代建项目管理课件.ppt

2014年5月成都 代建项目管理指南 英国皇家特许测量师学会 中国分会 西南区副主席英国皇家特许测量师学会项目管理师考官英国皇家特许测量师学会项目管理师四川省政府投资项目代建中心副主任 王建中教授级高级工程师 一 代建制的政策依据二 代建项目管理程序 一 代建制的政策依据 一 代建制的政策依据 政策依据 1 国务院关于投资体制改革的决定 国发 2004 20号 要点 加强政府投资项目管理 改进建设实施方式 政府投资项目加快推进 代建制 通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施 政策依据 2 建设部关于印发建设工程项目管理试行办法的通知 建市 2004 200号 建设项目管理 是指从事工程项目管理企业受工程项目业主方委托 对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动 项目管理企业具有工程勘察 设计 施工 监理 造价咨询 招标代理等一项或多项资质 项目管理专业技术人员具有城市规划师 建筑师 工程师 建造师 监理工程师 造价工程师等一项或多项执业资格 要点 政策依据 3 四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法 的通知 川办发 2006 16号 要点 凡政府投资在500万元以上的非经营性建设项目必须实行代建管理 省代建办通过招标或委托的方式选择项目管理公司对项目建设实施专业化管理 政策依据 4 四川省建设厅关于在全省实行建设工程项目管理从业人员培训考核制度的通知 川建人教发 2008 220号 要点 全省实行建设工程项目管理从业人员培训考试考核制度 省建设厅负责实施全省建设工程项目管理从业人员培训考试 项目管理从业人员证书在执业过程中作为执业登记持证上岗 继续教育和监督管理等考核的依据 政策依据 5国家发改委 中央预算内直接投资项目管理办法 7号令 本办法自2014年3月1日起施行 要点1 对于项目单位缺乏相关专业技术人员和建设管理经验的直接投资项目 项目审批部门应当在批复可行性研究报告时要求实行代理建设制度 代建制 政策依据 5国家发改委 中央预算内直接投资项目管理办法 7号令 本办法自2014年3月1日起施行 要点2 通过招标等方式选择具备工程项目管理资质的工程咨询机构 作为项目管理单位负责组织项目的建设实施 项目管理单位按照与项目单位签订的合同 承担项目建设实施的相关权利义务 严格执行项目的投资概算 质量标准和建设工期等要求 在项目竣工验收后将项目交付项目单位 政策依据 6国家财政部 基本建设财务管理规定 财政394号 要点1 第二十二条 建设项目管理费 特殊情况确需超过上述开支标准的 须事前报同级财政部门审核批准 政策依据 7四川省财政厅 省财政厅关于省级7个代建项目代建管理费标准的批复 川财 2010 355号 要点2 省财政厅关于省级7个代建项目代建管理费标准的批复 总投资1个亿以上 代建管理费按1 5 取费 总投资1个亿以下 代建管理费按1 8 取费 二 代建项目管理程序 二 代建项目管理程序 第九部分代建项目的后评价管理 第一部分代建项目管理概述 第一节政府投资项目概述第二节我国政府投资项目管理模式的沿革第三节代建制管理模式第四节代建项目管理工作内容 第一节政府投资项目概述一 政府投资项目的概念界定 政府投资项目 这一概念源于我国特殊的国情 是在我国基本建设经济体制由计划经济向市场经济转变的过程中形成的 对于政府投资项目的定义 目前还没有达成统一的结果 政府投资项目又被称为财政性投资项目 其中财政性基本建设资金包括财政预算内基本建设资金 财政预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金 纳入财政预算管理专项基金中用于基本建设项目的资金 财政预算外资金中用于基本建设项目的资金和其他财政性基本建设资金 学术界对于政府投资项目的定义一直处于争论中 表述虽然不尽相同 但是其表达的内涵是一致的 1 政府主导着政府投资项目的建设 在政府投资项目的运作过程中 其涉及的主体有建设主体 投资主体 设计主体 施工主体等 很明显 在政府投资项目中 政府是投资主体和建设主体 所以政府部门决定并引导着项目的发展方向 即便是现在某些项目中吸纳了民间资本 使得投资主体或建设主体不再是单一的政府部门 但政府部门仍在项目建设中发挥主导职能作用 2 满足公共需求是政府投资项目建设的最终目的 政府的职能之一就是满足社会的公共需求 这使得政府必需充分考虑到公众的需求 最大限度的扩大社会正外部性 减弱社会负外部性 使每个社会成员的个人福利都达到最大化 因此 满足公共需求必然成为政府投资项目建设的最终目的 3 政府投资项目是由政府以国有资产投资或者融资的方式建设的 在上述提出的政府投资项目定义中将 资 定义为 资金 认为政府投 资 就是指政府直接投入财政性资金 在计划经济时代可以这样理解 但是发展至目前出现的BOT ABS等政府投资项目融资方式 政府不再直接投入财政性资金 而是通过在一定条件下出让建设项目的使用权和收益权 吸收社会资金进行项目建设 也就是说政府从投入有形资产转变成投入无形资产 一 政府投资项目的特性 一 以效率和公平为目标弥补市场机制的缺陷 提高全社会资源的配置效率 同时使社会福利公平分配 普通提高人们福利水平 二 成本与收益具有不可计量性政府投资项目是为全社会服务 除了项目产生的直接经济成本与直接经济收益外 还包括项目对外部社会环境发生的间接影响 三 成品具有非私有品性产品的非私有品性 政府投资项目所提供的产品或服务往往具有较强的公共产品特性 四 风险因素复杂且较多政府投资项目一般要投入巨额资金 建设周期长 其风险和影响比其他工程项目大得多 甚至没有直接的经济收益或是经济收益无法补偿经济成本 二 政府投资项目的分类 一 按照资金来源划分1 财政性资金投资的政府投资项目2 财政担保银行贷款投资的政府投资项目3 国际援助投资的政府投资项目 二 按照建设项目性质划分1 经营性政府投资项目2 非经营性政府投资项目 三 按照管理权限划分1 中央政府投资项目2 地方政府投资项目 第二节我国政府投资项目管理模式的沿革 一 计划经济投资管理体制阶段 一 建设单位自建自营模式这种投资管理模式充分体现了使用单位的利益与权利 满足了公益性项目适用性的要求 二 以建设单位为主的承发包制建设单位自行负责建设项目全过程的具体管理 三 工程指挥部方式工程指挥部负责建设期间设计 采购 施工的管理 项目建成后移交给生产管理机构负责运营 工程指挥部即完成历史使命而被解散 二 投资管理体制初步改革阶段 1979 1983年 集中计划管理模式开始裂弯 建设中推行合同制 建筑工程招标制度 工程设计单位实行设计取费制度 1984 1992年 市场经济投资管理体制萌芽 建立投资项目评估审议制度 投资建设领域推行招标投标制 实行建设工程招标承包制和项目投资包干责任制 实行设计单位企业化和建设工程质量监理制度 三 投资管理体制深度改革阶段 一 项目法人模式由使用单位 包括政府和私人投资者 共同组建项目公司 对项目筹划 准备 建设 运营的全过程负责 二 政府采购模式政府采购模式即由政府设立统一的集中采购机构 对公共房屋或中 小型基础设施项目负责建设 建完后移交给国有机构使用或移交给运营单位运营 三 代建制模式代建制是政府投资项目实施项目管理的一种制度 代建制按代建范围不同分为两种方式 一种是分阶段代建 别一种是全过程代建 代建制 即通过招标等方式 选择专业化的项目管理单位负责实施 严格控制项目投资 质量和工期 竣工验收后移交给使用单位 第三节代建制管理模式 一 代建制的缘起及发展我国政府投资项目实行 代建制 源于20世纪90年代的夏门市 将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司 由这些公司代替业主对项目实施建设 并在改革中不断对这种方法加以完善 逐步发展成为现在的项目代建制度 二 代建制的概念 国务院关于投资体制改革的决定 国发 2004 20号 中提出了对非经营性政府投资项目实行代建制 其规定为 加强政府投资管理 改进建设实施方式 对非经营性政府投资项目加快推行 代建制 即通过招标等方式 选择专业化的项目管理单位负责建设实施 严格控制项目投资 质量和工期 竣工验收后移交给使用单位 三 代建制的特点 一 各主体关系为合同关系代建制模式中 通过具有法律效力的经济合同来约定各方的权利与义务 风险与收益等相互关系 代建项目中没有单一的业主 1 委托单位作为出资人代表 行使出资 选择代建单位 成本控制和质量控制的职责 2 使用单位作为项目未来的代理所有权人 主要行使提出项目 协助和监督的职责 3 代建单位则要负责组织设计和施工 负责投资 工期 质量的控制 是实质上的 建设期项目法人 第四节代建项目管理的主要工作内容代建项目的管理一般从项目可行性研究或者项目的概算批复开始直至项目移交 通过有关部门工程竣工结算审计和工程审计并完成保修服务为止 本书中主要介绍了代建单位在项目决策管理 报批管理 勘查设计管理 招投标管理 施工管理 竣工管理 合同管理及后评价的工作内容 第二部分代建项目的决策管理 第一节代建项目决策管理概述第二节项目建议书编制管理第三节项目选址意见书编制管理第四节环境影响评价报告编制管理第五节节能评估报告编制管理第六节可行性研究报告编制管理 决策管理的工作内容决策管理中代建单位的主要工作内容是组织和初步审查工程咨询单位编制的项目建议书编制 项目选址意见书 环境影响评价报告编制管理 节能评估报告编制管理和可行性研究报告 审查合格后办理相关部门的审批手续 第三部分代建项目的报批管理 第一节代建项目报批管理概述第二节发展改革部门的报批管理第三节规划部门的报批管理第四节国土部门的报批管理第五节建设部门的报批及备案管理第六节其他主要相关部门的报批管理 报批管理的工作内容1 发展改革部门的报批发展改革部门的报批内容主要包括 项目建议书的报批 节能评估报告报批 可行性研究报告的报批及招标方案的备案与核准 招标备案 包括招标文件 中标文件备案 政府出资的投资项目初步设计方案概算报批 2 规划部门的报批规划部门报批内容主要包括 办理建设项目选址意见书 建设用地规划许可证 建设工程规划许可证 一般简称为 一书两证 的办理 3 国土部门的报批国土部门报批内容主要 意向用地意见函 土地置换意见 置换土地批复 土地整合意见 办理用地手续地籍调查 办理土地登记地籍调查 办理规划手续地籍调查 国有土地使用权初始登记 国有土地使用权变更登记等审批手续 4 建设部门的报批建设部门报批包括 项目初步设计审查 项目施工图审查备案 建筑工程外立面装饰设计审查 工程招标投标监督备案 建设工程施工合同备案 建设工程质量监督备案 项目质监安监备案 报建费核准缴纳 建筑工程施工许可证 夜间施工许可证的报批 5 其他相关部门的报批与建设项目有关的其他相关职能部分包括环保 地震 消防 园林 卫生防疫 人防 交通 水务部门等 所要报批的事项比较繁杂包括 环境影响评价报告的审批 地震安全性评价和抗震设防要求的审定 建设工程消防设计审核 取水许可 排水许可 开发建设项目水土保持方案审批 城市绿化设计方案审查 建设项目预防性卫生审查 建设项目人防工程规划方案审查 建设项目人防工程施工图审查等 第四部分代建项目的勘察设计管理 第一节代建项目的勘察设计管理概述第二节代建项目勘察设计目标管理第三节代建项目勘察设计过程管理第四节代建项目勘察设计沟通管理 勘察设计管理的工作内容1 代建项目勘察设计目标管理勘察设计目标管理包括代建项目各阶段的质量管理 进度管理以及投资管理 2 代建项目勘察设计过程管理勘察设计过程管理主要包括代建单位在方案设计阶段 勘察阶段 初步设计阶段 施工阶段的工作依据 工作内容 工作流程以及注意事项等内容 3 代建项目勘察设计沟通管理勘察设计沟通管理主要包括代建项目勘察设计沟通管理的原则 内容以及常用的设计会议制度 设计汇报及报告制度 设计成果评审制度等 第五部分代建项目招投标管理 第一节代建项目招投标管理概述第二节代建项目招标策划第三节代建项目招投标过程管理第四节代建项目资格预审文件编制及管理第五节代建项目建设工程施工招标文件编制及管理第六节代建项目建设工程服务招标文件编制及管理第七节与工程建设相关的设备材料采购招标文件编制管理 招投标管理的工作内容1 代建项目招标策划工作内容招标策划工作内容包括 强制招标和可以不招标情形的区分 招标条件的审查 招标方式的确定 招标组织形式的确定 标段划分 招标时间安排 合同策略制定等 2 代建项目招标过程管理工作内容一般将招标程序分为准备 招标策划 实施和定标三个阶段 每一阶段又可划分为时间上相互连接的若干工作环节或工作步骤 3 资格预审文件编制及管理工作内容资格审查可以分为资格预审和资格后审 资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资质条件 业绩 信誉 技术 资金等多方面情况进行资格审查 资格预审 文件的内容应包括 资格预审公告 申请人须知 资格审查办法 资格预审申请文件格式 4 招标文件编制及管理工作内容招标文件一般由资格预审公告 投标人须知 评标办法 合同条款 工程量清单 图纸 技术标准和要求以及合同条款组成 第六部分代建项目的合同管理 第一节代建项目的合同管理概述第二节代建项目招标阶段的合同管理第三节代建项目合同的备案管理第四节代建项目实施阶段的合同管理第五节代建项目合同后评估第六节代建项目合同争议处理及风险防范第七节代建项目合同的档案管理 合同管理的工作内容1 代建项目招标阶段的合同管理代建单位在招标阶段的合同管理内容主要是对整个的合同体系进行策划 组织招标代理单位拟定合同文件 并组织合同的评审工作 为合同的谈判和签订做准备 招标阶段合同管理的重点内容是合同体系策划 合同评审以及合同备案 2 代建项目实施阶段的合同管理代建项目实施阶段的合同管理主要是对合同实施的控制 对各参与主体的合同管理如勘察设计合同 监理合同 施工合同等 3 代建项目合同后评估代建项目合同后评估的主要内容是代建项目实施完成后 代建单位对合同的实施情况进行客观分析和总结 4 代建项目合同争议处理及风险防范代建项目合同争议处理及风险防范的主要内容包括代建单位应了解的常见合同争议 争议处理方式 以便出现争议时做好应对和管理工作以及代建单位应明确的代建项目实施过程中可能出现的风险 及时做好预控措施 5 代建项目合同的档案管理代建项目的合同档案管理主要是对合同档案资料的收集 整理 处理 储存 传递与应用等工作 主要是对与项目合同有关的图纸 现场签证 补充协议 文件 照片 音像等各类信息的管理 第七部分代建项目的施工管理 第一节代建项目的施工管理概述第二节代建项目施工阶段的投资管理第三节代建项目施工阶段的进度管理第四节代建项目施工阶段的质量管理第五节代建项目施工阶段的职业健康安全及环境管理 施工管理工作内容1 投资管理代建单位在施工阶段的投资管理主要体现在资金使用计划的管理 工程计量与工程价款的支付管理 工程变更及现场签证的管理 索赔费用的管理 其中 工程计量及工程价款的支付管理包括代建单位在工程计量与工程价款支付中对工程计量与工程价款的审核 工程变更及现场签证的管理包括工程变更管理 现场工程签证管理 2 进度管理代建单位在施工过程中的进度管理主要包括项目进度计划的编制 项目进度计划的实施 项目进度计划的检查 项目进度计划的调整 其中 项目进度计划的编制包含里程碑计划和主要参建单位作业的形象进度 采取的主要手段有横道图法 关键路线法及计划评审技术等方法 项目进度计划的检查是指代建单位在进度计划执行中 检查 跟踪实际进度是否按照计划进度执行项目进度计划的调整 以便找出检查影响进度偏差的原因 依据进度目标和合同要求对进行调整 3 质量管理代建单位施工阶段的质量管理主要包括质量管理的规划 质量管理计划的编制 质量管理计划的实施 施工阶段质量检查验收 通过GB T19001 ISO9001认证 4 职业健康安全及环境管理代建单位的职业健康安全及环境管理主要包括项目的职业健康安全管理和环境管理 通过GB T28001 GB T24001 ISO14001认证 第八部分代建项目的