2003年珠江综合整治工作情况汇报和2004年工作安排.doc

2003年珠江综合整治工作情况汇报和2004年工作安排省环境保护局局长李 清省珠江综合整治工作联席会议办公室主任（2004年2月6日）同志们：今天我们在佛山召开第三次珠江综合整治工作联席会议，这是我们继2002年10月召开的省综合整治珠江工作会议和前两次珠江综合整治工作联席会议后的又一次重要会议。这次会议，主要是总结2003年珠江整治“一年初见成效”工作经验，分析珠江综合整治工作面临的形势，部署2004年珠江整治工作任务。现在我向大家报告2003年珠江综合整治工作的成效，并就今年珠江综合整治工作提出意见，最后请许德立副省长作重要讲话。一、2003年珠江综合整治工作回顾在省委、省政府的正确领导下，在各级党委、政府和省直各部门的积极行动下，2003年珠江综合整治“一年初见成效”的目标基本实现。（一）认识到位，行动迅速省综合整治珠江工作会议以来，我们召开了两次珠江综合整治工作联席会议，第一次联席会议明确了“一年初见成效”的具体内容、整治目标和任务，对各专项整治工作进行了部署。第二次联席会议针对2003年上半年珠江整治工作进展情况和存在问题，要求各地各部门对照工作任务和自身完成情况，结合实际查问题，找差距，抓落实，确保“一年初见成效”目标的如期实现。应该说，经过几次会议后，各级政府、各相关部门进一步深化了对珠江综合整治工作的认识。从实践“三个代表”重要思想和坚持“立党为公，执政为民”的政治高度，着眼于服务我省经济社会环境全面、协调、可持续发展和率先基本实现现代化的大局，开展综合整治珠江工作，认识到位，行动迅速。各市及时召开了较高规格的珠江整治工作动员大会，建立了联席会议制度，成立了水环境整治领导机构，落实了专项资金和专职人员，编制了辖区水环境综合整治实施方案，签订了珠江整治责任书。广州市成立了以市长任组长，主管副市长为副组长的加快污水处理工程建设协调领导小组。东莞市成立了市环保产业促进中心，定编60人，专门负责全市环保基础设施的市场化建设和运营。在第二次联席会议后，佛山市召开了专门工作会议，检查任务要求与实际进展情况，针对部分地区整治工作进展缓慢，污水处理厂建设、河涌整治工作滞后等问题，提出加快环保基础设施建设、加强污染源监管、建立信息通报制度。云浮、河源、东莞等市也组织专门检查、召开会议落实第二次联席会议精神，再次明确2003年工作目标和主要任务。为了促进各项整治任务的落实，各市普遍建立了珠江整治监督考核工作机制，做到“年头定任务，年底有考核”。深圳市以行政监察机制加强责任考核，制订了珠江流域（深圳）水环境综合整治工作监督考核办法，由市监察局跟踪检查各级政府和有关部门的水环境整治工作。全面推进水环境治理，掀起了珠江综合整治新高潮。（二）责任明确，协调有效省长与各市市长签订了珠江综合整治责任书后，各市市长与辖区内各县或者镇、有关职能部门也签订了责任书，将整治工作纳入政府任期环境保护目标责任制，确保了珠江整治责任、措施、投入到位，形成了上下联动，部门齐抓共管的良好局面。佛山市在明确各区政府和有关职能部门的任务后，加强检查督促，要求各单位定期汇报各有关任务的完成情况和下一阶段的工作安排，并积极协调解决工作中的重点和难点问题，有效促进了珠江整治的深入开展。广州市在西部水源地整治行动中，市环保、规划、水利、市政园林和白云区政府等单位，按照各自职能和任务分工，围绕保护水源的共同目标，积极推进关迁污染严重企业、清拆养殖场和违章建筑、整治河涌、建设截污工程等工作，取得了明显的成效。深圳、东莞等市在零散养殖场清理行动中，各级政府及环保、国土、公安、城管等部门积极配合，统一行动，较好的完成了养殖场清理工作任务。省直各部门高度重视，各司其职。省科技厅下发了关于加强珠江水环境综合整治科技工作的通知，并就珠江环境整治任务安排了科技经费1989万元，支持67个项目。同时，抓好实施水环境治理科技示范工程，指导广州、东莞等地开展河涌污染治理、淤泥处置和垃圾堆肥产业化等技术攻关工作。省建设厅积极指导、督促各市城市污水和垃圾处理设施的建设，并与省环保局共同编制了广东省城镇污水处理技术与政策指引。省国土资源厅制定了采石场整治方案，组织了专门督查组，督促各地关闭临江采石场和整治不达标的中小型矿山，指导各地做好复绿工作。省财政厅等部门还积极参加了“一年初见成效”考核检查，从部门角度查问题，促落实，有力推动珠江整治工作深入开展。（三）措施有力，扎实推进各地根据省珠江综合整治的要求，结合实际，积极采取有效措施，扎扎实实地推进了珠江整治工作。第一，以环境规划为龙头，科学整治水环境。各市高度重视水环境综合整治规划，制定了珠江整治的实施方案和计划，完成了辖区内各有关规划的修编、衔接和整合工作，科学指导珠江整治工作有效开展。东莞市投入800万元，编制污水和固体废物处理处置规划及重点流域的水污染治理规划，并由市委常委扩大会议审定通过。广州市在编制完成污水处理分区规划的同时，重点进行了污水治理总体规划修编工作，形成广州市污水总体规划修编纲要，并调整和完善了珠江两岸的整治建设规划。江门市结合水环境整治和环保模范城市创建活动，按照2003年初见成效，2004年创模达标的目标，修编了潭江水质保护规划，并制定了江门市水环境综合整治方案及其实施规划，为实施污染物排放总量控制和产业结构调整奠定了科学基础。第二，以专项行动为手段，依法查处违法行为。各级政府下大决心，统一部署，开展了大规模的污染治理专项执法行动。如清理整顿禁养区内养殖业，清理禁设饮食店河段的饮食业，清拆城镇河涌两岸窝棚等违章建筑，清理露天垃圾堆放场，清理整顿不法排污企业等。广州市在环保行动月中，开展了7项专项执法行动，依法处理环保违法违规案件6798宗，其中，荔湾区检查清理了珠江两岸的饮食店和无牌滩档，发出限期整改通知书190份，取缔了360间饮食店档。深圳市结合深圳经济特区饮用水源保护条例的修订实施，运用法律手段，对辖区违章养猪场进行强制清理，2003年共组织清理行动140多次，清理生猪8万余头，没收生猪700多头，比较好地完成了辖区内违章养殖场点的清理任务。第三，以共同治污为契机，形成整治水环境的联动机制。各地积极加强沟通合作，联防联治跨区水污染，取得了一定成效。广州、佛山两市共同制定并实施了广州、佛山跨市水污染综合整治方案，佛山市积极推进新一轮的佛山水道综合整治，广州市重点实施了四大污水处理系统的建设。深圳与惠州、东莞与深圳、东莞与惠州分别就淡水河、观澜河、潼湖河的跨境污染问题专题协调，达成了合作控制跨区污染的共识，确定了共同治理水污染的相关措施。珠海、中山两市正在联合编制前山河流域综合整治方案，以统一步伐共同整治前山河。（四）重点突出，效果明显一是抓河涌及环境综合整治。列入流域规划整治的污染严重的河涌共214条，2003年已对其中的192条开展综合整治，河网区各城镇基本开始规划整治1条或1条以上河涌并取得了初步成效。广州市配合四大污水处理系统的建设，配套开展了22条河涌的整治工作，现已完成13条河涌的截污工程，并完成了石井河等3条河涌的整治任务。佛山市继续开展佛山水道综合整治二期工程和禅城区城南碧水工程，完成43条河涌的整治规划。东莞市整治河涌37条，共93.7公里,其中，清淤疏浚87.1公里，堤岸改造和景观绿化39.1公里。中山市开展歧江河综合整治工程，关闭沿岸多家饮食店，同时投入资金1个多亿元，整治河涌250公里。肇庆星湖、清远龙潭、云浮南江河等地污染综合整治也收到了明显的效果。二是抓污水处理厂建设。2003年，流域建成污水处理厂17座，新增污水处理能力96.3万吨/日；在建污水处理厂35座，共计污水处理能力221万吨/日。有16座污水处理厂提前动工。大部分市按期完成了污水处理专业规划和实施计划。江门市自加压力，把污水处理厂建设任务由万人以上镇扩大到中心镇、省级开发区和旅游区。东莞市新建4座污水处理厂，处理能力共计8万吨/日，新建、在建4个河道污水处理工程，共计269万吨/日；今年初，全市17个污水处理厂同时实行BOT公开招标，总规模达93万吨/日，并以市、镇财政各负担50的投资方式建设污水管网，保证配套管网的建设进度。各地还积极探索污水处理市场化、产业化模式，大力推进投融资体制改革。广州、深圳、佛山、江门等市通过BOT模式建设了一批污水处理厂，深圳、珠海部分污水处理厂利用TOT模式逐步回收了投资。按照省政府要求，去年底，全省21个地级以上市市区都动工兴建了污水处理厂，并普遍开征了污水处理费。三是抓畜禽养殖清理整顿。各市均按要求划定了禁养区并基本清理了区内养殖业，对规模化养殖场进行了整治，基本实现了污染物达标排放和生态养殖。广州市结合西部水源整治和环保行动月，清理整顿禁养区内养殖场点885个，限期搬迁或关闭畜禽养殖场4家。深圳市通过分散清理与专项行动相结合，开展清理行动146次，清理养猪8万余头。东莞市清拆3233个养殖场点，清理生猪35万多头，其中清理禁养区内场点1600个，生猪20多万头；6家规模化养殖场达标排放，2家被关闭。畜禽养殖业的清理整顿有效削减了养殖业污染负荷，改善了禁养区环境质量。四是抓河流两岸生态、景观整治恢复。各市基本拆除清运了河涌两岸的窝棚等违章建筑和露天垃圾堆放场，完成了辖区采石场和有色金属矿山的排查。开展了采石场关闭复绿工作，共关闭采石场106家，复绿335万平方米，其中关闭临江石场35家。广州、深圳、佛山、东莞、中山、云浮等市河流两岸整治力度大，绿化美化效果好，部分河段水质有明显改善。广州市实施了清拆“两违”、整治“六乱”等行动，绿化两岸空地近两万平方米，完成了司马涌等3条河涌的绿化试验工程，开展猎德涌珠江别墅段等3条河段的景观绿化美化工作。云浮市共清理或搬迁西江、南江河、新兴江两岸120个窝棚、16家饮食店、2300平方米的违章建筑和16个露天垃圾堆放场，同时对清出的空地进行复绿。五是抓重点行业、企业污染防治。流域各市都已制定污染物总量削减措施，开展重点工业污染源的全面达标和在线监控工作，提出纺织印染等污染行业的统一规划定点方案或完成了相关工业园区建设规划。深圳、中山两市完成了全面达标试点工作，两市纳入考核的824家企业中有793家全面达标，达标率为96%。其中深圳市制定了“十五”总量控制计划，包括废水相关企业60家，废气相关企业30家，10家企业安装了在线监测设施；中山市已有168家企业完成在线自动监控设施安装。广州市对排放水污染物的134家企业核发了排污许可证，关闭和限期治理有污染企业23家，对49家重点源安装55台自动监测装置。韶关市已将污染物总量指标分解到各县市和重点企业，并与企业签订限期治理责任书，12家省级、6家市级重点企业已制定全面达标方案，15家企业建立在线监控系统。二、2004年珠江整治工作安排珠江综合整治工作正按计划推进并取得了一定成绩，初步遏制了多年来流域水污染加重的趋势，部分地区水环境质量有所改善。但是，珠江整治工作形势仍然相当严峻，流经城市河段和一些支流、河涌污染仍较严重，污染防治的任务还十分艰巨。随着珠江整治工作的不断深入，许多问题逐步显露：一是污水处理收费开征面窄，已经开征污水处理费的，收费标准也偏低，河涌综合整治和城市污水管网配套、固废处理设施的建设和运行缺乏资金；二是城镇集污管网的规划或建设严重滞后，影响了污水处理能力的有效发挥。三是珠三角部分城镇生态用水缺乏，污染负荷沉重，流经城市河段及河涌水质改善的难度较大。四是新一轮经济发展对环境的压力增大，工业污染防治任务仍然繁重。五是养殖业和河涌两岸窝棚等违章建筑有回潮现象，采石场关闭复绿和河流两岸裸露山体的生态建设仍待加强。实现珠江整治“三年不黑不臭，八年江水变清”的目标难度较大，任务艰巨。按照省委、省政府关于加强珠江综合整治工作的决定的要求，2004年是巩固珠江整治“一年初见成效”成果，实现2005年“三年不黑不臭”关键性的一年。经省政府同意我们已经对2004年、2005年珠江综合整治的重点工作任务与考核指标进行了分解，并印发给联席会议各成员单位。按照珠江综合整治领导小组的要求，2004年珠江综合整治工作总体目标是，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届三中全会和省委九届四次全会精神，坚持科学的发展观，努力促进经济社会环境的协调发展。要结合“治污保洁”工程的实施，在一年初见成效基础上，进一步加强工业和禽畜养殖业污染防治、推进生活污染控制设施建设、综合整治污染严重流域区域和内河涌等措施，以污染物削减为重点，下力气抓污染严重河段的治理，使流经城市河段有机污染的恶化趋势进一步缓解，发黑、发臭的水体显著减少，全面深入推进珠江综合整治。为此，今年要重点抓好以下几方面的工作：一是推进影响较大的区域性水环境综合整治。珠江流域部分地区水环境污染严重，群众意见大，是珠江综合整治工作的重点和难点。抓好这些河段的整治，对全面推进珠江综合整治和“治污保洁”工程的实施具有重要的意义。按照珠江整治方案，列入重点整治江河、湖库主要包括珠江广州河段、佛山水道、深圳河、岐江河、江门河、天沙河、龙岗河、坪山河、东莞运河、东埔河等。要采取治污、截污、清淤、冲污、恢复生态等综合措施，确保整治收到成效。按照要求，到2004年，岐江河要保持适用于一般工业用水、非直接接触的娱乐用水（类），珠江广州河段、南山河、佛山水道、江门河、龙岗河、坪山河、深圳河保持甚至优于农业用水、一般景观用水要求（类）；惠州西湖、肇庆星湖保持适用于非直接接触的娱乐用水要求（类）。目前已经实施整治行动的项目有：珠江（广州虎门）两岸综合整治工程、深圳河治理工程、佛山水道综合整治工程、中山岐江河整治工程、江门天沙河整治工程、深圳龙岗和坪山河整治工程、肇庆星湖综合整治工程、惠州西湖整治工程、韶关市区西河林桥坑综合整治工程、河源鳄湖综合整治工程、河源新丰江支流东埔河整治等。对已经实施整治行动的项目要确保效果，尚未开展整治的项目，要尽快做好整治规划，及早开展整治工作。二是继续加大生活污染控制设施的建设力度。按照污水处理实施计划，加快污水处理厂及管网等配套设施的建设，确保年度污水处理设施建设任务的完成；2003年尚未完成的项目，要抓紧时间完成；规划2005年投产的污水处理厂，必须在2004年底前动工建设。要狠抓污水收集管网等配套设施的建设，努力提高城市污水处理能力和达标排放率。要全面开征污水处理费，尚未开征污水处理费的地区必须尽快征收污水处理费，要按照成本补偿、合理赢利、区别对待和保障居民生活的原则，尽快将污水处理费收费标准提高到“保本微利”的水平，为污水处理厂的建设和市场化运作提供资金保障。要继续大力推进生活污染控制设施建设和运行的投融资体制的改革，吸引社会资本投向生活污染控制设施建设和运营。三是加大清理整顿力度，重点保护饮用水源。加大建设项目环境保护管理的力度，严格控制新建污染项目，从源头预防污染的发生。彻底完成禁养区养殖业清理和河涌两岸窝棚、违章建筑、垃圾堆放场的清理工作，尚未完成任