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实施组建计划 实现组织覆盖 认真实施组建计划全力推进两个覆盖以非公党建优异成绩迎接党的十八大胜利召开在全省实施非公有制经济组织党组织集中组建计划电视电话动员大会上的讲话王虎胜（xx年2月28日）同志们这次会议的主要任务，是贯彻落实中央“在创先争优活动中开展基层组织建设年”的要求，动员部署在全省实施非公有制经济组织党组织集中组建计划，全面推进我省非公有制经济组织党的组织和党的工作两个全覆盖，以非公党建的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 省委对这次会议高度重视。 昨天上午省委常委会议讨论了中共山西省委关于进一步加强和改进非公有制经济组织党的建设工作的意见，这个文件是我们做好非公党建工作的指导性和纲领性文件。 今天金道铭副书记专门出席会议将作重要讲话；汤涛部长就开好这次会议听取了汇报，作出了指示；聂春玉部长和张建欣副省长在百忙之中出席今天的会议。 这表明这次会议规格高、规模大，对我省非公党建工作必将产生广泛而深远的影响。 对这次会议的精神，特别是金道铭副书记的重要讲话和汤涛部长的指示要求，我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻，抓好落实。 下面，我就实施非公有制经济组织党组织集中组建计划进行安排。 一、提高认识，坚定信心，高度自觉地实施集中组建计划。 在全省实施非公有制经济组织党组织集中组建计划，是深入开展创先争优活动和“基层组织建设年”活动的重大举措，目的就是全面提高我省非公有制经济组织党组织组建率，推进党的组织和党的工作两个全覆盖，为我省非公有制经济转型跨越发展提供坚强的基层组织基础和思想政治保证。 我们要从夯实党的群众基础、巩固党的执政地位的政治高度，深刻认识实施集中组建计划的极端重要性和紧迫性，以党性的自觉、使命的自觉和责任的自觉，扎实推进这项工作。 首先，实施集中组建计划是贯彻落实中央和省委要求的具体行动。 党的组织全覆盖是党的工作全覆盖的基础和前提。 党的十七届四中全会强调指出抓紧在非公有制经济组织建立党组织，扩大基层党组织覆盖面。 中央对今年开展的“基层组织建设年”明确指出，非公党建工作的重点是“健全组织、扩大覆盖”。 省第十次党代会明确要求“以党的组织和党的工作全覆盖为目标，切实加强非公有制经济组织党的建设”。 去年11月7日，袁纯清书记在省委党建工作领导小组会议上明确指示非公党建工作的首要任务是抓好党组织的组建，有了组织才能有效地开展党的活动。 去年12月7日，金道铭副书记专门召开了非公党建工作座谈会，明确要求要把扩大非公经济组织党组织覆盖面和强化党建基础工作作为重要任务，增强非公经济组织党组织政治上的指导力、组织上的凝聚力和发展上的助推力。 汤涛部长对非公党建工作多次专题调研，多次听取汇报，多次作出批示，还带队赴甘肃省专题考察，对集中时间、集中力量，开展非公有制经济组织党组织集中组建，提出了明确的思路和具体的要求。 我们选派万名党建工作指导员实施集中组建计划，就是贯彻落实中央和省委要求的具体行动、生动实践和有效载体。 其次，实施集中组建计划是实现非公有制经济组织党组织全覆盖的关键之举。 非公有制经济组织已经成为产业大军的重要集中地，理应成为党的工作的重要阵地。 毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，作为党和国家的重要方针政策，已经入党章入宪法。 同时，中国共产党章程明确规定了非公有制经济组织党组织的地位作用与职责任务；中华人民共和国公司法明确规定了企业“为党组织的活动提供必要条件”的法律责任与义务。 为此，我们必须从扩大党的执政基础、巩固党的执政地位，确保党对非公有制经济组织的有效领导的政治高度，旗帜鲜明、态度坚决、理直气壮、全力以赴地实施集中组建计划，确保目标任务圆满实现。 第三，实施集中组建计划是推进非公经济转型跨越发展的重要动力。 非公有制经济组织的兴起与发展，始终与改革开放的进程密切相连，既是改革开放的重大成果，也是改革开放的重要动力。 目前，我省非公有制经济已经成为国民经济的重要组成、财政收入的重要、社会就业的重要渠道、转型跨越的重要力量。 实现我省转型跨越发展、再造一个新山西的宏伟战略，必须充分发挥非公有制经济组织充满活力、富有潜力的生力军作用。 正如袁纯清书记指出的民营经济活则全局活，民营经济转则全局转，民营经济兴则全局兴。 实施集中组建计划，就是要把“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”作为出发点和落脚点，支持引导非公有制经济组织把握正确方向、依法生产经营，负起社会责任、维护各方利益，凝聚发展力量、推进转型跨越。 二、明确任务，把握重点，心中有数地实施集中组建计划。 实施集中组建计划总的目标是按照党的十七届四中全会的要求，“做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥”，做到“应建组织不留空白，党员活动不漏一人”，实现党的组织和党的工作在全省非公有制经济组织中两个全覆盖。 具体任务是抓好单独组建、推进联合组建、突出重点组建。 关于抓好单独组建。 凡有3名以上正式党员的非公有制经济组织力争十八大召开之前全部单独组建党的组织。 职工人数在100人以上的，或职工人数在50人以上、且注册资本在1000万元以上的非公有制经济组织,要通过招聘党员职工、培养发展党员等方式，创造条件全部单独组建党的组织。 对国有或集体经济组织改制为非公有制经济组织的,同步改建或组建党组织。 关于推进联合组建。 有党员但党员人数在3人以下、职工人数在50人以下的非公有制经济组织，按照地域相邻、行业相近的原则，采取企企联建、村企联建等模式，力争十八大召开之前全部联合组建党组织。 暂不具备建立联合党组织的要将党员组织关系挂靠在从业地的工商所党支部等基层党组织，使每个党员都能正常参加组织活动。 在集贸市场、商用楼宇、城中村等小微企业比较集中的地方,依托其管理机构联合建立党的组织。 除企企联建、村企联建、挂靠组建等方式外，可以依托行业性协会、区域性商会等社会组织联合建立党组织。 关于突出重点组建。 重点一有党员但尚未组建党组织的非公有制经济组织。 要区别情况，因企制宜，按照要求，通过单独组建、联合组建或挂靠组建等方式建立党组织。 重点二规模较大的非公有制经济组织。 对未组建党组织、且职工人数在100人以上的，要作为重点，派员指导，发展党员，建立组织。 重点三非公有制经济组织基数大、发展快的市辖城区。 据统计，全省119个县市区非公有制经济组织党组织组建率排在后面的，基本上是非公经济基数大的市辖城区。 对市辖城区，要作为工作重点，创新工作方法，加大组建力度，大幅度地提高组建率。 三、方法创新，措施到位，务实高效地实施集中组建计划。 实施集中组建计划，由各级党委统一领导，由组织部门牵头抓总，由非公工委组织实施，分级负责同级工商行政管理机关登记注册的非公有制经济组织党组织的组建。 实施集中组建计划，时间紧，任务重，工作量大，政策性强，需要方法创新，措施到位，务求实效。 具体要把握好以下七个方面的措施 1、选派万名党建工作指导员，实施“进企业、抓党建、促发展”工程，实现“推进企业党建、促进企业发展”的互动共进。 选派党建工作指导员是实施集中组建计划的基本方法和有效措施。 上半年，首先从全省工商系统选派万名党员干部“进企业、抓党建、促发展”，一方面，当好党建工作指导员，重点指导党组织的组建和作用发挥；一方面，当好企业发展服务员，重点从品牌兴企、信用建设、招商引资、帮助融资、开拓市场、维护权益等方面开展服务。 党建工作指导员派出前，各级非公工委要举办培训班，进行集中培训，使他们明确工作职责、任务、方法和纪律要求，提高开展党建工作、服务企业发展、做好群众工作的能力。 党建工作指导员派出后，各级非公工委要按照“谁派出、谁主管”的原则，加强指导管理、检查考核。 党建工作指导员要认真执行到岗、报告、例会等制度，如实记载工作日志，及时报告工作进展情况。 2、宣传好致全省非公有制经济组织的公开信，争取企业业主、工商户主和职工群众对实施集中组建计划的大力支持。 省委组织部、省非公工委和省工商局联合向全省18万户非公有制企业和90万户个体工商户发出公开信，说明了实施集中组建计划的目的意义、目标任务、方法措施，讲清了建立党组织的法律规定、形势要求、现实意义。 公开信要采取播发、见报、上网、张贴等多种形式，广泛宣传，家喻户晓。 各级非公工委都要通过组织党建工作指导员进企业宣讲、座谈会解读、多形式宣传，形成共识，赢得支持，创造条件，推进组建。 3、实施“四送四赠六个有”工程，提高新组建党组织的规范化水平。 “四送”就是对新组建的党组织送1面党旗、1枚印章、1块牌子和1套党建学习资料；“四赠”就是为新组建党组织的党员赠1枚共产党员徽章、1本中国共产党章程、1个党员学习活动活动笔记本和1支笔。 “四送四赠”所需经费，由各级非公工委做出预算，申请同级党费或财政予以支持。 赠送物品也分别由各级按规定要求购置赠送。 新组建的党组织要达到“六个有”的标准，就是有组织机构、有工作场所、有规章制度、有学习资料、有活动开展、有作用发挥。 4、开展“双找双培”活动，不断壮大非公有制经济组织党员队伍。 “双找”就是组织找党员、党员找组织。 鼓励流动党员亮明身份，做好党员组织关系接转工作，确保每个党员都能及时编入党的组织,纳入党组织的有效管理和监督。 因特殊原因不能转移组织关系的，只要持有原属党组织的有效证明，就如同正式党员一样，履行党员义务，享有党员权利，参加所在非公有制经济组织党组织的一切活动。 “双培”就是把骨干培养成党员、把党员培养成骨干。 按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展和严格审批的原则,制定发展党员计划,抓好入党积极分子培养教育,力争使单独组建党组织的非公企业每年都能培养和发展新的党员，不断壮大非公有制经济组织党员队伍。 5、选好配强党组织负责人，推进“创先争优”活动深入开展。 抓组建和组织作用的充分发挥，关键要选好配强党组织负责人。 实践证明，凡是党建工作开展得有声有色的非公有制经济组织的党组织，都有一个政治热情高、工作能力强、群众基础好的党组织负责人。 要采取民主选举、组织推荐、公开选聘等办法，把具有理想信念、愿意服务奉献，具有组织能力、熟悉经营管理，具有群众威信、善做思想工作的优秀党员，选配到党组织负责人岗位上。 鼓励具备条件的党员企业业主担任党组织负责人，鼓励从企业经营管理骨干的党员中产生党组织负责人。 暂时难以产生党组织负责人的，可以由上级党组织从党建工作指导员中指派担任。 党组织一组建起来，党组织负责人就要积极主动开展党的活动，扎扎实实办几件实事，实实在在解决一些问题，努力把党组织的政治优势转化为促进企业的发展优势，把党员的先锋模范作用转化为促进企业发展的榜样力量。 所有非公经济组织党组织，都要开展“双强六好”创建活动，促进党组织作用有效发挥。 6、利用企业集中年检时限，抓好基础数据统计，做到底数清楚，实现动态管理。 从3月1日起至6月底，将进行xx年度的企业集中年检。 要利用企业年检和个体工商户验照有利时机，进一步摸清掌握全省非公有制经济组织、党组织和党员的基本情况。 为确保数据准确，在非公经济组织据实填报并由法定代表人或经营者签字确认的基础上，各级工商机关还要分别对其年检验照的非公经济组织，派出专人进行实地调查核对。 各级非公工委要建立健全非公有制经济组织党建工作情况进展报告、基础数据汇总、季度和年度统计等制度。 还要依托“信用山西”网络系统，建立完善的非公有制经济组织党建数据库和党建工作网站，实现上下沟通顺畅、信息准确完整、指导及时有力的网络动态管理。 7、各级非公工委要加强自身建设，提高履职能力和工作水平。 实现各级非公工委组织机构、工作人员、履行职责“三到位”，是实施集中组建计划的组织保证和队伍保证。 去年3月16日省委发出关于成立中共山西省非公有制经济组织工作委员会的通知之后，在各市县委和组织部门的高度重视与大力支持下，全省11个市全部挂牌成立了非公工委；119个县市区绝大多数挂牌成立了非公工委。 各级非公工委要在党委的领导下和组织部门的指导下，加强自身建设，扎实推进工作。 一是工作人员到位。 要按照大市5人、小市4人，大县3人、小县2人的标准，抽调人员，配备到非公工委办公室，并指定或任命一名同志担任负责人。 非公工委专职副书记暂时不能任命的，要指定相应级别的干部专抓此项工作。 所有从事非公工委工作的同志，都要加强学习，提高做好非公党建工作的能力和本领。 二是建立工作制度。 省非公工委已拟定了一套基本工作制度，将印发各级非公工委参照执行。 各级非公工委要结合当地实际情况，予以充实完善，健全相关制度。 三是建立党建工作指导站。 在全省工商所建立非公有制经济组织党建工作指导站，实行“一岗双职”，通过对辖区内非公经济组织，主要是个体工商户，定期宣传党的政策，管理服务流动党员，培养入党积极分子和发展党员等多种方式，开展党的活动，推进党的工作全覆盖。 四是履行工作职责。 各级非公工委要认真履行同级党委赋予的职责使命，负责对同级工商机关登记注册的非公有制经济组织党组织的组建审批和日常管理，并按照中央和省委的要求，扎实开展好“基层组织建设年”的各项活动。 四、加强领导，狠抓落实，确保集中组建计划圆满完成。 各市县非公工委和工商局要在当地党委和组织部门的领导和指导下，把实施非公有制经济组织党组织集中组建计划作为重大政治任务，对所有党员干部实行“一岗双职”，动员全体党员，投入集中组建，精心组织实施，狠抓任务落实。 1、制订实施方案。 各市县非公工委和工商所党建工作指导站，都要认真分析辖区内非公有制经济组织党建工作现状，根据目标任务要求，制定集中组建计划实施方案。 实施方案要明确目标任务、方法措施和工作要求，还要有党建工作指导员与拟派驻的应建未建党组织企业的对应名单。 在3月底前，报请上一级非公工委审核备案，以供督查考核。 2、加强督查指导。 省、市两级非公工委要建立督查指导机制，把平时检查、定期督查、工作指导有机结合起来。 各级非公工委与工商局班子的党员领导干部，都要包片进行指导，都要直接担任1至2个未组建党组织的非公经济组织的党建工作指导员，建立党建工作联系点，把联系点建成示范点，指导面上的工作。 要建立组建工作进度情况月报制度，县对市、市对省按月书面报告进展情况。 省、市非公工委要每季度召开情况分析会，通报工作进度，研究存在问题，推进任务落实。 省非公工委还将在6月底召开全省实施集中组建计划工作推进会，听取各市情况汇报，交流经验，分析问题，采取针对性的措施，推进组建计划圆满实现。 3、注重典型引路。 要注意及时发现、总结提高、宣传推广在实施集中组建计划中的创新思路、成功做法、典