在全市推行部门执法责任制经验交流会上的讲话

在全市推行部门执法责任制经验交流会上的讲话同志们：这次全市推行部门执法责任制经验交流会，是市人大组织召开的一次非常重要的会议。这次会议，对于认真贯彻依法治国方略和依法治市市策，强化行政部门及其公务人员依法行政意识和法律责任意识，提高行政执法水平，树立政府机关公正、文明和规范的执法形象，保护人民群众的合法权益，促进经济和社会协调发展，维护社会稳定都具有十分重要的意义。前面，市地税局等单位介绍了推行执法责任制的经验。这些经验非常好，希望政府各部门能在今后的工作中认真学习。刚才，市委、市人大的领导作了重要讲话，这些意见十分重要，希望大家认真落实。下面，我就进一步推行部门执法责任制工作讲几点意见：一、全市推行部门执法责任制工作取得了阶段性成果1995年，我市在全省14个地、州、市中率先推行了行政执法责任制工作。到目前，这项工作在全市经历了实践总结完善再实践的过程。在这个过程中，涌现出了一批先进集体和先进个人。其中，市政府、平川区政府、白银区王岘乡政府分别被省政府树立成了典型，市地税局等单位连续两次被市政府授予推行行政执法责任制先进集体。总结近几年，特别是去年以来全市推行部门执法责任制工作，主要取得了以下几个方面的成绩：一是重新修订了行政执法机关适用法律、法规、规章目录。从去年年底到今年年初，市政府组织有关部门重新修订了行政执法机关适用法律、法规、规章的目录，删除或修订了原“目录”中的126件法律、法规、规章，在新“目录”中增加了1999年7月1日至20XX年8月底新颁布实施的132件法律、法规、规章，明确了1100多件法律、法规、规章的主管部门和配合部门。市政府各部门和各县、区人民政府也对有关行政法律、法规、规章目录作了修订。二是进一步完善了行政执法责任制实施方案及其配套制度。去年以来，市政府陆续出台了白银市行政执法责任制实施办法、白银市行政执法错案和执法过错责任追究办法、白银市规范性文件制定程序规定等规范性文件，进一步完善了推行部门执法责任制的任务和要求。市级78个行政执法机关也对原来制定的执法责任制实施方案和配套制度进行了修订和完善。各县区人民政府及其所属执法机关也有针对性地修订和完善了执法责任制实施方案及其配套制度。三是认真清理了规范性文件。去年以来，全市共清理规范性文件1151件，凡是与国家法律、法规、规章和世贸组织规则相抵触的地方性文件，需要废止的已全部废止，需要重新修订的已全部修订完毕。截止目前，市政府已宣布废止有关文件249件，修订30件。四是认真清理了行政审批事项。从去年以来，全市共清理行政审批事项966项，市政府先后3次发文公布了清理结果，其中，取消审批、审核、核准、备案事项316项，合并82项，下放20项，转正常管理226项，行政审批事项减幅达%。五是落实了评议考核制和错案追究制。今年3月份，市政府抽调20多名干部，由5个县级干部带队，分成5个考核组，分别对三县两区和市财政局等59个市级行政执法机关行政执法责任制推行情况暨行政案件办理情况进行了考核和评查，共抽查案卷898件。各县区也分别组织了考核。考核结束后，按照考核结果兑现了奖惩。同时，加大了责任追究。推行行政执法责任制以来，全市共有162名执法人员受到了政纪处分，其中警告19人，记过25人，记大过43人，撤职11人，开除25人，其他处分39人，还有10人被调整或调离了执法岗位。二、推行部门行政执法责任制工作还存在不容忽视的问题近年来，我市在推行行政执法责任制方面，虽然做了大量工作，取得了一定的成绩，但是，还存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节，主要表现在：一是有关部门的领导对推行行政执法责任制认识不足，依法行政的意识有待提高。有些部门的领导，工作中还凭以往的经验和习惯，只重视业务工作，不重视法制工作；有的甚至认为建立行政执法责任制束缚了自己的手脚，对推行部门执法责任制的必要性、迫切性认识不足。二是行政执法责任制工作开展不平衡。有些部门比较重视，这项工作开展得积极、到位，成效明显；有些部门不够重视，行动迟缓，成效不显著。三是行政执法责任制工作与具体的执法活动结合不够。个别部门不能将执法责任制与实际执法活动有机结合，行政执法责任制工作与执法活动相脱节。四是行政执法水平有待进一步提高。在今年的执法责任制考核中，通过查阅行政执法案卷发现了一些带有普遍性的问题。如法律文书书写不规范、执法程序不合法、证据材料不充分、适用法律不准确等。这些问题的存在，反映了行政执法水平不高，执法人员的法律知识缺乏。五是执法责任制落实不到位。目前，我市各级行政执法机关虽然普遍建立了案件复核、错案追究、量化考评等10多项执法责任制配套制度，但通过今年的执法责任制考核发现，这些配套制度的落实还不到位，特别是行政执法过错责任追究落实得不够。三、加大力度，全面推行行政执法责任制工作推行行政执法责任制，是贯彻党的十六大精神和依法治国方略，建立和完善社会主义市场经济体制的根本要求，也是落实依法市市策，改善投资环境，促进白银发展的一个实际步骤。因此，全市各级行政执法机关必须把推行行政执法责任制和依法行政工作作为关系全局的大事，实行“一把手”负总责、抓督查、抓考评，使行政执法责任制真正落实到行政工作的各个方面、各个环节，全面推进全市依法行政工作。一是要落实行政执法人员学法用法制度，增强行政执法人员依法行政意识。今年，市、县政府在第二轮持证执法工作换发证件前，对市、县行政执法人员分期分批进行了综合法律的培训，为行政执法人员依法行政打下了较好的基础。但是从目前实际的执法效果和面临的任务来看，学法的任务还十分艰巨。为此，全市各级行政执法机关，要下决心落实学法、用法制度，组织全体执法人员认真学习政治理论、法律知识和世贸组织规则，熟练掌握综合法律知识和专业法律知识，提高执法人员运用法律手段管理经济和社会事务的本领，增强行政执法人员依法行政的意识。各级政府和有关部门要把对行政执法人员的培训作为依法行政的重要基础性工作，制定切实可行的培训计划，针对不同时期行政执法工作的重点，有组织、有计划、分层次地对行政执法人员进行行业法律法规和专业知识的培训。通过培训，使行政政法人员对本部门主管、共管和协管的法律、法规和规章，列得出名称，吃得透精神，把得到实质，记得熟原文，用得准条款，使广大行政执法人员更好地履行公务。二是要加强监督检查，提高行政执法水平。今年执法责任制考核中，市政府首次开展了较大范围的案件评查工作，在评查的898件案卷中，优秀类案卷只占评查案卷的12%；良好类案卷约占评查案卷的23%；基本合格的案卷约占评查案卷的55%；不合格的案卷约占评查案卷10%。从评查的这个结果看，行政执法部门的执法水平还不高。因此，各级政府和有关部门，要加强对推行行政执法责任制工作的监督检查。要重点检查行政执法部门履行职责的情况、执法目标任务的分解落实情况、执法和监督制度的建设情况、执法人员培训和资格认证情况、执法过错追究情况和执法评议考核情况等。要把对行政执法部门执法责任制的检查和考核与日常执法监督检查结合起来，及时纠正违法或不当的行政行为。各级政府和各部门在做好内部检查监督的同时，要自觉接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，接受政协和各民主党派的监督，接受广大人民群众和社会舆论的监督。为了搞好行政执法责任制监督检查工作，市政府决定将案件评查作为一项制度固定下来，每年搞一次。全市各级行政执法机关要定期不定期地开展案件评查活动，按照市上的行政执法案件评查标准，对本部门、本系统的行政处罚案件和行政处理案件进行评查，发展问题，及时纠正。三是要加大评议考核工作力度，全面落实执法责任制。全市各级行政执法机关，要认真学习借鉴市地税局的经验，进一步完善本部门的执法责任制实施方案及其配套制度，细化执法责任，量化考核指标，层层签订执法责任书，并在抓落实上狠下功夫。在抓落实方面，市地税局、市工商局、市国税局和白银烟草专卖分局等单位，通过各种形式的考核评比，奖优罚劣，使执法人员肩上有了担子，思想上有了压力。市、县政府部门和各乡镇人民政府也要学习借鉴他们的经验。为了切实落实执法责任制，市政府决定，每年对市级行政执法机关和各县、区人民政府推行执法责任制的情况考核一次，两年表彰一次，市级各行政执法机关和各县、区人民政府要以扎实细致的工作，争创推行执法责任制的先进集体，同时，要按照市政府的要求，坚决落实以评议考核和错案追究为内容的执法责任制，防止和纠正“写在纸上，挂在墙上，落实不到行动上”的形式主义。通过考核，要认真分析推行行政执法责任制工作中存在的问题，提出改进工作的具体意见，并将考核结果予以通报，该表彰的表彰，该批评的批评，该追究责任的追究责任。尤其是对个别责任心不强，甚至执法违法的人员，要严格按照错案追究制度追究责任，特别是对于被人民法院终审判决撤销或者被复议机关决