关于煤炭资源整合工作情况的汇报

关于煤炭资源整合工作情况的汇报*市国土资源局关于煤炭资源整合工作情况的报告*市国土资源局：为了彻底解决我市煤矿矿点多、规模小、资源回收率低、安全防范能力差等问题，促进煤炭经济持续发展，去年9月份以来，我们根据晋政发14号关于继续深化煤矿安全整治的决定和晋煤行发359号山西省煤炭工业资源整合联合改造实施意见及*市*煤炭整治工作组的要求，从实践“三个代表”重要思想的高度出发，坚持把煤炭资源整合作为当前的一项重要工作，本着“总量控制、优化布局、就近变大、三权统一、利益兼顾、有偿出让”的原则，加强组织领导，制订实施方案，统一进行规划，全力推进整合，使全市煤矿初步达到了“数量减少，规模扩大，总量平衡，布局合理”的目标，为*经济发展提供了有力的资源保障。回顾总结我市煤炭资源整合工作，主要做法和体会有如下五方面：一、统一组织，加强领导实施煤炭资源整合，是省市从根本上解决我市煤矿存在问题、保证煤矿长治久安的治本之策，是市委、市政府践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的重大举措，是促进我市政治稳定、经济发展、社会稳定的重要保障，社会各界普遍关注，各级领导高度重视。去年9月份，*市委、市政府专门成立了*市*煤矿整治工作组，并组织*、*两级国土、安监等部门人员，到煤炭资源整合搞的好的临汾市乡宁县进行了参观学习。回来之后，市上立即召开了党政联席会议、政府常务会议，对我市煤炭资源整合工作进行了专题研究，成立了以市长为组长，常务副市长为常务副组长，政府办、国土、安监、下化乡政府负责人为副组长，监委、公安、法院、检察院、工商、环保、劳动、供电、财政等部门负责人为成员的*市煤矿安全整治工作领导组，在我局设立了煤炭资源整合办公室，制订了全市煤炭资源整合工作实施方案，明确了煤炭资源整合的目标任务、方法步骤、出让方式、补偿标准等。在此基础上，市上召开了有市四套班子主要领导，有关乡、街道办、市直各单位负责人和国土资源系统全体人员参加的全市煤炭资源整合动员大会，全面铺开了此项工作。市委书记*、市长*对资源整合工作高度重视，先后四次召开会议，听取汇报，对整合工作提出明确要求。常务副组长*四次召集有关部门和各煤矿负责人会议，安排部署整合工作；为了取得上级支持，它数次去*请示汇报，研究解决整合中遇到的具体问题；为了有效推进资源整合工作，他带领国土资源部门和下化乡村干部，集中一周时间，逐村协调，逐矿落实，做了大量深入细致的工作，促成各矿相互联合、兼并，推进了整合工作的快速进行。领导组成员单位也各负其责，密切配合，及时解决整合工作中出现的新情况、新问题，推动了整合工作的顺利开展。二、统一规划，分类实施搞好规划是实施资源整合的前提和基础。这项工作一开始，我们就组织专门力量，对全市已关闭和现有煤矿资源开采情况进行了调查摸底，按照开采强度、资源的完整程度、可利用程度和资源赋存状况，以年生产能力9万吨及其以上但矿区面积不足1平方公里的矿井为依托，坚持总量控制、因地制宜、就近变大的原则，重新确定矿井布局和井型，并在此基础上绘制了*市煤矿分布图和*市煤矿资源整合图。根据规划和矿区实际，我们对全市62矿63井分三类情况分别实施整合。一是对老窑头煤焦有限公司等13家矿区面积在1平方公里以上且年生产能力9万吨以上的煤矿企业和1家未改制的国有煤矿企业，向*市*煤矿整治工作组申请同意后予以保留，复工整顿和采矿权价款的审核、交纳同步进行。二是以*市高门沟煤矿等21家现有生产能力为9万吨及其以上，但资源面积不足1平方公里矿井为依托，进行资源整合，整合后原则上资源面积要达到1平方公里，对确因地质条件等原因无法达到1平方公里以上资源面积的*市凉水泉煤矿等10矿11井，已报请*市*煤矿整治工作组同意后恢复整顿。三是对*市前岭煤矿等27座年生产能力9万吨以下且面积不足1平方公里的煤矿，通过政府统一规划引导，企业资源联合改造，将周边已关闭矿井的剩余资源、边角空白资源及拟联合矿井的资源进行自由组合，在协商一致的基础上，签定协议，制订章程，通过兼并、联合、股份制改造等形式进行整合。本次整合，已经*市*煤炭整合工作组批复复工整顿予以保留的24矿25井：6座煤矿重新进行了资源调整，2座煤矿进行了资源整合，其余矿井未参与整合；未批复复工整顿的38座煤矿：经整合后保留28座，其余8座煤矿被兼并，1座煤矿自行放弃采矿权，1座煤矿因发生瓦斯爆炸事故予以关停，同时将18座过去已关闭吊销采矿许可证煤矿的剩余资源全部整合到邻近有证煤矿。通过资源整合，我市煤矿由原来的62矿63井缩减到52矿53井，矿区总面积由原来的平方公里增加到现在的平方公里，其中矿区面积1平方公里以上的矿井由原来的14座增加到现在的34座，整合后的煤矿年生产能力均达到9万吨以上。三、统一政策，合理补偿这次资源整合的一个主要目标，就是要解决乡办、村办集体性质煤矿和经省主管部门批准的一证多井煤矿的采矿权、产权、经营权“三权”分离问题，真正实现“三权”统一，由此必然牵涉到市、乡、村和煤矿之间利益的调整。为了处理好改革、稳定、发展的关系，维护资源整合、采矿权出让中原投资者及乡村集体利益，促进资源整合工作顺利进行，我们出台了关于煤矿资源组合的补充意见，明确规定整合后组建的新法人要承担乡、村原有的经济利益；对整合中被关闭的矿井，按照“地上部分归个人，地下部分分类补偿”的原则进行处理。地下部分补偿标准以上级核定的矿井生产能力为基数核算，半坡、下院、上岭村辖区的煤矿补偿标准为30万元该矿生产能力数，其余矿井资源面积在平方公里以下的，补偿标准为35万元该矿生产能力数；资源面积在平方公里以上的，补偿标准为40万元该矿生产能力数。对资源整合中主动放弃采矿权的双井粱煤矿，我们按照标准补偿资金150万元；对贾木庄、坪头等8座被兼并煤矿，参照上述标准，由整合后的新法人给予相应补偿。四、统一标准，有偿出让在资源整合工作中，我们对煤矿采矿权一律实行有偿出让。为了搞好此项工作，我们统一标准，规范程序，严格把关，力求做到公开公正。对资源储量的核定，我们以1998年全国统一换发采矿证后申报的储量计算图、矿产开发利用说明书、采矿权延续登记书、地质储量简测说明书等4个资料登记一致的保有储量为基数，核减三压储量、边界保安煤柱、近年生产量；采矿权出让底价按核定储量乘以煤种价格确定；对已批复复工整顿的21座煤矿的核定储量及采矿权价款，在*风采和*电视台予以公示，对各矿有关资料在我局政务大厅予以公开，接受社会监督。为了加强对采矿权价款的收缴使用管理，我们以市政府名义出台了*市煤矿采矿权收缴使用管理办法，对价款交纳、价款收取、价款分配及使用监管等都作了明确规定。截止目前，共有15家煤矿企业与我局签定了“煤矿采矿权有偿出让协议”，共交纳采矿权价款万元，已进入了复工整顿程序。五、统一行动，强化执法在煤炭资源整合工作中，我们坚持整合资源与强化执法相结合，坚决打击无证开采、乱挖滥采等违法行为，严防各类私开煤矿坑口“死灰复燃”。按照省市要求，煤炭资源整合工作开始后，全市煤矿全部停产整顿。进入十月份后，面对煤炭紧缺、煤价上扬，非法采矿有可能“回潮”的实际，我们一方面加大执法巡查力度，及时查处各类非法采矿行为；另一方面，进一步强化乡村两级的责任，提请市矿业秩序整治治领导组向有关乡镇下发了关于继续开展严厉打击非法采矿专项整治的通知，要求严格执行巡回检查制度，充分发挥乡、村两级监督管理网络作用，防止已关闭取缔的非法矿井死灰复燃。在资源整合期间，我们与下化乡政府及公安、供电等部门联合，先后三次组织大规模的集中行动，对私挖乱采露头煤行为及时制止，对私开煤矿予以毁灭性炸毁，并对有关责任人移交司法机关依法处理，维护了矿业秩序的基本稳定，促进了煤炭资源整合工作的顺利进行。在煤炭资源整合工作中，我们虽然做了大量的工作，取得了一定成效，但还存在一些突出问题：一是部分煤矿换证资