某燃气有限公司突发事件总体应急预案(DOC 81页).doc

LHYT PJRQ YJYA 11 00 中中国国石石油油 中石油辽河油田中石油辽河油田 盘锦 燃气有限公司 盘锦 燃气有限公司 突发事件总体应急预案突发事件总体应急预案 中石油辽河油田 盘锦 燃气有限公司 二 一一二年十一月 预案名称 中石油辽河油田 盘锦 燃气有限公司突发事件总 体应急预案 编制单位 盘锦 燃气有限公司生产运行部 编制人 于东林 朱广亮 冷立华 武 新 陈琳颖 吴建业 武 新 李霄男 陈琳颖 编制时间 二 一一年十二月 审核人 梁 义 审核时间 二 一一年十二月 批准人 于启平 编制批准时间 二 一一年十二月 批 准 页 中石油辽河油田 盘锦 燃气有限公司突发事件总体应急预案 是依据 中华人民共和国突发事件应对法 国家突发公共事件总体应 急预案 辽宁省突发事件应对条例 中国石油天然气集团公司应对 突发重大事件 事故 管理办法 中国石油天然气集团公司突发事件 总体应急预案 中国石油辽河油田公司突发事件总体应急预案 等法 律法规和预案的要求 针对 盘锦 燃气有限公司生产实际 按照应急 工作的需求 由生产运行部编制完成的 中石油辽河油田 盘锦 燃气有限公司突发事件总体应急预案 是建立应急体系的纲领性文件 强调了相关单位及部室的应急职能 明 确了各种应急管理程序 规定了应急组织体系和应急预案体系等重要内 容 为 盘锦 燃气有限公司 1311 个专项应急预案的编制提供了指导原 则 各生产单位及科室部室必须认真贯彻落实本预案的要求 结合实际 突出工作重点 编制相关应急预案 方案 措施和程序 与 盘锦 燃 气有限公司总体应急预案相衔接 应急预案编制要具有较高的实用性和科学性 能够满足应急工作的 需要 真正实现以人为本 减少危害 日常工作中要切实做好应急预案 的培训和演练工作 强化员工应急反应能力 要坚持事前预防与应急处 置相结合 充分利用社会救援资源 建立和完善 盘锦 燃气有限公司 应急救援系统 提高 盘锦 燃气有限公司应对重大突发事件的能力 实现企业安全 效益 和谐发展 中石油辽河油田 盘锦 燃气有限公司突发事件总体应急预案 已经 盘锦 燃气有限公司 HSE 委员会讨论通过 现正式发布 盘锦 燃气有限公司懂事董事长兼总 经理 二 一一年十二月一二年 一月 目 录 1 1 总则总则 1 1 11 1 编制目的编制目的 1 1 21 2 编制依据编制依据 1 1 31 3 分类分级分类分级 1 1 3 11 3 1 分类分类 1 1 3 21 3 2 分级分级 2 1 41 4 适用范围适用范围 2 1 51 5 应急工作原则应急工作原则 2 1 61 6 应急预案体系应急预案体系 3 1 6 11 6 1 公司突发事件应急预案体系公司突发事件应急预案体系 3 1 6 21 6 2 燃气公司突发事件应急预案的框架燃气公司突发事件应急预案的框架 5 1 71 7 应急启动条件应急启动条件 6 2 2 风险分析与应急能力评估风险分析与应急能力评估 7 2 12 1 企业概况企业概况 7 2 22 2 风险分析风险分析 7 2 32 3 应急能力评价应急能力评价 8 3 3 组织机构与职责组织机构与职责 8 3 13 1 应急领导小组应急领导小组 8 3 1 13 1 1 组织机构组织机构 8 3 1 23 1 2 主要职责主要职责 9 3 2 3 2 应急办公室应急办公室 9 3 2 13 2 1 组织机构组织机构 9 3 2 23 2 2 主要职责主要职责 9 3 33 3 机关职能部门机关职能部门 10 3 3 13 3 1 组织机构组织机构 10 3 3 23 3 2 职责职责 10 3 3 2 13 3 2 1 质量安全环保部主要职责质量安全环保部主要职责 10 3 3 2 23 3 2 2 生产运行部主要职责生产运行部主要职责 10 3 3 2 33 3 2 3 综合办公室主要职责综合办公室主要职责 11 3 3 2 43 3 2 4 企管法规部主要职责企管法规部主要职责 11 3 3 2 53 3 2 5 其他科室主要职责其他科室主要职责 11 3 4 3 4 专家组专家组 12 3 4 1 专家组的组成专家组的组成 12 3 4 23 4 2 专家组主要职责专家组主要职责 12 3 5 3 5 现场应急指挥部现场应急指挥部 12 3 5 13 5 1 组织机构组织机构 12 3 5 23 5 2 主要职责主要职责 12 3 63 6 各分公司各分公司 13 3 6 13 6 1 组织机构的设立组织机构的设立 13 3 6 23 6 2 应急文件的管理应急文件的管理 13 3 6 33 6 3 应急组织机构主要职责应急组织机构主要职责 13 3 73 7 应急组织体系图应急组织体系图 13 3 83 8 突发事件应急信息报告流程图突发事件应急信息报告流程图 14 3 93 9 公司突发事件应急指令下达程序流程图公司突发事件应急指令下达程序流程图 14 4 4 应急运行机制应急运行机制 15 4 14 1 预测与预警预测与预警 15 4 1 14 1 1 预报和预测预报和预测 15 4 1 24 1 2 预警预警 16 4 1 34 1 3 预警解除预警解除 16 4 24 2 应急响应应急响应 16 4 2 14 2 1 应急响应过程应急响应过程 16 5 5 主要应急管理程序主要应急管理程序 18 5 15 1 主要应急管理程序具体内容主要应急管理程序具体内容 19 5 1 15 1 1 接警 报告和记录管理程序接警 报告和记录管理程序 19 5 1 1 15 1 1 1 目的目的 19 5 1 1 25 1 1 2 向上级部门报告向上级部门报告 19 5 1 1 35 1 1 3 向政府主管部门初步报告向政府主管部门初步报告 20 5 1 2 45 1 2 4 应急记录及归档应急记录及归档 21 5 25 2 应急机构启动程序应急机构启动程序 21 5 2 15 2 1 目的目的 21 5 2 25 2 2 启动公司应急机构的步骤启动公司应急机构的步骤 21 5 2 35 2 3 首次应急会议首次应急会议 22 5 2 45 2 4 后续应急会议后续应急会议 22 5 2 55 2 5 对赴现场人员的要求对赴现场人员的要求 22 5 35 3 应急专家联系协调程序应急专家联系协调程序 23 5 3 15 3 1 目的目的 23 5 3 25 3 2 专家使用专家使用 23 5 45 4 突发事件信息发布 告知管理程序突发事件信息发布 告知管理程序 23 5 4 15 4 1 目的目的 23 5 4 25 4 2 新闻媒体信息发布的要求新闻媒体信息发布的要求 23 5 4 35 4 3 内部员工信息告知的要求内部员工信息告知的要求 24 5 4 45 4 4 受突发事件影响的相关方的告知要求受突发事件影响的相关方的告知要求 24 5 55 5 应急响应后勤保障管理程序应急响应后勤保障管理程序 24 5 5 15 5 1 目的目的 25 5 5 25 5 2 基本要求基本要求 25 5 65 6 应急抢险管理程序应急抢险管理程序 25 5 6 15 6 1 目的目的 25 5 6 25 6 2 基本要求基本要求 25 5 75 7 应急状态终止和后期处置管理程序应急状态终止和后期处置管理程序 26 5 7 15 7 1 目的目的 26 5 7 25 7 2 应急状态终止应急状态终止 26 5 7 35 7 3 对后期处置的要求对后期处置的要求 26 6 6 主要负责人的应急操作程序主要负责人的应急操作程序 27 7 7 应急保障应急保障 29 7 17 1 应急队伍保障应急队伍保障 29 7 27 2 资金保障资金保障 30 7 37 3 物资和装备保障物资和装备保障 30 7 47 4 技术保障技术保障 30 7 57 5 通信保障通信保障 30 7 67 6 医疗救护医疗救护 30 7 77 7 基本生活保障基本生活保障 30 7 87 8 人员防护和安置人员防护和安置 31 8 8 预案管理预案管理 31 8 18 1 培训和宣传教育培训和宣传教育 31 8 28 2 预案演练预案演练 31 8 2 18 2 1 演练计划演练计划 31 8 2 28 2 2 演练要求演练要求 31 8 38 3 预案的变更预案的变更 32 8 48 4 责任与奖惩责任与奖惩 32 9 9 附则附则 32 1010 附件附件 32 附件附件 1 1 33 附件附件 2 2 34 附件附件 3 3 36 附件附件 4 4 40 1 1 总则总则 1 1 1 11 1 编制目的编制目的 1 1 1 21 2 编制依据编制依据 1 1 1 31 3 分类分级分类分级 1 1 1 3 11 3 1 分类分类 1 1 1 3 21 3 2 分级分级 2 2 1 41 4 适用范围适用范围 2 2 1 51 5 应急工作原则应急工作原则 2 2 1 61 6 应急预案体系应急预案体系 3 3 1 6 11 6 1 燃气公司突发事件应急预案体系燃气公司突发事件应急预案体系 3 3 1 6 21 6 2 燃气公司突发事件应急预案的框架燃气公司突发事件应急预案的框架 5 5 1 71 7 应急启动条件应急启动条件 6 2 2 风险分析与应急能力评估风险分析与应急能力评估 7 7 2 12 1 企业概况企业概况 7 7 2 22 2 风险分析风险分析 7 7 2 32 3 应急能力评价应急能力评价 8 8 3 3 组织机构与职责组织机构与职责 8 8 3 13 1 应急领导小组应急领导小组 9 9 3 1 13 1 1 组织机构组织机构 9 9 3 1 23 1 2 主要职责主要职责 9 9 3 2 3 2 应急办公室应急办公室 9 9 3 2 13 2 1 组织机构组织机构 9 9 3 2 23 2 2 主要职责主要职责 10 10 3 33 3 机关职能部门机关职能部门 10 10 3 3 13 3 1 组织机构组织机构 10 10 3 3 23 3 2 职责职责 10 10 3 3 2 13 3 2 1 质量安全环保部主要职责质量安全环保部主要职责 10 10 3 3 2 23 3 2 2 生产运行部主要职责生产运行部主要职责 11 11 3 3 2 33 3 2 3 综合办公室主要职责综合办公室主要职责 11 11 3 3 2 43 3 2 4 企管法规部主要职责企管法规部主要职责 11 11 3 3 2 53 3 2 5 其他科室主要职责其他科室主要职责 11 11 3 4 3 4 专家组专家组 12 12 3 4 1 专家组的组成专家组的组成 12 12 3 4 23 4 2 专家组主要职责专家组主要职责 12 12 3 5 3 5 现场应急指挥部现场应急指挥部 12 12 3 5 13 5 1 组织机构组织机构 12 12 3 5 23 5 2 主要职责主要职责 13 13 3 63 6 各分公司各分公司 13 13 3 6 13 6 1 组织机构的设立组织机构的设立 13 13 3 6 23 6 2 应急文件的管理应急文件的管理 13 13 3 6 33 6 3 应急组织机构主要职责应急组织机构主要职责 13 13 3 73 7 应急组织体系图应急组织体系图 14 14 3 83 8 突发事件应急信息报告流程图突发事件应急信息报告流程图 14 14 3 93 9 燃气公司突发事件应急指令下达程序流程图燃气公司突发事件应急指令下达程序流程图 14 14 4 4 应急运行机制应急运行机制 15 15 4 14 1 预测与预警预测与预警 15 15 4 1 14 1 1 预报和预测预报和预测 15 15 4 1 24 1 2 预警预警 16 16 4 1 34 1 3 预警解除预警解除 16 16 4 24 2 应急响应应急响应 16 16 4 2 14 2 1 应急响应过程应急响应过程 16 16 5 5 主要应急管理程序主要应急管理程序 18 18 5 15 1 主要应急管理程序具体内容主要应急管理程序具体内容 19 19 5 1 15 1 1 接警 报告和记录管理程序接警 报告和记录管理程序 19 19 5 1 1 15 1 1 1 目的目的 19 19 5 1 1 25 1 1 2 向上级部门报告向上级部门报告 19 19 5 1 1 35 1 1 3 向政府主管部门初步报告向政府主管部门初步报告 20 20 5 1 2 45 1 2 4 应急记录及归档应急记录及归档 21 21 5 25 2 应急机构启动程序应急机构启动程序 21 21 5 2 15 2 1 目的目的 21 21 5 2 25 2 2 启动燃气公司应急机构的步骤启动燃气公司应急机构的步骤 21 21 5 2 35 2 3 首次应急会议首次应急会议 22 22 5 2 45 2 4 后续应急会议后续应急会议 22 22 5 2 55 2 5 对赴现场人员的要求对赴现场人员的要求 22 22 5 35 3 应急专家联系协调程序应急专家联系协调程序 23 23 5 3 15 3 1 目的目的 23 23 5 3 25 3 2 专家使用专家使用 23 23 5 45 4 突发事件信息发布 告知管理程序突发事件信息发布 告知管理程序 23 23 5 4 15 4 1 目的目的 23 23 5 4 25 4 2 新闻媒体信息发布的要求新闻媒体信息发布的要求 24 24 5 4 35 4 3 内部员工信息告知的要求内部员工信息告知的要求 24 24 5 4 45 4 4 受突发事件影响的相关方的告知要求受突发事件影响的相关方的告知要求 24 24 5 55 5 应急响应后勤保障管理程序应急响应后勤保障管理程序 24 24 5 5 15 5 1 目的目的 25 25 5 5 25 5 2 基本要求基本要求 25 25 5 65 6 应急抢险管理程序应急抢险管理程序 25 25 5 6 15 6 1 目的目的 25 25 5 6 25 6 2 基本要求基本要求 25 25 5 75 7 应急状态终止和后期处置管理程序应急状态终止和后期处置管理程序 26 26 5 7 15 7 1 目的目的 26 26 5 7 25 7 2 应急状态终止应急状态终止 26 26 5 7 35 7 3 对后期处置的要求对后期处置的要求 26 26 6 6 主要负责人的应急操作程序主要负责人的应急操作程序 27 27 7 7 应急保障应急保障 29 29 7 17 1 应急队伍保障应急队伍保障 29 29 7 27 2 资金保障资金保障 30 30 7 37 3 物资和装备保障物资和装备保障 30 30 7 47 4 技术保障技术保障 30 30 7 57 5 通信保障通信保障 30 30 7 67 6 医疗救护医疗救护 30 30 7 77 7 基本生活保障基本生活保障 30 30 7 87 8 人员防护和安置人员防护和安置 31 31 8 8 预案管理预案管理 31 31 8 18 1 培训和宣传教育培训和宣传教育 31 31 8 28 2 预案演练预案演练 31 31 8 2 18 2 1 演练计划演练计划 31 31 8 2 28 2 2 演练要求演练要求 31 31 8 38 3 预案的变更预案的变更 32 32 8 48 4 责任与奖惩责任与奖惩 32 32 9 9 附则附则 32 32 1010 附件附件 32 32 附件附件 1 1 33 33 附件附件 2 2 34 34 附件附件 3 3 36 36 附件附件 4 4 40 40 目 录 1 总则 1 1 1 编制目的 1 1 2 编制依据 1 1 3 分级分类 1 1 4 应用范围 2 1 5 应急工作原则 3 1 6 应急预案体系 3 1 7 应急启动条件 6 2 风险分析与应急能力评估 6 2 1 企业概况 6 2 2 风险分析 7 2 3 应急能力评价 8 3 组织机构与职责 8 4 应急运行机制 15 4 1 预测与预警 15 4 2 应急响应 16 5 主要应急管理程序 19 5 1 接警 报警和记录管理程序 19 5 2 应急机构启动程序 21 5 3 应急专家联系协调程序 23 5 4 突发事件信息发布 告知管理程序 23 5 5 应急响应后勤保障管理程序 24 5 6 应急抢险管理程序 25 5 7 应急状态终止和后期处置管理程序 26 6 主要负责人的应急操作程序 27 7 应急保障 29 8 预案管理 31 9 附则 32 10 附件 32 1 1 总则 1 1 编制目的 为了进一步增强中石油辽河油田 盘锦 燃气有限公司 以下简称 燃气公司 应对和抵御天然气泄漏 火灾爆炸 重大自然灾害 疫情以 及社会安全事件的能力 最大程度地保护燃气公司员工和相关方的生命 安全 减少财产损失 确保应急救助工作有序 高效地进行 逐步实现 应急处置制度化和程序化 保障为燃气公司持续有效发展 提供安全稳 定的保障 特制定本预案 1 2 编制依据 本预案依据 中华人民共和国突发事件应对法 国家突发公共事 件总体应急预案 辽宁省突发事件应对条例 中国石油天然气集团 公司应对突发重大事件 事故 管理办法 中国石油天然气集团公司 突发事件总体应急预案 中国石油辽河油田公司突发事件总体应急预 案 中石油辽河油田燃气集团公司突发事件总体应急预案 编制完成 1 3 分类分级 1 3 1 分类 1 1 3 1 1 燃气公司突发事件主要分为四类 1 a 事故灾难事件 主要包括装置爆炸 火灾 天然气装置及管线泄漏 火灾爆炸 长 输管线事故 天然气站场泄漏窒息 大面积停电事件等 2 b 自然灾害事件 主要包括暴风雪 洪汛灾害 破坏性地震灾害等 3 c 社会安全事件 主要包括恐怖袭击 网络攻击 群体性事件等 4 d 公共卫生事件 主要包括重大传染病疫情 重大食物中毒事件和群体性不明原因疾 病 以及严重影响公众健康和生命安全的事件等 2 1 3 1 2 2 燃气公司下属各分公司单位应按照事故灾难事件 自 然灾害事件 社会安全事件和公共卫生事件的分类 结合实际生产情况 确定可能发生或易发生的应急事件 1 3 2 分级 1 1 3 2 1 参照燃气集团油田公司突发应急事件分级标准 按 照性质 严重程度和影响范围的因素 本预案对燃气公司突发应急事件 分为四级 级突发事件 燃气集团公司级 是指事态非常严重 对燃气公 司的员工安全 设备财产 生产经营带来重大危害或威胁 已经或可能 造成重大的人员伤亡 财产损失或生态环境破坏 造成较大社会影响和 燃气公司声誉影响 需要燃气集团公司统一组织协调 处理的突发事件 级突发事件 燃气公司级 是指事态比较严重 对燃气公司的 员工安全 设备财产 生产经营带来较大危害或威胁 已经或可能造成 较大人员伤亡伤害 较大财产损失或生态环境破坏 给燃气公司声誉带 来一定影响 需要燃气公司统一组织协调 处理的突发事件 级突发事件 分公司基层单位级 是指事态一般 对燃气公司 的员工安全 设备财产 生产经营有一定危害或威胁 已经或可能造成 人员受伤 财产损失或生态环境破坏 需要各分公司基层单位自己组织 协调处理的突发事件 级突发事件 基层站站队级 是指事态轻微 对燃气公司的员 工安全 设备财产 生产经营影响不大 可通过提前预防和加强管理 使事件得到有效的控制 需要基层站自己组织处理的突发事件 2 1 3 2 2 本预案的各专项应急预案应参照该分级规定执行 3 1 3 2 3 各分公司基层单位应按照应急事件的性质 严重程 度 可控性 影响范围等因素 结合所处环境 生产特点等 分析可能 遭受的突发事件 制定好相应的应急措施方案 1 4 适用范围 1 本预案所指的突发事件是指由于突然发生事故灾难 自然灾害 社会安全和公共卫生问题 造成及可能造成燃气公司重大人员伤亡 财 3 产损失或影响生产经营的各种紧急事件 2 本预案适用于燃气公司机关部室及各分公司基层单位 基层站 班组 机关部室及直属部门 1 5 应急工作原则 1 以人为本 减少危害 把保障员工生命财产安全作为应急管理 工作的出发点和落脚点 最大限度地减少突发事件的危害 2 预防为主 防治结合 把应对突发事件的各项工作落实到日常 管理之中 坚持事前预防与应急处置相结合 做好应对突发事件的思想 准备 预案准备 组织准备以及物资准备等工作 努力提高燃气公司应 急处理能力 实现日常防范与应急处理的有机结合 3 合理布局 突出重点 作为一个天然气生产单位 管理着大量 基层场站 根据生产特点 将防天然气装置 管线泄漏 火灾爆炸 防 天然气泄漏中毒窒息 防洪 防暴风雪和防突然停电当成重中之重 有 针对性的配备各种应急物资 同时不断加强培训及演练 从而提高快速 响应的能力 4 统一领导 分级负责 按照燃气公司 分公司基层单位 基层 站 班组四级层系制定应急文件 在燃气公司的统一领导下 各级组织 明确责任 充分发挥应急机构的作用 不断提高预案操作性 5 依法规范 加强管理 依据有关的法律法规和管理制度 加强 应急管理 使应急工作规范化发展 1 6 应急预案体系 1 6 1 燃气公司突发事件应急预案体系 1 燃气公司总体应急预案 是预案体系的总纲 是燃气公司为应 对重大突发事件而制定的规范性文件 为燃气公司专项应急预案和分公 司基层单位应急文件方案提供指导原则和总体框架 规定了燃气公司应 急组织机构和职责 应急运行机制 应急管理程序 应急保障等内容 由燃气公司应急办公室组织制定 经燃气公司懂事长兼总经理审定签发 并报燃气集团公司应急办公室备案 2 燃气公司专项应急预案 主要应对某一类型或几种类型突发事 件 着重解决特定突发事件的应急处置 是总体应急预案的支持性文件 4 由燃气公司应急办公室组织有关科室 部门制定 经燃气公司主管副经 理审定签发 并报燃气集团公司应急办公室备案 3 各分公司基层单位突发事件应急方案 是分公司基层单位针对 各类突发事件而制定的应急方案 与燃气公司突发事件应急预案相衔接 按照分类管理 分级负责的原则分别制定 各分公司基层单位的突发事 件应急方案经所在单位主管领导审定签发 并报燃气公司应急办公室备 案 4 基层站应急措施和程序 是基层站针对各类突发事件而制定的 应急措施和程序 与分公司基层单位的突发事件应急方案相对口衔接 5 燃气公司应急预案体系构成如下图所示 事故灾难社会安全自然灾害 01 天 然 气 站 场 火 灾 爆 炸 事 故 专 项 应 急 预 案 02 长 输 管 道 事 故 灾 害 专 项 应 急 预 案 03 天 然 气 泄 漏 中 毒 窒 息 事 故 专 项 应 急 预 案 04 03 供 用 电 事 件 专 项 应 急 预 案 09 08 防 恐 及 防 空 专 项 应 急 预 案 10 0 9 群 体 性 事 件 专 项 应 急 预 案 11 10 公 共 文 化 场 所 和 文 化 活 动 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 12 1 1 网 络 与 信 息 安 全 事 件 专 项 应 急 预 案 06 05 防 洪 防 汛 专 项 应 急 预 案 07 06 防 御 破 坏 性 地 震 专 项 应 急 预 案 08 0 7 防 御 暴 风 雪 专 项 应 急 预 案 05 04 重 大 环 境 事 件 专 项 应 急 预 案 公共卫生 13 1 2 重 大 公 共 卫 生 事 件 专 项 应 急 预 案 盘锦 燃气有限公司突发事件总体应急预案 04 0 4 天 然 气 站 场 泄 漏 事 故 供 用 电 事 件 专 项 应 急 预 案 5 1 6 2 燃气公司突发事件应急预案的框架 1 燃气公司总体应急预案的框架如下图所示 总则编制目的 编制依据 分类分级 适用范围 工作原则 应急预案体系 应急启动条件 组织机构 与职责 组织机构 条件 总 则 职 责 应急运行 机制 预测与预警 应急准备 应急响应 主要应急管 理程序 接警 报告和记录管理程 序 应急机构启动管理程序 专家联系协调程序 分公司突发事件应急方案 基层站应急措施和程序 危害分析及 能力评价 单位概况 风险分析 应急能力评价 基层班组应急程序 6 2 燃气公司专项预案的参考框架如下图所示 应急事件信息发布 告知管理程序 应急响应后勤保障管理程序 应急状态终止和后期处置管理程序应急保障应急队伍保障 资金保障 物资和装备保障 技术保障 通信保障 医疗救护 基本生活保障 人员防护和安置 总体预案 管理 培训和宣传教育 预案演习 预案变更管理 责任奖惩 附则 附件 总则编制目的 编制依据 适用范围 编制原则 应急组织机 构 职责 组织机构 条件 总 则 职 责 预警 准备 启动条件 应急处置部署任务 救援队伍的组织 分级 主要负责人的 应急操作程序 风险分析 应急抢险管理程序 7 3 各分公司基层单位根据实际情况确定应急方案的框架 1 7 应急启动条件 符合以下条件之一时 经燃气公司应急领导小组决策 启动本预案 1 发生 级突发事件 2 发生 级突发事件 3 发生 级突发事件 分公司要求支援 4 油区各企业 地方政府因应急联动要求 2 风险分析与应急能力评估 2 1 企业概况 中石油辽河油田 盘锦 燃气有限公司坐落在盘锦市兴隆台区 隶 属中国石油辽河油田燃气集团公司 始建成立于 20102011 年 9 月 27 日 下设 23 个分公司一个 CNG 母站 目前员工 130 余人 管理着 33 座天然 气基层站 是燃气集团公司最先成立的下属公司 周边医院 消防 公安 通讯及教育等设施齐全 交通发达 社会 保障系统完善 在开发建设过程中 燃气公司坚持以安全 效益 和谐为出发点 积极创建 盘锦燃气 文化 2 2 风险分析 结合油气生产单位特点 按照突发自然灾害 事故灾难 自然灾害 公共卫生 社会安全四种突发事件类型 对存在的风险进行分析 1 突发事故灾难 燃气公司管理着大量天然气储罐 天然气管线 管束车和运转设备 工艺流程复杂 相互依赖程度高 容易发生火灾爆 炸 天然气泄漏窒息 大面积停电等灾难事件 主要危险目标是压缩机 救援物资的组织 现场应急处置 应急终止 附则 附表 8 干燥撬 储气罐 长输管线 一旦发生灾难事件 将造成人员伤亡 设 备损毁 环境污染和社会不良影响 12 自然灾害 燃气公司季节特征明显 生产单位多处于地低洼 地带 容易发生洪涝 暴风雨和暴风雪灾害事件 主要危险目标是天然 气站 电器设备和输气管线等 一旦出现灾害事件 将造成大面积停产 设备损坏和污染泄漏 考虑到附近城市海城 1975 年曾发生过 7 3 级破坏性地震 且近几年 我国多次发生地震 需要提高地震防范意识 主要危险目标是办公楼 储气罐 管束车压缩机房 一旦出现灾害事件 将造成人员伤亡 房屋 倒塌和储罐设备损毁 2 事故灾难 燃气公司管理着大量储罐 天然气管线 管束车和 运转设备 工艺流程复杂 相互依赖程度高 容易发生火灾爆炸 天然 气泄漏中毒 大面积停电等灾难事件 主要危险目标是压缩机 干燥撬 储气罐 长输管线 一旦发生灾难事件 将造成人员伤亡 设备损毁 环境污染和社会不良影响 3 公共卫生 燃气公司基层站场地理位置靠近农村 流动人口多 卫生条件有限 且生产单位驻地远离市区 普遍设有食堂 容易发生食 物中毒 传染病等公共卫生事件 主要危险目标是驻地食堂和前线小伙 房 一旦发生公共卫生事件 将造成人员中毒 死亡和社会不良影响 4 社会安全 燃气公司拥有良好的办公环境和优越的生活条件 考虑到国内外恐怖分子 极端人士和违法犯罪人员可能存在的现状 容 易发生网络攻击 恐怖袭击 群体上访和踩踏等社会安全事件 主要危 险目标是 CNG 母站 管输站公司 大型运转设备和公共文化场所 一旦 发生社会安全事件 将造成网络瘫痪 数据丢失 设备损毁 火灾爆炸 人员伤亡和社会不良影响 2 3 应急能力评价 根据燃气公司管理现状 从灾害识别及预警能力 企业控制 员工 反应能力 工程防御能力 灾害救援能力 资源保障能力进行应急能力 评价 1 灾害识别及预警能力 燃气公司建立完善的危害识别和预警机 9 制 定期组织员工对本岗位 本系统进行风险识别 制定防范措施 各 岗位 办公场所都配备电话和电脑 确保预警信息能够及时传达到每一 名员工 2 企业控制 燃气公司成立专门的应急管理机构 科学制定应急 预案 不断加强培训和演练力度 努力提高员工应急意识 满足抢险需 要 3 员工反应能力 企业对安全和应急工作的非常重视 经常组织 应急培训及演练 大多数员工都能够快速应对常见突发事件 熟悉掌握 自救互救方法 只有少数夜班员工技术能力偏低员工应急反应能力较强 4 工程防御能力 燃气公司每年都投入大量人力 物力和财力对 危险隐患 重要设施 薄弱部位进行整改 由于工作量大且资金有限 工程防御能力不较高强 5 灾害救援能力 燃气公司不断加强应急抢险队伍建设 成立医 疗 治安 电力等保障小组 并依托周边社会救援机构 能够满足一般 突发事件抢险需要 灾害救援能力较强但由于专业化程度低且培训能力 有限 无法应对复杂的灾害救援 6 资源保障能力 燃气公司设立专项应急资金 积极购进各类应 急抢险物资和设备 但由于分布不均 特种设备不足 科技水平低和地 方政府协调困难 应急保障能力不高较强 3 组织机构与职责 3 1 组织机构 为了高效 有序应对各种突发事件 燃气公司成立了应急组织机构 由应急领导小组 突发事件应急办公室 以下简称应急办公室 机关职 能部门 专家组 现场应急指挥部等应急组织机构组成 并明确了各机 构的职责 3 1 1 应急领导小组 3 1 1 组织机构 应急领导小组由燃气公司领导层及机关职能部门主要负责人组成 是突发事件应急管理工作的最高领导机构 10 组 长 总经理 副组长 党总支书记及公司生产副经理 安全副经理副总经理 成 员 生产运行部 质量安全环保部 工程部 财务资产部 计 划部 经营部 销售人事部 企管法规部 综合办公室等部室主要负责 人 3 1 2 主要职责 1 领导和协调公司突发事件的应急工作 部署燃气集团公司和有 关部门交办的工作 2 及时向燃气集团公司主管部门汇报本单位突发事件的发展趋势 灾害损失和处理措施等情况 3 根据公司应急工作原则 制定相应对策 指挥应急处理 下达 应急预案启动 人员撤离 应急结束等指令 统一安排应急办公室各项 工作 4 负责应急预案 应急设备购置以及应急资金的审批工作 3 12 应急办公室 3 2 1 应急办公室组织机构 应急办公室由生产运行科和生产运行部组成 是应急领导小组的日 常办事机构 是燃气公司应急管理的常设机构 负责指导应急体系建设 编制和演练应急预案 优化配置应急资源 组织建设应急平台 应急宣 传 培训等工作 抢 险时主要承担调度 组织与协调应急资源 技术 支持 跟踪应急处置进展 应急值守 信息传达等工作 主 任 生产运行部长 副主任 生产运行部副部长 应急办公室地点设在厂燃气公司生产运行部值班室 24 小时值班电 话 152427675337893131 7893768 7829833 3 2 2 主要职责 1 负责应急信息收集平台的建立 应急人员值班和值班电话的设 置 11 2 坚持 24 小时值守制度 负责接收和传达各种突发事件的汇报 预报 指令等信息 3 负责应急状态下协调 组织和指挥 按照应急预案和应急领导 小组指令开展各项工作 4 做好各种突发事件处理过程中人员 车辆的调派工作 协调消 防 医疗等相关救援力量 跟踪 了解事件及处理情况 及时汇报 请 示并落实指令 5 组织相关部室 基层单位制定公司专项应急预案 协助质量安 全环保部共同做好预案演练及培训工作 6 检查各专项预案在应急处理过程中运行情况 对存在的问题积 极整改完善 7 按照应急领导小组指令向上级主管部门报告和救援 8 负责应急值班记录和应急处理总结的审核 归档工作 23 1 3 机关职能部门 3 3 1 组织机构机关职能部门 机关各职能部门主要由质量安全环保部 生产运行部 综合办公室 企管法规部等组成 应承担重大突发事件的相应应急职责 3 3 2 职责 3 3 2 1 质量安全环保部主要职责 1 组织制定防洪防汛专项应急预案 供用电事故专项应急预案 做好演练和培训工作 并负责该突发事件的应急处理 2 跟踪了解相关事件及处理情况 及时汇报 请示并落实指令 3 做好各种突发事件处理过程中安全监护 检查及指导工作 4 组织各单位及部室开展各项应急预案的演练 培训工作 3 3 2 2 生产运行部主要职责 1 组织制定站场天然气泄漏 火灾爆炸事故专项应急预案 长输 管道事故灾害专项应急预案 防御破坏性地震灾专项应急预案 防御暴 12 风雪专项应急预案 做好演练和培训工作 并负责该突发事件的应急处 理 2 跟踪了解相关事件及处理情况 及时汇报 请示并落实指令 3 配合各单位 科室等做好应急预案培训工作 3 3 2 3 综合办公室主要职责 1 组织制定防恐及防空专项应急预案 重大公共卫生突发事件专 项应急预案 重大群体性事件专项应急预案 做好演练和培训工作 并 负责该突发事件的应急处理 2 跟踪了解相关事件及处理情况 及时汇报 请示并落实指令 3 做好各种突发事件处理过程中医疗救援工作 3 3 2 4 企管法规部主要职责 1 组织制定公共文化场所和文化活动突发事件应急预案 网络与 信息安全事件专项应急预案 做好演练和培训工作 并负责该突发事件 的应急处理 2 跟踪了解相关事件及处理情况 及时汇报 请示并落实指令 3 做好各种突发事件处理过程中新闻发布和上报材料起草工作 3 3 2 5 其他科室主要职责 1 人事销售部 做好各种突发事件处理过程中人员生活物资保障 工作 并负责接待各级领导的检查慰问 突发事件期间 按照领导要求 做好有关协调 配合工作 并及时汇报和请示 2 财务资产部 负责应急资金预算 拨付工作 组织或参与灾害 损失评估 负责应急设备的调拨和修理等工作 3 计划部 负责处理与污染有关的各种问题 协调好油地关系 如果突发事件对周边老百姓人身安全能造成威胁的 要及时与地方政府 联系 确保人员安全撤离 4 经营部 负责做好信息传播 及时向矿区人员发布通知 正确 引导舆论 平息误传 谣传 5 应急值班人员主要职责 13 a 实行 24 小时应急值班 不得擅离岗位 b 接到重大应急信息后 应立即向应急办公室主任和应急领导小组 组长报告 c 跟踪应急事件事态发展 随时报告并做好记录 d 记录所有往来电话 传真 报告的时间及内容 不得涂改 严禁 销毁 e 如实记录上级领导的批示 意见和口令 按规定上传下达 f 做好交接班记录 g 严格遵守保密制度 禁止泄露有关事件的信息 h 熟悉应急工作中的各种程序 联络图表和通信设备的使用 3 4 专家组 3 4 1 专家组的组成 3 1 4 专家组 燃气公司建立重大突发事件应急处置的专家库 由应急办公室负责 日常管理 在应急状态下调动相关专家组成应急救援专家组 提供技术 支持 3 4 2 专家组主要职责 1 为现场应急工作提出应急救援方案 建议和技术支持 2 根据应急办公室要求 参与制订突发事件应急处置措施和现场 处置工作 3 15 现场应急指挥部 3 5 15 现场应急指挥部组织机构 现场应急指挥部是负责现场应急救援指挥的中心 由燃气公司应急 领导小组派出或指定事发单位质量安全环保部人员组成 总指挥 质量安全环保部部长 成员 质量安全环保部成员 14 3 5 2 主要职责 1 根据应急领导小组指令 负责现场应急指挥工作 针对事态发 展制定和调整现场应急处理方案 2 收集现场信息 核实现场情况 保证现场和值班室之间信息传 递及时 畅通 一致 3 负责整合调配现场应急资源 4 及时向应急办公室汇报应急处理情况 5 落实应急终止条件并向应急领导小组请示应急终止 6 负责现场应急工作总结 7 完成应急领导小组交办的其他任务 3 6 各分公司 3 6 1 组织机构的设立 基层单位应设立应急组织机构 明确各自职责 单位主要负责人应 担任应急总指挥 3 6 2 应急文件的管理 基层单位直接管理和控制本单位突发应急事件 3 6 3 应急组织机构主要职责 1 贯彻执行公司应急领导小组的应急决策 2 明确本单位组织机构中各部门的职责 3 负责配置 调动应急救援物资 4 指挥和协调本单位各种突发事件的应急处理 5 负责单位各种应急方案的审核工作 以及方案的启动和终止 6 负责应急事件信息的上报工作 7 组织应急响应结束后的恢复工作和总结评价 8 负责组织本单位应急方案的修改 日常培训和演习 现场应急指挥部在应急领导小组授权下 行使现场应急指挥 协调 处置等职能 15 3 17 6 应急组织体系图 燃气公司应急组织体系如下图所示 燃气公司应急领导小组 应急办公室 机关职能部门现场应急指挥部 专家组 各分公司 部室等 管理流程走向 技术支持走向 图 3 1 应急组织体系图 3 81 7 突发事件应急信息报告流程图 燃气公司突发事件应急信息报告流程如下图所示 集团公司应急办公室 燃气公司应急领导小 组 燃气公司应急办公室 当地政府主管部门 机关职能部门 16 图 3 2 燃气公司突发事件信息报告流程图 3 91 8 燃气公司突发事件应急指令下达程序流程图 燃气公司突发事件应急指令下达程序流程如下图所示 燃气公司应急领导小组 燃气公司应急办公室 现场应急指挥部 生 产 单 位 应 急 领 导 小 组 专 家 组 抢 险 突 击 队 区 域 联 防 单 位 应 急 抢 险 救 援 系 统 重大事件现场 机 关 职 能 部 门 生产基层单位领导小 组及 应急办公室 重大突发事件现场 通知 报告 17 图 3 3 燃气公司突发事件应急指令下达程序流程图 3 2 职责 3 2 1 应急领导小组主要职责 1 领导和协调燃气公司突发事件的应急工作 部署燃气集团公司和有 关部门交办的工作 2 及时向燃气集团公司主管部门汇报本单位突发事件的发展趋势 灾 害损失和处理措施等情况 3 根据燃气公司应急工作原则 制定相应对策 指挥应急处理 下达 应急预案启动 人员撤离 应急结束等指令 统一安排应急办公室各项 工作 4 负责应急预案 应急设备购置以及应急资金的审批工作 3 2 2 应急办公室主要职责 1 负责应急信息收集平台的建立 应急人员值班和值班电话的设 置 2 坚持 24 小时值守制度 负责接收和传达各种突发事件的汇报 预报 指令等信息 3 负责应急状态下协调 组织和指挥 按照应急预案和应急领导 小组指令开展各项工作 4 做好各种突发事件处理过程中人员 车辆的调派工作 协调消 防 医疗等相关救援力量 跟踪 了解事件及处理情况 及时汇报 请 示并落实指令 5 组织相关科室 部门制定燃气公司专项应急预案 共同做好预 案演练及培训工作 6 检查各专项预案在应急处理过程中运行情况 对存在的问题积 18 极整改完善 7 按照应急领导小组指令向上级主管部门报告和救援 8 负责应急值班记录和应急处理总结的审核 归档工作 3 2 3 现场应急指挥部主要职责 1 根据应急领导小组指令 负责现场应急指挥工作 针对事态发 展制定和调整现场应急处理方案 2 收集现场信息 核实现场情况 保证现场和值班室之间信息传 递及时 畅通 一致 3 负责整合调配现场应急资源 4 及时向应急办公室汇报应急处理情况 5 落实应急终止条件并向应急领导小组请示应急终止 6 负责现场应急工作总结 7 完成应急领导小组交办的其他任务 3 2 4 专家组主要职责 1 为现场应急工作提出应急救援方案 建议和技术支持 2 根据应急办公室安排要求 参与制订突发事件应急处置措施和 现场处置工作 3 负责应急办公室交办的其它任务 3 2 5 应急值班人员主要职责 1 实行 24 小时应急值班 不得擅离岗位 2 接到重大应急信息后 应立即向应急办公室主任和应急领导小 组组长报告 3 跟踪应急事件事态发展 随时报告并做好记录 4 记录所有往来电话 传真 报告的时间及内容 不得涂改 严 禁销毁 5 忠实如实记录上级领导的批示 意见和口令 按规定上传下达 6 做好交接班记录 19 7 严格遵守保密制度 禁止泄露有关事件的信息 8 熟悉应急工作中的各种程序 联络图表和通信设备的使用 3 2 6 机关职能部门主要职责 3 2 6 1 质量安全环保部主要职责 1 组织制定防洪防汛火灾爆炸专项应急预案 场站天然气泄漏 中毒窒息专项事故应急预案 重大环境事件专项应急预案 做好演练和 培训工作 并负责该突发事件的应急处理 2 跟踪了解相关事件及处理情况 及时汇报 请示并落实指令 3 做好各种突发事件处理过程中安全监护 检查及指导工作 3 2 6 2 生产运行部主要职责 1 组织制定站场天然气长输管道泄漏 火灾爆炸事故专项应急预 案 长输管道事故灾害专项应急预案 供用电事故事件专项应急预案 防御破坏性地震 洪涝灾害专项应急预案 防御暴风雪专项应急预案 做好演练和培训工作 并负责该突发事件的应急处理 2 跟踪了解相关事件及处理情况 及时汇报 请示并落实指令 3 配合各单位 科室等做好应急预案培训工作 3 2 6 3 综合办公室主要职责 1 组织制定防恐及防空专项应急预案公共文化场所和文化活动 重大公共卫生突发事件专项应急预案 重大群体性事件专项应急预案 做好演练和培训工作 并负责该突发事件的应急处理 2 跟踪了解相关事件及处理情况 及时汇报 请示并落实指令 3 做好各种突发事件处理过程中医疗救援工作 3 2 6 4 企管法规部主要职责 1 组织制定公共文化场所和文化活动突发事件应急预案 网络与 信息安全事件专项应急预案 做好演练和培训工作 并负责该突发事件 20 的应急处理 2 跟踪了解相关事件及处理情况 及时汇报 请示并落实指令 3 做好各种突发事件处理过程中新闻发布和上报材料起草工作 销售人事部 1 做好各种突发事件处理过程中人员生活物资保障工作 并负责 接待各级领导的检查慰问 2 突发事件期间 按照领导要求 做好有关协调 配合工作 并 及时汇报和请示 3 2 6 5 企管法规部主要职责 1 组织制定防恐及防空专项应急预案 网络与信息安全事件专项 应急预案 做好演练和培训工作 并负责该突发事件的应急处理 2 跟踪了解相关事件及处理情况 及时汇报 请示并落实指令 3 做好各种突发事件处理过程中新闻发布和上报材料起草工作 3 2 6 6 5 其他科室主要职责 1 人事销售部 做好各种突发事件处理过程中人员生活物资保障 工作 并负责接待各级领导的检查慰问 突发事件期间 按照领导要求 做好有关协调 配合工作 并及时汇报和请示 12 财务资产部 负责应急资金预算 拨付工作 组织或参与灾 害损失评估 负责应急设备的调拨和修理等工作 23 计划部 负责处理与污染有关的各种问题 协调好油地关系 如果突发事件对周边老百姓人身安全能造成威胁的 要及时与地方政府 联系 确保人员安全撤离 34 经营部 负责做好信息传播 及时向矿区人员发布通知 正 确引导舆论 平息误传 谣传 21 3 2 7 各分公司组织机构 3 2 7 1 组织机构的设立 各分公司应设立应急组织机构 明确各自职责 单位主要负责人应 担任应急总指挥 3 2 7 2 应急文件的管理 3