郴州市技能型人才需求调研报告.doc

郴州市技能型人才需求调研报告郴州市技能型人才需求调研报告课题组郴州市技能型人才需求调研报告课题组 顾问：罗海运（郴州职业技术学院党委书记） 李小华（市委副秘书长兼政研室主任）组长：支校衡（郴州职业技术学院院长、教授） 窦志杰（市科协主席）副组长：鲁玉桃（郴州职业技术学院副院长、教授）李建牙（市科协党组书记）黄毅（市委政研室纪检员） 吴其龙（郴州有色金属产业园区（出口加工区）主任）成员：周辉（市科协学会部部长）聂国秋（郴职院副教授）谢平楼（郴职院副教授）郭桥华（郴职院讲师）杜卡（郴职院副教授）谢新桃（郴职院副教授）黄瑞芬（郴职院讲师）陈依灵（郴职院讲师）宾敏（郴职院讲师）夏红军（郴职院副教授）潘丽华（郴职院讲师）目 录一、前言1（一）调研的目的和意义1（二）调研的对象、范围、内容及方法1二、郴州市技能型人才队伍建设现状及存在的主要问题2（一） “十一五”时期我市技能型人才队伍建设取得长足发展4（二）当前我市技能型人才队伍建设存在的主要问题6三、郴州市“十二五”时期技能型人才需求趋势预测10（一）郴州市“十二五”时期产业结构的变化趋势分析10（二）“十二五”及以后时期郴州市技能型人才需求预测16四、郴州市加强技能型人才队伍建设的对策建议18（一）政府要出台有力的扶持政策，促进技能型人才健康成长18（二）职业院校要适应地方产业发展需要，培养合格的技能型人才21（三）企业要立足于自身的发展需要，培养、选拔和使用好技能型人才23（四）政府主导、职校和企业参与，合力推进校企合作办学25郴州市技能型人才需求调研报告郴州市技能型人才需求调研报告课题组一、前言（一）调研的目的和意义1、技能型人才的定义技能型人才又称技能人才，是指具有一定熟练技能，在生产、建设或服务一线从事操作性工作的应用型、实用型人才，尤其指具有一定技能水平的技术工人。技能型人才我国分初级工、中级工、高级工、技师、高级技师五个等级。其中，高级工及以上又被称为高技能人才，一般系指熟练掌握专门知识和技术，具备精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺操作性难题的人员。目前我国技能型人才的职业资格等级考评是从中级工开始的，所以，本研究报告技能型人才的范围仅包括中级工、高级工、技师、高级技师四个等级。2、调研的目的和意义通过调研，了解郴州市“两城”建设和承接产业转移过程中对技能型人才需求的情况，预测在“两城”建设和承接产业转移过程中，经济结构和职业岗位的变化趋势，为郴州“两城”建设、承接产业转移和郴州经济又好又快发展需要哪些技能型人才提供理论依据。同时为市委、市政府人才决策提供依据，从而指导职业院校和技能型人才培训机构面向产业和行业开设专业，面向岗位开设课程，面向市场开展教育教学改革，形成具有地方特色、区域特色的职业教育体系。（二）调研的对象、范围、内容及方法1、调研的对象和范围此次调研在城区大中型企业、职业院校和政府有关部门进行。选取城区大中型企业、高新技术企业、市统计局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市科技局、市商务局、人才交流中心、各类人才市场、各类职业院校为调研对象，了解郴州市场对技能型人才的需求，通过对郴州市技能型人才的现状分析，从而寻求技能型人才培养方法与途径。2、调研的内容与方法此次调研及调研报告的内容包括：（1）郴州市技能型人才现状调查及存在主要问题分析；（2）郴州市“两城”建设在承接产业转移中对技能型人才需求调查及“十二五”技能型人才需求预测。（3）郴州市“十二五”技能型人才队伍建设的对策建议。调研的方法主要采用了：（1）问卷调查法，企事业单位对技能型人才需求问卷和对技能型人才基本要求问卷。（2）现场考察法，选取城区大中型企业、高新技术企业、人才交流中心、各类人才市场和各类职业院校为考察对象，了解郴州市场对技能型人才的需求情况。（3）座谈会议法，召开有关人员座谈会，了解技能型人才情况。（4）统计分析法，对收集到的高技能型人才相关资料进行整理分析，并做出预测。二、郴州市技能型人才队伍建设现状及存在的主要问题今年下半年以来，我们用了三个月的时间，对全市技能型人才队伍现状，特别北湖、苏仙两区进行了认真调查，采集原始数据。同时，深入市统计局、市人力资源和社会保障局及相关企业和单位收集有关数据资料，并对此进行整理分析。截止2008年底，全市从业人员合计544,722人，比2004年增加40,277人，增幅7.98%。具有技术等级证书人员（技能型人才）53,408人，比2004年增加12,616人，增幅30.93%。与2004年相比，各产业就业分布及增幅，技能型人才中中级工、高级工、技师、高级技师的增幅及比重见下表：表1 郴州市2008年与2004年相关产业就业情况比较表2008年2004年2008年比2004年增加人数（人）比重（%）人数（人）比重（%）人数（人）幅度（%）第二、三产业就业其中：第二产业就业第三产业就业其中：个体经营人员单位就业人员 其中：男性 女性 其中：采矿业 制造业建筑业批发零售 教育公共管理和社会组织1,115,038415,110699,928570,316544,722374,159170,56394,190129,82533,67629,01650,82089,03810037.2362.7751.1548.8568.6931.3117.223.836.185.339.3316.35812,656375,355437,301308,211504,445360,698143,747118,456108,05936,22723,31648,47475,63810045.6854.3237.962.171.528.523.521.47.24.69.615.0302,38239,755262,627262,10540,27713,46126,816-24,26621,766-2,5515,7002,35413,40037.2010.5960.0685.047.983.7318.65-20.4920.14-7.0424.454.8617.72资料来源：郴州市第一、二次经济普查主要数据公报表2 郴州市2008年与2004年单位从业人员学历、职称、技术等级情况比较表2008年2004年2008年比2004年增加从业人员(人)比重(%)从业人员(人) 比重(%)人数(人)幅度(%)一、从业人员合计544,722100.0504,44510040,277 7.98 具有研究生及以上学历者 2,6120.48 1,1370.2 1,475129.73 具有大学本科学历者 55,15210.12 32,5976.522,555 69.19 具有大专学历者106,30819.52 88,02217.418,286 20.77 具有高中学历者176,53432.41171,01133.9 5,523 3.23 具有初中及以下学历者204,11637.47211,67842.0-7,562 -3.57二、具有技术职称的人员合计110,21420.23 98,58019.5411,634 11.80 具有高级技术职称者 8,9808.15 6,4876.7 2,493 38.43 具有中级技术职称者 47,25542.88 37,99538.5 9,260 24.37 具有初级技术职称者 53,97948.98 54,09854.8 -119 -0.22三、具有技术等级证书人员合计 53,4089.80 40,7928.0912,61630.93 高级技师 2,5804.83 8002.0 1,780222.50 技师 4,6538.71 2,5256.2 2,128 84.28 高级工 16,81331.48 12,39130.4 4,422 35.69 中级工 29,36254.98 25,07661.4 4,286 17.09资料来源：郴州市第一、二次经济普查主要数据公报（第一号）表3 2008年郴州市单位从业人员职业资格等级情况人 数（人）占全市总人口比重(%)占全部从业人员比重(%)占第二、三产业单位和个体户从业人员比重(%)占第二、三产业单位从业人员比重(%)全市总人口全部从业人员第二、三产业单位和个体户从业人员第二、三产业单位从业人员其中：具有职业资格等级证书中级工高级工技师高级技师4710,0002879,7001115,038544,72253,40829,36216,8134,6532,58010061.1423.6711.571.130.620.360.09880.054810038.718.91.851.020.580.16160.089610048.94.792.631.510.41730.23141009.805.393.090.85420.4736资料来源：郴州市第二次(2008年)经济普查主要数据公报（第一号）（一） “十一五”时期我市技能型人才队伍建设取得长足发展1、“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围逐步形成随着我市“两城”建设的不断优化升级和产业经济的迅猛发展，各行各业对技能型人才的需求与日俱增。社会各界对技能型人才的重视程度日益提高，“知识改变命运，技能创造财富”的观念已逐渐被广大人民群众认知和接受。学习知识，掌握技能已成为广大劳动者谋生和发展的重要要手段，为技能型人才队伍的发展壮大提供了良好的环境。2、技能型人才的培养趋向多元化2009年，全市普通高校2所，普通高等教育招生0.64万人，在校生2.05万人，毕业生0.47万人。各类中等职业教育招生1.62万人，在校生3.64万人，毕业生1.4万人。2009年，全市共有各类技工学校8所，其中，高级技校1所，在校生5555人，招生2334人。2009年，全市共有民办职业培训机构20个，培训人数4276人，增长20% 。2009年，全市共有职业技能鉴定所（站）7家，取得考评员资格共152人，全年全市共组织18008人次参加职业技能鉴定，有14843人取得国家职业资格证书。全市考核评价高技能型人才1378人（含技师、高级技师71人），有763人取得高级技能及以上等级的职业资格证书，其中，取得高级职业资格证的692人，取得技师资格证的60人，取得高级技师资格证的11人。3、技能型人才队伍总量大幅递增党和政府的各项惠民政策，尤其是“十一五”时期关于接受职业教育学生享受奖助学金、农民工转移培训和就业政策的出台，有力地推动了技能型人才队伍的发展。广大职业院校学生、农民和产业工人参加培训、学习技能的积极性空前高涨。到2008年底，我市获得国家职业资格证书的技能型人才达53408人，2006年2009年，全市城乡劳动者通过参加各类培训取得了相应级别的职业资格证书人数，平均每年增长7.6%。表4 2006年2009年郴州市取得职业资格等级证书人数统计表 单位：人年份取得职业资格等级证书人数比上年增长 (%)取得高级职业资格等级证书人数取得技师资格证书人数取得高级技师资格人数2006200720082009126041484315239162213.8417.802.666.054995818057633841602411资料来源：2006年2009年郴州市劳动和社会保障事业发展统计公报4、技能型人才的专业结构得到有效改善我市各职业院校坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针，各类职业技能培训机构能够较好地坚持“大培训、大转移、大增收、大发展”的技能型人才培养思路，教育培训跟着市场走，专业随着需求变，基本实现了人才培养社会化、专业设置市场化、教学培训多元化的格局。全市以矿产开采与冶炼、电子电工、机械加工与维修、计算机操作、钳工焊工、商贸物流、汽车驾驶、家政服务等为主的各类专业逐步发展壮大，重点突出，特色鲜明。通过长短结合，校企合作，定单培养（训），因需定培，培养了一大批结构合理、技能精湛的实用人才，极大地满足了城乡富余劳动力转移就业和企业用工需求。5、技能型人才队伍的作用得到有效发挥。据统计，2009年实现全市全部工业增加值379.4亿元，增长20.2%。农村劳动力转移就业91万人，实现劳务收入98.7亿元，技能型人才在全市经济和社会事业发展中作出了积极贡献。（二）当前我市技能型人才队伍建设存在的主要问题从总体上看，我市技能型人才队伍建设取得了一定的成绩，但由于我市长期以来属传统农业和矿产资源大市，工业生产不发达，技能型人才基础薄弱，起步较晚，与工业发达地区相比，与新型产业化、工业化建设对技能型人才的客观需求相比，存在很大差距，在技能型人才队伍建设中还存在着许多不容忽视的问题，这此问题的存在，在一定程度上成为制约我市经济和社会更好更快发展的巨大阻力。1、技能型人才总量严重不足、结构不合理。2009年全市总人口473.86万人。其中，城镇人口200.74万人，乡村人口273.12万人，全年农村外出务工人员达到91.03万人，这是推动我市社会经济发展的一支庞大的生力军。然而，从调查情况来看，全市技能型人才总量显得严重不足。截止2008年底，全市累计获得国家职业资格证书的人员已达53408人，占第二、三产业单位和个体户从业人员比例4.8%。技能型人才占比（取得高级职业资格等级证书人数占第二、三产业单位和个体户从业人员比例）低于全国6.7%的一点九个百分比，低于全省6.85%的二点零五个百分比。技能型人才队伍结构也不合理。首先是初级人才多，中、高级人才少。从某种意义上讲，初级人才是企业的基础力量，而中、高级人才才是企业的核心力量，由于他们掌握的技能水平不一样，他们在企业生产发展、技术创新和成果转化中发挥的作用、创造的价值也有很大差别。初级人才过多，中、高级人才少，势必会对推动企业技术创新、促进企业产品的优化升级、提高企业的市场竞争力带来影响。其二是缺乏智能型、复合型人才。从职业院校学生就业、劳务输出人员的从业状况可以看出，我市技能型人才大多还停留在简单、粗放、体能型技能层面上，从事的大多是脏、重、苦、险领域的体力劳动，而从事高科技、高技能、高效率工种的人员屈指可数，极大地影响劳务经济质量和效益。其三是具有实际操作经验的人才少，出现人才断层。我市近几年培养的技能型人才，无论是职业院校学生，还是农村新成长劳动力，由于受设施设备限制，他们大多只接受了简单的理论知识培训，缺少实生产技能实际操作锻炼。此外，技能型人才的结构不优，还表现为年龄结构、专业结构等诸多方面的不合理。表5 2008年郴州市与全国、湖南省技能型人才对比表第二、三产业单位从业人员具有职业资格等级证书人员中中级工高级工技师高级技师人数(万人)具有职业资格等级证书人数(万人)具有职业资格等级证书人数所占比重(%)人数(万人)比重(%)人数(万人)比重(%)人数(万人)比重(%)人数(万人)比重(%)全 国湖南省郴州市27311.5928.9354.472381.1119.965.34088.7212.99.81208.672.82.936250.860.854.98793.631.421.681333.326.131.48280.711.590.465311.89.78.7198.24.060.25804.13.44.83资料来源：全国、湖南省和郴州市第二次(2008年)经济普查主要数据公报（第一号）2、技能型人才培养体制和办学方式不活“十一五”时期，我市技能型人才培养尚处于起步发展阶段，没有真正形成职前教育与职后教育、学历教育与职业教育相结合的多层次、多形式的办学格局，不能满足我市社会经济发展对不同层次技能型人才的需求，也不能满足受教育者的不同教育需求。办学形式和办学层次过于单一。职业院校的招生对象仍然局限于初中和高中毕业生，职业教育尚未惠及成年人。职业培训机构没有主动走向市场，为当地企业的在职职工技能提升提供有效服务。企业也没有很好地利用职业院校和职业培训机构的资源优势，使之成为自己职工技能素质提高的加油站。没有有效发挥市场的主导作用，实行校校联姻，校企共建，开展定单培养和定向培训，增强技能型人才培训的针对性和实效性。3、职业教育经费投入不足，办学条件相对落后资金投入少、底子薄、基础差，“先天不足，后天又缺乏营养”，已成为制约郴州职业教育发展和技能型人才培养的“瓶颈”。按照职业教育法湖南省职业教育条例国务院关于大力发展职业教育的决定规定：设立职教专项经费，城市教育费附加30%用于职教教育。据调查，近几年除安仁县2006年安排了两万元外，绝大多数县市区未落实到位。2006年，各县（市、区）按规定应从城市教育费附加费中提取711.6万元用于职业教育。但实际上只给了405万元，差306.6万元。职业教育是公益事业，应当享受与普通教育学校同等待遇，但是郴州职业教育却被列为C类或D类拨款单位，导致人头经费严重不足，教师待遇偏低。公用经费无投入渠道，教学设施设备严重老化过时，无力更新。多数学校没有象样的实训基地，实验设施设备陈旧落后，75%的实验室设备是企业淘汰的，有的甚至是上个世纪八十年代的设备。职业教育经费难以到位，直接导致了职业学校的发展和技能型人才培养举步维艰。4、重学历轻技能的思想不同程度地存在我市相当一些地方和部门没有充分认识到培养造就技能型人才对促进地方经济发展的重要作用。在工作精力上，重心偏向于学历教育，对技能型人才培养的整体规划、专业设置、工作投入相对滞后。重知识轻能力、重理论轻技能的现象仍然存在，致使技能型人才的培养不能满足经济社会发展需要。片面强调优化招商引资环境，就业准入制度执行不够严格，导致企业普遍存在重使用、轻培训的倾向，造成不利于技能型人才培养和发展的被动局面。5、缺乏科学的技能型人才评价激励机制，致使高技型能人才流失严重郴州市国有、集体企业改制以后，企业主对职工的利益分配具有高度自主权，由于大多数企业为了追求利润的最大化，没有形成科学的技能型人才评价、激励机制，职工技术等级没有与利益分配或工资待遇挂钩，从而影响广大职工奋发向上的积极性和创造性。我市诸多企业中，没有实行技术等级与待遇挂钩，对技能型人才的自我加压、自我发展造成消极影响。一方面，企业技能型人才的待遇与发达地区存在差距，不能用优厚的待遇留人；另一方面，作为技能型人才，尤其是高技能型人才，很容易“孔雀东南飞”，企业得不偿失。三、郴州市“十二五”时期技能型人才需求趋势预测“十二五”时期，郴州市产业结构将随着经济发展和科技进步发生相应的调整，生产工艺和技术手段也将随之发生变化。这些调整、变化必将对劳动力的结构产生影响。因此，在对未来5年郴州市技能型人才需求状况进行预测时，必须考虑到产业结构调整所带来的一系列变化。（一） 郴州市“十二五”时期产业结构的变化趋势分析表6 2006年2009年郴州市三大产业GDP增长情况统计表 单位：亿元年份从业人数(万人)第一产业第二产业第三产业人数(万人)所占比重(%)环比增长%人数(万人)所占比重(%)坏比增长%人数(万人)所占比重(%)环比增长%2006200720082009276.20282.91287.97294.91131.22118.00113.61111.2747.5141.7139.4537.73-0.49-5.8-2.26-1.7260.1074.2676.9783.2521.7626.2526.7328.230.164.49%0.48%1.50%84.8890.6597.39100.3930.7332.0433.8234.040.331.311.780.22资料来源：2006年2009年郴州市国民经济和社会发展统计公报表7 2006年2009年郴州市三大产业就业结构变化情况统计表年份总产值第一产业第二产业第三产业产值比重(%)增长%产值比重(%)增长%产值比重(%)增长%2006200720082009546.2649.4734.1821.586.5107.3120.5109.015.816.016.413.31.33.56.37.2268.5321.7358.1411.949.249.648.850.17.4144.120.3191.2220,4255.5300.635.033.934.836.613.014.211.013.8资料来源：2006年2009年郴州市劳动和社会保障事业发展统计公报1、2006年2009年郴州市三大产业GDP增长比例基本情况及就业结构基本情况 我们可以通过对2006年2009年三大产业GDP增长变化情况，以及 2006年2009年三大产业就业变化情况的统计分析，初步推断出 “十二五”期间我市产业结构的变化情况，而对产业结构变化的分析，将有助于对技能型人才需求情况的预测。表6是 “十五”前四年我市三大产业GDP在总GDP中所占的比例，以及三大产业GDP值比上年增长幅度统计情况。根据表6所列的数字，第一产业四年(2006年2009年)所占比例分别为158、16.0、16.4、13.3，总体看呈波动发展趋势，增长幅度分别为1.3、3.5、6.3、7.2，增速呈总体上升趋势，这应与近几年矿产品价格上涨和中央农业政策有关；第二产业四年所占比例分别为49.2、49.6、48.8、50.1，总体看仍呈的上升趋势，但2008年受世界金融危机影响有所下降,增幅分别为7.4、14、4.1、20.3，增速也呈波动发展趋势；第三产业四年所占比例分别为35.0、 33.9、34.8、36.6，总体看仍呈的上升趋势，但2007年有波动,增幅分别为13.0%、 14.2、11.0、13.8，增速呈先期下降，后期反弹趋势。根据表7所列的数字，第一产业四年(2006年-2009年)就业人数所占比例分别为47.51、41.71、39.45、37.73，总体看呈平缓下降趋势，增长幅度分别为-0.49、-5.8、-2.26、-1.72，呈先快速下降而后平稳下降趋势；第二产业就业人数四年所占比例分别为21.76、26.25、26.73、28.23，总体看呈平缓上升趋势，增幅分别为0.16、4.49、0.48、1.50，呈上升趋势,中间增幅较大；第三产业就业人数四年所占比例分别为30.73、32.04、33.82、34.04，总体看呈上升趋势，增幅分别为0.33、1.31、1.78、0.22，呈波浪型升降趋势。2、2006年-2009年郴州市二、三产业具体发展情况统计分析表8 2006年2009年郴州市工业增加值主要分类情况统计表年 份工业类型绝对值（亿元）比上年增长%增长速度较上年提高百分点2006全部工业248.17.8-11.0规模以上工业165.36.4-17.6重工业141.65.7轻工业23.710.72007全部工业299.320.6412.84规模以上工业214.629.8223.42重工业188.033.3327.63轻工业25.88.86-1.842008全部工业332.110.96-9.68规模以上工业257.119.80-10.02重工业219.416.7-16.63轻工业37.746.1237.262009全部工业379.414.243.28规模以上工业311.121.001.2重工业265.220.884.18轻工业45.921.75-24.37资料来源：2006年2009年郴州市国民经济和社会发展统计公报表9 2009年郴州市增幅在20%以上主要工业产品统计表指标名称计量单位绝对数比上年%原煤铁矿石原矿量锌精矿折含量锡精矿折含量发电量水电人造板化学农药(折纯)塑料树脂及共聚物水泥平板玻璃生铁十种有色金属铅万吨万吨万吨万吨亿千瓦时亿千瓦时万立方米万吨万吨万吨万重量箱万吨万吨万吨2081.2120.89.02.4154.640.250.10.55.1677.5270.715.950.741.434.232.930.631.322.243.051.245.5127.021.6126.998.458.149.4资料来源：2009年郴州市国民经济和社会发展统计公报我们通过对2006年2009年郴州市重工业及轻工业增加值变化情况，以及2009年郴州市部分工业产品产量统计分析，初步推断出 “十二五”期间我市二、三产业的具体发展情况及用工趋向。根据表8所列的数字，重工业20072009年的增加值分别为188.0亿元、219.4亿元、265.2亿元，增长速度分别为33.33、16.7、20.88，增长速度分别较上年提高27.63、-16.63、4.18个百分点；轻工业20072009年的工业增加值分别为25.8亿元、37.7亿元、45.9亿元，增长速度分别为8.86、46.12、21.75，增长速度分别别较上年提高-1.84、37.26、-24.37个百分点。总的看，轻、重工业三年来增加值均为上升趋势，但轻、重工业的增长速度都波动较大。同时，三年来重工业年均增长速度慢轻工业近两个百分点。根据表9数据我们可以看到， 2009年增长幅度在20以上的工业产品中，主要是能源和相关原材料。如：原煤、铁矿石原矿量、锌精矿折含量、生铁、十种有色金属以及发电量、水电等。3、“十二五”时期郴州市产业结构的变化趋势分析(1)三大产业的总体变化趋势根据前面对 “十一五”期间，三大产业在GDP中比例结构变化，以及其他相关数据的分析，可基本预测出“十二五”时期郴州市三大产业结构的总体变化趋势：第一产业所占比例呈总体下降趋势。通过对“十一五”期间相关数据的统计分析，第一产业在今后一个时期里绝对产值仍将以增长为主要趋势，但其在我市GDP总值中所占的比重将明显呈下降趋势，就业人口(农业劳动人口)所占的比重也将呈明显下降趋势。另外，随着经济技术的不断发展和农业机械化速度的不断加快，对于农业劳动人口的科技素质要求也在不断提高。第二产业所占比例基本保持稳定，部分领域有所增长。通过前面提供的数据及其分析，我们可以得出这样的初步结论：由于我市目前仍处于经济发展中阶段，决定了以冶炼、制造和加工业为主的第二产业在今后一段时间里仍将作为我市经济的主要产业支柱，其总体水平及在GDP中所占的比例将继续保持平稳增长趋势。同时，“十二五”乃至今后更长的一个时期，随着科学技术的日益发展，制造业的科技水平和产品的科技含量将迅速提高，以矿产中精加工、高科技和电子信息技术为核心的行业将成为未来郴州市制造业的主要部分，也是创造GDP的主要部分，这部分行业还将在“十二五”时期保持较强的增长势头。第三产业所占比例将进一步扩大，其中，金融、进出口贸易、信息技术、旅游服务等行业在我市的地位将越发重要。科技的发展和经济实力的增强，将带来社会需求的扩大，主要集中在因物质产品的极大丰富而带来的人们对生活质量的各类新需求，这样，诸如金融、进出口贸易、信息技术、旅游等新型社会服务类行业的规模将逐步扩大，这一点在前面所提供的统计数据中已有所显现。因此，“十二五”乃至今后更长的一个时期，第三产业在我市经济中将逐渐占有更大的比重，并且成为吸纳新生和富余劳动力的主要行业。 (2)劳动力发展变化及技能型人才的基本变化趋势根据前面对我市三大产业发展形势的基本分析，以及对“十一五”期间就业结构的分析，我们认为，“十二五”期间我市劳动者总体就业的趋势是：第一产业占劳动者就业总数的比例将明显下降；第二产业将略有增长；第三产业将有明显增长。第二产业劳动者就业的基本领域主要集中在冶炼、机械制造、建筑、发电、食品加工和通讯技术等领域；第三产业劳动者就业的主要领域将主要集中在旅游、金融、商贸、物流、服务业。据此，三大产业对技能型人才的需求量，在“十一五”及以后一段时间的变化趋势，按大小可以作以下排序：第二产业：冶炼、机械制造、建筑、发电、食品加工和通讯技术等。第三产业：旅游、金融、物流、商贸和运用高新技术的社会服务行业等。 第一产业：主要集中在一线的农业科技生产和矿产品开采领域。（二）“十二五”及以后时期郴州市技能型人才需求预测1、随着生产技术水平的提高，我市技能型人才将呈现以下五种变化发展趋势(1)文化知识高移。具有一定的文化基础，便于提升其学习能力和创新能力的人才有可能成为今后一个时期的技能型人才。因此，技能型人才的文化水平构成将大幅度高移。本科、大专文化水平的生产一线工人将成为高技能人才的主流。(2)复合技能型人才将占据主导。兼设计和生产于一身的“灰领”人才，以及一专多能型“通才”，将是今后技能型人才的基本发展趋势，并在技术工人总数中占据越来越大的比例。(3)管理技能型人才需求将迅速增展。随着企业管理结构的扁平化，企业的大量具体生产管理工作将逐步向一线转移，班组长、工段长这些生产一线的技能骨干将进一步发展为管理技能型人才。(4)农业生产技能型人才逐步走俏。随着科技发展，农业科技水平进一步提高农业将从传统的劳动密集型产业，转化为技术密集型产业。因此，农业生产人员的技能水平、文化素质也应进一步提高。(5)高素质的服务技能型人才需求显著增加。随着社会需求的进一步增长，第三产业的规模将逐渐扩大。同时，在未来5年10年里，人们对于生活质量的高要求促使第三产业也向高技能方向转化，以金融服务、现代通讯技术服务、高科技电子产品服务为主体的第三产业，将是高素质服务型技能型人才就职的主要领域。2、“十二五”及以后时期我市技能型人才的主要来源根据我们的调查，“十二五”及以后一个时期，我市技能型人才的主要来源应有以下四个途径：(1)企业将成为技能型人才开发的主体。(2)职业院校毕业生，将成为中、高级技能型人才构成的主要组成部分。(3)在职培训、岗位练兵、技能竟赛等方式，将成为技能型人才成长的主要途径。(4)部分普通高等院校毕业生，将会加入到高技能人才队伍中。3、“十二五”及以后时期我市技能型人才需求总量及构成美、法、德三个西方发达国家技术工人的技能等级比例结构，高技能人才所占的比例均在15以上。据劳动和社会保障部2004年4月对全国40个城市技能型人才状况抽样调查的结果显示，技师和高级技师占全部技术工人的比例不到 4，而企业需求的比例是14以上。我们调查郴州市10家企业显示：技能型人才理想构成为：高级技师、技师、高级技工、中初级技工的比例依次应为4:8:23:65。据实际已发生数据显示：2008年郴州市总人口471万人, 全部从业人员，第二、三产业单位和个体户从业人员,第二、三产业单位从业人员占总人口的比重分别为61.14%，23.67%，11.57%。至2008年，郴州市累计获得国家职业资格证书的人员53408人，占全部从业人员的1.9%，占第二、三产业单位和个体户从业人员比例4.8%，占第二、三产业单位从业人员比例9.8%。从技术等级来看，高级技师、技师、高级工、中级工比例分别为4.83%：8.71：31.48：54.98。从就业领域来看，在单位从业人员中，采矿业占17.29%；制造业占23.83；建筑业占6.18；批发和零售业占5.33；教育占9.33；公共管理和社会组织占16.35。从性别比例来看, 在单位从业人员中，男性占68.69，女性占31.31。我们的调查结果既与发达国家技术工人比例结构大致相近，也与劳动和社会保障部2004年对企业高技能型人才需求量的调查比例相接近，又与2008年郴州市实际技能型人才比例差不多。如以该比例结构为依据，可推算出“十二五”末期，我市初中级工比例约56%，高级工的比例约30左右，技师比例约9%，高级技师的比例约5。如以2008年就业领域各产业比例和性别比例来推算技能型人才结构也可行。据此，我们可以得出下列结论：（1）到2015年，郴州市域总人口规模达到505万人（郴州市“两城”建设规划纲要），推算出全部从业人员308.8万人，第二、三产业单位和个体户从业人员119.5万人,第二、三产业单位从业人员58.4万人。(2) 2015年郴州市累计获得国家职业资格证书的技能型人才将达到57,260人，其中:男性39,332人,女性17,928人。其中：高级技师2,863人,技师5,153人, 高级工17,178人，中级工 32,066人。(3) 2015年郴州市采矿业累计需要获得国家职业资格证书的技能型人才9,900人，制造业16,545人，建筑业3,539人，批发和零售业3,052，教育5,342人，公共管理和社会组织9,362人。四、郴州市加强技能型人才队伍建设的对策建议（一）政府要出台有力的扶持政策，促进技能型人才健康成长1、倡导正确观念，努力营造高技能人才成长的良好社会环境建设“两城”郴州，需要一大批具有丰富实践经验和实用技能的人才。市县两级政府要加大对技能型人才培养、使用的宣传力度，强化舆论导向。坚持服务发展，人才优化，以用为本，创新机制，统筹推进全市各类人才队伍建设。在全市范围内营造重视、支持和有利于技能型人才培养和使用的良好环境。要把技能型人才培养、开发和使用列入郴州市“十二五”经济社会发展的总体规划，从提高全社会劳动者整体素质、提升经济社会发展水平的高度出发，树立高度重视技能型人才教育培养理念，形成全社会关心技能型人才成长的良好氛围。2、加大投入保障，大力推动技能型人才培养可持续发展技能型人才的培养具有较强的职业性、实用性和实践性的特点，要建立政府宏观管理，市场有效配置，单位自主用人，人才自主择业的体制机制，形成多元化投资格局，明显提高人力资本投资比重，努力提高职工技术技能水平，推进职工素质工程。职业院校和培训机构在技能型人才的培训过程中，在教学训练场地、实习基地、各种器材设备、师资队伍建设等方面都需要较高的投入。地方政府是职业教育办学主体，要使我市技能型人才培养跃上一个新台阶，市、县两级政府必须加大投入力度，确保财政预算内职业教育经费和生均事业费拨款按比例逐年形成制度性增长。按规定设立职教专项经费，确保城市教育费附加30%用于职教教育。让职业教育重新回归B类拨款单位。同时，抓住国家鼓励和支持农民工转移就业培训的政策机遇，统筹用好各类培训补贴资金，为技能型人才的培训注入充足资金。市财政每年要安排一定数额的专项经费用于高技能型人才培养，设立高技能人才培养基金，主要用于高技能人才奖励、培养、鉴定、技术教育研究、评价体系的开发、师资培训和技能型人才培训基地建设。3、整合职教资源，加大扶持办好郴州职业技术学院力度从适应市场出发，进一步加大政府的宏观调控力度，通过两到三年左右的时间，建立起在政府统筹规划下，适应本地经济和社会发展需要的技能型人才培养体系，改变“小而全”、分散办学、重复办学、资源配置不合理的状况。以郴州职业技术学院为龙头，以各中职学校（含技工学校）为基础，利用企业和各类培训机构的场地、设备、实习设施等优势，组建真正意义上的产、学、研一体化的职业教育集团。近年来，市财政给予了郴州职院较大的支持，预算经费逐年增加，特别是新校区建设，安排专项经费4200万元（其中教育附加费1700万元），且原计划分五年投入的2500万提前全部拨付到位，但相对郴州职院整个新校区的建设资金需求及生均费用、专业基地建设费用来看，投入经费仍显不足，相比省内和省外相邻的韶关、赣州更有差距。如：常德职院的市财政已投入建设项目资金1.3个亿，2010年常德职院确定争创省级示范职院项目后，市财政又拟投入6千万元；韶关松山职院，财政偿还其校园建设的全部债务，同时分五年每年拨付400万元专项经费用于添置实训设备，目前已到位1280万元；江西环境工程职院，财政每年拨款1500万元，另拨900万元的专项资金；江西应用技术职院，2009年按近年规模重新核编为627个，财政拨款2450万元，以后每年在前一年的基数上增加7-8%，同时每年至少有300万元的项目支持，去年创建“省示范”，获专项创建经费1000万元；岳阳职院，市财政除拨款3000万元用于新校区建设外，还出资4000万元兴建岳阳职院体育馆。近几年市政府也给予郴州职业技术学很大的扶持，但相比省内和省外相邻地市，扶持力度还应加大。如新校园征地，岳阳职院为0.8万元/亩，江西应用技术职院为1.46万元/亩，江西环境工程职院为2万元/亩，韶关松山职院，其新校区建设1225亩地，则是市政府无偿划拨的。再如老校区置换，大都是按照市场运作，挂牌拍卖，所拍得资金全部返还学校。岳阳职院原岳阳农校38亩地以235万元/亩的价格拍得8940万元，原岳阳卫校43亩地以321万元/亩的价格拍得1.38亿元，全部返还给了学校。再如编制，上述职院大都按现有发展规模重新核编，增加了编制，而郴州职院学生规模已发展到5600多人，但编制还是与刚成立时2000名学生规模一样。4、规范用工行为，全面推行就业准入制度市政府职能管理部门要按照劳动和社会保障部六号令的明确要求，对从事技术工种岗位的从业人员，全面推行职业资格证书制度，严格实行就业准入控制。劳动保障、工商管理等部门要加强协调，采取具体措施，在职业介绍、企业招工、劳务输出和个体工商登记等各个环节严格把关，把技能型从业人员的就业准入要求落到实处。同时，要求企业推广根据职工职业资格和技术等级来确定就业岗位，按照技术水平和实际贡献来确定相应的工资、福利待遇的做法。劳动保障部门要切实加强对培训和鉴定质量的监督管理，加大劳动监察和执法工作力度，对招用未取得职业资格证书的劳动者从事技术工作的单位和个人，严格按照劳动和社会保障部六号令，给予行政处罚。要分期分批有重点地对涉及社会公共利益面广、技能要求高而且从业人员数量大的职业(工种)进行专项监察整治，认真检查持证上岗情况，规范企业用工行为，确保职业资格证书的权威性和技能型人员上岗质量。（二）职业院校要适应地方产业发展需要，培养合格的技能型人才1、加快职业院校专业建设步伐，适时调整专业结构根据珠三角产业转移、郴州经济结构调整等变化因素，我市职业院校要合理调整专业布局，特别是要针对本地技能型人才培养的薄弱环节，注意加强适应冶炼、机械制造、建筑、小水电、旅游、商贸和社会服务等产业发展的专业建设，优化专业结构，提高专业教育资源的利用率和整体效益。要根据郴州企业、劳动力市场需求和技能劳动者个人自我发展需要，面向企业职工、下岗失业人员、农村劳动力转移就业，失地农民及外来劳动力，开设专业和课程，开展针对性的技能培训。全市二十多所中职学校要避免新专业一哄而上，要根据自身条件，创办特色专业，形成优势，增强吸引力，提高培养实用技能型人才的含金量。2、深化职业教育教学改革，提高技能型人才培养质量推进办学思想的转变。坚持“以服务为宗旨，以