资助政策调查报告.doc

组员：贺亭 翦华英 罗姣 杨春熠 杜松秦近年来,中央财政大力资助贫困生,体现党和国家对贫困大学生成长的关怀, 尤其是2007年5月,国务院公布了关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见,决定从2007年秋季学期开学起,进一步建立我国家庭经济困难学生资助政策体系。由于新国家资助政策有着鲜明的特点,所以在实施过程中确实缓解了一些家庭经济困难学生的压力,帮助他们顺利完成学业。但近年来,随着受助比例的逐步扩大,新的国家资助政策在高校实施过程中也存在一些问题,这些问题影响着资助政策在高校中的持续发展。为了详细了解资助政策的实施状况，我组成员在怀化学院对部分在校学生就对资助政策的实施的看法进行了调查，调查采用无记名问卷形式，以电子形式发放，对助学金和奖学金进行调查。问卷发放50份，回收46份。在回收问卷后，立即进行数据统计与汇总，并对统计结果进行分析。在调查中，有超过90%的同学认为接收奖助学金的同学应兼具学习优秀，工作能力强和家庭贫困三个条件，这很符合国家出台资助政策的目的扶持优秀贫困大学生。根据调查结果，大部分高校的资助政策如奖助学金、学费减免落到了实处，但也从中可以发现和分析出奖助学金政策实施出现了一系列问题。一.问题（一）.从奖助学金本身来看1.助奖学金的评定不够公平公正。仅有10.2%的同学认为评奖方式公平公正，制度很公开，56.4%的同学认为一般般，还算过得去，30.8%的同学认为不够公平，有弄虚作假，还有部分同学认为制度可以，但是执行不行。据网络与日常了解，很多学校在评选奖助学金人员的时候，没有按照国家规定，严格以思想道德、学习成绩、在校表现等方面作为参考内容进行评选，评选趋势过分倾向于学生干部，亦即学校领导身边的“红人”，评分制度明显倾向于学生干部，让原本学习成绩优异的普通同学只能对此类评选望尘莫及；而且有些班级在评定奖助学金时，没有遵循公开、公平、公正的原则，其名额是由相关老师内部指定，从而使同学们倍感不公平。2.学校对助学金资格审查、监督不到位。超过90%的同学认为助学金应该给家庭贫困且学习较好的同学，但调查结果显示，只有23.1%的同学觉得奖助学金的资格审查、监督到位，主要因为有的同学为了拿到国家助学金，不惜说谎欺骗老师同学，而学校没有很明确的审查核实制度，从而让这样的学生拿到了助学金，事后也没有明确的监督制度，让原本应该为贫困学生解决生活问题的奖助学金成为了这些同学挥霍的资本，如请同学吃饭、购买名牌衣物，娱乐等，失去了国家发放助学金的本来目的，失去了奖助学金应该实现的本来价值。3.奖助学金额度过大是造成一系列问题主要原因之一。因为过高的金额，让很多学生产生不拿白不拿的心理，从而不惜在考试与家庭情况描述中弄虚作假。（二）.从奖助学金接受者来看1. 对于家庭经济真正困难而获得了国家助学金资助的学生来说,可能被部分人视之为天上掉落的馅饼,取之心安,受之理得，助长了部分学生的依赖心理,随着资助力度的加大,资助的金额越来越高,这造成有些贫困生思想上走入误区,以贫困为资本,一味依赖学校和社会的资助,不期望通过获得奖学金、勤工俭学活动来解困,成为经济和思想的“双困生”。这在一定程度上也会引起一些学生的心理不平衡和不贫装贫现象，既没在学业上起到激励,也没在劳动上有所付出,更难说在心灵上有所感恩。根据调查，没有人在获得奖助学金后回馈社会，就算有，也是少数。 2.随着资助比例的增大,受助的人多了,很多人都想获得资助,甚至有些人认为这是“不要白不要”,通过各种途径争着获得资助国家。助学金的发放在一部分学生看来就是一次免费经济资源的分配，这部分学生关注的是自己能否获得、能获得多少，而体会不到整个过程中国家、学校和老师期望通过助学金传达给学生的期望和激励。这就导致了一个现象：获助学金少的同学认为自己应该获得更高额度的，而未获助学金的贫困生则认为自己应该获得助学金,这样的观点不利于大学生人生观、价值观的正确树立。 3.因为奖助学金与学生的成绩挂钩,因而,相当一部分学生为了取得高分,不择手段,在考场作弊,严重影响了考风。 （三）.从资助工作和资助效果来看1. 学院对资助工作中的信息传达情况不到位。由于部分学校部分部门存在暗箱操作，内部指定的情况，所以相关信息的传达不是特别全面，而且部分学生存在事不关已，就漠不关心的态度，对相关信息有一定的排斥心理，导致信息接收不够顺畅。2. 国家对贫困生资助所达到的预期效果不够。国家奖助学金主要用于激励学生学习和资助家庭经济困难学生的生活费用开支。而由于前面的一系列问题，导致奖助学金用到实处的情况比较少，而且资助名额有限，从而所达到的预期效果降低。（四）.其他方面1. 学校对家庭困难学生的关注度不够。在调查中仅有2.5%的同学认为相当关注，将其作为一个工作重点，35.9%的同学认为比较关心，有相应的措施为他们解决困难，46.2%的同学认为不太关注，工作只是形式上的，并没有落实到位，究其原因，是由于某些学校在评选奖助学金时，考虑条件比较片面，只是注重成绩或者对学校的贡献等，对实际有困难的学生并没有足够的关注度和应有的帮助，2.奖助学金发放不合理使和谐的人际关系被破坏。由于上述一系列的问题，使得一些符合资助条件但却没有得到资助的学生心理失衡，这严重影响了同学间的和睦、班级的和谐。更有部分学生因未能获得国家助学金而对班主任或者学院负责老师心怀怨言，出现了不参与班级活动、不支持学院工作的现象，这对学院乃至整个高校资助工作的开展都产生了较为严重的负面影响。此外，根据调查，对于为了经济利益欺骗学校进行贫困生建档的现象，只有5.1%的同学觉得无所谓，其他人都感到气愤，无聊，对那些人鄙视。由此可见，大多学生如若发现班上有人欺骗获利，会对那些人感到十分不满，也会不愿与之一起活动，交流。这对于班级团结十分不利。二.资助政策问题解决途径初探1.在调查中，对于奖助学金名额的评定方式有较大的分歧，10.3%的同学认为可以由班委会讨论通过，66.7%的人赞成由班内全体同学投票表决，还有28.2%的人赞成由老师根据实际情况而定。因为以上评定方式各有不足，为了使资助名额的评定公平公正，可以采取以下几种方法：a. 先按照实际情况进行筛选，再由班内全体同学投票表决，再由班委会讨论通过，最后由老师根据实际情况确定名额，整个过程必须公平、公正、公开，严厉杜绝有些班级相关老师内部指定奖助学金名额的现象；b. 助学金的评定，要先由受助人申请，从而确定候选人，再由班级民主评定，最后由班主任把关确定最终人选。除非特殊情况，每个同学只有一次受助机会。尽可能避免每次助学金都评给同一个人的情况。2资助工作信息要公开化学校应该提前公开奖助学金的评定和发放信息，在奖助学金的整个评选过程都严格遵守公开原则，做到透明制度，避免很多同学等到评选名单出来后才知道消息，同时也可以避免老师个人决定候选人名单，引起同学们的不满情绪。3. 适时、认真做好贫困生调查认定工作，科学界定贫困生标准 对助学金申请人员的审定，学校应该将其作为一项日常工作来进行，可以采取对所申请人身边的人进行调查的方式，也可以从同学中了解申请人平时的生活和学习情况，根据其平时的个人表现等，并且检查申请人是否有当地政府的贫困证明，家庭成员发生重大事件、重大疾病的医疗证明等等，以此来证明申请人所诉材料是否属实，从而杜绝有些同学的欺骗行为；在资金发放后，应该对受助学生进行跟踪调查，谨防有些同学拿着助学金挥霍浪费，并设立奢侈浪费行为的有奖举报电话。4.改变现有的助学金发放方式 现有的励志奖学金和国家助学金采取一次性(或两次)现金发放的方式,励志奖学金由于金额较大,为了避免学生乱花钱的现象,可以将励志奖学金仿照助学金的方式,分月发放,用于解决学生的生活困难;对于生活没有困难的学生,励志奖学金首先用于缴纳学生的学费,已经用贷款完成学费的学生,首先归还贷款,以减少贫困生铺张浪费的情况,并且可以激励学生勤俭节约的思想。5. 国家适当控制助奖学金发放力度,加大贷款助学金额。 国家助学贷款是一种由政府主导、贴息,银行、教育行政部门与高校共同实施的帮助高校贫困家庭学生的银行贷款。因为奖助学金的发放是无偿的，不需要接受者返还，因此才会导致部分学生采取各种途径获得奖学金。而助学贷款虽然是不计息，但要求贷款者原数返还，需要返还的资助金自然会使没有需要的学生不去争取。而国家政策可将国家助学金转化成银行贷款,除了大力倡导生源地贷款以外,放宽其他商业银行的贷款限制,简化签约程序,将助学贷款仍成为助学政策的主渠道。 6.拓宽助学渠道,将助学金与勤工助学报酬相结合 高校应当采取“造血式”资助而非“输血式”资助。在调查中，有82.1%的同学认为学校应当拓展兼职渠道，使贫困生受助且自助。事实上,勤工助学不仅是解决贫困大学生经济问题的重要举措,也是贫困大学生思想教育的有效实践途径。勤工助学活动本身就是一项特殊的社会实践活动,具有实践育人的功能。因此,高校要充分认识勤工助学活动的解困和育人双重功能,确立勤工助学活动由单纯的经济解困向经济解困与思想育人并举的新理念。由于勤工助学本身要付出一定的劳动,所以非贫困生也就不会太急于参与争抢7.学校应当增加对困难学生的关注度除了要有物质上的扶持之外，也要有精神上的扶持，比如，关注贫困学生的学习、生活状况，定期走进家庭经济困难的学生，了解其具体困难等，从而可以更好的在学生遇到困难之时伸出援助之手，帮助学生走出困境。此外，还可以创建家庭经济困难的学生交流平台，相互学习和勉励。8.建立特殊的助学金项目俗话说，“人有旦夕祸福”，有些贫困生虽然拿到了助奖学金，但有时候会突然发生状况，比如家庭突然陷入窘境，而他们所得到的资助金无法解决问题，使贫困生无法继续学业，因此学校可以在每年的总资助金中抽出一部分作为特殊基金，在必要时刻以捐献或贷款的方式资助受困者9. 通过多种形式，关心、帮助受助贫困生解决心理问题作为大学生中的特殊群体，家庭经济困难学生的学习状况、能力状况和人际关系有其自身的特点，诸如无力交纳学费、生活困难、工学矛盾突出、因经济问题导致的心理压力过大、缺乏必要的人际沟通、心理承受能力相对较差、表达能力不足、回报意识淡薄等等现象在贫困生中普遍存在，已经影响了部分学生的正常学习，给他们顺利完成学业、顺利就业造成了障碍。提高家庭经济困难学生的心理素质，通过多种形式关心、帮助受助学生解决心理问题，帮助他们顺利完成学业并使他们能成为适应社会需求的有用之才，也将成为今后一段时间助学工作的重要内容。 10.进一步加强大学生思想政治教育,将诚信教育、感恩教育和心理健康教育贯穿于助学金评定的始终 这是最重要的一点。国家设立助学金、奖学金是为了帮助普通高校中家庭经济困难的学生顺利完成学业,激励他们勤奋学习、努力进取,在德、智、体、美等方面得到全面发展,充分体现了党和政府对贫困大学生的关怀,体现了社会主义制度的优越性。很多非贫困生之所以要求贫困资助，大多是在利益面前，老师的说教成了空话。学校宣传部、学生处、就业中心、心理咨询中心等单位可开展相关主题的视频教育,班会交流,以及辩论赛、征文等活动，也可以通过广播、报刊等途径，对骗取资助的同学进行批判，使用舆论来维持资助政策。11. 建立助学金享受者长期公示和跟踪监督体系助学金公示制度根据要求,一般付诸于实践,但受助生长期监督机制因工作量大等原因却未必受到重视,笔者认为,消费状况可作为认定贫困生的重要参考标准,有些同学评定之前省吃俭用,而一旦拿到助学金首先拿出以部分钱犒劳在评定过程中对自己有过好处的人,大吃大喝;或一改以前作风,铺张浪费,挥霍无度。对以上现象一定要通过监督体系纠正并在通过校内重要媒体通报批评教育本人和警示他人，除此之外，情节较重的，退还一定比例或者全部的国家助学金三.评估政策效果对于上述建议是否有效，高校还应当建立政策评估制度，比如，在每年奖助学金评定之后进行一次不记名问卷调查，内容为对资助政策以及实施工作的看法，对象是所有在校学生，当然，为节约成本，可以采用网上填答方式，可以自动统计结果。然后根据调查结果，完善有成效的政策，根据具体情况增加政策，对已不再需要或没有效果甚至产生负效应的政策予以摈弃。总结：国家奖助学金的发放是国家为了资助贫苦大学生顺利完成学业而采取的一项利国利民的政策，然而由于贫困生评定程序存在的不足对大学生产生了一些负面影响，降低了国家助学金的预期效果。目前中国高校国家助学金仍然处于起步阶段，不可避免的会存在一些问题，更好的国家助学金管理措施和发放方法有待进一步深入的探索。组长：贺亭 组员：杜松秦，杨春熠，翦华英，罗姣 班级:09级人文教育系公管1班 时间：2011年11月15日附：关于高校奖助学金政策调查问卷助奖学金政策调查问卷各位同学：你好！首先感谢你参与本调查！为了解目前高校资助政策的实施现状，我们特编制了此调查问卷。问卷填答不记名，请您仔细阅读填写要求，并如实做答。为了保证问卷的完整性，请不要漏答。我们郑重声明，对于您提供的信息我们仅做研究之用，不做任何评估，并将对个人资料严格保密。1您是如何理解奖、助学金的目的？A. 帮助贫困同学完成学业 B. 激励学生努力学习 C. 培养人才,实现教育平等 D. 不清楚2. 您认为可以获得奖学金的同学除了学习好外，还应具备哪些条件？（ ）% l Q* Q; n: A0 5 o, w3 ?A.责任心强 B.活动积极性高 C.交流沟通能力强 E.其他 (3.你觉得哪种学生能获得国家助学金呢？（ ）/ q2 u2 h, p; b7 d+ m _A学习优秀者 B工作能力强的 ( K4 h3 J2 f8 y P& U7 OC贫困生 D三者皆有者4.那哪种学生能获得国家励志奖学金呢？ 5 y3 E6 I* u8 OA学习优秀者 B工作能力强的 5 s+ j$ R; b8 C贫困生且勤奋者 D三者皆有者5.请问你对贫困生的界定有哪些建议？ （ ）0 O5 T* b5 Q7 k: eA国家应该加大对各级政府审核贫困生资格过程的监督管理 C ( |& j, |9 G+ z9 U1 Z1 k) w7 % B各高校应该认真落实每一个款项，严防出现假报虚报 7 V& k% Q ?% F) C加强对学生的素质教育，提高他们的道德观念 D其它6你觉得获得国家助学金/励志奖学金的名额应该通过怎样的方式产生？ （ ）, w- s( ) T9 n0 n( DA由班委会讨论通过 B由班内全体同学投票表决 C由老师根据实际情况决定7.对助学金的审定除了填写表格和从辅导员处反映的情况外，你认为还可采取什么方式？多选 （ ）6 E+ h6 sL2 Q n3 WA可采取对所申请人身边的人进行调查的方式 B从同学中了解申请人平时的生活和学习情况 : z4 a- y$ + x. 4 |C根据个人平时表现 D从毕业学校和当地政府了解情况/ ?7 W& h% & H2 & y( k2 EE征求任课老师的意见 F有当地政府的贫困证明! |4 d s8 x2 T) E+ l1 * xG由班委负责，从日常活动中注意班里同学的实际情况 H成立审查小组，核实家庭情况) i2 m, v j+ S5 U$ MI抽取一定数量的受助同学进行面对面交流 J公布获得者名单，设立举报箱，大家一起监督K检查其家庭的银行存折及饭卡记录8.你认为学校对助学金的资格审查、监督是否到位？（ ）9 z& |4 L% w5 ?7 FA.到位 B.还可以 C.不到位 D.不了解9.你认为学校是否应该设立一个特殊的助学金项目，以便及时帮助一部分家庭突然陷入窘境的同学？（ ）7 r& e2 O4 G6 xA.要 B.无所谓 C.不要! # |5 ,10你对现阶段国家助学/励志奖学金的评定规则有什么看法？ （ ）6 C8 k! f, G8 3 r9 qA评奖方式公平公正，制度很公开 B一般般，还算过的去) V# f: A: X3 o5 ?3 : eC不够公平，有弄虚作假 D其它11你觉得国家助学金/励志奖学金是否帮助到了真正需要帮助的同学？（ ） ) A8 Q0 . 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