining sectorwas minimal,and asmuch as70%oftheindustry remainedunder foreigncontrol.15This wasa legacyofthe British colonialera;many Britishfirms,which hadarrived inthe19th centuryto exploitMalaysian mineralresources,had notdeparted yet.Malayparticipationinthe mining sectorespecially intinwas furtherhampered bytheBritishtendency inthe19th centuryto bringin cheapChinese labour;most ofthose employed in miningwere stillChinese aslate as1970.71620世纪70年代晚期以前，马来西亚一直是世界上最重要的锡矿供应国，西方国家进口的锡矿中大约40%马来西亚。 然而，锡矿储量在不断减少，加上铁矿储量也在减少，矿业对国民生产总值的贡献在计划执行期间预计将减少13%。 但是铝矿和铜矿在20世纪70年代早期还一直推动着矿业发展。 马来人几乎不怎么参与采矿业，高达70%的采矿业仍为外国人所控制，这种局面是英国殖民时期的历史遗留造成的。 当时19世纪从英国来到马来西亚掠夺当地矿物资源的很多公司到现在还没有离开。 马来人在采矿业的参与尤其是锡矿，在英国倾向于招用中国的廉价劳动力的时候愈发受到限制，因此20世纪70年代采矿业的雇员大部分还都是中国人。 Petroleum orcrude oilbegan tosignificantly contributetotheMalaysian economyinthe1970s,as newoil rigsand refinerieswere setup.By1975,total productionof crudeoil stoodat90,000barrels perday(14,000m3/d),most ofit producedby Shell.In1974,the exclusiveright toown,explore andexploit petroleumin Malaysiawas vestedinthe government enterpriseof Petronas.The followingyear,Petronas wasgranted solerights overthe marketingand distributionof allpetroleum productsand aprovision tocontrol otherpanies withouttaking anownership stakein them,through theissuance ofmanagement sharesto Petronas.20世纪70年代，人们购入新的采油设备并创办精炼厂，马来西亚经济中石油或者说原油开始发挥它的重要作用，人们购入新的采油设备并创办精炼厂。 到1975年，整个原油产量达到一天9万桶（亦14000立方米/天），其中大部份原油产自壳牌公司。 而在1974年，马来西亚政府授予其全面掌控的马石油公司（Petronas）绝对持有、勘探和开发石油的权利。 随后那一年，马石油公司成为唯一被允许将石油产品投放市场和销售配送的公司。 除此以外，在不享有股权的情况下，马石油仍拥有其他公司的管理股，由此对其进行管理。 公司仍可对其他公司进行控股管理。 The numberof Malaysemployed inthemining sector soaredfrom1970onwards,as thegovernments restructuringpolicies cameinto force.When theSecondMalaysia Plan began,less than200,000Malayswereemployedinthemining industry.By1990,they numberednearly amillion,well aheadofthetarget numbersoriginally outlined.18Licences formining operationswere speciallyreserved forMalays aspart ofthe driveto increasetheir ownershiplevel intheminingindustry.19The governmentalso ostensiblyincreased Bumiputraownership bynationalising severalformerly foreignmining paniesby1989,state corporationscontrolled60%oftheminingindustry.The governmentwas alsoaided bythe factthat petroleumsoon eclipsedother mineralsintheminingsectoras Petronaswasastate-owned corporation,it wasalso considereda Bumiputraenterprise.However,thegovernmenthas beencriticised forthis practice,as itis arguednationalised corporationsbelong tothepublicat large,and notonly tothe Bumiputra.自从政府重建政策实施以来，采矿业雇佣的马来人数从1970年以后一直居高不下处上升趋势。 马来西亚第二个五年计划实施之始，采矿业只有不到200，00020万马来工人。 而截止到1990年，这一数字差不多达到1百万，大大地超出了最初提出的目标数字。 马来人特别把采矿执照预留了下来政府特别把采矿执照留给马来人，以提升他们在采矿业中的所有权水平。 政府还通过将以前的一些外资矿产公司收归国有来提升马来人巫族人的所有权水平-到1989年，国有机构控制了采矿业60%的所有权。 作为采矿业的一支独秀的石油开采业也大大地帮助了政府-即便有国有的马来西亚石油公司也被看成是马来人的企业。 马石油虽然是国有企业，但它也往往被视作巫族人的企业。 然而这一实践所引发的有关国有机构不仅仅属于马来人而属于更广大的公众的争议却使政府广受批评。 然而，国有化企业应属于社会大众，而非巫族人所有，因此政府这项措施也引来非议。 Agriculture农业The SecondMalaysia Plancontinued theinitiatives thatprevious fiveyear plans,such asthe FirstMalayan FiveYear Plan,had taken.Although expenditureon otherdevelopment increasedsubstantially,by aboutM$1million,funding forrural developmentwasalsoincreased.The SecondMalaysia Planfocused ondiversifying cropsgrown inMalaysia;the1974Green BookProgram aimedto makeMalaysia self-sufficient infood productionby encouragingfarmers togrow vegetables,such aslong beans,chilies,etc.,and rearlivestockthe VeterinaryDepartment goingas farastodistribute cattle.Fertilisers,seedlings,insecticides andherbicides weresubsidised.Double-cropping ofrice wasencouraged,so farmerscould harvesttwice inone yearand effectivelydouble theiroutput.The Farmers OrganizationAuthority wasestablished in1973with thegoalofcoordinating agriculturalcooperatives,farmersassociations,and governmentagricultural agencies.马来政府的第二个五年计划像延续之前的五年计划所规划的一样，它延续了第一个五年计划所（如一五计划）定下的基本理念和思路。 其它开发的支出大幅上涨了约1百万马币，而农村建设资金也有所批注昕曌5:那啥，这种情况还是写成20万吧，那么多个0会看晕的哈批注昕曌6:注意for引出reserve的对象，而非行为发出者批注昕曌7:囧，这个世界真疯狂增加。 这一计划致力于实现马来西亚农作物收成的多元化增长该计划关注马来作物多元化；1974年出台的绿皮书就以鼓励农民种植长豆角和辣椒等蔬菜和饲养生畜来实现粮食生产自给自足-家畜卫生部竟然派发了生畜。 而肥料，种苗，杀虫剂和灭草剂则全部由政府补贴。 由于鼓励稻谷双作制，农民们一年有两次收成并且产出也翻了一番。 1973年成立的“农民官方机构组织局“”（The Farmers OrganizationAuthority）以协调农业合作、农民联盟和政府农业机构为己任。 Growth insmall-scale agriculturewas viewedas crucialto creatingjobs andreducing rural poverty,and governmentagencies suchas FELDA(the FederalLand DevelopmentAuthority)vastly increasedthe scopeand sizeof theirdevelopment programs.RISDA(the RubberIndustries SmallholderDevelopment Agency)was giventhe taskof diversifyingsmallholder estates;RISDA setitself theambitious goalof developing150,000acres(610km2)during theSecondMalaysia Plan.The mainaim was to diversifyinto palmoil throughthe plantingof oil palms.The Malaysianeconomy reliedheavily onrubber atthetimeat itspeak,Malaya(Peninsular Malaysia)alone producedmore thanhalf ofthe worlds rubber.However,the GreatDepression,which depressedrubber prices,greatly setbacktheMalayan economy.The Malaysiangovernment thusaimedtoavert anotherincident bydiversifying theagriculture sector.However,RISDA overreacheditself inattempting toso quicklyreappropriate land;bytheend oftheSecondMalaysiaPlan,only40,000acres(160km2)had beendeveloped,with onlyhalf thisnumber prisingoilpalmestates.小规模农业增长被认为是创造职位就业机会和减缓乡村贫困的关键，一些政府部门像联邦土地开发局FELDA（the FederalLand DevelopmentAuthority联邦土地开发局）极大地加大了其开发项目的范围和规模。 橡胶业小园主发展局RISDA（the RubberIndustries SmallholderDevelopment Agency橡胶业小园主发展局）的任务是使小园主的种植园多样化。 RISDA计划在五年内实现开发150，000亩（即610平方公里）橡胶园的宏伟目标。 这一措施的主要目的是通过种植油棕榈树使棕榈油产业多样化。 马来西亚经济在当时极为依赖橡胶生产-仅马来西亚半岛在高峰期生产的橡胶就占全世界所产橡胶的一半以上。 然而大萧条使橡胶价格大跌，马来西亚经济遭受重挫。 马来政府为了防止此类事件的再次发生而使其农业生产多样化。 但是RISDA在开发土地上太过激进，以至于到第二个五年计划的最后阶段也只有40，000亩（即160平方公里）的橡胶园得到开发，这其中只有一半是油棕榈树种植园。 The land development andresettlement policiesinstituted bythegovernment,however,failed tomake animpact onruralpoverty.The governmentmanaged toresettle only40,000people,despite anestimated535,000families engaged i