开发区土地集约节约评价规程-试行.doc

开发区土地集约利用评价规程开发区土地集约利用评价规程 试行 试行 国土国土资资源部源部 二二 一一 年四月年四月 目目 次次 前前 言言 1 引引 言言 2 1 范围范围 1 2 规范性引用文件规范性引用文件 1 3 总则总则 1 4 工作准备工作准备 2 5 开发区土地利用状况调查开发区土地利用状况调查 3 6 开发区土地集约利用程度评价开发区土地集约利用程度评价 4 7 开发区土地集约利用潜力测算开发区土地集约利用潜力测算 7 8 成果编制成果编制 9 9 成果验收与公示成果验收与公示 9 10 成果应用与更新成果应用与更新 10 附录附录 A 规范性附录 规范性附录 开发区土地集约利用评价工作流程开发区土地集约利用评价工作流程 11 附录附录 B 规范性附录 规范性附录 开发区土地利用状况调查程序与数据处理开发区土地利用状况调查程序与数据处理 12 附录附录 C 规范性附录 规范性附录 开发区土地利用状况分类及定义开发区土地利用状况分类及定义 14 附录附录 D 规范性附录 规范性附录 开发区土地集约利用评价指标定义开发区土地集约利用评价指标定义 18 附录附录 E 规范性附录 规范性附录 开发区土地集约利用程度评价工作用表开发区土地集约利用程度评价工作用表 20 附录附录 F 规范性附录 规范性附录 开发区土地集约利用潜力测算工作用表开发区土地集约利用潜力测算工作用表 30 附录附录 G 规范性附录 规范性附录 开发区土地集约利用评价成果报告编制要求开发区土地集约利用评价成果报告编制要求 32 附录附录 H 规范性附录 规范性附录 开发区土地集约利用评价成果图件编制要求开发区土地集约利用评价成果图件编制要求 34 前 言 本规程的附录A 附录B 附录C 附录D 附录E 附录F 附录G 附录H均为规范性 的附录 本规程由国土资源部提出并归口 本规程由国土资源部解释 本规程起草单位 国土资源部土地利用管理司 中国土地勘测规划院 北京大学 中 国地质大学 北京 本规程主要起草人员 略 本规程其他起草人员 略 引 言 为规范开发区土地集约利用评价工作 促进开发区土地节约集约利用 提高开发区土 地管理水平 为开发区扩区升级审核 实施动态监管 建立相关评价考核制度提供依据 根据 中华人民共和国土地管理法 等法律 法规 制定本规程 开发区土地集约利用评价规程 1 范围 本规程规定了开发区土地集约利用评价的工作内容 工作程序 技术方法 成果要求 等 本规程适用于依法审批的各类开发区 旅游度假区除外 土地集约利用评价工作 开 发区相关区域的土地集约利用评价工作可参照本规程执行 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本规程的引用而成为本规程的条款 凡是注日期的引用文件 其随后所有的修改版 不包括勘误的内容 或修订版均不适用于本规程 然而 鼓励根据 本规程达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本 凡是不注日期的引用文件 其最新版本适用于本规程 GB T 21010 2007 土地利用现状分类 GB T 4754 2002 国民经济行业分类 GBJ 137 90 城市用地分类与规划建设用地标准 3 总则 3 1 内涵与评价目的 3 1 1 开发区土地集约利用是以符合有关法规 政策 规划等为导向 通过增加对土地的 投入 改善经营管理 挖掘土地利用潜力 不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一 种开发经营模式 3 1 2 开发区土地集约利用评价旨在通过基础调查分析 评价土地集约利用程度 测算土 地集约利用潜力 全面掌握土地集约利用状况 促进土地节约集约利用 为开发区扩区升 级审核 动态监管 规划计划管理及有关政策制定提供依据 3 2 评价对象 开发区土地集约利用评价对象为经国务院或省 自治区 直辖市人民政府依法审批的 开发区界线范围内的全部土地 3 3 评价原则 3 3 1 政策导向性原则 评价工作应以符合有关法律 法规 规划为前提 贯彻国家对开发区管理的政策 充 分体现开发区的定位和发展方向 3 3 2 综合性原则 评价工作应从开发区土地利用状况 用地效益和管理绩效等方面 评价土地集约利用 程度 测算土地集约利用潜力 综合评价土地集约利用状况 3 3 3 因地制宜原则 评价工作应充分考虑开发区自然条件 经济社会发展的差异 因地制宜地确定土地集 约利用程度评价标准 3 4 评价工作体系 开发区土地集约利用评价工作体系包括土地利用状况调查 土地集约利用程度评价和 土地集约利用潜力测算三个方面 3 4 1 开发区土地利用状况调查 开发区土地利用状况调查 简称 用地调查 是指依照本规程的要求 开展开发区 土地集约利用状况基础调查 并对调查结果进行汇总分析的过程 3 4 2 开发区土地集约利用程度评价 开发区土地集约利用程度评价 简称 程度评价 是指在用地调查的基础上 按照 开发区土地集约利用评价指标体系 计算评价指标现状值 确定评价指标理想值 计算土 地利用集约度分值 评价开发区土地集约利用状况的过程 3 4 3 开发区土地集约利用潜力测算 开发区土地集约利用潜力测算 简称 潜力测算 是指在用地调查和程度评价的基 础上 测算土地集约利用扩展潜力 结构潜力 强度潜力和管理潜力 推算尚可供地年数 的过程 3 5 评价工作程序与方法 3 5 1 工作程序 a 工作准备 b 土地利用状况调查 c 土地集约利用程度评价 d 土地集约利用潜力测算 e 成果编制 f 成果验收与存档 g 成果公示 开发区土地集约利用评价工作程序见附录A 3 5 2 技术步骤 a 开展土地利用状况调查 b 确定评价指标 计算现状值 c 确定评价指标权重 d 确定评价指标理想值 e 进行指标标准化处理 f 计算土地利用集约度分值 g 测算土地集约利用潜力 推算尚可供地年数 h 编制相关成果 开发区土地集约利用评价技术步骤见附录A 3 5 3 技术方法 3 5 3 1 开发区土地集约利用评价应采用定量评价与定性分析相结合 整体评价与典型分 析相结合 实地调查与资料收集相结合的方法 3 5 3 2 用地调查可采用实地踏勘 遥感影像或航片判识 座谈 问卷调查等方式 3 5 3 3 程度评价应采用多因素综合评价法 其中 评价指标权重值的确定可采用特尔斐 法 理想值确定可采用目标值法 经验借鉴法 专家咨询法等方法 指标标准化处理应采 用理想值比例推算法 3 5 4 技术约定 3 5 4 1 开发区土地集约利用评价应设定评价时点 3 5 4 2 评价数据采用要求如下 a 评价时点为年末时 对应数据应采用所在年份的年末数据或全年数据 b 评价时点不为年末时 经济数据应采用上年份的年末数据或全年数据 其他数据采 用评价时点数据 c 评价工作中涉及评价时点所在年份之前数据的 宜采用相应年份年末数据或全年数 据 3 5 4 3 评价工作中采用的数据应与评价范围相对应 各类数据口径 来源 处理方式等 情况应在成果中予以说明 3 5 4 4 评价工作中涉及数据剥离的 可参照附录 B 进行 3 5 4 5 数据应使用符合本规程要求的计量单位 3 6 评价成果 3 6 1 评价成果包括报告 图件和基础资料汇编 形成相应的数据库 3 6 2 成果报告和基础资料汇编应提交纸质报告及相应电子文件 成果图件应提交纸质图 件以及 E00 格式或其他可相互转换的通用数据格式的矢量电子图件 JPG 格式的电子图件 4 工作准备 4 1 工作任务书的编写 开发区土地集约利用评价应编写工作任务书 主要内容包括 a 评价范围 b 评价任务与工作内容 c 评价技术思路 d 工作进度安排 e 预期成果 f 经费预算 g 工作组织与人员安排 4 2 基础资料的准备 4 2 1 工作表格准备 根据评价工作需要和附录C 附录D的要求 按照附录E 附录F准备工作表格 4 2 2 工作图件准备 评价工作应按照本规程8 2条款的要求 准备工作图件 其中工作底图应采用覆盖评价 范围 反映评价时点开发区土地利用状况的地籍图 地形图 土地利用现状图 航空遥感 影像图等 5 开发区土地利用状况调查 5 1 一般规定 5 1 1 用地调查是程度评价和潜力测算的基础性工作 5 1 2 用地调查应按照工作任务书的要求 开展基本信息调查 用地状况调查 用地效益 调查 管理绩效调查和典型企业调查等 5 1 3 根据评价需要 应收集经济社会发展 土地利用 相关规划 政策文件等各类资料 主要包括各类统计年鉴或报表 经济社会调查成果 土地利用调查成果 以及国民经济和 社会发展规划 土地利用总体规划 城市规划等规划成果 5 1 4 用地调查中 应组织相关部门和企业按照本规程 3 5 4 条款和附录 C 的要求填报 工作表格 填报结果应经相关主管机构或经相关主管机构认可的单位确认 5 1 5 用地调查可采用实地踏勘 遥感影像或航片判识 座谈 问卷调查等方式 5 1 6 鼓励对评价范围内的全部企业进行用地效益调查 5 1 7 调查工作中 应在资料整理 数据校核的基础上 开展汇总分析工作 填报附录 E 的相关表格 开展数据库建设 5 2 调查内容 5 2 1 基本信息调查 开发区基本信息调查包括开发区名称 级别 类型 设立时间 审批单位 地址 管 理机构 依法审批土地总面积 扩区或调整情况 土地开发程度 经济社会发展及相关规 划资料等 5 2 2 用地状况调查 5 2 2 1 按照附录 C 表 C 1 的要求 依建设状况分类 对已建成城镇建设用地 未建成 城镇建设用地和不可建设土地的情况进行调查 a 已建成城镇建设用地中 明确各类用地的位置 范围 面积 用途 建筑基底面积 建筑面积等 其中 工矿仓储用地应调查建筑物构筑物基底 露天堆场和露天操作场地的 总面积 b 未建成城镇建设用地中 明确已建成农村建设用地的位置 范围 面积 用途等 明确其他未建成城镇建设用地的位置 范围 面积 权属和开发状况等 c 明确不可建设土地中河湖及其蓄滞洪区土地 自然 生态保护区土地和其他不可建 设土地的位置 范围 面积 权属等 并说明其确认依据 注 1 5 2 2 1 条款涉及的 用途 对应附录 C 中 C 1 2 1 条款和 C 1 2 2 1 条款定义的按建 设状况划分的土地利用类型 5 2 2 2 按照附录 C 表 C 2 的要求 依供应状况分类 对已供应国有建设用地 尚可供 应土地和不可供应土地的情况进行调查 a 已供应国有建设用地分为划拨土地和有偿使用土地 明确各类用地的位置 范围 面积 用途 供应时间 供应方式 招标拍卖挂牌情况 使用年限 土地使用者和规划用 途等 b 明确尚可供应土地的位置 范围 面积 权属和规划用途等 c 明确不可供应土地的位置 范围 面积和权属等 不可供应土地对应按建设状况划 分的土地利用类型中的不可建设土地 注 2 依 5 2 2 2 条款调查 用途 时 用途 涉及现状用途 对应已建成部分 批准用途 对应未建成部分 两种情形 对应附录 C 中 C 1 2 1 条款定义的按建设状况划分的土地利用 类型 注 3 5 2 2 2 条款中的 规划用途 是指按照城市规划确定 并与附录 C 中 C 1 2 1 条款定 义的按建设状况划分的土地利用类型相对应的用途 5 2 2 3 按照附录 C 表 C 3 中开发区闲置土地分类 调查评价范围内闲置土地的位置 范围 面积及是否达到收回条件等情况 汇总相关数据 5 2 2 4 按照附录 C 表 C 4 中高新技术产业用地分类 调查评价范围内高新技术产业用 地的位置 范围 面积 类型等情况 汇总相关数据 5 2 2 5 用地状况调查按照附录 B 的相关程序要求开展 5 2 3 用地效益调查 5 2 3 1 用地效益调查主要针对评价范围内已建成城镇建设用地中工矿仓储用地的投入产 出情况开展调查 主要包括开发区工业 物流 企业总收入 工业 物流 企业固定资产 投资总额等 高新技术产业开发区和省级高新技术产业园区还应调查评价范围内高新技术 产业总收入等 5 2 3 2 用地效益调查中 只有工矿仓储用地上的物流企业的经济数据才可纳入数据统计 范围 其他类型用地上的物流企业的经济数据不可纳入数据统计范围 5 2 3 3 调查数据需进行剥离的 应符合附录B的相关要求 确保经济数据与评价范围内 的生产用地空间相对应 5 2 4 管理绩效调查 管理绩效调查主要针对评价范围内已供应国有建设用地的土地利用监管绩效和土地供 应市场化程度开展调查 5 2 4 1 土地利用监管绩效调查 主要针对评价范围内累计有偿使用且已到期土地及其中已处置土地 累计闲置土地及 其中已处置土地等情况开展调查 5 2 4 2 土地供应市场化程度调查 主要针对评价范围内历年供应土地面积 历年供应工矿仓储用地面积 累计应有偿使 用土地面积及其中实际有偿使用土地面积 累计应通过招标 拍卖 挂牌方式出让的土地 面积及其中实际通过招标 拍卖 挂牌方式出让的土地面积等开展调查 5 2 5 典型企业调查 5 2 5 1 主要针对评价范围内典型企业的基本情况 投入产出状况 用地状况 建设情况 等开展调查 5 2 5 2 典型企业的选取原则 a 应结合开发区的定位和发展方向 从主导产业中优先选取企业 b 典型企业选取一般不得少于10家 c 选取的典型企业注册和生产均应在评价范围内 5 2 5 3 典型企业的选取方法 a 应选取各主导产业总收入或总产值排名前三名的企业作为典型企业 当主导产业企 业总数不足10家时 应从非主导产业中选取总收入或总产值靠前的企业进行补充 b 当评价范围内企业个数不足10家时 应将全部企业作为典型企业进行调查 5 2 6 其他调查 评价工作中 可根据实际需要开展其他相关调查 6 开发区土地集约利用程度评价 6 1 评价指标确定与计算 6 1 1 评价指标确定 6 1 1 1 开发区土地集约利用程度评价工作 应从土地利用状况 用地效益和管理绩效三 个方面开展 程度评价指标体系包括目标 子目标和指标三个层次 6 1 1 2 开发区土地集约利用程度评价指标体系见表 1 评价指标定义见附录 D 表 1 开发区土地集约利用程度评价指标体系 指 标 目标子目标 高新技术产业开发区 省级高新技术产业园区 经济技术开发区 保税区 出口加工区 边境经济合作 区 其他类型的国家级开发 区 省级经济开发区 省级 特色工业园区 土地供应率 A11 土地供应率 A11 土地利用程度 A1 土地建成率 A12 土地建成率 A12 工业用地率 A21 工业用地率 A21 用地结构状况 A2 高新技术产业用地率 A22 综合容积率 A31 综合容积率 A31 建筑密度 A32 建筑密度 A32 工业用地综合容积率 A33 工业用地综合容积率 A33 土地利用 状况 A 土地利用强度 A3 工业用地建筑系数 A34 工业用地建筑系数 A34 工业用地固定资产投入强度 B11 工业用地固定资产投入强度 B11 工业用地产出强度 B12 工业用地产出强度 B12 用地效益 B 产业用地投入 产出效益 B1 高新技术产业用地产出强度 B13 到期项目用地处置率 C11 到期项目用地处置率 C11 土地利用监管 绩效 C1 闲置土地处置率 C12 闲置土地处置率 C12 土地有偿使用实现率 C21 土地有偿使用实现率 C21 管理绩效 C 土地供应市场 化程度 C2 土地招拍挂实现率 C22 土地招拍挂实现率 C22 6 1 2 评价指标计算 6 1 2 1 评价指标现状值的计算 应结合用地调查和评价指标确定开展 6 1 2 2 在管理绩效目标下的有关指标现状值计算中 截至评价时点累计有偿使用且已到 期土地面积 累计闲置土地面积 累计应有偿使用土地面积或累计应通过招标 拍卖 挂 牌方式出让的土地面积为 0 时 有关指标现状值直接赋值为 100 6 2 评价指标权重确定 6 2 1 权重确定原则 6 2 1 1 评价指标的权重应依据评价的目标 子目标 指标对开发区土地集约利用的影响 程度确定 6 2 1 2 评价目标 子目标 指标的权重值在 0 1 之间 各目标权重值之和 同一目标 下的各子目标权重值之和 同一子目标下的各指标权重值之和都应为 1 6 2 1 3 评价目标 子目标的权重值应符合本规程 6 2 3 条款的要求 6 2 2 权重确定方法 6 2 2 1 指标权重可以采用特尔斐法确定 指标权重结果应填入附录 E 相应的表中 6 2 2 2 特尔斐法 通过对评价目标 子目标 指标的权重进行多轮专家打分 并按公式 1 计算权重值 1 1 E w n i j j i n 式中 第i个目标 子目标或指标的权重 wi 专家j对于第i个目标 子目标或指标的打分 Eij n 专家总数 实施要求 a 参与打分的专家应熟悉城市 开发区经济社会发展和土地利用状况 人数一般为 10 40人 b 打分应根据评价工作背景材料和有关说明 在不相互协商的情况下独立进行 c 从第二轮打分起 应参考上一轮打分结果进行 d 打分一般进行2 3轮 6 2 3 权重区间要求 开发区土地集约利用评价指标权重区间要求见表2 表 2 开发区土地集约利用评价指标权重区间表 权重区间权重区间 目标 下限上限 子目标 下限上限 土地利用程度 A1 0 250 30 用地结构状况 A2 0 240 31 土地利用状况 A 0 450 50 土地利用强度 A3 0 410 48 用地效益 B 0 280 35 产业用地投入 产出效益 B1 1 001 00 土地利用 监管绩效 C1 0 470 53 管理绩效 C 0 190 23 土地供应 市场化程度 C2 0 470 53 6 3 评价指标理想值确定 6 3 1 理想值确定原则 6 3 1 1 理想值为开发区土地集约利用各评价指标在评价时点应达到的理想水平 6 3 1 2 理想值应依照节约集约用地原则 在符合有关法律法规 国家和地方制定的技术 标准 土地利用总体规划和城市规划等要求的前提下 结合开发区实际确定 6 3 1 3 理想值原则上应不小于现状值 6 3 1 4 理想值确定时 应保证其测算空间范围与指标现状值空间范围相一致 6 3 1 5 采用相关技术标准作为理想值确定依据时 应保证指标理想值与相关技术标准在 数据口径等方面相一致 6 3 2 理想值确定方法 6 3 2 1 理想值确定可采用以下方法 a 目标值法 结合国民经济和社会发展规划 土地利用总体规划 城市规划等相关规 划 以及有关用地标准 行业政策等 在分析土地利用现状的基础上 确定指标理想值 b 经验借鉴法 参考其他开发区土地节约集约利用先进水平 确定指标理想值 c 专家咨询法 选择一定数量 10 40人 熟悉城市 开发区经济社会发展和土地利 用状况的专家 提供相关材料 咨询确定指标理想值 6 3 2 2 各评价指标理想值可根据指标特点采用不同方法确定 6 3 3 各项指标理想值确定的方法和依据 应在成果中予以说明 并记录在附录 E 相应 的表中 6 4 指标标准化 6 4 1 指标标准化方法 评价指标标准化应采用理想值比例推算法 以指标实现度分值进行度量 按照公式 2 计算 2 X S100 T ijk ijk ijk 式中 i目标j子目标k指标的实现度分值 Sijk i目标j子目标k指标的现状值 Xijk i目标j子目标k指标的理想值 Tijk 6 4 2 指标实现度分值确定原则 评价指标实现度分值应在0 100之间 当大于100时 实现度分值记为100 6 5 土地利用集约度分值计算 6 5 1 子目标分值计算 开发区土地利用集约度各子目标分值按照公式 3 计算 3 1 FSw n ijijkijk k 式中 i目标j子目标的土地利用集约度分值 Fij i目标j子目标k指标的实现度分值 Sijk i目标j子目标k指标相对j子目标的权重值 wijk n 指标个数 6 5 2 目标分值计算 开发区土地利用集约度目标分值按照公式 4 计算 4 1 FFw n iijij j 式中 i目标的土地利用集约度分值 Fi i目标j子目标的土地利用集约度分值 Fij i目标j子目标相对i目标的权重值 wij n 子目标个数 6 5 3 集约度综合分值计算 开发区土地利用集约度综合分值按照公式 5 计算 5 1 FFw n ii i 式中 土地利用集约度综合分值 F i目标的土地利用集约度分值 Fi i目标的权重值 wi n 目标个数 7 开发区土地集约利用潜力测算 7 1 一般规定 7 1 1 开发区土地集约利用潜力分为扩展潜力 结构潜力 强度潜力和管理潜力四种类型 7 1 1 1 扩展潜力是指截至评价时点 开发区评价范围内尚可供应用于建设的土地面积 包括尚可供应土地面积和尚可供应工矿仓储用地面积 7 1 1 2 结构潜力是指开发区评价范围内已建成城镇建设用地中 通过用地结构调整可增 加的工矿仓储用地面积 7 1 1 3 强度潜力是指开发区评价范围内已建成城镇建设用地中 某项土地利用强度指标 工业用地综合容积率 工业用地建筑系数 工业用地固定资产投入强度 工业用地产出 强度 现状值与相应理想值的差距换算形成的用地面积 7 1 1 4 管理潜力是指通过处置有偿使用且已到期但未处置土地和应收回闲置土地 可增 加的土地供应面积 7 1 2 在扩展潜力测算的基础上 推算尚可供地年数 7 1 3 根据潜力测算结果 填写附录 F 的相关表格 7 2 潜力测算 7 2 1 扩展潜力测算 7 2 1 1 尚可供应土地面积测算 尚可供应土地面积可根据公式 6 计算 6 EZDF QQ Q Q 式中 尚可供应土地面积 单位为hm2 E Q 开发区土地总面积 单位为hm2 Z Q 已供应国有建设用地面积 单位为hm2 D Q 不可供应土地面积 单位为hm2 F Q 7 2 1 2 尚可供应工矿仓储用地面积测算 在尚可供应土地中 统计工矿仓储用途的土地面积 单位为hm2 E21 Q 7 2 2 结构潜力测算 结构潜力根据公式 7 计算 7 SPAIP QQ P P 式中 结构潜力 单位为hm2 SP Q 已建成城镇建设用地面积 单位为hm2 A Q 工业用地率的理想值 I P 工业用地率的现状值 P P 7 2 3 强度潜力测算 强度潜力根据公式 8 计算 8 IPA2IPI QQ I I I 式中 强度潜力 单位为hm2 IP Q 已建成工矿仓储用地面积 单位为hm2 A2 Q 工业用地综合容积率 工业用地建筑系数 工业用地固定资产投入强 I I 度 工业用地产出强度的理想值 工业用地综合容积率 工业用地建筑系数 工业用地固定资产投入强 P I 度 工业用地产出强度的现状值 7 2 4 管理潜力测算 管理潜力根据公式 9 计算 9 APD22G1 QQQ 式中 管理潜力 单位为hm2 AP Q 有偿使用且已到期但未处置土地面积 单位为hm2 D22 Q 应收回闲置土地面积 单位为hm2 G1 Q 7 3 尚可供地年数测算 7 3 1 开发区尚可供地年数分为尚可供地年数 和尚可供地年数 7 3 2 尚可供地年数 应根据尚可供应土地面积 尚可供应工矿仓储用地面积 前三年年 均供应土地面积 前三年年均供应工矿仓储用地面积测算得出 尚可供地年数 根据公式 10 计算 10 I YQ S iii 式中 i类用地尚可供地年数 单位为年 I Yi i类用地扩展潜力 单位为hm2 Qi 前三年年均供应i类用地面积 开发区设立不足三年的 按照实际供地 Si 年份的年均供应i类用地面积计算 单位为hm2 i 供地类型 分别指尚可供应土地 尚可供应工矿仓储用地 7 3 3 尚可供地年数 应根据尚可供应土地面积 尚可供应工矿仓储用地面积 前五年年 供应土地面积最大值 前五年年供应工矿仓储用地面积最大值测算得出 尚可供地年数 根据公式 11 计算 11 II YQ E iii 式中 i类用地尚可供地年数 单位为年 II Y i i类用地扩展潜力 单位为hm2 Qi 前五年年供应i类用地面积最大值 单位为hm2 Ei i 供地类型 分别指尚可供应土地 尚可供应工矿仓储用地 8 成果编制 8 1 成果报告编制 成果报告主要包括工作报告 技术报告和专题报告 8 1 1 工作报告 工作报告编写内容主要包括评价工作意义和目的 工作依据 任务与内容 技术思路 组织领导与人员构成 工作进展与经费使用情况 工作成果 成果检查情况 工作经验以 及相关建议等 8 1 2 技术报告 技术报告编写内容主要包括开发区概况 评价范围 基础资料的有关说明 评价原则 技术路线与方法 用地调查分析 程度评价分析 潜力测算分析 综合结论分析 成果应 用及政策建议 评价工作中有关特殊情况的说明等 技术报告的编写应符合附录G的要求 8 1 3 专题报告 专题报告包括典型企业调查分析专题报告等 评价工作中 可根据需要编制其他相关 专题报告 8 2 成果图件编制 8 2 1 图件类型 成果图件主要包括土地利用状况图 闲置土地分布图 典型企业分布图 土地集约利 用扩展潜力分布图 土地集约利用管理潜力分布图等 高新技术产业开发区和省级高新技 术产业园区应编制高新技术产业用地分布图 评价工作中 可根据需要编制其他成果图件 8 2 2 编制要求 成果图件包括矢量图件和纸质图件 矢量图件比例尺原则上应与地籍调查图件比例尺 一致 一般采用1 500 1 1000或1 2000 纸质图件比例尺可根据开发区实际确定 成果图廓整饰与图例应符合附录H的要求 8 3 基础资料汇编与数据库 8 3 1 应将开发区土地集约利用评价工作中涉及的各类数据 影像图和相关文件等进行规 范化整理 汇总成册 8 3 2 有关指标数据表格格式应符合附录 E 附录 F 的要求 数据采集与填报中需解释的 内容 应提供相应说明 8 3 3 开发区土地集约利用评价数据库建设应符合 开发区土地集约利用评价数据库标准 的要求 9 成果验收与公示 9 1 成果验收与存档 9 1 1 为保证评价成果质量 应建立工作成果检查制度 并将检查结果作为评价成果的重 要内容 9 1 2 评价成果检查和验收应符合本规程的各项规定 9 1 3 评价成果验收时 验收专家组应出具验收意见 9 1 4 经验收合格后的评价成果应存档保存 9 2 成果公示 开发区土地集约利用评价成果公示应按照有关规定执行 10 成果应用与更新 10 1 成果应用 10 1 1 各地应根据评价结果 结合实际工作 积极推动评价成果应用 10 1 2 成果应用方向主要包括 为开发区扩区升级审核 动态监管提供依据 为编制和 实施土地利用规划计划 城乡规划等提供依据 为制定用地挖潜计划 完善开发区土地管 理制度提供依据 10 2 成果更新 10 2 1 为保证评价成果的现势性 应按照有关规定对开发区土地集约利用评价成果进行 更新 10 2 2 成果更新应考虑评价工作的连续性 充分利用已有成果 附录 A 规范性附录 开发区土地集约利用评价工作流程 开发区土地集约利用评价的工作程序和技术步骤见图A 1 图 A 1 开发区土地集约利用评价工作流程图 工作程序工作程序技术步骤技术步骤 开展土地利用状况调查 确定评价指标 计算现状 值 确定评价指标权重 确定评价指标理想值 进行指标标准化处理 测算土地集约利用潜力 推算尚可供地年数 计算土地利用集约度分值 编制相关成果 工作准备 土地利用状况调查 土地集约利用程度评价 土地集约利用潜力测算 成果公示 成果编制 成果验收与存档 附录 B 规范性附录 开发区土地利用状况调查程序与数据处理 B 1 用地状况调查程序 B 1 1 依照本规程3 2条款评价对象定义 在工作底图上划定评价范围 B 1 2 划定评价范围内的不可建设土地 不可供应土地 B 1 3 划定已建成城镇建设用地 按照用途 区分为住宅用地 工矿仓储用地 交通运输 用地 商服用地 公共管理与公共服务用地和其他城镇建设用地 B 1 3 1 按照用途 将交通运输用地区分为街巷用地和其他交通运输用地 B 1 3 2 按照用途 将公共管理与公共服务用地区分为公园与绿地 其他公共管理与公共 服务用地 B 1 3 3 按照供应状况 将上述用地区分为划拨土地 有偿使用且未到期土地和有偿使用 且已到期但未处置土地 B 1 4 划定未建成城镇建设用地 区分为已建成农村建设用地和其他未建成城镇建设用地 B 1 4 1 按照用途 将已建成农村建设用地区分为已建成农村工矿仓储用地和其他已建成 农村建设用地 依据城市规划 按照供应状况 将上述用地区分为尚可划拨土地 尚可供 应工矿仓储用地和其他尚可有偿使用土地 B 1 4 2 将其他未建成城镇建设用地区分为已达到供地条件的其他土地和未达到供地条件 的其他土地 B 1 4 2 1 按照供应状况 将已达到供地条件的其他土地区分为已供应国有建设用地和尚 可供应土地 将已供应国有建设用地区分为划拨土地 有偿使用且未到期土地和有偿使用 且已到期但未处置土地 并确认应收回闲置土地和未达到收回条件的闲置土地 依据城市 规划 将尚可供应土地区分为尚可划拨土地 尚可供应工矿仓储用地和其他尚可有偿使用 土地 B 1 4 2 2 依据城市规划 按照供应状况 将未达到供地条件的其他土地区分为尚可划拨 土地 尚可供应工矿仓储用地和其他尚可有偿使用土地 B 1 5 在评价范围内 划定高新技术产业用地 其中 高新技术企业需依照高新技术企业 名录确定 创新 创业环境建设用地需经当地负责高新技术企业认定的部门确认 据此划 定高新技术产业用地 按照高新技术产业用地分类 将高新技术产业用地区分为一类和二 类高新技术产业用地 B 1 6 调查已建成城镇建设用地内的总建筑面积和建筑基底总面积 工矿仓储用地的总建 筑面积以及建筑物构筑物基底面积 露天堆场和露天操作场地的总面积等 工矿仓储用地 上建筑物层高超过8米的 在计算容积率时该层建筑面积加倍计算 B 1 7 在对相关地籍等资料进行整理分析的基础上 应进行实地调查 根据现状实际利用 情况对以上调查数据进行核实 修正 B 1 8 在上述调查的基础上 整理各用地单元的相关属性 B 1 9 进行有关数据整理汇总 填写附录E的表E 3 E 4 E 5 E 6 E 7 B 2 管理绩效调查程序 B 2 1 管理绩效调查包括土地利用监管绩效调查和土地供应市场化程度调查 B 2 2 土地利用监管绩效调查主要针对有偿使用且已到期土地处置情况 闲置土地处置情 况开展调查 B 2 2 1 调查评价范围内累计有偿使用且已到期土地 以及其中已处置土地的信息 填写 附录E的表E 8 E 9 B 2 2 2 调查评价范围内累计认定的闲置土地 以及其中已处置闲置土地的信息 填写附 录E的表E 10 E 11 B 2 3 土地供应市场化程度调查主要针对评价范围内历年供应土地面积 历年供应工矿仓 储用地面积 累计应有偿使用土地面积及其中实际有偿使用土地面积 累计应通过招标 拍卖 挂牌方式出让的土地面积及其中实际通过招标 拍卖 挂牌方式出让的土地面积等 开展调查 填写附录E的表E 12 E 13 B 3 调查数据处理原则与方法 B 3 1 经济数据处理原则与方法 B 3 1 1 用地调查过程中获取的经济数据应符合空间对应原则 即确保经济数据与评价范 围内的生产用地空间相对应 B 3 1 2 对于总部经济或者评价范围内注册 评价范围外生产等情况 需要进行数据剥离 分离出评价范围内地块相应的投入和产出 B 3 2 宗地被切割的数据处理原则与方法 B 3 2 1 如果存在宗地被开发区边界切割的情况 数据可遵循比例分配原则 按照界线内 外用地比例进行剥离 即以宗地在开发区四至范围内的面积占宗地总面积的比例 乘以宗 地总用地面积 经济数据 建筑数据 计算获得评价范围内该宗地的用地 经济 建筑数 据 B 3 2 2 若宗地在开发区评价范围内的用地比例在3 4以上时 该企业的经济 建筑数据 允许全部计入 并在数据库该宗地的备注字段中予以注明 B 3 3 高新技术产业用地处理原则与方法 二类高新技术产业用地应根据建筑面积分摊折算土地面积 附录 C 规范性附录 开发区土地利用状况分类及定义 C 1 开发区土地利用状况分类 及定义 C 1 1 开发区土地利用状况分类 开发区土地利用状况分类 是指按照开发区土地建设状况划分形成的分类 有关分类 见表 C 1 表 C 1 开发区土地利用状况分类表 按建设状况划分 一级类二级类三级类 类别 编码 类别名称 类别 编码 类别名称 类别 编码 类别名称 A1住宅用地 A2工矿仓储用地 A31街巷用地 A3交通运输用地 A32其他交通运输用地 A4商服用地 A51公园与绿地 A5公共管理与公共服务用地 A52 其他公共管理与 公共服务用地 A已建成城镇建设用地 A6其他城镇建设用地 B11已建成农村工矿仓储用地 B1已建成农村建设用地 B12其他已建成农村建设用地 B21 已达到供地条件的 其他土地 B未建成城镇建设用地 B2其他未建成城镇建设用地 B22 未达到供地条件的 其他土地 C1河湖及其蓄滞洪区土地 C2自然 生态保护区土地 C不可建设土地 C3其他不可建设土地 C 1 2 开发区土地利用状况分类 的定义 C 1 2 1 已建成城镇建设用地 A 截至评价时点 已经建设并通过竣工验收的国有建设用地 包括已建成的住宅用地 工矿仓储用地 交通运输用地 商服用地 公共管理与公共服务用地 以及其他城镇建设 用地等 海关特殊监管区域的已建成城镇建设用地包括现状围网范围内已建成的城镇建设 用地 及开发区四至范围与围网范围间的海关专属办公用地 C 1 2 1 1 住宅用地 A1 用于生活居住的各类房屋用地及其附属设施用地 包括普通住宅 公寓 别墅等用地 对应 土地利用现状分类 GB T 21010 2007 中的 071 城镇住宅用地 C 1 2 1 2 工矿仓储用地 A2 用于工业生产 物资存放场所的土地 对应 土地利用现状分类 GB T 21010 2007 中的 06 工矿仓储用地 但不包括已建成农村建设用地中的工矿仓储用地 C 1 2 1 3 交通运输用地 A3 用于运输通行的地面线路 场站等的土地 包括港口 码头 地面运输管道和各种道 路用地等 对应 土地利用现状分类 GB T 21010 2007 中的 10 交通运输用地 a 街巷用地 A31 公用道路 含立交桥 及行道树的用地 包括公共停车场 汽 车客货运输站点及停车场等用地 对应 土地利用现状分类 GB T 21010 2007 中的 103 街巷用地 但不包括已建成农村建设用地中的街巷用地 b 其他交通运输用地 A32 除街巷用地以外其他的交通运输用地 C 1 2 1 4 商服用地 A4 主要用于商业 服务业的土地 包括批发零售用地 住宿餐饮用地 商务金融用地 其他商服用地 对应 土地利用现状分类 GB T 21010 2007 中的 05 商服用地 但 不包括已建成农村建设用地中的商服用地 C 1 2 1 5 公共管理与公共服务用地 A5 用于机关团体 新闻出版 科教文卫 风景名胜 公共设施等的土地 对应 土地利 用现状分类 GB T 21010 2007 中的 08 公共管理与公共服务用地 但不包括已建成 农村建设用地中的公共管理与公共服务用地 a 公园与绿地 A51 指公园 动物园 植物园 街心花园和用于休憩及美化环境 的绿化用地 对应 土地利用现状分类 GB T 21010 2007 中的 087 公园与绿地 但不包括已建成农村建设用地中的公园与绿地 b 其他公共管理与公共服务用地 A52 指除公园与绿地以外其他的公共管理与公 共服务用地 但不包括已建成农村建设用地中的其他公共管理与公共服务用地 C 1 2 1 6 其他城镇建设用地 A6 除住宅用地 工矿仓储用地 交通运输用地 商服用地 公共管理与公共服务用地等 以外的其他已建成的城镇建设用地 C 1 2 2 未建成城镇建设用地 B 已建成城镇建设用地和不可建设土地 见本规程C 1 2 3条款 以外的土地 包括已建 成农村建设用地和其他未建成土地 海关特殊监管区域的未建成城镇建设用地包括现状围 网范围内未建成的城镇建设用地 开发区四至范围与围网范围间除海关专属办公用地 不 可建设土地外的其他土地 C 1 2 2 1 已建成农村建设用地 B1 包括截至评价时点已建成的农村宅基地 以及农村居民点所属的街巷用地 商服用地 工矿仓储用地 公共管理与公共服务用地等农村建设用地 a 已建成农村工矿仓储用地 B11 指已建成农村建设用地中的工矿仓储用地 b 其他已建成农村建设用地 B12 指已建成农村建设用地中 除工矿仓储用地外 的其他土地 C 1 2 2 2 其他未建成城镇建设用地 B2 除已建成城镇建设用地 不可建设土地和已建成农村建设用地以外的其他土地 包括 已达到供地条件的其他土地和未达到供地条件的其他土地 供地条件是指已经办理征地手续 至少达到 三通一平 的配套程度 三通一平 即通常所说的通上水 通路 通电和场地平整 各开发区可以根据各地实际操作中的供地 条件设置配套程度 如 五通一平 七通一平 等 a 已达到供地条件的其他土地 B21 指其他未建成城镇建设用地中 已经达到供 地条件的土地 b 未达到供地条件的其他土地 B22 指其他未建成城镇建设用地中 尚未达到供 地条件的土地 C 1 2 3 不可建设土地 C 按照规划要求 或由于某些特殊原因而不可进行开发建设的土地 主要包括河湖及其 蓄滞洪区土地 自然 生态保护区土地和其他不可建设土地 不可建设土地确认时 需要 以有关文件或规划为依据 必要时需提交专家论证材料 C 1 2 3 1 河湖及其蓄滞洪区土地 C1 属于河湖及其蓄滞洪区范围内的土地 C 1 2 3 2 自然 生态保护区土地 C2 属于自然 生态保护区范围内的土地 C 1 2 3 3 其他不可建设土地 C3 除河湖及其蓄滞洪区土地和自然 生态保护区土地外 经论证不可进行开发建设的土 地 C 2 开发区土地利用状况分类 及定义 C 2 1 开发区土地利用状况分类 开发区土地利用状况分类 是指按照开发区土地供应状况划分形成的分类 有关分类 见表 C 2 表 C 2 开发区土地利用状况分类表 按供应状况划分 一级类二级类三级类 类别编码类别名称类别编码类别名称类别编码类别名称 D1划拨土地 D21有偿使用且未到期土地 D 已供应国有 建设用地 D2有偿使用土地 D22有偿使用且已到期但未处置土地 E1尚可划拨土地 E21尚可供应工矿仓储用地E尚可供应土地 E2尚可有偿使用土地 E22其他尚可有偿使用土地 F不可供应土地 C 2 2 开发区土地利用状况分类 定义 C 2 2 1 已供应国有建设用地 D 通过划拨和有偿使用方式供应的国有建设用地 海关特殊监管区域的已供应国有建设 用地包括现状围网范围内已供应的国有建设用地 及开发区四至范围与围网范围间的海关 专属办公用地 C 2 2 1 1 划拨土地 D1 以划拨方式供应 并已办理划拨手续的国有建设用地 C 2 2 1 2 有偿使用土地 D2 以有偿使用方式供应 并已办理有偿使用手续的国有建设用地 包括通过招标 拍卖 挂牌和协议等方式有偿使用的土地 以及出租 作价入股等方式有偿使用的土地 a 有偿使用且未到期土地 D21 已经办理有偿使用手续 土地有偿使用合同尚未 到期的土地 b 有偿使用且已到期但未处置土地 D22 已经办理有偿使用手续 土地有偿使用 合同已到期 但尚未进行处置的土地 C 2 2 2 尚可供应土地 E 除已供应国有建设用地外 按照规划要求可以供应用于开发建设的土地 包括已建成 农村建设用地 其他未建成城镇建设用地中的已达到供地条件未供应土地和未达到供地条 件的其他土地 海关特殊监管区域的尚可供应土地包括现状围网范围内可以供应用于开发 建设的土地 及开发区四至范围与围网范围间除海关专属办公用地 不可建设土地外的其 他土地 C 2 2 2 1 尚可划拨土地 E1 尚可供应土地中 可以划拨方式供应的土地 C 2 2 2 2 尚可有偿使用土地 E2 尚可供应土地中 可以有偿使用方式供应的土地 包括尚可通过招标 拍卖 挂牌和 协议等方式有偿使用的土地 a 尚可供应工矿仓储用地 E21 尚可供应土地中 可以有偿使用方式供应 规划 用途为工矿仓储用地的土地 b 其他尚可有偿使用土地 E22 尚可供应土地中 可以有偿使用方式供应 规划 用途为除工矿仓储用地以外的土地 C 2 2 3 不可供应土地 F 按照规划要求 或由于某些特殊原因而不可供应用于开发建设的土地 对应不可建设 土地 C C 3 开发区闲置土地分类及定义 C 3 1 开发区闲置土地分类 开发区闲置土地分类见表 C 3 表 C 3 开发区闲置土地分类表 一级类二级类 类别编码类别名称类别编码类别名称 G1应收回闲置土地 G闲置土地 G2 未达到收回条件 的闲置土地 C 3 2 开发区闲置土地分类定义 C 3 2 1 闲置土地 G 截至评价时点 依照国土资源部颁布的 闲置土地处置办法 国土资源部令第5号 中的规定 认定为闲置土地的项目用地 C 3 2 1 1 应收回闲置土地 G1 截至评价时点 已经认定为闲置土地 并已闲置两年以上 按规定应收回的项目用地 C 3 2 1 2 未达到收回条件的闲置土地 G2 截至评价时点 已经认定为闲置土地 未达到收回条件的闲置土地 C 4 开发区高新技术产业用地分类及定义 C 4 1 开发区高新技术产业用地分类 开发区高新技术产业用地分类见表 C 4 表 C 4 开发区高新技术产业用地分类表 一级类二级类 类别编码类别名称类别编码类别名称 H1一类高新技术产业用地 H高新技术产业用地 H2二类高新技术产业用地 C 4 2 开发区高新技术产业用地分类定义 C 4 2 1 高新技术产业用地 H 高新技术企业用地及创新 创业环境建设用地之和 C 4 2 1 1 一类高新技术产业用地 H1 宗地完全为高新技术企业使用的土地或创新 创业环境建设用地 创新 创业环境建 设用地需经当地负责高新技术企业认定的部门确认 C 4 2 1 2 二类高新技术产业用地 H2 宗地为高新技术产业与非高新技术产业或非产业用途混合使用的土地 附录 D 规范性附录 开发区土地集约利用评价指标定义 D 1 一般要求 D 1 1 评价指标一般按照正向相关指标设置 即其数值越大 代表土地集约利用状况越佳 反之相反 D 1 2 评价指标的数据口径执行本规程3 5 4条款的规定 D 1 3 评价指标的对应范围为开发区评价范围 D 2 土地利用状况指标定义 土地利用状况 A 包含土地利用程度 A1 用地结构状况 A2 和土地利用强度 A3 等三个子目标 子目标下的指标均反映评价时点的开发区土地利用现状情况 D 2 1 土地利用程度 A1 涉及土地供应率 A11 和土地建成率 A12 D 2 1 1 土地供应率 A11 是指已供应国有建设用地面积与已达到供地条件的土地面积 之比 单位为 反映开发区已达到供地条件土地的供应情况 D 2 1 2 土地建成率 A12 是指已建成城镇建设用地面积与已供应国有建设用地面积之 比 单位为 反映开发区已供应国有建设用地的建成状况 D 2 2 用地结构状况 A2 涉及工业用地率 A21 和高新技术产业用地率 A22 D 2 2 1 工业用地率 A21 是