环境保护网格化监管工作方案.doc

辛立庄镇强化主体责任完善网格监管体系实施方案 为建立网格化土地和环境监管体系，细化落实土地监管和环境保护责任，根据高碑店市强化主体责任完善网格化监管体系实施方案（试行）精神，结合我镇实际，制定本方案。一、总体要求（一）总体思路。以强化土地监管、严守环境保护生态红线为目标，为高效使用行政资源、提升监管执法水平，解决监管中存在的盲区死角为重点，形成“各级政府组织实施、牵头部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局，为加快推进经济社会发展提供有力保障。（二）目标任务。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则以市、镇和村为责任主体，进一步明确各级各有关部门在各项监管工作中的职责，积极构建“横向到边、纵向到底”的三级网格化管理体系。推动监管关口前移、触角向下延伸，实现对对辖区内的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到不留死角、不留盲区。二、网格化监管体系主要内容网格化边界原则为辖区边界，网格之间无盲区和重叠。（一）网格划分1、二级网格。以辛立庄镇辖区建立二级网格，责任主体为镇政府，网格长由镇长担任。二级网格内以分包片为单位划分为五个片区，由各片长负责区域内的监管工作。2、三级网格。以行政村辖区建立三级网格，责任主体为村“两委”干部，三级网格长由村“两委”主要负责人担任，三级网格内划区分片，村班子成员负责分包片区内监管任务。（二）网格职责1、二级网格。镇政府对辖区内国土、环保监管工作负主体责任，按照属地管理原则，负责辖区内网格化监管体系的建立和运行；负责实施监管和巡查工作，发现违法行为及时上报一级网格；组织协调相关部门及时消除违法状态；对包片包村干部、各类基层站所、村干部的失职渎职行为进行问责。2、三级网格。村“两委”履行对本村集体组织范围内的巡查、监护、报告职责，各村“两委”负责人是辖区内土地、环境保护的第一道监管防线和第一报告人，要切实加强监管，并将责任落实到具体村干部。负责对辖区内各类涉及环境污染、生态破坏、环境安全隐患和土地利用等方面的违法违规行为进行巡查，对违法行为及时发现并制止，督促违法当事人消除违法状态，减少群众损失，并及时上报二级网格；配合上级及相关部门查处违法行为。3、充分利用市、镇、村三级监察网络，进行定期巡查。村级每天巡查一遍，镇每周巡查一遍；每季度组织有针对性的专项检查；年终进行全镇规模的清查，做到及时发现和有效制止违法违规行为。（三）网格运行1、巡查。网格责任人员和监督员要对辖区内土地利用、环境污染、生态破坏等存在安全隐患行为定期进行巡查和监督，及时发现和制止违法行为，及时向上级网格进行报告，定时填报本周监管巡查情况统计表上报上级网格。2、查处。镇政府或相关部门接到违法行为的报告后，及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的，要移交移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时限内完成查处工作，并将结果反馈移交移送单位。需要多部门联合调查的，由一级网格的责任主体负责组织实施联合执法。3、反馈。对违法问题的查处结果要及时答复相关人员，并按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。4、评价。各级网格每季度对本级网格运行情况进行自评，二级、三级网格自下而上逐级开展评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。三、保障措施（一）加强组织领导。辛立庄镇成立土地监管和环境保护网格化监管体系领导小组，具体负责二级网格的建立运行管理。负有土地保护和环境监管职责的镇直部门、单位要密切配合，认真做好职责范围内网格化监管工作。各行政村要成立相应组织机构，具体负责三级网格的建立运行管理，制定本辖区网格化建设管理实施方案，抓好组织实施，确保网格化管理工作落到实处。（二）提升环境监管能力。各行政村及镇直各有关部门、单位要高度重视，大力推进网格化环境监管体系建设，加大人员、经费等方面的投入，突出监管能力建设，提高监管水平，保证网格化监管日常工作的高效、有序开展。（三）畅通环境监管信息。各级网格单元责任主体要建立信息报告和信息公开制度，及时向社会公布网格化体系建设情况、各级网格的职责和责任人员，以及查处信访和违法问题等情况。同时，各环保监察中队、国土资源所接受上级业务部门和所属乡镇的双重管理，上级业务部门主要负责加强业务指导，乡镇负责日常工作的安排部署，并对其年终考核结果具有一票否决权。（四）严格责任追究。严格落实镇政府对辖区内土地、环境保护的主体责任。各行政村、镇直各有关部门、单位要积极推进网格化监管体系建设，制定网格化监管考核细则，严格落实地方政府对辖区内环境质量负责的要求，强化下级网格单元责任主体的环境监管责任。对村“两委”以收取承包费、占地费、保证金及其他形式同意或默许违法占地，造成既成事实和集体财产流失的；擅自将集体农用地出租转让用于非农业建设的；因监管不力，致使本村年度内出现违法占地的；包庇纵容企业私排乱放的；对环境污染行为视而不见，造成恶劣环境影响的，给予村“两委”主要负责人党政纪处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。对各成员单位履职不到位、发现不及时、处置不力、推诿扯皮、瞒报漏报造成后果的，实行一票否决，取消其年终评优评先资格，并依法依规严肃追究相关责任人的责任。辛立庄镇人民政府 2018年5月7日9表1三级网格周汇总表填表人： 填表日期： 所属网格：序号时间地点问题类型问题内容巡查人处理结果备注是否处理完毕，确认无法处理后是否上报上级网格。填表说明：表1由三级网格负责填写，内容主要为日常监管巡查发现的违法违规问题，问题类型分为国土、环境等，由三级网格负责人每日汇总后上报二级网格。表2