第六次全国人口普查市级综合试点工作总结[范本]

第六次全国人口普查市级综合试点工作总结 根据国家和省人普办对第六次全国人口普查的总体要求，市第六次全国人口普查领导小组办公室决定于2016年6月底到7月底，在市县中枢镇北门社区居委会、小百户镇的上坝村委会、开展市级综合试点。通过综合试点，让全市各级普查人员掌握工作流程，提高组织能力；掌握工作要求，提高实战能力；掌握宣传重点，提高配合程度；掌握业务知识，提高普查质量，为全市人口普查的全面铺开奠定坚实的基础。这次试点工作是在市人普办和县人普办的全程指导和参与下，严格按照统一制定的综合试点方案，遵循“常态化、可检验、可借鉴”的原则组织实施的。现将这次试点工作情况总结如下： 一、 工作开展情况 （一）建立机构，加强试点组织领导 、市、县、镇三级联合成立综合试点领导小组及其办公室。本次试点由市人普办和县人口普查领导小组共同组成试点领导小组，组长由市人口普查领导小组副组长、办公室主任、市统计局局长钟玉担任，副组长由县人口普查领导小组组长、县政府副县长伏维民担任，成员分别由政府办、县统计局、县委宣传部、县公安局、县计生局、中枢镇人民政府镇长、小百户镇人民政府镇长组成。领导小组负责综合试点的组织领导工作。领导小组下设综合试点办公室。人员主要由市人普办、县人普办、中枢镇人普办、小百户镇人普办人员组成，共同完成试点的组织、宣传、调查、复查、编码、汇总等任务。 综合试点办公室（以下简称：试点办）下设综合组、业务组、宣传组、数据处理组四个组。分工明确，责任清晰，协同联动。 、完善市、县、镇、村四级试点组织，充实配备人员。一是市普办抽调了15名同志专门从事试点工作并进行了分工；并与县试点办合署办公；二是县县普办抽调10名专人。三是中枢镇、小百户镇党委、政府迅速落实办公场所、配齐了办公设备，从党政办、综治办、统计站、宣办、计生等部门抽调 7名专人充实两镇镇普办，设立了综合、宣传、业务、后勤四个组。同时迅速启动了村级人口普查小组组建和人员配备工作。 、试点办召开试点工作布置会。2016年6月下旬到七月初，综合试点办公室多次召开工作会，对试点地点的确立，宣传的如何发动，培训，普查区的划分，调查时点的确定，调查的组织领导，职责与分工，调查项目等进行研讨，最后确定了人口普查综合试点工作方案。 （二）建章立制，强化试点工作落实 为强化人普办的内部管理，保证各项试点工作高质量高标准的顺利有序完成。试点办特制定三项制度。一是学习制度。全体人员必须认真学习人口普查的有关政策、法规和业务知识，同时要求各组每周汇报上周的工作完成情况，指出在工作和调研中发现的问题，进行探讨，提出下一周的计划；二是业务联系包干制度。要求试点办的每一位工作人员都要与各普查区的工作挂钩联系，对各普查区的工作进度，上报材料、业务情况等进行督促、检查、指导；三是内部责任考核制度。要将各项具体工作分解细化到各组，把各项工作落实到具体人，做到每项工作有人抓，每人有任务，有责任，责任有落实。并结合各组职责及工作实际制定确实可行的内部考核机制，最大限度地激发工作人员的积极性、创造性，创造一流的工作作风，一流的工作业绩。 （三）规范流程，保障试点有序推进 根据综合试点方案和“综合试点工作时间安排”，试点办进一步细化、分解各项工作流程，编制了试点工作进度表，每项工作明确了时间要求、责任部门、工作要求。同时制作了“工作流程图”，试点小区电子地图，并在试点办悬挂。 （四）准备物资，全力做好后勤保障 根据试点方案要求，试点办公室迅速组织人员完成了户主姓名底册、试点普查长、短表、死亡表、快速汇总表、培训教材以及致第六次人口普查被调查户的一封信等各种宣传资料印制，制作了普查员证件，配置了全套普查员用具，保障了试点物资的按时到位。同时积极协调有关单位，落实培训、观摩会议场地、交通工具等后勤保障工作。 统筹制订了试点物资清单，明确了各项物资的规格、数量、时间要求等。同时制发了物资发放方案表，详列了每项物资的用途、发放对象、数量、发放标准等，保证了基层物资的有序发放和正确使用。 （五）选调“两员”，扎实做好业务培训 、严格标准，做好“两员”选调工作。试点办根据这次综合试点涉及的2个镇，2个村（居）委会人口分布情况，制定了“两员”选调方案，对“两员”选调的条件作出明确规定。经过初步摸底，预选调“两员”50名。随后，根据预选调“两员”参加培训、本人工作、身体、单位等情况，最终确定了 34名普查员13普查指导员。 、注重实效，扎实做好业务培训。普查指导员和普查员选调完成后，6月29日和7月18、19日，进行了两次三天的专题培训。试点办、县10个乡镇及华侨管理区人口普查办公室主任、业务骨干、中枢镇北门社区居委会、小百户镇上坝村委会选调的普查指导员、普查员共90人左右参加了培训。授课人员认真准备，分别从小区划分、绘制普查小区地图、摸底、填写户主姓名底册、普查试点长表、短表、死亡表填写方法、手工汇总、复查、编码等方面进行了细致地讲解。还分别就“如何作好试点宣传”、 “入户调查的注意事项和技巧”、等专题进行了系统地讲解。培训期间还组织了分组讨论、现场测试和集中答疑，并对全部培训内容进行了串讲。 在此基础上，试点办公室对13名普查指导员以业务指导、工作流程为重点进行了专门讲解。通过两天的培训，为摸底和入户登记工作打下了坚实的基础。 （六）广泛宣传，营造良好普查氛围 、加强领导，确保人口普查宣传工作落实到位。试点办专门成立了由县委宣传部副部长任组长的试点宣传组，具体负责综合试点宣传工作的领导和组织实施。 试点宣传工作坚持统一领导，逐级落实，上下联动，整体推进的原则，各级党委宣传部门、各级人口普查办公室、各新闻单位加强对人口普查宣传工作的组织领导和协调，责任明确，专人具体负责组织实施。制订了详细的宣传工作计划和具体实施方案，因地制宜地做好宣传发动工作。做到明确宣传对象、明确宣传重点、明确宣传工作任务，根据试点的总体安排，有计划有目的有步骤的开展工作。 、创新形式，提高宣传工作的实际效果 试点办把宣传工作列为试点的一项十分重要的工作来抓，统筹安排，精心组织。首先制作悬挂宣传口号条幅10余条，印制致第六次人口普查综合试点被调查户的一封信和第六次全国人口普查基本知识3000张。在试点区域主要路口悬挂条幅和设置宣传栏。县普查办委托县滇剧团编排人口普查专项文艺演出节目，制做印有人口普查字样的宣传品和制作普查宣传音像资料等。在登记过程中还将通过普查员发放致第六次人口普查被调查户的一封信的等方式实施点对点宣传。采取了群众易于接受、容易理解的方式，宣传内容简洁、明了、寓意深刻，使得普查对象一目了然。同时利用报纸、广播、电视、网站等媒体加大宣传力度，不断创新宣传形式和手段，把人口普查的目的意义、要求和相关法律法规广泛宣传，进村入户，为人口普查综合试点工作的顺利开展营造良好的舆论环境。 （七）整顿户口，奠定普查登记基础 此次试点的户口整顿工作由公安系统垂直部署。中枢镇、小百户镇党委政府高度重视，积极行动，精心组织，周密部署，强化措施，狠抓落实，形成了党委政府主导、公安牵头、其他部门密切配合的良好工作格局，全面推进了两镇户口整顿工作的深入开展。两镇派出所为这次试点整理加工了试点区域“户籍人口信息”资料。为入户登记的展开奠定了扎实的基础。 （八）划分区域，认真绘制普查区域地图 普查小区的划分是入户登记的最重要工作环节，小区的划分能否科学、规范、准确，直接关系入户登记的成败。对此试点办高度重视，试点开始时即按规范要求收集试点社区、村委会人口基本资料，根据完整地域原则，从6月30日开始到7月10日，统一组织，实地勘察，确定普查小区边界，以手工绘制的示意图为依据，遥感影像普查区图为基底，利用“全国人口普查地图标绘系统”，标注普查小区边界，并分普查小区打印出图，作为普查员绘制普查小区地图的底图。普查小区示意图底图完成后，又组织实地核实边界，勘察标绘建筑物，并收集相关资料，对规模不合理的小区进行重新划分。各普查小区普查员指定后，又在普查指导员指导下，在普查区地图范围内划分出各普查小区并绘制小区地图，反复核对，确保一致。保障了这一基础工作万无一失。 （九）精心准备，全力做好启动仪式和观摩会的准备工作。 试点办专门多次召开专题会，研究启动仪式地点的选址，文艺演出台地布景，节目的选排，试点宣传咨询台的设立，宣传车的布置，宣传布标的制作、悬挂，宣传用品的制作，观摩会的日程安排、通知的拟定、参会人员的范围、数量，接待等进行了仔细的研究，精心准备，确保了综合试点启动仪式和观摩会的顺利实施。 （十）有效组织，成功进行综合试点的启动仪式。 由于措施得力，准备充分，7月20日早上9：00点的综合试点启动仪式得以顺利进行。整个活动从组织、启动仪式开始、文艺演出、设立咨询服务台进行宣传等环节取得了满意的效果，具有一定的轰动效应。为各县（市）区搞好人口普查宣传起到了较好的示范带头作用，取得了一定的经验。还为参会人员带来了一份惊喜、一份感叹、一份自豪、一份具有深厚文化底蕴的丰盛大餐。让参会者深刻地感受到县风格迥异的民族风俗，感受到县人民的勤劳、善良、热情、好客，更感受到试点工作组织的扎实有效，感受到各级党委、政府对人口普查工作的高度重视，整个活动的成功，7个具有较高艺术魅力又既有民族特色的舞蹈和歌曲，使在座的每位观众既得到了美的享受，还了解到了人口普查的许多知识。 （十一）全力以赴，打好摸底、登记“攻坚战” 这次试点摸底和登记工作的时间各安排8天，即摸底是7月12日-20日；登记是7月20日28日。 、清查摸底，为入户登记打下基础。一是做好包括物资发放、实地勘察明确普查小区的地域范围、开展现场宣传、收集部门数据测算人口总数等摸底前的准备工作。二是实地勘察绘制普查小区图，并确定摸底线路。三是及时收集反馈摸底中遇到的新情况、新问题，及时加以解决。四是强调要注意对全户外出、空户、流动人口等特殊户人口的核查，注意收集户籍人口资料，核查是否遗漏登记对象。五是做好正式登记的预约工作。六是普查员按事先确定的线路，进行入户摸底，并编制户主姓名底册。 、把握重点，开展入户登记。一是强调入户登记的重要性和必要性，普查员逐户按照入户询问、现场填写的方式进行登记；二是严格操作流程，规范操作程序；三是把握原则，做到户不漏人、人不漏项。四是制做工作进度表，及时掌握工作进度。 二、试点中暴露出的主要难点和问题 （一）户口整顿问题。户口整顿在历次的人口普查中发挥的作用是十分明显的。一方面可以为人口普查时“外出人口、外来人口、出生人口、死亡人口、人户分离人口”等指标提供参考；另一方面可以消除重登、漏登、应销未销的户口，为人口普查奠定良好的基础条件。但随着市场经济的不断深入和居民生活条件的不断改善，流动人口不断增加，一户多宅、拆迁、入学、新生婴儿、事实收养、超生子女未落户等情况的出现，使得人户分离现象日益严重，给户口整顿带来很大难度，使得试点登记前的户口整顿工作或多或少出现一些问题。 （二）流动人口登记问题。流动人口的登记是这次试点的重点、难点问题，主要问题有：一是入户难，由于人们安全观、隐私观等观念的转变，加上社会上商业调查、市场调查的频繁增加，群众对各种调查厌烦情绪较大，拒绝调查、回避调查等不配合调查的现象在一定程度上存在。二是流动性大，当前城乡之间、城镇之间、乡镇之间，人口迁移流动不仅数量大，而且频率也高。人口流动的频繁，使人户分离现象非常突出。而流动人口作息时间无规律，流动性较大，给调查员登记工作带来很大困难。三是对流动人口的管理不到位加大普查难度，目前公安、劳动、社保、计生等部门对流动人口管理未能形成合力，对流动人口信息均有需求，但大多是各自分头采集数据，造成重复劳动、资源浪费、信息不能共享，增加了调查的难度。 （三）摸底工作中的问题。摸底是人口普查十分重要的工作环节之一，必须认真抓好。试点中发现的比较突出的问题是“人户分离”户，“空挂户“、“户口寄挂”户，以及过去的集体户口等，所占比例较高。对于这些“人户分离”人员的清查，工作量很大，而且还有相当部分核实比较困难。出生死亡人口清查一直是人口调查工作中的重点和难点。要查清出生死亡人口、人户分离人口，解决多次上门找不到人或调查对象不配合等问题，以及收集各类资料对人口数据进行佐证，协调相关部门给予支持等。必须有充分的时间进行准备，只有在现场登记前做好各项准备工作，才能确保人口普查登记一次成功。 （四）“两员”选调中存在的问题 、“两员”选调的难度加大 这次普查规模为历次之最，时间跨度长，需要的“两员”数量大，我市大约需要三万六千人左右。 根据全国第六次人口普查条例的要求，“两员”可以从国家机关、社会团体、企业事业单位借调，也可以从村民委员会、居民委员会或者社会招聘。村民委员会、街道办事处和社区作为基层部门，本身就人员少，承担的日常事务繁重，工作量大。过去的历次普查中，“两员”几乎集中了这些地方的全部人力，导致很多日常工作处于停滞状态。即便如此，“两员”的数量也远远不能满足普查的需要。在城区和城乡结合部，辖区内很多企事业单位由于减员增效、体制改革等原因，几乎没有人员可抽。 全国人口普查条例选调的“两员”的条件是为了保证人口普查调查的数据质量，而现实中这些人平时的收入远远高于人口普查所能承担的费用，直接的原因将导致这些人不愿或很少有人参加人口普查。 、部分地方将面临无人可抽的局面 在广大的农村，特别是贫困山区，将面临无人可选的尴尬局面，原因是由于近年各地出外打工，出外谋生的愿望日趋强烈，出外经商、打工已成为这些地区的常态，初中毕业后，没有升学机会的年轻人，不愿留守家中务农，基本出外打工，留守家中的基本为年龄偏大的老人、孩子和在校学生。 、成本加大，费用增加，经费短缺更加突出 按全国人口普查条例规定招聘的“两员”劳动报酬，在人口普查经费中予以安排，由聘用单位支付。我市为典型的农业大市，农业人口占绝大多数，广大农村特别是边远山区，不需要人普经费支付来进行普查工作的“两员”比例很少，绝大部分的“两员”将从社会上选聘，初步测算我市三万左右的“两员”将从社会招聘，这部分人员的劳务费用按普查调查周期最少一个半月，每人每月800元计算，各级普查机构需从人口普查经费中拿出3600万元作为支付，这些费用将远远超出目前全市各级人普经费的总和3倍多。成本压力之大将难于承受。 、中小学选调“两员”出现诸多困难 在过去的历次普查中，中小学教育工作者是普查的中坚力量，他们责任心强、文化程度高、又熟悉当地的各种情况，为各种普查获取真实有效的数据起到了至关重要的作用。同时他们又大部分是事业编制人员，有固定的工资，为国家开展的多次普查节约了大量的开支。由于这次普查时间的推后等原因，抽调中小学教育工作者将面临多重困难：一是农村中小学校和教师数量减少。由于近年教改的深入，中小学校（特别是广大农村）数量明显减少，教育工作者也随之减少，一些不具备办学条件的原有小学被撤销，教育资源逐步向农村集镇、城乡结合部转移，给广大农村抽调中小学教育工作者进行普查带来困难。二是普查的时间与教学时间冲突。普查调查的时点11月1日零时，这正是中小学的正常教学时间，从中小学校抽调大量“两员”势必影响中小学的正常教学，不抽又影响人口普查调查表的数据质量和进度，形成两难。 、人员固定难保证。 全国人口普查条例中明确：普查员的配备要留有百分之五左右的预备数。这是充分考虑到人员因种种原因不能到位等因素，留有余地。这次人口普查的任务繁重，富余人员很少，几乎就是“一个萝卜一个坑”，工作开展后经常会出现人员不到位、补充不及时等情况。另外，人口普查从培训、摸底到入户登记结束需要1个半月的时间，人员的变动也很难避免。 、培训效果面临考验。各地方案中，由于“两员”合在一起培训，人员数量多，时间不足，教材统一，培训内容既交叉又重复，“两员”工作职责模糊不清。培训过程过于注重理论解读，实际案例讲解少，可操作性内容不多，没有对文明礼仪方面的内容进行讲解。入户调查的技巧、普查表填表规则等方面的讲解教材上过于简单，培训不到位，效果差的情况大部分地方可能出现。 （五）登记入户难 一是进门难。普查员在入户时，不少居民一看不认识，根本不让进门；二是开门难。普查员跟在别人后面进入小区后，明明听见房内有人，反复敲，就是不开门。三是找人难。北门社区属流动人口较大的居住地，临时性、外来户多，白天登记时间有的根本没人在家，要么回来的很晚，有的甚至几天见不到人，普查员很难找到人，需要上门三四次。四是部分居民配合差，有拒报现象。部分居民明明知道普查试点，但就是以种种理由不如实填报，极个别甚至将普查员轰出门，拒绝填报。五是入户的时间难把握。工薪族在家的时间基本上就是中午和晚上，但中午一般人要休息，不便打搅；晚上很多居民晚饭后要散步、遛狗，回家时间不确定，普查员入户时不在家，再晚了又打搅住户休息。 （六）外来人口普查登记中存在的问题 一是外来人口普查登记配合程度低。较多外来人口在申报外来准确时间等情况，故意隐瞒外来时间，实长说短，容易造成漏洞。特别是那些从事美容、美发和餐饮等服务性行业以及娱乐业等外来人口更是如此。 二是住房居住人数很难登记准确。由于外来人口各自的工作性质不一，有的住房在上半夜时住二、三人，到了下半夜就有可能五、六人甚至更多。也可能白天有人住，晚上就没有住，或者相反。这就给准确登记外来人口带来较大的麻烦。 三是外来人口的户籍详细地址搞不清楚。外来人口一般只申报户籍地是哪一个省，具体到哪个县（市）不大愿意申报，更不用说申报到乡镇（街道）一级的。比如某个来自河南省外来人口，一般只能登记到该人是来自河南的大概信息，但要进一步深入了解比较详细的户籍地就存在一定的难度。 四是离开户籍地的时间难以掌握。在试点现场登记中发现，有人离开户籍地实际上有好几年了，但是他们中间间断回家，而且有不到一个月的、有几个月和半年以上等不同情况，很难鉴定间断多长时间可以作为连续外出户籍地时间。由于“六普”规定，在现居住地居住半年以上的外来人口要作常住人口登记，半年以下的作暂住人口登记。不过，从“六普”现场登记情况看，到11月1日普查标准时点这个时候，外来人口绝大部分是离开户籍地在半年以上的。但在普查现场登记地居住的时间不一定有半年以上，这就很容易造成人口漏登。 还有，在试点现场登记时，发现外来人口住所、工作不固定的流动人口。他们有时跨县（市）、跨乡镇之间不断地来回流动，一次居住时间不一，多则个把月或几个月，少则一二天都有。这种现象的外来人口我们称之为“跳跃式”流动人口。 （七）宣传动员不到位 首先，宣传时间短、范围窄。试点局部区域在较短的时间以粘贴宣传画、黑版报、粘贴标语、出动宣传车、发放公开信方式为主的宣传造势，缺乏整体的普查宣传气势，难于形成家喻户晓的人口普查氛围，显得震撼力和深度不够。群众对普查员入户还有很大的猜忌和警惕心理，拒绝入户、不给予配合等情况时有发生。 其次，针对性不强。对不同的受众群，如居民区、物业管理区、机关企事业单位宿舍区以及不同区域的人口聚集群体、不同年龄段、不同文化素质等人口没有采取不同的方式和形式开展相应的宣传工作。 第三，宣传内容单薄。随着社会环境和人们思想意识的变化，被登记对象的配合程度日益下降，人口普查宣传工作从广而告知、消除猜忌向打消顾虑、积极配合申报等广泛深入宣传相关人口政策转变不及时，没能在短时间内使被登记对象明白，如实申报人口普查资料是与其个人的切身利益密切相关的道理，达不到解决入户难、数据收集取得到、取得全、取得真的宣传目的。 （八）基层统计工作人员容易出现厌战情绪。近年来，统计部门牵头的普查有农业普查、经济普查、人口普查等大型调查，还有一些临时性的调查，普查一个接一个，大家难免有厌战情绪，以致工作有时落实不力，影响普查工作的正常开展。 三、对策建议 （一）统一思想，充分发挥政府行为的优势。组织实施大型国情国力调查，属政府行为。发挥政府的组织领导作用，是保证普查成功的关键。 各级政府要将人口普查列入重点工作，要突出政府推动，在普查工作各个阶段，各级政府要适时召开领导小组会议和普查工作会议，部署普查工作，协调各方行动，解决存在问题，并将人口普查列入到各级政府每月重点工作。在普查工作的各个阶段，各级政府领导要出现在普查一线，深入基层开展指导督查，确保普查政府行为得到落实。普查工作得到政府主要领导的重视，保证全市各方思想认识的统一，促进普查工作顺利开展。 在“两员”的选调过程中，政府应充分发挥职能作用。明确发文加大抽调机关事业单位、企业单位参加人员的比例，特别是加大与教育部门的沟通协调力度，采取行之有效的方法，保证教育工作者在“两员”中有一定比例，充分发挥他们在普查中的战斗堡垒作用。同时要充分动员社会各界力量的参与，如：下岗人员、无业人员、离退休人员、高校中选聘人员等，只要符合“两员”的基本条件，能保证调查的数据质量均可抽调到人口普查队伍中来。 （二）广为宣传，营造良好的普查氛围。要把宣传工作贯穿于整个普查之中，做到宣传先行，用正确的社会舆论导向取得人口普查调查对象的大力支持与配合。 、落实机构，完善规划。各级要及早设立宣传协调机构，落实人员和责任，联合各级宣传部门对全市普查宣传动员工作进行总体安排，明确各级普查机构、有关部门、新闻媒体的普查宣传任务和职责，制订切实可行的宣传规划。 、形式多样，注重实效。宣传形式上注重发挥领导的影响力、体现政府的号召力，扩大宣传效果，增强宣传功效。宣传内容方面除了有关人口普查的意义、重要性和打消调查对象的思想顾虑、对普查数据的保密性等外，要突出对调查对象的义务配合方面的宣传教育。 、集中宣传，掀起高潮。在普查清查、正式登记阶段，继续开展“宣传月”、“宣传周”“宣传日”活动，并结合各地实际，精心谋划，努力创新，掀起宣传的高潮。 （三）加强协作，形成普查工作的整体合力。人口普查是一项需要政府统一指挥、协调运作的系统工程，仅靠各级统计部门的力量是不可能达到预期的效果。需要财政部门提供经费保障；公安部门提供户籍人口登记资料，维护普查区域内的社会治安，保护普查工作人员的安全，协助入户登记等；计生部门提供出生、死亡人口资料，制定有利于准确查清出生婴儿的相关政策；民政部门提供行政区划变动情况，殡葬死亡人口信息；卫生部门提供婴儿出生及死亡人口信息；宣传部门配合进行一系列的宣传和群众发动工作，广泛动员全社会支持配合人口普查。领导小组成员单位的作用不能停留在文件上，要制订切实可行的工作分工、工作落实方案，明确领导小组成员单位职责，确定部门抽调人员和联络人员，确保领导小组成员在普查实际工作的正常运转，真正形成普查工作的整体合力。 （四）相互协作，确保户口整顿与人口普查相配套。 、目的要明确。加强与公安部门的沟通和协商，在户口整顿的时间安排、内容和信息等方面达成共识，让基层公安部门尤其是派出所明确户口整顿要服务于人口普查。 、目标要统一。户