安全评价作用.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除安全评价的作用1、 简介 安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。 安全评价作为现代安全管理模式，体现了安全生产以人为本和预防为主的理念，是实现安全生产监管、监察工作“关口前移”的有效手段，是现代化安全管理工作的重要环节，其目的查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及危险、危害程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率，最少损失和最优的安全投资效益。安全评价在杜绝、减少事故的发生，降低灾害带来的损失及事故原因分析诸方面均发挥了重要的作用，受到世界各国的重视。安全评价作为安全风险管理的重要内容，已逐步得到社会广泛的认可，被越来越多的人所接受。2002年以后，安全生产法危险化学品安全管理条例和安全生产许可证条例等法律法规明确安全评价对事故预防的作用，确定了安全评价的法律地位，使安全工作成为了一项法定工作。这表明安全评价已正式确立了它在生产中的地位。安全评价是管理工作非常重要的一个环节，是单位规避风险的重要一环。 安全评价通则中将安全评价根据工程、系统生命周期和评价目的分为：安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价和专项安全评价。安全预评价是在项目做完可行性研究之后，要进行项目设立时需要做的，也叫设立评价，安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议；安全验收评价是在建设项目完成之后，安监局对企业项目进行验收，监察整改措施落实情况，安全设施设计情况等，是否都按照安全设施设计专篇和设立安全评价报告中要求的进行，安全验收评价是在建设项目竣工、试运行正常后，通过对建设项目的设施、设备 、装置实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建议。安全现状综合评价就是对企业现状进行评价，什么时候都可以做，主要是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动的安全现状进行安全评价，查找其存在的危险、有害因素并确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。近年来，化工项目的准入门槛逐步抬高，已经于2006年10月1日生效的危险化学品建设项目安全许可实施办法要求新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目设立安全审查前，建设单位应当对建设项目的安全条件进行论证。安全条件论证报告重点分析极端条件下，建设项目内在的危险有害因素对周边相邻单位生产经营活动和居民生活的影响，必要时要模拟计算出事故的人员伤害、财产损失半径。建设项目安全条件论证在安全预评价之前进行。进行编制安全条件论证首先要确定基本工作内容：界定需要论证建设项目，具体了解其主要生产工艺和周边环境等方面的情况，然后分析其内在的危险、有害因素对其周边单位生产、经营活动或者居民生活的影响，周边单位生产、经营活动或者居民生活对建设项目的影响，当地自然条件对建设项目的影响，若以上三个方面的影响均未超过要求，则认为该建设项目具备安全生产条件。对于建设项目安全条件论报告，企业可组织编制，也可委托安全咨询机构完成。2、 依据 我国将安全评价作为工程项目“三同时”的一项新内容，是使“三同时”工作进一步科学化和制度化的重要举措。早在1996年10月，劳动部发布了建设项目（工程）劳动安全监察规定，其中规定：“初步设计会审前，必须向劳动行政部门报送建设项目劳动安全卫生预评价报告和初步设计文件含劳动安全卫生专篇和有关的图纸资料。”（目前建设项目劳动安全卫生预评价报告已经改称建设项目安全预评价报告、劳动安全卫生专篇改称建设项目安全设施设计专篇）另外还规定：“凡符合下列情况之一的，必须进行建设项目劳动安全卫生预评价：（一）大中型和限额以上的建设项目；（二）火灾危险性生产类别为甲类的建设项目。1998年2月，劳动部发布了建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法，对安全评价的具体内容作了详细规定。第70号主席令中华人民共和国安全生产法（2002年11月1日起实施）、国家安全生产监督管理总局令第36号建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法（2011年2月1日实施），都逐次对安全评价作了规定，要求进行安全评价。三、目的（1）识别、分析该项目在建设期间以及建成投运后可能存在的各种危险、有害因素。（2）对工程投产后可能出现的各种危险、危害进行定性评价，预测可能发生事故的危险危害程度；检查工程设计方案在安全方面与国家、行业规范标准以及法律法规的符合程度。（3）提出保证工程安全运行的对策措施及建议，为完善该工程设计方案提供有益的意见和建议，为下一步完善建设项目的初步设计，提高该工程的本质安全程度提供依据，为安全生产监管部门实施监督、管理提供依据。四、作用安全评价的作用在于可有效地预防事故发生，减少财产损失和人员伤亡和伤害。安全评价与日常安全管理和安全监督监察工作不同，安全评价是从技术带来的负效应出发，分析、论证和评估由此产生的损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等。1）安全评价是安全生产管理的一个必要组成部分“安全第一，预防为主，综合治理”是我国安全生产的基本方针，作为预测、预防事故重要手段的安全评价，在贯彻安全生产方针中有着十分重要的作用，通过安全评价可确认生产经营单位是否具备了安全生产条件。2）有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生产实行宏观控制安全评价工作，特别是安全预评价，将有效地提高工程安全设计的质量，形成的安全预评价报告既是项目报批的文件，也是项目最终设计的重要依据；项目竣工、试运行正常后的安全验收评价，是根据国家有关技术标准、规范对设备、设施和系统进行检查性评价，通过对系统存在的危险和后还隐身进行定性和定量的检查，判断系统在安全上的符合性和配套安全设施的有效性，从而做出评价结论并提出补救或补偿措施，以保证系统安全，最终形成的安全验收评价报告将作为建设单位向政府安全生产监督管理机构申请建设项目安全验收审批的依据；系统运转阶段的安全技术、安全管理、安全教育等方面的安全现状评价，可客观地对生产经营单位安全水平作出结论，使生产经营单位不仅了解可能存在的危险性，而且明确如何改进安全状况，同时也为安全监督管理部门了解生产经营单位安全生产现状、实施宏观控制提供基础资料。3） 有助于安全投资的合理选择安全评价不仅能确认系统的危险性，而且还能进一步考虑危险性发展为事故的可能性及事故造成损失的严重程度，进而计算事故造成的危害，即风险率，并以此说明系统危险可能造成负效益的大小，以便合理地选择控制、消除事故发生的措施，确定安全措施投资的多少，从而使安全投入和可能减少的负效益达到合理的平衡。4） 有助于提高生产经营单位的安全管理水平安全评价可以使生产经营单位的安全管理变事后处理为事先预测、预防。传统安全管理方法的特点是凭经验进行管理，多为事故发生后再进行处理的“事后过程”。通过安全评价，可以预先识别系统的危险性，分析生产经营单位的安全状况，全面地评价系统及各部分的危险程度和安全管理状况，促使生产经营单位达到规定的安全要求。安全评价可以使生产经营单位的安全管理变纵向单一管理为全面系统管理。安全评价使生产经营单位所有部门都能按照要求认真评价本系统的安全状况，将安全管理范围扩大到生产经营单位各个部门、各个环节，使生产经营单位的安全管理实现全员、全面、全过程、全时空的系统化管理。系统安全评价可以使生产经营单位的安全管理变经验管理为目标管理。仅凭经验、主观意志和思想意识进行安全管理，没有统一的标准、目标；而安全评价可以使各部门、全体职工明确各自的安全指标要求，在明确的目标下，统一步调，分头进行，从而使安全管理工作做到科学化、统一化、标准化。5） 有助于生产经营单位提高经济效益安全预评价，可减少项目建成后由于达不到安全的要求而引起的调整和返工建设；安全验收评价，可将一些潜在事故隐患在设施开工运行阶段消除；安全现状评价，可使生产经营单位较好地了解可能存在的危险并为安全管理提供依据。生产经营单位的安全生产水平的提高无疑可带来经济效益的提高。 五、 评价方法 目前各评价单位实际经常采用的有如下8种评价方法： 安全检查表（SCL）； 预先危险性分析（PHA）； 故障类型和影响分析（FMEA）； 事故树分析法（ETA）； 危险度评价（日本劳动省化工企业六阶段安全评价法）； 蒙德火灾、爆炸、毒性指数评价法（MOND 英国帝国化学公司）； 火灾爆炸指数评价法（DOW 美国道化学公司七版）； 易燃、易爆重大危险源伤害模型（北京理工大学）等。 七、案例案例1）【大连中石油国际储运有限公司原油罐区输油管道爆炸事故】 2010年7月16日18时许，位于辽宁省大连市大连保税区的大连中石油国际储运有限公司(以下简称国际储运公司)原油罐区输油管道发生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火灾。 事故单位基本情况及事故简要经过： 国际储运公司是中国石油大连中石油国际事业公司(80%股份)与大连港股份公司(20%股份)的合资企业，成立于2005年9月，注册资金1亿元人民币。国际储运公司原油罐区的日常运营和检维修工作由中国石油天然气股份有限公司大连石化分公司负责。国际储运公司原油罐区内建有20个储罐，库存能力185万立方米；周边还有其他单位大量原油罐区、成品油罐区和液体化工产品罐区，储存原油、成品油、苯、甲苯等危险化学品。 事故当天，新加坡太平洋石油公司所属30万吨“宇宙宝石”油轮在向国际储运公司原油罐区卸送最终属于中油燃料油股份有限公司(中国石油控股的下属子公司)的原油；中油燃料油股份有限公司委托天津辉盛达石化技术有限公司(以下简称辉盛达公司)负责加入原油脱硫剂作业，辉盛达公司安排上海祥诚商品检验技术服务有限公司大连分公司(以下简称祥诚公司)在国际储运公司原油罐区输油管道上进行现场作业。所添加的原油脱硫剂由辉盛达公司生产。 7月15日15时30分左右，“宇宙宝石”油轮开始向国际储运公司原油罐区卸油，卸油作业在两条输油管道同时进行。20时左右，祥诚公司和辉盛达公司作业人员开始通过原油罐区内一条输油管道(内径0.9米)上的排空阀，向输油管道中注入脱硫剂。7月16日13时左右，油轮暂停卸油作业，但注入脱硫剂的作业没有停止。18时左右，在注入了88立方米脱硫剂后，现场作业人员加水对脱硫剂管路和泵进行冲洗。18时8分左右，靠近脱硫剂注入部位的输油管道突然发生爆炸，引发火灾，造成部分输油管道、附近储罐阀门、输油泵房和电力系统损坏和大量原油泄漏。事故导致储罐阀门无法及时关闭，火灾不断扩大。原油顺地下管沟流淌，形成地面流淌火，火势蔓延。事故造成103号罐和周边泵房及港区主要输油管道严重损坏，部分原油流入附近海域。 初步分析了事故原因：在“宇宙宝石”油轮已暂停卸油作业的情况下，辉盛达公司和祥诚公司继续向输油管道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂，造成输油管道内发生化学爆炸。这起事故虽未造成人员伤亡，但大火持续燃烧15个小时，事故现场设备管道损毁严重，周边海域受到污染，社会影响重大，教训极为深刻。事故暴露出以下主要