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荷塘乡总体规划说明书 目目 录录 第一章第一章 规划总则规划总则 3 1 1 规划背景 3 1 2 规划范围 3 1 3 规划依据 3 1 4 规划期限 4 第二章第二章 现状概况现状概况 4 2 1 基本概况 4 2 2 自然环境 4 2 3 人口与产业发展现状 4 2 4 现状土地利用 5 2 5 现状公共服务设施 6 2 6 现状道路交通 6 2 7 现状公用工程设施 6 第三章第三章 城镇发展目标城镇发展目标 7 3 1 区域发展导向 7 3 2 上层次规划导向 7 3 3 发展条件分析 8 3 4 发展定位 8 3 5 发展目标 9 第四章第四章 城镇规模城镇规模 9 4 1 规划人口规模预测 9 4 2 城镇化水平预测 11 4 3 集镇人口规模 11 4 4 用地规模 11 第五章第五章 乡域空间管制规划乡域空间管制规划 12 5 1 适宜建设区 12 5 2 控制建设区 12 5 3 限制开发区 12 5 4 禁止开发区 12 第六章乡域生态环境保护规划第六章乡域生态环境保护规划 13 6 1 环境保护原则 13 6 2 环境保护目标 13 6 3 水环境保护 13 6 4 大气环境保护 14 6 5 声环境保护 15 6 6 固体废弃物污染防治 15 6 7 生态环境保护 16 第七章第七章 乡域产业发展规划乡域产业发展规划 16 7 1 产业发展现状 16 7 2 区域产业分析 17 7 3 产业发展定位 17 7 5 产业布局规划 17 第八章第八章 乡域村镇体系规划乡域村镇体系规划 19 8 1 乡域空间结构 19 8 2 镇村体系结构规划 19 8 3 镇村职能结构规划 19 8 4 村庄整治规划 19 8 5 村庄规划设计指引 20 第九章第九章 乡域公共服务设施规划乡域公共服务设施规划 21 9 1 行政管理设施规划 21 9 2 教育机构规划 21 9 3 医疗保健设施规划 21 9 4 文体科技设施规划 21 9 5 商业金融设施规划 21 第十章第十章 乡域综合交通规划乡域综合交通规划 22 10 1 对外交通规划 22 10 2 内部交通规划 22 10 3 公共交通规划 23 10 4 绿道规划 23 第十一章第十一章 乡域市政工程规划乡域市政工程规划 24 11 6 环境卫生设施规划 26 第十二章第十二章 乡域综合防灾规划乡域综合防灾规划 26 湘潭市荷塘乡总体规划 2015 2020 年 规划说明书 2 13 1 排涝规划 26 13 2 消防规划 26 13 3 抗震减灾规划 26 14 4 森林防火规划 27 14 5 其它非常见自然灾害防灾规划 27 第十三章第十三章 乡域旅游发展规划乡域旅游发展规划 27 13 1 旅游发展目标 27 13 2 旅游业发展策略 27 13 3 旅游业布局 28 13 4 旅游重点项目策划 28 第十四章第十四章 集镇性质与规模集镇性质与规模 30 14 1 城镇性质 30 14 2 用地及人口规模 30 第十五章第十五章 集镇功能结构规划集镇功能结构规划 30 15 1 规划构思 30 15 2 功能结构 30 第十六章第十六章 集镇规划用地布局集镇规划用地布局 30 16 1 规划布局原则 30 16 2 土地利用现状 31 16 3 土地利用规划 31 第十七章第十七章 集镇土地使用控制集镇土地使用控制 33 17 1 地块划分 33 17 2 土地使用控制 33 17 3 四线控制 36 第十八章第十八章 集镇绿地系统规划集镇绿地系统规划 37 18 1 基本生态格局 37 18 2 规划原则 37 18 3 规划绿地布局 37 18 4 绿化种植 38 第十九章第十九章 集镇道路交通规划集镇道路交通规划 38 19 1 对外交通规划 38 19 2 内部道路交通规划 38 第二十章第二十章 集镇公用工程设施规划集镇公用工程设施规划 41 20 1 给水工程规划 41 20 2 排水工程规划 41 20 3 电力工程规划 42 20 4 电信工程规划 43 20 5 燃气设施规划 43 20 6 环卫设施规划 43 第二十一章第二十一章 集镇竖向规划集镇竖向规划 44 21 1 规划原则 44 21 2 道路竖向规划 44 21 3 场地竖向规划 44 第二十二章第二十二章 集镇综合防灾规划集镇综合防灾规划 45 22 1 防洪工程规划 45 22 2 抗震减灾规划 45 22 3 消防设施规划 46 第二十三章第二十三章 集镇区环境保护规划集镇区环境保护规划 46 25 1 水环境保护 47 25 2 大气环境保护 47 25 3 声环境保护 47 25 4 固体废弃物污染防治 47 25 5 生态保护建设 47 第二十四章第二十四章 近期建设规划近期建设规划 48 24 1 近期建设原则 48 27 2 近期建设项目及投资估算 48 第二十五章第二十五章 远景规划远景规划 49 25 1 远景发展构思的基本思路 49 25 2 远景发展方向 49 25 3 远景规划布局 49 第二十六章第二十六章 规划实施保障规划实施保障 49 26 1 集镇居民生活就业保障 49 26 2 村民生活生产保障 49 26 3 生态旅游项目保障 50 26 4 规划实施建议 50 湘潭市荷塘乡总体规划 2015 2020 年 规划说明书 3 第一章第一章 规划总则规划总则 1 1 规划背景规划背景 1 1 11 1 1 新型城镇化的需要新型城镇化的需要 新型城镇化是以城乡统筹 城乡一体 产城互动 节约集约 生态宜居 和谐发展为基 本特征的城镇化 是大中小城市 小城镇 新型农村社区协调发展 互促共进的城镇化 新 型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食 生态和环境为代价 着眼农民 涵盖农村 实现 城乡基础设施一体化和公共服务均等化 促进经济社会发展 实现共同富裕 在此背景下 荷塘乡必须转变发展观念 贯彻科学发展观 城乡统筹 加快推进新型城镇化发展 1 1 21 1 2 湘潭市第六次城市总体规划修改的需要湘潭市第六次城市总体规划修改的需要 湘潭市城市总体规划 2010 2020 年 经过实施评估 已难以适应与满足湘潭市新形 势下的发展需要 湘潭市人民政府现已委托中国城市规划研究院编制 湘潭市城市总体规划 2010 2020 修改 目前现版总规修改工作已基本确定中心城区范围界线 在荷塘乡范围内 东二环路 芙蓉大道复线 昭山二十三号路 沪昆高速公路以西和以南区域为湘潭市 中心城区范围 因此为保障荷塘乡的发展 整合规划资源 实现各规划的相符衔接 保持湘 潭市规划的完整性 需编制荷塘乡总体规划 1 1 31 1 3 自身产业发展的需要自身产业发展的需要 荷塘乡是湘潭市中心城区的重要组成部分 又是城乡统筹发展区 凭借其自身近郊的区 位优势与生态资源优势 发展农业观光及乡村旅游是市场选择的必然结果 因此需编制本次 规划为建设中的盘龙示范园 红旗水库湿地公园等重大项目提供规划支撑 1 2 规划范围规划范围 根据湘潭市人民政府第 34 次常务会 审议通过关于我市 2010 版城市总体规划实施评估 及强制性内容修改情况 中心城区用地范围从 220 平方公里调整为 145 平方公里 规划研究范围为 荷塘乡乡域 40 53 平方公里 东接株洲石峰区 南靠板塘 西临湘江 北依昭山示范区 规划范围为 荷塘乡有 17 95 平方公里位于调整后中心城区范围内 因此 本次规划范 围为以沪昆高速 昭山二十三号路 芙蓉大道复线 东二环路东北部以及荷塘乡乡界组成的区 域 用地面积 22 58 平方公里 1 3 规划依据规划依据 本次总体规划依据 中华人民共和国城乡规划法 2008 年 村庄和集镇规划建设管理条例 城市用地分类与规划建设用地标准 GB50137 2011 镇规划标准 GB50188 2007 防洪标准 GB50201 2014 湖南省村镇规划管理暂行办法 湖南省镇 乡 域村镇布局规划编制导则 试行 湘潭市规划管理技术规定 长株潭城市群生态绿心地区总体规划 2010 2030 年 湘潭市城市总体规划 2010 2020 年 湘潭市城市总体规划 2010 2020 年 实施评估报告 关于修改 湘潭市城市总体规划 2010 2020 年 强制性内容专题论证报告 湘潭市市区地表水体 蓝线 控制规划 湘潭市中心城区控制性详细规划 昭山 中建仰天湖健康养生示范城控制性详细规划 其它现行法律法规以及相关技术规范和已批准的各类相关规划 湘潭市荷塘乡总体规划 2015 2020 年 规划说明书 4 1 4 规划期限规划期限 本次规划期限为 2015 年 2020 年 远景为 2020 年以后 第二章第二章 现状概况现状概况 2 1 基本概况基本概况 荷塘乡规划范围为沪昆高速公路 昭山二十三号路 芙蓉大道复线 东二环路以及荷塘乡 乡界组成的区域 用地面积 22 58 平方公里 该范围涉及 9 个村 1 个综合农场 其中指方村 青山村 综合农场 正江村的全部范围 群立村 金湖村 荷塘村 清水村 易家坪村 竹 埠村的部分范围 总人口约 8349 人 2 2 自然环境自然环境 2 2 12 2 1 地形地貌 水系和气候地形地貌 水系和气候 荷塘乡属于丘陵地带 区内地形有一定的起伏 整体趋势为南高北低 东高西低 规划 区内地势最高点位于南端青山村茶场 高程为 293 21 米 地势最低点位于西北侧临湘江正江 村耕地 高程为 24 10 米 现状地形高差最大约 269 11 米 大部分区域地形坡度在 5 15 之间 少量丘陵山体地形坡度较大 在 95 以上 乡域内有幸福渠和红河渠经过 汇集于 规划区北侧王家晒渠 最后汇入湘江 荷塘乡属于中亚热带季风湿润气候区 四季分明 年 平均气温 17 左右 日照充足 降雨充沛 2 2 22 2 2 自然生态条件自然生态条件 荷塘乡规划范围内自然生态条件优越 大部分地区仍保留了原始农村土地的景观特色 农田 水体 菜地 林地大多未经破坏 植被覆盖率高 综合分析片区生态环境的特点主要 有 1 水塘密布 沟渠纵横自成体系 主要有贯穿南北的幸福渠 东西的红河渠 红旗 水库 清水水库 向红水库以及布局分散的小水塘 总面积达 310 48 公顷 约占总用地的 13 75 2 丘陵山体众多 绿化植被丰富 区内属丘陵地区 基地东部小型自然丘陵山体较 多且山体中植被良好 根据现状用地统计 区内现状农林用地约 829 64 公顷 约占总用地的 36 74 2 2 32 2 3 资源环境资源环境 1 旅游资源 片区旅游资源丰富 盘龙示范园被评为国家 4A 级旅游景区 2 农业资源 农业以茶叶种植为主 正江村建有大规模无公害蔬菜基地 日产 5 吨 被评为湘潭市重点蔬菜基地 湘潭市蔬菜标准园 金湖村西瓜基地规模达 80 多亩 种植多种 西瓜品种 青山村青山茶场和荷塘村养鸡场已初具规模 2 3 人口与产业发展现状人口与产业发展现状 2 3 12 3 1 人口人口 2014 年底 荷塘乡乡域范围内总人口 19902 人 总户数 5622 户 其中规划范围涉及 9 个村 1 个综合农场 总人口 8349 人 表 2 1 乡各村 农场的现状人口汇总表 根据 2014 年人口统计数据 村名村名总人口 人 总人口 人 组 组 组 组 总户数 户 总户数 户 流动人口 人 流动人口 人 规划范围人口 人 规划范围人口 人 综合农场 712620037712 清水村 159019424223477 五爱村 1523135135880 滴水村 1458104653610 双埠村 1092103651250 竹埠村 197715554202197 易家坪村 140210385110102 正江村 220021705862200 群力村 13801236452276 金湖村 143711351442862 荷塘村 26802367612671072 青山村 12951332201295 指方村 115614298661156 湘潭市荷塘乡总体规划 2015 2020 年 规划说明书 5 合计 19902177562235598349 至 2014 年为止荷塘乡拥有劳动力总人数 1 1 万人 主要从事其它非农行业 其次是农业 工业 建筑业 其余还有从事运输 批发 零售业等 表 2 2 荷塘乡从事行业人口情况 其中 人 其中 人 年份年份 实有劳动实有劳动 力总数力总数 人 人 农业农业工业工业建筑业建筑业 交通运输交通运输 业业 批发 零批发 零 售业售业 其它非农其它非农 行业行业 2014109953612187813425166642983 2 3 22 3 2 产业发展现状产业发展现状 荷塘乡 2014 年完成地区生产总值 97 6 亿元 同比增加 80 其中完成工业总产值 38 亿 元 规模工业总值 30 亿元 农业总产值 10 亿元 第三产业总产值 65 亿元 表 2 3 荷塘乡历年来地区生产总值情况 年份年份 地区生产总值 亿元 地区生产总值 亿元 第一产业第一产业 亿元 亿元 第二产业第二产业 亿元 亿元 第三产业第三产业 亿元 亿元 财政收入财政收入 亿元 亿元 201040 6 36 7 0 6 201155 52 50 21 0 46 201253 30 1 2 201354 088 8837 87 41 78 201497 61038653 58 从 2013 年开始地区生产总值以及第三产业迅速增加 主要得益于盘龙现代农业示范园项 目 它的开园全面带动了全乡服务业发展 乡域内目前有 4 家年产值 1000 万以上的乡镇工业企业 其中飞山奇公司在规划范围内 表 2 4 规模工业企业一览表 名名 称称性质性质位置位置 用地面积用地面积 亩 亩 企业人数企业人数 人 人 生产产品生产产品 年产值年产值 万元 万元 总资产总资产 万元 万元 华强建材工业竹埠村30072矿石粉21006700 耀成混凝土工业五爱村40085混凝土38855000 飞山奇工业清水村40078混凝土砌块51166700 天屹高压器工业五爱村30038高压电器设 备 12002000 2 4 现状土地利用现状土地利用 乡域规划范围总用地 2258 00 公顷 其中建设用地 206 22 公顷 占总用地 9 14 其它 建设用地 12 99 公顷 占总用地 0 58 非建设用地 2038 20 公顷 占总用地 90 28 建设用地以居住用地为主 面积为 85 90 公顷 占总用地的 3 80 沿主要道路和山脚布 局 建设用地还包括公共设施用地 生产设施用地 对外交通用地 道路广场用地 绿地等 非建设用地以耕地和林地为主 面积分别为 863 04 公顷和 829 64 公顷 分别占总用地的 38 22 和 36 74 其中耕地主要分布于正江村以及山脊地区 山体丘陵则分布在规划范围东 侧地势较高区域 其次是水域用地 面积为 310 48 公顷 占总用地 13 75 表 2 5 乡域规划范围现状用地统计 用地性质用地性质用地代号用地代号 面积面积 ha 比例比例 居住用地R85 93 80 村民居住用地R177 63 其 中 居民居住用地R28 27 公共设施用地C25 141 11 行政管理用地C17 95 教育机构用地C20 88 医疗保健用地C40 28 其 中 商业金融用地C516 03 生产设施用地M37 121 64 一类工业用地M10 15 二类工业用地M26 86 三类工业用地M329 68 其 中 农业生产设施用地M40 43 对外交通用地T4 790 21 公路交通T10 00 其中 其它交通T24 79 道路广场用地S48 452 17 其中道路用地S148 45 绿地G4 790 21 公共绿地G11 89 其中 防护绿地G22 90 小计小计206 229 14 其它建设用地其它建设用地H912 990 58 水域及其它用地水域及其它用地E2038 2090 28 湘潭市荷塘乡总体规划 2015 2020 年 规划说明书 6 水 域E1310 48 耕 地863 04 园地13 04 林地829 64 其 中 花卉苗木种植用地 E2 22 00 总 计2258 00100 00 2 5 现状公共服务设施现状公共服务设施 乡域规划范围内公共服务设施较少 而且分布较分散 主要为学校教育设施 服务等级 不同的行政管理单位 医疗卫生设施以及文体科技设施等 用地面积 25 14 公顷 表 2 6 乡域现状公共服务设施统计表 编号编号用地性质及代码用地性质及代码单位名称单位名称 用地面积用地面积 ha 01行政管理用地 C1 指方村村委员会0 06 02行政管理用地 C1 正江村委员会0 03 03教育机构用地 C2 正江小学0 17 04行政办公用地 C1 中国建筑工程总公司第五建筑工程局6 75 05商业金融用地 C5 盘龙示范园15 98 06行政管理用地 C1 青山村委员会0 23 07教育机构用地 C2 青山学校0 77 08行政管理用地 C1 荷塘村委员会0 10 09教育机构用地 C2 岳塘区刑释解教人员过渡性安置帮教基地0 71 10行政管理用地 C1 综合农场村委员会0 04 11行政管理用地 C4 荷塘乡敬老院0 24 12商业金融用地 C5 岳塘区农村信用社0 06 2 6 现状道路交通现状道路交通 2 6 12 6 1 对外交通对外交通 乡域规划范围内有沪昆高速 京港澳高速 规划长株潭城际铁路穿越片区 并在范围西 侧设有荷塘城际站 湘黔铁路穿青山村境内 并设十里冲火车站 现状功能为检测维修站 2 6 22 6 2 内部交通内部交通 乡域规划范围内主要有芙蓉大道 指方路以及各村级道路 通行能力良好 集镇主要沿指方路与滨江北路大堤发展 村庄内部主要为乡村道路 道路宽度 2 5 米不 等 村级道路大部分路面已经硬化 2 7 现状公用工程设施现状公用工程设施 2 7 12 7 1 给水设施给水设施 研究范围内现状沿商城路 芙蓉大道 北二环路均布置有给水管网 管径分布为 DN400 DN1000 DN600 乡域规划范围内给水以自备水源 掘井 为主 少数村因工业污 染缘故 地下水水质受污染 采取桶装水供水 规划可考虑与区域管网衔接 2 7 22 7 2 排水设施排水设施 研究范围内现状商城路 芙蓉大道 北二环路均有雨污水管网 雨污分流 乡域规划范 围内现状排水未成系统 没有实现雨污分流 自然水体众多 沟渠纵横自成体系 有利于自 然排水 规划可考虑与区域管网衔接 2 7 32 7 3 电力电信设施电力电信设施 研究范围内有变电站两处 分别为湖南电力荷塘变电站和市电业局变电站 湖南电力荷 塘变电站是区域性供电站 接有 220KV 高压线 4 条 潭荷 线 潭荷 线 九荷 线 荷白 线 110KV 高压线 4 条 每个村均设有若干个室外专用配电所 有效满足了现状居住的日 常生产 生活用地 同时众多的高压走廊 500KV 架空电力线 2 条 220KV 架空电力线 4 条 110KV 架空高压线 4 条 极大的破坏土地的完整性 增加了土地的开发成本 建议规划考虑 采取有效方法预留 整合高压走廊或部分线路采用地埋式处理 以减少片区高压走廊的数量 节约用地 研究范围内有电信公司营业点和邮政所一处 但是在乡域规划范围内没有电信设施 居 湘潭市荷塘乡总体规划 2015 2020 年 规划说明书 7 民通信主要以手机通信为主 2 7 42 7 4 环卫设施环卫设施 各村都设有垃圾收集站 均有环卫工人统一收集 进入城市环卫系统 2 7 52 7 5 消防设施消防设施 乡域研究范围内有一处荷塘消防站 位于易家坪村内 第三章第三章 城镇发展目标城镇发展目标 荷塘乡地处湘潭市中心城区东北 毗邻长株潭城市群绿心地区 G107 G320 芙蓉大道 京港澳高速与沪昆高速穿越全境 交通条件较为便利 荷塘乡的建设要充分考虑区域周边的 产业发展与开发模式 利用本区的资源优势以城乡一体化发展统揽全局 走差异化发展道路 使之与周边区域发展相协调 满足上层次规划要求的同时满足重大项目建设的需要 3 1 区域发展导向区域发展导向 3 1 13 1 1 长株潭城市群发展导向长株潭城市群发展导向 1 发展阶段 通过对全国城市群的横向比较可知 长株潭城市群在全国城镇群发展格局中处于中等水 平 处于快速发展阶段 该阶段分工体系开始形成和区域基础设施快速建设的特征为荷塘乡 融入长株潭城市群提供了良好的条件和广阔的前景 2 空间格局 长株潭城市群由三足鼎立走向 3 5 城市群 其空间拓展主要依托重大交通设施 点轴 模式发展 荷塘乡处于区域交通干线联系地区的机遇 3 经济发展 2014 年末长株潭人均 GDP 已达 6517 美元 进入体验旅游发展阶段 绿色休闲服务产业 诉求强烈 长株潭城镇群城镇人口 832 39 万人 据预测 2030 年长株潭城镇人口将达 1200 万 人 因此环城旅游经济带是外围城镇发展的机遇 4 长株潭城市区域发展导向小结 融入长株潭是荷塘乡未来发展的主导方向 依托交通拓展是重要线索 外围地区迎来绿 色产业发展机遇 3 2 上层次规划导向上层次规划导向 3 2 13 2 1 长株潭城市群区域规划长株潭城市群区域规划 依据长株潭城市群区域规划可知 荷塘乡部分区域属于湘潭市中心城区建设板块 部分 区域属于长株潭城市群公共绿心 需合理选取建设用地 调整开发模式 保证生态安全 3 2 23 2 2 长株潭城市群绿心地区规划长株潭城市群绿心地区规划 该规划明确了荷塘乡各村的空间管制属性 芙蓉大道以西的村庄为控制建设区 芙蓉大 道以东如荷塘村 纸坊村 青山村 综合农场等为限制或禁止建设区 本次规划需与其衔接 采取生态保育式开发模式适当开发 保障生态安全格局 3 2 33 2 3 湘潭市城市总体规划湘潭市城市总体规划 依据该规划 荷塘乡是湘潭市中心城区空间发展轴线的重要节点 是湘潭市城区对接昭 山示范区及长沙的桥头堡 是湘潭市中心城区的重要组成部分 3 2 43 2 4 昭山示范区总体规划昭山示范区总体规划 依据该规划 本次规划需落实昭华路等重要基础设施 需与昭山示范区湖湘文化休闲区 生态居住区等功能组团协调 需延伸昭山生态绿楔 保护生态开放空间 湘潭市荷塘乡总体规划 2015 2020 年 规划说明书 8 3 2 53 2 5 各片区控规各片区控规 1 昭山 中建仰天湖项目控规 该规划已审批 本次规划需落实该控规确定的各项用地与基础设施 确保健康生态养生 城项目的完整性 2 湘潭市中心城区控规整合 本次规划需落实中心城区各项用地域重大基础设施 保持中部国际商贸城项目的完整性 3 3 发展发展条件分析条件分析 3 3 13 3 1 发展优势分析发展优势分析 1 丰富的旅游资源 区域内旅游资源优良 如盘龙大观园 国家 4A 级景区 红旗水库生态公园等 2 龙头企业带动 盘龙示范园落户于荷塘乡 该项目的建设将引导乡域产业转型 推动新型城镇化 3 良好的交通条件 1 荷塘乡与长株潭的区位关系 荷塘乡位于长株潭城市群三市地理中心 未来长株潭城市群城市发展迈向新的 湘江时 代 桥头堡 2 交通区位条件 交通区位优势明显 京港澳高速与沪昆在此交汇处 长株潭城际铁直通南北 使区域对 外交通联系方便 快捷 这将为区域的发展提供极其有力的条件 4 丰富的资源资源 基地自然资源丰富 紧邻长株潭 绿心 域内植被丰富 自然水体 沟渠纵横 3 3 23 3 2 发展劣势分析发展劣势分析 1 经济发展的结构性矛盾仍较突出 农业产业结构不优 区域特色还不明显 2 生产组织化程度 产业化经营水平有待进一步提高 3 基础薄弱 市政及公共服务设施还不够完善 4 基地内现状建筑杂乱 繁多 这将使规划区开发建设的投资量增大 污染改造的工 作较为繁重 5 粗放型的土地使用和开发模式 土地效益较低 城区建设品味及服务水平还处于低 档次阶段 高密度低强度低档次的建设对土地造成了极大的浪费 3 3 33 3 3 发展机遇分析发展机遇分析 1 两型社会 综合改革实验区和国家级经济技术开发区的政策推动核心向外辐射力 2 湘潭市未来发展明确加速融入长株潭通过双向融城的方式加速推进 将带动荷塘乡 的经济发展 3 长株潭环城游憩圈成型 长沙出现了许多的游憩地带 如沿湘江 浏阳河风光带 长沙 浏阳河 道吾 长沙 黑糜峰 铜官窑 黄兴故居 石燕湖 和平村名人名湖 长沙 刘少奇故居 宁乡灰汤温泉等 荷塘乡位于该游憩圈内 3 3 43 3 4 发展挑战分析发展挑战分析 1 休闲产业周边竞争大 特色挖掘和品牌培育任务艰巨 2 区域需协调发展 荷塘乡处于对接湘潭市中心城区与昭山示范区的枢纽位置 荷塘 乡城镇空间如何布局与产业选择 需与中心城区与昭山示范区相协调 3 荷塘乡毗邻长株潭城市群公共绿心 荷塘乡需改变发展模式与调整产业结构 实现 生态保育式发展 确保生态安全格局任重道远 3 4 发展定位发展定位 荷塘乡位于长株潭城市群的核心位置 应牢牢抓住区位优势 结合自身特色 积极融入 区域旅游的大格局中 发展乡村旅游 生态观光休闲旅游等 形成具有本地特色的核心竞争 湘潭市荷塘乡总体规划 2015 2020 年 规划说明书 9 力 游客资源的导入主要面向长株潭休闲游的市民 由此 荷塘乡发展定位为 以以 生态休闲旅游 商贸物流生态休闲旅游 商贸物流 为主要特征 展现为主要特征 展现 低碳 智慧 美丽 和谐低碳 智慧 美丽 和谐 的绿色的绿色 发展理念 构建集镇商贸物流集散中心 国家级盘龙现代农业示范区 红旗水库湿地公园旅发展理念 构建集镇商贸物流集散中心 国家级盘龙现代农业示范区 红旗水库湿地公园旅 游区 国家级美丽乡村建设样板区 游区 国家级美丽乡村建设样板区 3 5 发展目标发展目标 3 5 13 5 1 乡域总体目标乡域总体目标 以生态文明建设与城乡一体化为目标 以新型城镇化建设为导向 立足本地资源和生态 条件 以绿色经济发展模式为主线 将荷塘乡建设为 繁荣 和谐 魅力 生态 的生态休 闲旅游示范乡 3 5 23 5 2 规划发展目标规划发展目标 1 调整土地利用方式 引导农民积极发展生态农业和第三产业 提高民众生活水平 实现经济 社会 资源的协调发展 成为创建和谐社会的标志 2 改善农村生活条件和交通条件 形成合理适宜 有地域特色的 符合当地生产方式 和生活方式的农村居民点布局 完善乡域村镇体系 3 完善乡内交通系统 使有限的空间用地得到充分利用 4 建成配套相对完善的集镇商业服务中心和旅游景点 以形成增长极核 带动全乡发 展 提高乡区的综合实力及吸引力 辐射力 5 在经济快速发展的同时 保护好环境资源 使之永续利用 真正实现绿色经济和循 环经济的整体架构 第四章第四章 城镇规模城镇规模 4 1 规划人口规模预测规划人口规模预测 荷塘乡占地面积约 40 53 平方公里 其用地划分为湘潭市中心城区用地和乡域规划范围 用地两部分 其中 乡域规划范围用地 22 58 平方公里 乡域规划范围总人口 8349 人 其中 集镇区内现状人口 3086 人 其他乡村人口 5263 人 故此次乡域规划范围人口规模由集镇区人口与乡村人口组成 其中集镇区人口由吸纳中 心城区范围内乡村人口数 集镇区内自然增长人数 集镇区内机械增长人数以及旅游配套人 口数四部分组成 4 1 14 1 1 集镇区吸纳湘潭市中心城区范围内乡村人口数集镇区吸纳湘潭市中心城区范围内乡村人口数 Q1Q1 1 现状人口情况 荷塘乡中心城区范围内涉及 9 个自然村庄 包括双埠村 滴水村 五爱村 易家坪村 竹埠村 群立村 荷塘村 金湖村和清水村 人口 11553 人 2 人口自然增长 据 2014 年统计数据 荷塘乡中心城区内现状人口 11553 人 现状自然增长率 7 6 参 照湘潭市岳塘区 2014 年人口自然增长率的控制值 7 2 同时充分考虑现行国家 湖南省人 口自然增长率的政策以及今后经济的持续发展和城镇化进程 荷塘乡人口基数不会发生大的 改变 因此荷塘乡规划期内人口自然增长率不会发生大的调整 故认为规划期内荷塘乡人口 自然增长率为 7 6 规划发展人口预测按下式计算 Q Q0 l K n 式中 Q 总人口预测数 人 Q0 总人口现状数 人 K 规划期内人口的自然增长 率 n 规划期限 年 由此 荷塘乡中心城区范围内人口自然增长规模为 Q Q0 l K n 11553 l 7 6 6 12089 人 考虑该区域城镇化后 20 乡村人口由集镇所吸纳 故至 2020 集镇吸纳人口数为 12089 20 2417 人 湘潭市荷塘乡总体规划 2015 2020 年 规划说明书 10 4 1 24 1 2 集镇区人口自然增长人口规模预测集镇区人口自然增长人口规模预测 Q2Q2 1 现状人口情况 荷塘乡集镇区共涉及 4 个自然村庄 包括正江村 群立村 金湖村及荷塘村 人口 3086 人 2 人口自然增长 据 2014 年统计数据 集镇区内现状人口 3086 人 现状自然增长率 7 6 参照湘潭市 y 岳塘区 2014 年人口自然增长率的控制值 7 2 同时充分考虑现行国家 湖南省人口自然 增长率的政策以及今后经济的持续发展和城镇化进程 荷塘乡人口基数不会发生大的改变 因此荷塘乡规划期内人口自然增长率不会发生大的调整 故认为规划期内荷塘乡集镇区人口 自然增长率为 7 6 规划发展人口预测按下式计算 Q Q0 l K n 式中 Q 总人口预测数 人 Q0 总人口现状数 人 K 规划期内人口的自然增 长率 n 规划期限 年 由此 荷塘乡集镇区内人口自然增长人口规模为 Q Q0 l K n 3086 1 7 2 6 3221 人 4 1 34 1 3 集镇区人口机械增长区集镇区人口机械增长区 Q3Q3 人口机械增长是指由于人口迁移所形成的人口变化量 即一定时期内进入城镇人口和迁 出人口的净差值 人口的迁移有两种情况 一种是严格户籍管理意义上的人口迁移 即伴随 人口的迁移会随之引起户口关系的变化 另一种是非户籍意义上的人口迁移 即暂住人口的 迁移 这种迁移往往是由于企业对劳动力的需求引起的 由于荷塘乡以后将坚持集中发展的 战略 大力发展现代农业 工业经济和商贸经济 外来人口增加 考虑到未知因素 综上所 述规划期限内机械增长人数 2020 年以前近期 3000 人 年 则人口机械增长为 3000 人 年 6 年 18000 人通过以上人口自然增长和机械增长分析 至 2020 年 集镇区机械增长人口人口规模为 18000 人 4 1 44 1 4 旅游配套人口预测旅游配套人口预测 Q4Q4 游客配套人口是为了满足规划区发展生态休闲旅游业的需要 由旅游人口带来的公共服 务设施建设的配套而需考虑的人口规模 其预测规模源于规划区旅游人口规模的预测 在此 基础上按 40 进行核算 旅游人口是在预测容量是在规划区生态容量的范围内 考虑游客的 心理承受能力和功能技术标准而允许的最多游客数量 规划区游客容量控制是为了是规划区 的发展建立在资源的可持续利用上 同时又保证游客获得最大的旅游收益 综合分析并满足地区生态允许标准 游览心理标准 功能技术标准等因素 规划区游客 容量估算结果为 日游客容量为 44640 人次 详见下表 表 4 1 规划区游客容量估算表 计算公式 C A a D 式中 C 日环境容量 单位为人次 A 可游览面积 单位为平方米 a 每位游人应 占有的合理面积 单位为平方米 D 周转率 D 景点开放时间 游完景点所需时间 生态旅游环境容量参考 荒野 5 人 公顷 郊区国家公园 15 人 公顷 野餐和郊游 300 600 人 公顷 森林公园 15 人 公顷 垂钓 5 30 人 公顷 滑水 5 15 人 公顷 滑雪场 100 人 公顷 快艇 5 10 人 公顷 露营 300 人 公顷 综上所述 规划区旅游人口为 44640 人 天 旅游配套人口为 44640 0 14 服务系数 6250 人 4 1 54 1 5 集镇区范围外其他村庄人口规模预测集镇区范围外其他村庄人口规模预测 Q5Q5 考虑荷塘乡村庄现有的土地流转开发模式与新农村建设方式的特殊性 本次除集镇区范 围以外的村庄人口规模主要考虑自然增长 1 现状人口情况 荷塘乡集镇范围外村庄人口主要涉及荷塘村 青山村 指方村 综合农场 4 个自然村庄 包括双埠村 人口 5263 人 2 人口自然增长 规划区游客容量估算表 用地名称面积 公顷 用地生态容量 公顷 人 一次性容量 人 次 日周转率 次 日游客容量 人次 日 盘龙大观园 8581512870225740 红旗水库湿地公园 630159450218900 总计 1488 22320 44640 湘潭市荷塘乡总体规划 2015 2020 年 规划说明书 11 据 2014 年统计数据 荷塘乡集镇区范围外其他村庄人口 5263 人 现状自然增长率 7 6 参照湘潭市岳塘区 2014 年人口自然增长率的控制值 7 2 同时充分考虑现行国家 湖南省人口自然增长率的政策以及今后经济的持续发展和城镇化进程 荷塘乡人口基数不会 发生大的改变 因此荷塘乡规划期内人口自然增长率不会发生大的调整 故认为规划期内荷 塘乡人口自然增长率为 7 6 规划发展人口预测按下式计算 Q Q0 l K n 式中 Q 总人口预测数 人 Q0 总人口现状数 人 K 规划期内人口的自然增长 率 n 规划期限 年 由此 荷塘乡中心城区范围内人口自然增长规模为 Q Q0 l K n 5263 l 7 6 6 5507 人 4 1 64 1 6 集镇城镇人口规模预测集镇城镇人口规模预测 Q6Q6 集镇区人口规模由集镇区吸纳中心城区范围内乡村人口数 集镇区内自然增长人口数 集镇区内机械增长人口数及旅游配套人口数构成 即 集镇城镇人口规模 Q6 Q1 Q2 Q3 Q4 2417 3221 18000 6250 29888 人 综上所述 荷塘乡规划范围内 2020 年人口规模为 35395 人 其中城镇人口规模为 29888 人 其他村庄人口规模为 5507 人 4 2 城镇化水平预测城镇化水平预测 根据以上人口规模预测 至 2020 年 荷塘乡规划范围内城镇化率为 84 4 3 集镇人口规模集镇人口规模 至规划 2020 年 乡域集镇人口 29888 人 4 4 用地规模用地规模 至 2020 年 乡域规划范围内总用地 2258 公顷 其中总建设用地为 428 31 公顷 乡建设 用地 299 51 公顷 其中集镇建设用地 270 64 公顷 村庄建设用地面积 32 95 公顷 区域交 通用地面积 35 91 公顷 其它建设用地 59 94 公顷 人均乡建设用地面积约 100 平方米 表 4 2 乡域规划范围规划用地统计表 序号用地性质用地代号面积 ha 比例 建设用地 H428 3118 96 乡建设用地 H13299 51 城乡居民建 设用地 村庄建设用地 H1432 95 铁路用地 H212 34 区域交通用 地 公路用地 H2233 57 1 其中 其他建设用地 H959 94 非建设用地 E1829 6981 04 水域 E1231 99 林地 E2741 23 耕地 E271 95 园地 E2620 83 2 其 中 农林用地 发展备 用用地 发展预备用地 163 69 3 总计 2258100 表 4 3 集镇土地利用规划指标汇总表 序号用地性质用地代号面积 ha 比例 居住用地 R62 2823 01 1 二类居住用地 R262 28 公共设施用地 C44 5016 44 行政管理用地 C17 49 教育机构用地 C22 33 文体科技用地 C35 26 医疗保健用地 C41 67 2 其 中 商业金融用地 C527 75 3 生产设施用地 M9 753 60 4 仓储用地 W46 8617 32 湘潭市荷塘乡总体规划 2015 2020 年 规划说明书 12 工程设施用地 U6 422 37 公用工程用地 U15 47 环卫设施用地 U20 23 5 其中 消防设施用地 U30 72 对外交通用地 T0 310 11 6 其中其他交通用地 T20 31 道路广场用地 S42 9915 89 道路用地 S142 138 其中 广场用地 S20 86 绿化用地 G57 5321 26 公共绿地 G143 447 其中 防护绿地 G214 09 8 小计 270 64100 水域及其它用地 E333 78 水 域 E1170 0949 29 9 其 中 农林用地 发展备用地 E2163 6950 71 10 总 计 604 42100 第五章第五章 乡域空间管制规划乡域空间管制规划 根据 长株潭城市群生态绿心地区总体规划 2010 2030 将荷塘乡空间划分为适宜建 设区 控制建设区 限制开发区 禁止开发区 4 大类 并采取不同的综合管制措施 5 1 适宜建设区适宜建设区 主要包括 为规划范围西南角地区 靠近中心城区现状建成区 总用地约 39 08 公顷 5 2 控制建设区控制建设区 主要包括 现状已集中连片建设的区域 生态非敏感区 地势较为平坦而且现状条件具 备较大利用潜力的区域 主要分布于乡域规划范围的西北侧 集镇大部分用地处于该区域 总用地约 298 88 公顷 管制措施 必须严格限制开发建设范围 应规模化梯度推进发展 高效集约利用土地 避让生态廊道 保证生态廊道的连通性与完整性 准入文化创意 总部基地 高档居住 酒 店餐饮 会议度假 休养等项目 严禁污染工业 逐步退出第二产业 宜完善基础设施和公 共服务 盘整土地 更新改造与整治环境 5 3 限制开发区限制开发区 主要包括 生态中度敏感区和生态低度敏感区 湘江及其主要支流两岸河堤背水坡脚向 外水平延伸一百米以内地区 坡度在 15 25 之间的丘陵山地 生态脆弱区 前项规定范 围以外的各类宜农土地以及法律 法规和省人民政府限制开发的其它区域 主要分布于乡域 规划范围的东北侧 总用地约 813 86 公顷 其中山体 311 60 公顷 园地 255 27 公顷 管制措施 应当坚持保护优先 适度开发的原则 可以发展生态农业 旅游休闲 可以 进行生态建设 景观保护建设 土地整理 村镇建设 必要的公共设施建设和适当的旅游休 闲设施建设 不得进行其它项目建设 准入设施农业 都市农庄 休闲农业 主题公园 休 闲度假游乐设施 体育健康设施 生态养老设施以及少量高档居住等生态低冲击力项目和无 污染 零排放绿色产业 严禁工业项目 普通住宅 商业办公 医院 购物中心等项目 5 4 禁止开发区禁止开发区 湘潭市荷塘乡总体规划 2015 2020 年 规划说明书 13 主要包括 生态极度敏感区和生态高度敏感区 生态屏障带 城际生态隔离带 坡度 25 以上的高丘山地 各类保护区 水源地保护区 重点公益林区 相对集中连片的基本农 田 重要湿地 泄洪区 蓄洪区 滞洪区以及法律 法规和省人民政府禁止开发的其它区域 主要分布于乡域规划范围的东侧以及西南地区 总用地约 1106 18 公顷 其中水域面积 231 99 公顷 基本农田 71 95 公顷 山体 435 37 公顷 园地 333 32 公顷 管制措施 非经特殊许可不得建设的区域 除生态建设 景观保护 土地整理和必要的 公益设施建设外 不得进行其它项目建设 严禁任何大型开发项目进入 不得进行开山 爆 破等破坏生态环境的活动 第六章第六章 乡域生态环境保护规划乡域生态环境保护规划 荷塘乡应坚持保护优先 开发有序的原则 以控制不合理的资源开发活动为重点 强化 水源 土地 森林等自然资源的生态保护 继续推进天然林保护 水土流失治理等生态工程 加强绿心地区自然保护区 重要生态功能区的保护与管理 有效保护生物多样性 按照谁开 发谁保护 谁受益谁补偿的原则 创造一个自然生态良好的城镇 6 1 环境保护原则环境保护原则 坚持环境保护和经济 社会发展相协调的原则 遵循经济规律和生态规律 实现经济效 益 社会效益和环境效益的统一发展原则 坚持预防为主 防治结合的方针 全面规划 合理布局 突出重点 兼顾一般 坚持实事求是 因地制宜 讲求实效的原则 与建设现代化乡镇相适应 不断提高乡镇环境质量 逐步完善生态环境保护 实现生态 良性循环 6 2 环境保护目标环境保护目标 根据荷塘乡生态环境的基本条件和主要特点 确定荷塘乡建设的总体目标 正确处理 城乡建设与环境保护的关系 实现科学发展与永续保护 增强环保意识 形成以人为本的 社会发展体系和人与自然和谐的生态环境体系 烟尘控制区覆盖率达 100 乡镇道路交 通和城镇环境噪声按功能区划达标 将荷塘乡建成经济 社会 环境可持续发展 环境优美 的生态乡 6 3 水环境保护水环境保护 坚持生态保护与污染防治并重 创建生态乡镇 抓好自然山体与湘江沿岸环境保护规划 和建设 加强乡域企业环境治理 确保环境不受污染 控制新农村建设和集镇建设对环境的 破坏 注重城乡生态环境一体化建设 1 非水源地湖泊 水库 河流的保护 境内河流按照 地表水环境质量标准 GB3838 2002 执行 即达到标准中 类水质标 准 其他湖泊 水库按使用功能执行相应质量标准 在不具有渔业用途 非水源地及源头水 主要为农业用水的情况下 可放宽标准至 类水质标准 2 医疗废物废水的治理 实现乡域所有医疗卫生机构废水达标排放 3 工业废水的治理 重点控制废水污染 严格实行工业废水达标排放和减少污染物排 放量 严格实施工业废水达标排放 加强环境执法 加强工业废水治理设施建设 降低工业 企业排污强度 调整产业结构 取缔不符合国家环保产业政策的工业企业 限制工艺落后 能耗高 污染严重企业的发展 推进清洁生产 优先采用资源利用率高以及污染物产生量少 的生产技术 工艺和设备 对污染物排放超过排放标准或总量控制标准 排放有毒有害物质 进入水体的重点工业企业必须实施清洁生产强制审核 定期公示重点污染企业的排放状况 实行环境信用等级评价管理制度 严格执行达标排放制度和总量控制制度 4 农村水污染的防治 在集中养殖区 加强畜禽养殖污染防治 调整优化畜禽养殖结 构 布局和规模 鼓励养殖业向适度规模集中发展 积极推进畜禽养殖污染治理设施建设 加强化肥 农药等污染防治 确定农村面源污染敏感区 划分农药 化肥重点控制区 5 严格执行项目准入审批制度 重点建设好农田水利设施 加强渠道清淤 灌渠配套 改造和小型农田水利建设 湘潭市荷塘乡总体规划 2015 2020 年 规划说明书 14 6 3 16 3 1 功能划区功能划区 依据 地表水环境质量标准 GB3838 2002 地表水水域环境功能和保护目标 荷塘乡 按水环境功能高低进行划分 荷塘乡水系划为 类水环境功能区 湘江为 类水环境功能区 水塘 工业区用水区及 人体非直接接触的娱乐用水区划为 类水环境功能区 其他农业用水区及一般景观要求水域 划为 类水环境功能区 6 3 26 3 2 保护措施保护措施 1 依法划定水源保护区 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口 健全饮用水水源水 环境监控制度与管理办法 综合整治水环境 2 提质改造 严格保护乡域内所有灌溉和防洪水渠 如红河渠 幸福渠等 建立安全 高效水网体系 保障荷塘乡生产和