廉政实施办法自查报告.doc

保定市国土资源局关于落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和防腐败体系实施办法情况的自 查 报 告为进一步推进惩防并举、注重预防的惩治和防腐败体系建设，坚持治标与治本、惩治与预防始终贯穿于反腐倡廉的全过程，做到两手抓、两手都要硬，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，努力提高反腐倡廉的法制化水平，逐步健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，根据保纪办20082号文件精神，对照保纪发200734号文件规定的标准，对我局的反腐体制建设情况进行了认真自查，现将有关情况汇报如下：一、加强领导，明确责任为切实加强对落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和防腐败体系实施办法（以下称实施办法）的组织领导，按照党风廉政建设责任制的要求，我局进一步明确了责任，强化了监督，由党组书记、局长张德义对工作落实负总责，党组副书记、副局长刘杰、纪检组长蔡建会具体抓，其他班子成员也按照职责分工切实负起领导责任，实行了年初责任分解、年中专项述职工、年底责任考核、层层落实责任的要求。同时，由纪检组牵头，负责对落实实施办法的阶段性任务目标进行安排部署，并加强督导检查，发现问题，及时协调解决，切实把实施办法的各项任务落到实处。二、认真搞好宣传教育一是采取多种形式进行宣传教育。2007年，我局将反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署。每季度都召开一次分析研究党风廉政教育和党员干部思想状况会议，协调解决党风廉政宣传教育中存在的具体问题。在宣传教育形式上，以廉政文化“十进”活动为载体，进一步加强廉政文化建设。今年，我们组织开展了访问贫困村、贫困户、困难企业、特困职工、听廉政警示教育报告的“四访一听”活动，共走访 人次，听取报告 次；组织 人开展 次以党纪政纪条规为主要内容的知识竞赛；以文艺形式组织了 次宣传教育活动；召开了 次教育警示大会，营造出了强大的反腐倡廉氛围。二是加强学习培训。在学习方面，我们对党的十七大精神、胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话、中纪委、省纪委和市纪委全会精神各次全会精神，都组织进行了认真学习传达；党组理论学习中心组进一步丰富了学习内容，深化了领导干部反腐倡廉理论学习，结合中央反腐倡廉的重大决策部署，每年进行2次以上的专题学习。在培训方面，我们制定了具体的培训计划，重点对新提拔的干部、新发展党员和新招录的公务员进行系统的廉政教育培训。今年，先后 次组织参加了部、厅举办的培训班；组织科级以上和国土资源执法人员 人次参加省厅、市法制办举办的培训考试。三是认真开展“为民、务实、清廉”主题教育活动。结合国土资源工作实际，制定了实施方案，科学安排了的活动时间表，并在全系统组织有奖征文活动，组织机关全体党员干部60余人进行“为民、务实、清廉”理论知识考试，使该项活动有声有色，收到了良好的效果，并被市活动办评为先进单位。三、进一步加强制度建设（一）建立完善党内民主和权力制约制度。一是建立了党内重大决策征求意见制度。对于贯彻落实党的路线、方针、政策、和上级决定的事项、事关本部门改革、发展、稳定的全局性、政策性重大问题以及干部的任免、调动、处理和涉及群众利益的重大问题，都实行了征求意见制度，认真征求有关人员的意见或建议。二是完善了重大决策的规则、程序和党内情况通报制度。对所有重大决策，都在认真调研、广泛征求意见、充分论证的基础上，实和集体领导和集体决策，由集体民主讨论决定；对涉及政治、经济、社会发展的重大事项、决策以及党内重大问题、重要工作进展情况、重大社会问题的处理都按规定进行了通报。三是建立了情况反映制度。畅通了会议、汇报、信访、电话、网络等反映渠道，确保了党员的思想汇报、党内的思想、作风、各项工作落实情况、民主党派、无党派人士和群众对党员、干部、党组织的意见、建议和要求、社情民意等能及时反映到党组织。四是实行了党务公开制度。对群众关心的党内热点问题、局党组重大决策、决定、决议的拟定、出台及落实情况、领导干部廉洁自律规定执行情况、重要干部的任免、奖惩等都予以公开。五是完善了民主生活会制度。严格落实民主生活会各各项要求，本着惩前毖后、治病求人的原则，认真开展批评与自我批评，认真检讨，努力整改，不断提高。（二）完善公务员从政行为制度。我们进一步完善了领导干部重大事项报告制度。对重大事项如：本人、配偶、子女营建、买卖、出租房屋、本人及近亲属婚丧喜庆事宜办理、本人、子女与外国人通婚以及本人因私出国（境）、配偶、子女出国（境）定居、配偶、子女涉嫌犯罪或受执法执纪机关查处、配偶、子女经营个体、私营工商业或承包、租赁国有、集体工商企业、受聘于境地处驻华企业及代办机构任职等情况，都要在规定的时限内以书面形式向党组织汇报。同时，我们推行了领导干部收申报制度，全局科级以上干部对包括工资以及投资股票、证券收入、房屋租售等种类收，都要实行初任申报、日常申报和离职申报相结合的全程申报制度。2007年，按市纪委和省国土资源厅的要求，我局制定了关于严禁利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定实施方案，认真开展自查自纠和全面清理，经过自查，我局党组成员8人，科级以下党员干部107人，违背规定有关规定的问题。（三）深化干部人事制度改革。一是完善了民主推荐干部制度，严按照党政领导干部选拔任用工作条例规定的程序、范围和要求，认真落实民主推荐干部的有关规定，推行“三推两评一公开”制度，保证了民主推荐干部的公开、公平与公正。二是完善了考核评价体系。建立了领导干部工作实绩考核评价和党风廉政建设工作考核评价相结合的考核评价体系，将领导干部的工作实绩考核评价与述廉、评廉、考廉相结合，同时制定了科学严密的考核办法，对领导班子及成员党风廉政建设情况和党风廉政责任制落实情况进行认真地考核，确保了“一岗双责”落实到位，形成了既看干部工作实绩，又注重干部廉政状况的考核机制。三是建立完善了干部廉政档案。由纪检组每年年终对廉政档案进行综合分析，做出评价，并及时向党组汇报。四是坚持“廉政把关”制度，对拟任干部人选、评先评优、授予荣誉称号过程中，征求纪检组的意见或建议，对不符合条件的干部，实行纪检组廉政建设“一票否决”制，保证了人事制度的廉洁公正。（四）深化行政审批制度改革。一是实行审批公示制度。对审批项目的名称、依据、申请条件、审批程度、审批期限、收费依据、收费标准、需提交的材料目录和申请示范文本以及审批结果在审批大厅进行了公开。二是加强监督，规范行政许可与审批。严格实行行政审批受理人员与审查人员分离、定期交流、轮岗、重大事项集体决定制度。实行了首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，设立了举报箱、公布了举报电话。同时，加强对行政审批后续监管，严格规范行政审批项目的备案、核准范围和程序，对中央、省、市取消的审批项目，及时取消，做好衔接。三是深入推进权力公开透明运行。2007年，按照省、市要求，我们对所行使的行政权力进行全面彻底清理、备案、审核，共清理审核出8类79项行政权力，并配套制定了单项权力基本情况表和权力运行流程图，明确了办理条件、办事依据、职权范围、申报资料、适用范围、办理时限、收费依据和标准等详细内容。四是加强行政服务中心建设。对涉民、涉企的审批、服务、收费等事项，实行“集中一门受理”，一律在市行政服务中心国土资源局窗口受理，杜绝审批事项“体外循环”情况的发生。五是加快电子政务建设。对各职能处室工作人员进行了网络技术培训，使全局干部职工掌握了网上阅文、网上审批的技能。对规定的13项审批项目实行网上联动审批试运行，此项工作被保定市委、市政府选定为试点单位，并于去年4月份通过了省政府组织的检查验收。（五）深化财务管理体制改革。全面推行财政预算管理，建立财政预算管理体系，增强预算管理透明度，实行科学的定员、额标准，严格界定各种经费的支出范围、标准，做到预算管理规范、公开、公正。进一步落实收“支两条线”管理制度，完善“票款分离”、“罚交分离”制度。加大监督检查和惩处力度，坚决清理和查处各种“小金库”。进一步规范行政事业性收费，加强收费资金审批管理、严格执行国土资源收费征管政策，去年，我们进一步强化了专项资金管理工作，开展了专项资金的综合治理和专项检查工作，完成了土地开发整理和地勘地环项目资金的绩效评价工作，做到了专款专用，提高了专项资金的使用效益。省审计厅对我市土地出让及开发整理资金审计后，给予充分肯定。四、加强权力运行的监督（一）强化党内监督。一是严格执行党章。认真贯彻落实党内监督条例和党员权利保障条例，积极配合市纪委组织开展的各项监督检查工作。二是建立健全了廉政谈话制度。贯彻落实领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话制度。干部提拔、交流任职前，由纪检组监察室对提拔、交流的干部进行任前廉政谈话，对其提出要求；对发现干部职工在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题以及政风行风评议连续两年在当地排名后三名的，党组、纪检组对其进行诫勉谈话。三是加强对干部选拔任用工作进行监督。通过认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工作条例，切实加强对领导干部拟任人选推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个方面的监督，对任前公示共群众举报的问题进行认真核查，对推荐、考察、选人、用人失察失误的追究有关人员责任。四是加强对领导干部的监督。制定并通过了召开民主生活会议实施方案，局领导结合自己的工作实际，积极查找存在问题，深入检查剖析，认真开展批评与自我批评。科级以上领导干部年终向局党组、局纪检组分别提交述职报告和述廉报告。对事关国土资源管理方面的重大问题、群众关注的热点、难点问题以及涉及全局的重大决策，都召开党组会、局长办公会和会审会议，充分发扬民主，进行讨论和决策。2007年共进行了18次开放式会审。班子成员之间形成了工作上互相通气，思想上互相交心，生活上互相帮助良好风气，进一步增强了班子的凝聚力和战斗力。（二）强化民主监督。一是自觉接受人大及其常委会的监督。我局在人大代表中聘请了特邀纪检监察员、民主评议监督员、优化环境信息员。二是支持和保证政协民主监督。在政协委员、民主党派和无党派人士中聘请特邀纪检监察员、民主评议监督员、优化环境信息员，充分发挥其监管作用。三是充分发挥人民群众的监督作用。通过打造阳光热线、行政审批服务中心、国际互联网“三个服务平台”，增强了涉及群众利益的有关政策和工作的透明度。（三）加强行政效能监察。认真学习、贯彻、落实掀起责任风暴、推进效能革命实施办法，大力推进行政权力公开透明运行，从具体行使行政职权的处室和岗位入手，结合“三定”方案，按照重新界定的行政职权分类对所行使的行政权力进行全面彻底清理，并配套制定了单项权力基本情况表和权力运行流程图，对每项权力进行了细化分解，明确了办理条件、办事依据、职权范围、申报资料、适用范围、办理时限、收费依据和标准等详细内容。切实做到了“有岗位责任目标书、有工作运行流程图、有科学的绩效考评方案、有严格的责任追求体办法”。五、加大案件查处力度（一）利用各种途径掌握案件线索。充分发挥信访网络的作用，畅通发现案件线索的渠道，拓宽案件线索来源。在已经公开信访举报电话5905110、纪检举报电话5956850、开通热线投诉电话96115、设立举报信箱bd_的基础上，今年又在我局院内设立了治理商业贿赂警示举报牌，极大的方便了群众投诉。对在自查自纠、督促检查、群众举报中发现的案件线索分类登记。认真研究分析。对已掌握的案件线索，组织力量抓紧排查，对属于职权范围内有权处理的及时处理；对职权范围外的案件线索，及时移送纪检监察部门和司法机关。建立情况通报、线索移送、案件协查工作机制，积极配合、会同纪检监察部门和司法机关查办案件。（二）注重发挥纪检监察机关在查办党员干部违纪违法案件中的牵头作用。建立健全与其它执纪执法机关办案协作机制，在查处案情重大和复杂大案要案时，及时提请反腐败协调小组协调有关执纪执法部门共同办案，做到即各司其职，又协同作战，实现优势互补，充分发挥办案的整体效能。（