金华市社区调研报告报.doc

金华市社区调研报告根据关于开展加强和改进城市社区居民委员会建设工作调研的通知（浙民电201037号）文件精神和要求，我局认真地开展了调研工作，经过对市城区109个社区基本情况调查，对20多个社区的实地走访、调研，对社区建设基本情况有了进一步了解。现将此次调研汇报如下：一、 社区居委会工作经费保障力度和使用情况金华市已经把社区工作经费纳入政府财政预算，2001年2006年我市一直执行4000元每百户的标准，根据金华市社区建设指导纲要（20062010年）的要求和社区发展的实际，从2007年的5000元每百户到2009年的7000元每百户，为了使社区工作者能够专心于社区建设，优化社区服务，根据我市社区发展实际，逐年增加社区工作经费，力争2010年达到8000元每百户，2011年将再以每百户8000元的标准下拨经费，以满足社区工作的需要。根据关于推进和谐社区建设的意见（市委200829号）文件要求，各县（市）参照市区标准，2008年按照每百户不低于6000元的标准下拨社区工作经费，并切实保障社区工作经费逐年稳定增长。外来暂住人口比例较高的社区，应核拨相应工作经费。从调查情况来看，我市去年共下拨社区工作经费800万元左右，其中江南街道中村社区最多，达到16.5万元，最少的城北街道康村社区180户，共下拨经费1.3万元。目前财政下拨经费能够基本满足社区办公服务和社区工作人员报酬待遇要求。目前，社区工作经费已经纳入街道统一管理，由街道财务代管机构统一审计、核算。二、 社区工作者队伍建设和福利待遇解决情况我市城区社区社会工作人员总计751名，平均每个社区6名左右，基本上每个社区有一名大学生村官。基本达到省里规定的一个社区居委会配备5个社区专职工作者的标准。从年龄结构上看，社区工作者队伍中，2030岁占19.4%，3040岁占30.1%，4050岁占34.5%，50以上岁占16%。从学历上看，初中及以下学历占18.3%，高中学历占30%，大专学历占34%，本科及以上学历占17.8%。近年来，因为有大学生村官的充实，社区工作者年龄结构呈现年轻化，学历程度也明显提高，但由于我国就业情况、社区留住人和吸引人能力不足，这部分人在社区工作往往存在暂时性。所以社区人才和人才培养发展途径的缺失，社区工作者专业知识能力的缺乏，也是当前社区发展的一个瓶颈。文化水平不高，年龄偏大的社区工作者是不能完成信息化、网络化新型和谐社区建设任务的。根据关于明确社区专职工作者工资福利待遇的通知金社办20092号文件要求，社区专职工作者工资福利待遇由职务等级工资、奖金、补（津）贴、住房公积金、社会保险缴费等五部分构成，年收入不低于当地上一年的职工平均工资（含规模以上私营单位）水平。社区专职工作者职务等级工资实行工作职务、工作年限、工作能力与工资待遇挂钩。根据我市经济发展情况，我们及时调整提高了社区专职工作者的报酬，又下发关于明确社区专职工作者工资福利待遇的通知（金社办20102号）文件，调整后的待遇为：社区居委会正职标准为不低于1400元月、副职标准为不低于1300元月、一般社区工作者标准为不低于1200元月。年终奖金，原则上按本人职务等级年工资的30%安排，可根据考核情况分档次发给。社区专职工作者的补（津）贴包括：职业资格津贴、通讯补贴、交通补贴和防暑降温补贴等四项内容。社区专职工作者依法参加城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和女工生育等法定社会保险。由街道（乡镇）按城镇企业职工有关标准为社区专职工作者缴纳各类法定社会保险，其中个人缴纳部分由单位按月在其工资中代扣代缴。社区专职工作者享受住房公积金待遇。以上年本人月平均工资为缴费基数，单位和个人各按8比例缴纳住房公积金，其中个人缴纳部分由单位按月在其工资中代扣代缴。三、 社区居委会工作服务用房的提供和使用情况经过对市区社区办公服务用房情况统计，总面积52786.28m2，其中办公用房面积24684.98m2, 服务用房28101.3 m2，根据浙江省“十一五”社区服务体系发展规划要求，社区工作服务用房面积要求达到350m2,当前达到要求的有90%以上，重点做好城市社区工作服务用房扫尾工作，年内力争全市社区工作服务用房基本达到省定标准350平方米。市区共109个社区，从权属性质来看，有37个社区自己享有办公服务用房所有权,有12个社区用房所有权由街道享有，有54个社区用房由经济合作社无偿提供，各占所有社区中的31.1%、10.1%、占45.3%。租用、借用的面积达到7498m2,占社区工作服务总面积的14.3%。截止到现在，全市社区工作服务用房达到350平方米以上有269个，比去年新增12个。我们从一些社区了解到，因为拆迁补偿问题，有些社区享有的所用权也存在缺陷，房屋所有权尚未登记落实，社区和开发商之间只受合同约束，社区现在享有的只是使用权。如果下一步落实，这些公共财产的所有权是由社区自己享有还是由街道享有，目前也存在一定争论。一些由以前居委会撤并而来的社区，自有房产比较分散，单位面积较少，利用率低，办事大厅在居住用房内，楼层较高，上下楼梯给老人带来诸多不便，不适合做办事大厅。这些社区提出要通过房产置换，整合资源，提高房产的利用率，更好地为社区居民提供便利的服务。但由于这些社区往往位于市区中心地带，置换难度大，因此这也是面临的实际问题。四、 社区公共服务事项准入情况当前，我市大多数地方已经建立了社区公共服务事项准入机制，但实际运行效果并不理想，缺乏必要的责任落实机制，没有强制性、稳定性和执行力。由于社区居委会权责、功能没有明确，街道和社区行政关系现实存在，一些政府职能部门和街道办事处直接把工作任务下派到社区，造成社区工作量大，社区居委会围着政府职能部门转，社区行政化趋势严重，职责功能不明，承担繁重的行政任务，群众自治的功能削弱，偏离自我服务的轨道。五、 如何推进社区体制改革在社区管理体制的构建上实现突破，给予社区组织以明确的定位。建立一套完善的社区工作制度，不仅为社区良好运行设定了轨道，也使城市发展产生了内在动力。当前实行分类指导，建立“权随责走、费随事转”的分工协作机制是值得推广和肯定的。首先要因事制宜，对社区工作进行科学、合理分类。根据通行标准，当前社区承担的工作可分为四类：一是必须由政府履行的工作；二是由社区承担的工作；三是由政府主导社区协助完成的工作；四是由社区主持需政府支持才能完成的工作。分类之后，应根据责、权、利相一致的原则，明确规定，凡属社区居民委员会承担的工作职能由社区居委会负责履行，政府部门负责进行指导、协调和监督；属政府部门承担的职能必须由政府部门独立履行，不得转嫁给社区；需社区协商的事项，在征得社区组织同意的前提下协商办理；对工作量较大、持续时间长的行政事务和临时性工作，应按照“费随事转、权随责走”的原则，给予社区相应的工作经费和补贴后，交由社区执行。社区体制创新，必须逐步完善社区的综合性功能，充分发挥社区的社会服务功能和心理归属功能。从某种意义上讲，深化社区建设与其说是管理体制改革，不如说是意义更为深远的政治制度创新。今年下半年，婺城区对4个街道的社区进行了区划调整，减少了14个社区，进一步整合社区居委会的资源，推进了社区体制改革。当前我市也逐步加大撤村建居社区的整合力度，坚持成熟一个合并一个的原则，稳步推进撤村建居社区的整合工作。六、 社区工作在社区建设中的运用情况社会工作是一种帮助人和解决社会问题的工作。它帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者；预防和解决部分因经济困难或生活方式不良而造成的社会问题；在社区建设中社会工作的开展状况直接体现一个社区的建设发展水平。建立和完善社会工作机制，开展社区服务，是完善社会功能，提高社会福利水平和社会生活素质，实现个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展的重要内容。如在社区矫正工作中，由于被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行等这些人员社会认可度低、再就业难度大、重新犯罪机率高的特殊性，对其进行积极的帮扶，提高就业能力，进行心理辅导，恢复生活信心就显得至关重要。由于社区工作者对实际情况更为熟悉，感情交流更为密切，自然也就成为对这些人员提供帮扶的最重要主体。所以加强和完善社区作为一个居民自治组织应有的作用，发挥其在帮扶、矛盾化解等方面自身的优势，弥补政府功能的失效，更能达到化解社会矛盾，稳定和促进社会发展的真正目的。七、 居民自治与业主自治关系居民自治是我国城市居民委员会组织法的规定，是扩大和推进基层民主建设的一部分。而业主自治是住宅小区内的居民根据物权法的规定，设立业主大会，选举业主委员会，在地方人民政府有关部门指导和协助下，自行管理小区内建筑物及其附属设施，或者委托物业服务企业或者其他管理人管理的一种治理模式。就目前的住宅“业主自治”的现状来看，“民主”的相关元素实际上都有了，在相应基层政府机构的指导下，由业主们自己组织召开和成立业主大会；制定和修改业主大会议事规则；制定和修改小区物业管理规约；通过海选的方式，选举业主委员会或者更换业主委员会成员；业主大会直接选举或解聘业主委员会成员；业主大会决定选聘或解聘物业管理公司；业主大会审查并通过或否定业主委员会制定的，或是物业管理公司提交的物业管理费的收费标准；筹集和使用专项维修资金；改建、重建建筑物及其附属设施等，这些过程都是需要每个业主参与和举手投票的。实际上，这应该就理解为是基层推进民主的最好方式，就是一种居民自治的确切体现。但实际自治操作确实困难重重，效果差强人意，比如在物业费标准上，业主之间，业主与物业公司之间，业主与开发商之间、物业公司与开发商之间博弈从未停止过，业主公约对一些业主根本没有约束力因为，他们压根上就不愿意执行。乱搭乱建、改变房屋结构、不按规定饲养宠物、车辆乱停乱放等等现象在我们的小区也正在发生着。业主拥有的是自我意识而不是民主意识，因此，政府部门怎样去引导、规范小区业主自治是实现居民自治，扩大基层民主的重要环节。根据金华市区物业管理办法规定，社区居委会代表作为首次业主大会筹备组成员，指导业主大会筹备组开展相关工作；首次业主大会选举产生的业主委员会要告知社区居委会，住宅小区的业主大会、业主委员会作出的决定，应当告知相关居民委员会，并认真听取居委会建议；社区居委会负责指导业主委员会开展日常工作，符合条件的居民委员会负责人可在住宅区业主委员会内兼职；居委会负责指导业主大会临时会议的召开和换届改选。对于市区原有的未封闭管理的老小区，由区政府组织整治，逐渐创造条件，实行物业管理，也可以由社区行使物业管理权，实施业主委员会和社区合二为一的管理模式。八、相关建议一要出台相应的法律法规，明确社区的性质、职能和任务，就是更多地让社区实现自我管理、自我教育、自我服务，区分行政管理工作和社务事务工作的特点，避免社区工作行政化倾向。二要在社区管理体制的构建上实现突破，给予社区组织以明确的定位。建立一套完善的社区工作制度，不仅为社区良好运行设定了轨道，也使城市发展产生了内在动力。全省要统一制定一套社区公共服务事项准入工作机制，通过法律的形式加以规范，使其具有强制性、稳定性和执行力。三要加大财政投入，动员社会参与，切实解决社区工作经费不足的问题。为了使社区工作者能够专心于社区建设，优化社区服务，逐年适当增加政府财政投入，以满足社区工作的需要。四要政府在加大社区资源投入的同时，要根据实际服务需求，因地制宜、因势利导。要重点开展面向个体居民的便民利民服务，面向弱势群体(特别是满足弱势群体在就业、医疗、住房、子女人学等方面的需求)的社会救助和社会保障服务，应该坚持社会化、产业化的社区服务发展方向，最大限度地