邵东县可持续发展情况汇报政府办.doc

邵东县可持续发展实验区建设工作情况汇报邵东县可持续发展实验区建设领导小组2012年2月一、实验区建设概况邵东县位于湖南省中部、邵阳市东大门，总面积1768平方公里，辖29个乡镇(办、场)，人口127万。1999年被列为湖南省可持续发展实验区。2010年10月，“国家可持续发展实验区”申报工作被科技部中国21世纪议程管理办公室正式受理。2011年4月通过科技部专家组的实地考察。近年来，我县以争创国家可持续发展实验区为目标，紧紧围绕实施统筹经济、政治、文化和社会一体化发展的“四位一体”发展战略，突出统筹协调，加快科学发展，全县呈现出经济社会又好又快发展的良好态势。2011年，全县生产总值由1998年的62.9亿元增加到202亿元，年均增长9.4%；财政总收入由1998年的2.5亿元增加到12.4亿元，年均增长13.1%；固定资产投资总额由1998年的6.7亿元增加到88.6亿元，年均增长22%；社会消费品零售总额由1998年的19亿元增加到77.23亿元，年均增长11.4%；城镇居民人均可支配收入由2005年的7544元增加到16007元，年均增长11.3%；农民人均纯收入由1998的2636元增加到8478元，年均增长9.4%。全县森林覆盖率33.2，高于全国平均水平。综合经济实力排全省第12名，在邵阳市9县（市）中居首位。近年来，邵东县先后荣获全国科技进步先进县、全国科普先进县、全国知识产权百强县、全国残疾人社区康复示范县、全国平安农机示范县、全国计划生育优质服务先进县、全国安全生产先进县等30多项国家级荣誉。二、实验区建设的主要工作和成效在推进全县可持续发展过程中，我们突出抓好四个方面的工作。（一）坚持“兴工旺商”，经济实力稳步提升。根据邵东的传统产业优势和经济结构特征，积极实施“兴工旺商”发展战略，调整、优化经济结构，实现一、二、三产业全面协调发展。推动工业转型升级。打火机、小五金、皮具箱包、服装加工、中药村等五大支柱产业以组建集团公司为突破口，不断发展壮大。12家打火机企业组建东亿电气集团，建立省级研发中心，全行业年产销打火机突破60亿支，一次性注塑打火机占全国70%以上。五金行业33家企业组建恒源五金集团公司，产品畅销全国各地和俄罗斯、泰国、越南、新加坡、香港等10个国家和地区，其中扳手产量占全国30%以上。皮具行业近百家企业与中国皮具协会共同培育“中国书包之都”，邵东书包产销量占全国70%以上。廉桥镇中药材产业园、仙槎桥镇小五金产业园、周官桥乡打火机产业园、流泽镇铝制品产业园、火厂坪镇机械配件和机械再制造产业园、县城皮具工贸园等六大工业基地发展势力强劲，入园规模企业总数121家，占全县的88%以上。2011年，全县完成规模工业总产值235亿元，同比增长53%，实现增加值67亿元，增长26.9%。工业经济成为名符其实的主体财源。加快发展现代服务业。传统市场商贸优势不断扩大，目前全县专业市场、综合市场总数达107个，占地面积2000多亩，投资总额突破10亿元。以工业品市场为轴心，先后建起了全国十大药材市场之一的廉桥药都、中南五金大市场、家电城、眼镜城、建材大市场、农林产品批发城、中南皮革鞋业城、服装城、中南皮具城、国际皮具工贸园等10余个投资上千万元的大型专业市场。加上便利的交通和发达的物流，形成了城乡一体、覆盖全国的销售网络。外贸出口稳步增长，进出口总额每年以20%的速度递增，打火机出口突破1亿美元，单项工业产品出口稳居全省第一。由邵东商人创办的泰国、老挝、越南等三个境外省级园区取得了喜人成绩。旅游、金融、信息等现代服务业稳步壮大。优化农业产业结构。粮食总产52万吨，连续八年增产。培育壮大优质稻、生猪、精品果蔬、杨梅、黄花菜、玉竹等特色产业，团山香米、菁洲黄花菜、昭阳茶叶等6个农产品获国家有机农产品认证。建成省级农业龙头企业4个、市级农业龙头企业31个。建成连片1000亩以上的种植基地35个，万头养猪场4个，范家山无公害蔬菜基地被确定为全省农业标准化种植示范基地，玉竹生产基地被认定为国家玉竹GAP（示范）基地。（二）坚持科教兴县，科技支撑作用不断增强。加快推进科技进步，加大科普力度，加大财政投入，增强经济持续发展的后劲。2011年全县科技投入占财政总支出的1.35%。搭建产学研合作平台，全县39家规模企业与67所大专院校建立了技术合作，引进推广各类新成果、新技术326项，新增产值36.5亿元。培育建成湖南精华农产品有限公司、邵阳金土地电子有限公司两家高新技术企业。申请专利1207件，获得科技成果386项；“伟特”家具成功创建国家驰名商标，湖南省著名商标总数达21个，邵东被确定为全省首批科技成果转化示范县和知识产权示范县。优化整合教育资源，全面实施素质教育，教育质量有新的提高。小学毕业生升学率达100%，初中在校生巩固率达90%。2011年一本、二本上线率分别高出全省3.1和 13.2个百分点，600分以上的考生占全省的5%，高考综合成绩连续13年居全市首位。邵东被评为国家“两基”工作先进县。加强人才队伍建设，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，发挥人才的关键性作用。县委县政府每年面向全国“双选”10名左右的高学历、高水平的专业技术人才，面向全社会公开招考100名左右的教师；每两年公开选拔8名左右的科级领导干部。鼓励企业引进高级人才，培养专业人才，培训实用人才，在全社会营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。（三）坚持绿色发展，生态环境持续改善。进一步建立完善环境保护长效机制，不断提高生态建设和污染控制水平，努力建设空气清新、生态良好的人居环境。加强自然生态环境保护。大力实施长江防护林和退耕还林工程建设，近年来造林40.61万亩，四旁植树5360万株，退耕还林面积9.8万亩，森林总蓄积量增长13.6%。加强水利基础设施建设、邵水、蒸水流域治理和农田生态保护，落实最严格的耕地保护政策，连续十年实现耕地占补平衡。宜林荒山基本消灭，水土流失得到有效治理，生态效益日趋显现。全面推动节能减排。县财政每年拿出30万元重奖节能降耗达标的单位与先进个人，对不达标的单位与个人进行重罚。淘汰了一批高能耗、高污染企业，近几年来共关闭小煤矿、造纸、化工、电镀、土法炼焦等不符合环保要求的企业187家。提倡使用风能、太阳能、沼气、天然气等清洁能源，减少生活用煤、用柴，推进公共机关节能。努力建设生态城乡。完成县城13条主干道路、4个广场的高标准改造，新建500余亩的昭阳公园；努力增加公共绿地面积，县城绿化覆盖率达35.2%。建成了无害化垃圾处理场和污水处理厂，城区垃圾实现了无害化处理，污水处理率达100%。投资1.48亿元对县城石膏采空区进行专项整治管理。加强县城精细化管理，推行16小时保洁制度， 2011年8月成功创建全省卫生县城。在县城东部高标准规划建设20平方公里的生态新城生态产业园，首批进驻项目投资120亿元的邦盛凤凰城进展顺利，五星级大酒店主体封底；以安置区配套工程为重点，加快建设新城区、新园区、新社区三位一体新型城镇示范区。同时，以新农村建设为着力点，进一步完善村镇布局规划，加强农村山、水、林、田、路综合治理，一批布局合理、设施配套、环境优美的小城镇和村庄群落迅速崛起，乡村变得更加秀美。（四）坚持城乡统筹，社会事业协调推进。把统筹发展作为缩小城乡差别、构建和谐社会的重要举措来落实。2011年全县对“三农”投入达到4.2 亿元，增长12.6 %；建设农村饮水安全工程55处，解决3万人的饮水安全问题；农村危房改造1502户；实现村村通水泥路、通自来水、通移动通讯、通广播电视、通宽带网络。城乡社会保障体系进一步完善。基本养老保险和基本医疗保险实现全民全覆盖基本，新农合参合率达95.7%；农村五保对象在定点医疗机构基本医疗费全免；城乡居民低保分别提高到每月168元和65元，分散供养、集中供养的的五保对象月供养标准分别提高到125元和425元；新型农村养老保险全面实施，凡年满60岁的农村老人每人每月都可以领取55元的养老金。卫生服务水平明显提高。深入实施基本药物制度，28所乡镇卫生院全部实行药品零差价销售；以妇幼卫生为重点，逐步实现基本公共卫生服务均等化；爱国卫生和重大疾病防控卓有成效，食品药品安全专项整治有力推进。文体和计生事业加快发展。建成县文化信息资源中心，新建15个乡镇综合文化站、建成农家书屋396个。广播电视、文艺表演进一步繁荣，人民群众文化生活更加丰富多彩。加大体育基础设施投入，全县60%的村建好标准篮球场，全民健身活动蓬勃开展。计划生育率达到90.38%，连续七年被评为全省一类县。加强社会管理创新。流动人口和出租房屋网络化管理、城区夜间巡逻市场化运作获省市创新奖，综合治理工作再次获全省先进；在县城和中心城镇安装电子全程监控系统，群众的安全感明显增强、满意度不断提高。基层民主深入推进，村委换届全面完成。加强社区管理，努力构建安全、文明的生态社区。全面落实安全生产责任，大力推进重点行业领域、重点地区安全专项整治，安全生产形势保持稳定。三、实验区建设的主要措施主要从四个方面着手。（一）精心编制规划。县委、县政府组织专门人员，按照国家级可持续发展实验区建设的标准，结合邵东经济社会发展实际，于2010年编制实施湖南省邵东县建设国家级可持续发展实验区总体规划。（二）加强组织领导。成立了县委书记、县长亲自挂帅的可持续发展实验区建设领导小组，全面负责创建可持续发展实验区的协调、指导、管理工作。同时还出台了邵东县可持续发展实验区建设目标管理考核办法、邵东县环境保护“十二五”规划、邵东县社区建设实施方案等一系列推动可持续发展的政策措施。在重大事项决策、重大项目建设和产业结构调整等方面，坚持把保护环境、促进可持续发展作为一切工作的出发点和落脚点，纳入各级领导干部任期目标责任制。定期对环境目标责任制情况进行检查考核，努力形成“党委领导、人大监督、政府负责、企业治理、公众参与”的工作机制。（三）引导公众参与。开展了县四大班子主要领导专题访谈、“邵东环保行”、万人签名、大型法制宣传、“绿色畅想”大型文艺晚会等丰富多彩的活动。编写环保乡土教材，在中小学中开展课内外环保知识和技能教育，全县上下形成了支持可持续发展的浓厚氛围。（四）优化发展环境。开展了“营造好环境，共谋大发展”大讨论、干部作风建设年、“我为企业做贡献”和争当文明服务标兵等活动，出台了一系列优化发展环境的政策措施，开辟了为企业服务的绿色通道，严厉查处了破坏发展环境的人和事，经济发展环境持续改善。四、实验区建设下步设想下一步，我们将以创建国家可持续发展实验区为目标，在国家科技部、省市科技部门的指导和帮助下，强化可持续发展理念的引领作用，积极转变经济发展方式，加快推进城乡统筹发展，全面提升可持续发展能力。总的方向是努力建设“四个邵东”：即建设经济发展、结构优化、交通便捷的实力邵东，建设科技引领、教育先进、人才支撑的创新邵东，建设资源节约、生态优良、环境宜居的绿色邵东，建设城乡统筹、社会进步、平安幸福的和谐邵东。具体做到“五个坚持”1、坚持民营为主。坚持以民营经济为主体的发展路子，着力深化经济体制改革，全面开放民营领域，对经济各个领域(国家明文禁止的除外)、社会公共服务各个领域全面推行民营化。采取一切可行的措施，建立以民营为主体的政策体系，充分发挥民营资本雄厚、民营人才众多的优势，鼓励民营资本投资县域发展各个领域。2、坚持兴工旺商。紧紧围绕新型工业化目标，着力调整优化工业产业、产品结构，切实转变增长方式，由“高投入、高能耗、高污染”的粗放型增长转变为“低消耗、低污染、高效益”的集约型增长，依靠科技进步推进工业化进程，大力发展高新技术产业与民营科技型企业。指导企业实施名牌战略，全面提升邵东产品质量，扩大邵东产品市场占有率，推动邵东工业飞跃发展。加快建立企业集团，重点扶植一批骨干企业。充分利用国际国内两种资源、两个市场，发挥政策、资源和基础优势，发展一批优势产业群，新上一批重大产业项目，壮大一批优势企业，培育一批品牌产品，走出一条多元投资、优势带动、重点突出、效益良好的新型工业化路子。大力发展工业园区，依托工业园区，培育形成布局集中、特色鲜明的工业园和产业发展带。着力提升改造现有市场体系，拓展市场功能，走新型工业化、产业集群化、企业规模化、市场商贸现代化的经济发展路子。3、坚持开放带动。实行全方位的对内对外开放，拓展国际国内发展空间，建立开放的思想体系、经济体系和人才体系，树立大开放促大发展的理念，努力改善目前经济外向程度低的状况，以公开透明的产业导向，成熟完善的项目包装，优美宽松的社会环境，宽广畅通的开放渠道，积极引进县外资金和项目。在“引进来”的同时，大胆“走出去”，增加外销和出口产品的种类和数量，提高外销和出口产品加工能力。根据国际国内市场需求发挥传统优势、产业优势，调整产业结构，开拓国际国内市场，努力提高产品的市场占有率。努力提高县域经济的外向度，加快县域经济发展。4、坚持科技支撑。建立健全技术创新体系、科技投入体系、科技成果推广应用体系，加强科技支撑发展的能力建设，强化全社会科技意识，形成全县上下学科技、用科技、钻研发展科技的强大氛围，依靠科学技术实现加快现代化步伐。大力推进先进技术，把科学技术的最新成果广泛用于资源利用、环境保护和生态建设。加大科技创新和扶持力度，鼓励、吸引、组织科技人员兴办、帮办工业企业；依靠科技进步和技术创新，积极引进和组织开放一批拥有自主知识产权的产品，加强小五金和机械配件、打火机、中药材和黄花菜、铝制品、皮具和