推进新农村建设工作方案(2篇）

推进新农村建设工作方案 (2 篇） 范文 (一 ) 为加快推进全县新农村建设，促进农村经济又好又快发展，按照省、市新农村办总体部署和庄浪县“十二五”社会主义新农村建设规划，结合县情实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持因地制宜、循序渐进、量力而行、尽力而为的原则，以村镇规划为龙头，以增加农民收入为核心，以发展特色优势产业为依托，以改善村容村貌为突破口，全力推进农业产业化经营，加快改善农村基础设 施条件，努力发展农村公共社会事业，持续提高农民整体素质和生活质量，统筹推进农村各项事业，全力构建富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。通过以点带线，轴线结合，连片开发，在 3时间内，县内四条主要交通出口沿线村全部实现新农村化。 二、基本原则 1、因地制宜，分类指导。充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，立足区域性差异和乡村实际，按照产业开发型、项目带动型、生态移民型、商贸经营型、三清五改型等模式有重点地稳步推进。 2、突出重点、提高效益。坚持从解决农民生产生活中最紧 迫的实际问题入 手，区分轻重缓急，突出产业发展、增加农民收入、基础设施建设、提高人口素质和加强领导班子建设等重点，努力探索社会主义新农村建设好的形式和办法，提高建设实效。 3、量力而行，务求实效。制定目标、任务和措施时，既严格标准，又切实可行，不盲目攀比，不增加农民负担，不搞脱离实际的政绩工程。要正确处理阶段性目标和长远目标的关系，既要量力而行，又要尽力而为，切忌急功近利。要求实务真，真抓实干，务求实效，不搞形式主义。要坚持实事求是，民主商议，不搞强迫命令。 4、政府主导，农民主体。政府要强力推动，整合资源，形成合 力，创造条件，搞好服务，组织和引导农民群众积极参与。要发挥农民主体作用，实现村民自治，充分调动农民积极性。要坚持以人为本，充分尊重农民意愿，以农民愿意不愿意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量开展工作的主要标准。 三、目标任务 通过开展社会主义新农村建设，使 36个示范村基本达到“三有四好五提高”。“三有”即有一个支撑农民致富的主导产业，有一个战斗力较强的领导班子，有一个健全的管理机制。“四好”即环境卫生好，家庭邻里关系好，民主管理好，社会治安好。“五提高”即提高农民收入，人均纯收入年增幅在 右 ;提高通信覆盖面，有线电视入户率达到 85%以上 ;电话入户率达到 85%以上 ;提高农民素质，农村青壮年劳动力成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人 ;提高农村社会事业发展水平，建有卫生室、文化室、老年活动室、购物中心及体育活动场所 ;提高社会文明程度，物质文明、政治文明和精神文明协调发展，村风民风明显好转。 四、工作重点 (一 )进一步调整产业结构，为新农村建设提供有力的产业支撑。围绕全县果品、洋芋、畜牧、劳务四大产业发展规划，坚持效益和规模并重，大力调整农业结构，努力兴办龙头企业，扩大产业基地，带动 种养大户，发展新经济组织，促进四大产业上规模、上水平。一是积极扶持引导龙头企业建设。发挥“庄薯”品牌效应，加大银海、宏达淀粉企业的环保技改和达产达标力度，新建千吨贮藏库1 座，产能 2 万吨以上的精淀粉企业 1 户，逐步形成“公司 +基地 +农户”的产业化经营路子，带动洋芋产业快速发展 ;进一步延伸果品产业链条，新建县果箱厂和 3 处贮量在 5000 吨以上的气调果库 ;建成以关山和中北部乡镇为主的良种肉牛生产基地，发展千头养牛村 8 个、万头养牛乡 2 个，通过联户入股和招商引资，新建标准化养殖小区 18 处，开建 10 万头生猪屠宰和全价饲料 2 户龙头企业，示范、辐射、带动全县畜牧业向规模化、效益化发展。二是扩大产业基地规模。全县建成产业基地面积 33 万亩，其中洋芋产业基地 26 万亩 (种薯基地 3万亩 );果品产业新植果园 5 万亩，稳步扩大基地面积，加强标准化管理，提高果品质量 ;畜牧产业新增优质牧草 2 万亩，在柳梁陈山等 8 乡 10 村实施 扶贫 开发整村推进项目，新增养牛户 600 户 ;劳务产业依托“梯田 人”劳务品牌，继续实施“万名青年务工人员南下就业工程”，加强与发达地区知名企业的劳务合作，新建劳务基地 50 处，拓宽农村劳动力就业渠道。努力促进劳务输出由体力型向技能型、分散输出向有组织输出转变，力争全年输出劳务工 10 万人 (次 )，劳务收入突破 6 亿元，争创全国劳务经济示范县。同时，大力推广农业实用科技，实施好小麦良种补贴项目，积极引进高产、优质、高效优良作物品种，提高粮食单产，确保全县粮食总产稳中有增。 (二 )认真实施农业基础设施项目，进一步改善生产生活条件。把改善农村基础条件作为一项长期的任务，整合水利、 交通、生态移民、农村能源等基础设施建设项目，增强新农村建设后劲。一是水利建设。开建庄浪河川人饮工程，解决4 乡镇、 19 村、 4180 户 2 万人的饮水困难 ;实施金锁灌区维修工程，里，新增灌溉面积 1200 亩，恢复灌溉面积 3300 亩。二是道路建设。改造铺油郑河下寨至韩店东门、 至石门口至谢家等乡村道路 28 公里。三是移民搬迁。建成 7 处移民安置区，搬迁安置群众 2084 人。四是生态能源建设。继续抓好林业生态工程建设和小流域综合治理，完成荒山造林 2 万亩、天保工程5000 亩、三北四期工程 8000 亩，绿化乡村 道路 180 公里 ;新建淤地坝 6 座，建成各类小型拦蓄工程 20 处，新修梯田 6000 亩，完成水土流失治理面积 28 平方公里、重点流域治理及封禁治理 方公里 ;认真实施沼气国债项目，发展农村清洁能源。 (三 )大力发展社会事业，为新农村建设提供智力支持。大力发展农村教育、卫生、文化、科技等社会事业，不断提高农民科技文化素质。继续实施农村中小学危房改造工程，进一步优化学校布局，启动村卫生室建设项目，改善农村教育卫生基础条件 ;完善农村文化体育设施，建成 87 个“农家书屋”。新建南湖中心敬老院，不断扩大农村社会保障覆盖 面，争取将我县列入全省新型农村社会养老保险试点县。积极开展扶贫济困活动，尽最大努力解决好农村困难群众的生产生活。 (四 )加大支农服务力度，为新农村建设增添发展动力。全面落实粮食直补、退耕还林、“两免一补”等强农惠农政策，推行惠农财政补贴资金支付方式 改革 ，对各类惠农财政补贴资金实行专户管理，封闭运行，采取“一册明、一折统”发放管理模式，切 实保护群众利益，促进农村经济社会又好又快发展。加大科普宣传和科技推广力度，落实科技特派员制度，积极引导和鼓励科技人员深入生产一线领办经济实体，切实提高科技服务农业生产的能力。积极筹措支农资金，加强农产品促销，建好“绿色通道”，管好生产资料市场，加大生资打假力度，保护群众利益。发展农村合作经济组织，壮大农民经纪人队伍。深入开展政务、村务公开，积极推进基层民主政治建设。 (五 )推进村容村貌整治，改善农村人居环境。按照总体规划，结合各村实际，对村容村貌实施“四清四化” (四清即清垃圾、清沟渠、清路障、清破旧房 ;四化即硬化、绿化、美化、净化 )工程，重点是对堵塞道路的厕所、猪牛圈和废弃房屋逐一进行清理。积极推行垃圾分类处理、生活垃圾无害化处理后还田。探索建立轮流值日、聘请保洁员、有偿服务、推选专人负责等制度，加强对垃圾的管理，从根本上改善村容村貌和农村环境卫生。组织群众对道路沟渠进行彻底清理，保证沟渠畅通。搞好房屋整修，重点抓好破旧房屋翻修，整治改造农户面貌，使农村道路、庭院整洁，室内干净卫生，柴草、杂物堆放整齐，居民生活井然有序。 (六 )倡导健康文明新风，提高农民整体素质。成立新农村管委会、理事会、道德评议会、 禁赌协会等群众自治组织，建立健全以村规民约为重点的各项规章制度，使村民有章可循，照章办事，树立文明新风。加强人口素质建设，有组织、有、分期分批开展农业科技培训和农村劳动力转移培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，大力倡导尊老爱幼、生育、邻里和睦、见义勇为、扶贫济困的文明新风，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，培养科学健康的生活方式。积极开展和谐家庭、和谐村组以及“十星级文明户”、“文明村组”等群 众性精神文明创建活动，提高农村的文明程度和农民的整体素质。 (七 )加强民主政治建设，完善村民治理机制。加强农村基层组织阵地建设，改善农村党组织和 村委会 办公条件，搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，增强带领群众增收致富的能力。加大对软弱涣散基层组织的整顿力度，切实增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创 造力，不断提高基层干部服务群众、加快推进新农村建设的工作水平。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村组干部，努力培养事业心强、能干事、公道正派的带头人。加强党员教育管理工作，健全“党员经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制。充分发挥村民自治组织的作用，完善“一事一议”和村务公开等制度，引导农民自觉地参与村民自治和基层民主政治建设，依法有效行使知情权、参与权和监督权，不断激发广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。 加强社会治安综合治理，妥善处理农村各种矛盾，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。 (八 )高标准建设示范村，为全面推进新农村建设提供样板。按照抓点示范、以点促面、整体推进的思路，对年内开建的 36 个示范村，逐村落实村庄建设规划、具体建设内容、整合到村的项目、帮建单位与帮建措施，为全县新农村建设创造典型，探索路子。全县 36 个示范村年内共规划新建住宅 540 户 平方米，建成“一池三改”沼气示范户 2400 户，“村村通”工程 1000 户，发展养牛户 600 户，建成生猪养殖小区 1 处，示范推广种植良种小麦 1100 亩、全膜洋芋 亩、全膜玉米 亩，间作蔬菜和药材 1400 亩，种植优质牧草 2400亩，栽植绿化树 株，有组织输出劳务工 2100 人，拆除违章建筑 5100 平方米，新修维修道路 11 条 里，硬化巷道 252 条 里，米，配套桥涵 1 座，新建村文化活动中心 36 处，建成文化宣传墙 平方米。 五、保证措施 1、加强组织领导，靠实工作责任。把新农村建设作为农村工作的核心内容，对确定的新农村示范村，集中领导力量，实行包抓包建。包乡 (镇 )县级领导，要把示范村牢牢抓在手上， 经常深入乡村调研、督查，协调解决问题 ;乡镇党政一把手每人要包抓一个示范村，具体落实建设任务。要通过加强村级组织建设，为示范村建设提供组织保证。要加强思想发动和宣传动员，充分利用报纸、广播、电视等各种宣传工具，及时宣传新农村建设中出现的好思路、好经验、好典型，拓宽农民反映意见及建议的渠道，在全县上下形成抓新农村建设的工作气氛。 2、整合项目资金，健全投入机制。坚持“农民自筹为主、政府引导为辅、社会力量参与”的新农村建设投入机制，多渠道筹集建设资金，国家投入主要用于公共服务设施建设，房屋改造、室内设施建设等 投入由农户承担。要在稳定现有各项农业投入的基础上，确保新增财政支出和固定资产投资向新农村建设倾斜，加大政府投入力度，扩大公共财政向农村的覆盖范围，强化政府对农村的公共服务。县直各有关部门要认真落实上级政策、使用好上级投入资金，积极向上争取支持。有效整合农村公路、扶贫开发、安全饮水、农村能源、以工代赈等项目资金，集中支持新农村建设。进一步加大政策扶持力度，统筹考虑重大项目安排，拓宽投资建设思路，积极探索土地资产运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包开发、共同投资管理等办法，吸纳社会资金参与新农村建设。鼓励 引导社会资本特别是工商资本参与社会主义新农村建设，调动全社会力量扶农助农兴农，逐步形成在政府带动下社会力量广泛参与的农村基础设施、社会公共事业投入的稳定增长机制和多元化投融资机制。 3、强化部门职能，形成建设合力。各有关部门要根据职责分工，分项目制定具体的实施方案。建设、国土部门负责各示范村建设规划，并提供各种风格的民宅设计方案 ;交通部门负责示范村公路勘察设计和建设技术指导，向上争取乡村公路建设项目 ;卫生、能源部门负责搞好环境整治、改水改厕和沼气池建设 ;水利部门负责农村安全饮水工程建设以及农田水利基本建 设的规划设计和技术服务 ;林业部门负责制定示范村绿化总体规划、自然村庭院绿化、道路绿化规划及相关技术指导工作 ;电力、电信、广电部门负责做好通电、通信息、通广播电视工作。其它部门也要根据职能，及时提供各种服务和帮助，搞好协调配合，形成工作合力，整体推进新农村建设。 4、发挥农民主体作用，建立民主管理机制。通过各种途径发动群众、教育群众、引导群众，使农民自觉成为新农村建设的主体。要充分尊重农民群众的民主权利，新农村建设规划方案应当经村民代表大会或村民大会讨论通过，需要农民出资出劳的，必须按农村税费改革后村内公 益事业筹资筹劳的有关规定，办理批准和备案手续。坚持村务公开制度，自觉接受群众监督。注重发挥农村“五老”(老干部、老战士、老党员、老教师、老模范 )在新农村建设中的积极作用，使他们成为新农村建设的重要参与者。要积极探索组建新农村建设理事会、各种农村社区服务组织，具体负责各项工程的实施和监督管理，逐步在新农村建设中形成农民自我管理、自我服务的长效机制。 5、严格目标考核，促进任务落实。县委、县政府将新农村建设列入全县年度目标责任考核体系，制定具体的考核指标和验收办法进行单项考核。各乡镇和有关部门要建立健全严格 的责任落实制度，把各项建设任务分解到人，把工作责任靠实到人，形成一级对一级负责、逐级狠抓落实的工作格局，确保按期完成年度建设任务。县新农村建设领导小组办公室要加强督促检查和工作调度，及时掌握、通报各示范村建设进展情况。对完成建设任务的村镇，坚持建成一个，验收一个，确保社会主义新农村建设健康有序进行。 范文 (二 ) 根据全省“建设农民幸福生活的美好家园”的新农村建设精神，紧紧围绕“奋力跻身全省发展第一方阵，早日把玉山建成全省经济强县和全国旅游名城”的宏伟目标，为扎实推进 20度全县新农村建设工作，跻 身全省先进行列，特制定如下实施方案。 一、目标任务和工作重点 围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求 ,大力推进以发展新产业、培育新农民、建设新村镇、树立新风尚、形成新机制、创建好班子“五新一好”为主要内容的新农村建设。按照“农村面貌更新，人民生活更殷实”和“村点即是景点”的要求，以村点项目建设为抓手，以村庄整治建设为切入点，以增加农民收入为着力点，以和谐新社区建设为落脚点，大力推进村落连片规模整治，以大村庄为中心，联动周边自然村落，实行整体规划、集中布点、一体建设，提高中 心村的人口集聚力、服务辐射力和发展带动力 ;紧密结合城镇化建设目标，扎实推进村镇联动，逐步实行整村、整乡全域规划、一体布局、分步整治建设 ;有效实施基础村点建设，坚持规划先行，落实“一户一宅”举措，着力推进以改水、改厕、改房为重心的“六改四普及”，妥善、合理地引导农民规范建房。 按照村镇联动、村落连片和基础村庄“三位一体”整体推进的模式，突出工作重点，着力打造“三区四线”。 彰显“三区”新村特色，着力将景区新村作为景点来建，将库区新村打造成生态渔村，将郊区新村建设成为市民休闲的好去处 ;整合利用“四线”资源， 着力加强高速公路、国省道、旅游公路和铁路沿线的村点建设。同时，在村点建设工作中要突出四个方面： (一 )大力发展一村一品特色产业。坚持以科技为支撑、以专业合作为纽带、以龙头企业为牵引，依靠能人带动，形成一大批涵盖一、二、三产业的“城郊休闲农庄型、景区旅游服务型、特色产业提升型、边界商贸带动型、民俗文化开发型”的一村一品专业村、特色村和精品村。突出专业化、特色化、品牌化农产品生产、加工、 销售 基地建设，注重发展具有地域文化、人文传统、农家生活、绿色餐饮的一村一品项目，加快发展古村落、古民居参观游览和农家乐等第三产业 ;以优势产业和特色产品为依托，多渠道、多形式、多层次地推进农民专业合作社发展 ;大力发展农村生产生活资料连锁超市等服务业，加强农民工就业培训，进一步拓宽农民就业增收渠道 ;实施农家乐、文化科普和优质果苗“三进村点”工程，努力提升村点建设水平。力争 60%以上的新农村建设点形成一村一品产业，使点上农民增收走在全县前列。 (二 )突出加强村镇联 动整治建设。认真谋划工业化、城镇化进程中村庄和农村人口的“进、退、去、留”，逐步实行整村、整乡全域规划、一体布局、分步整治建设。把乡镇集镇及所在地和周边村庄作为一个整体，科学规划空间布局、建设用地、基础设施、公共服务和产业发展，衔接整合各类资源要素，突出改善环境、完善设施、培育产业、繁荣市场、增强功能、加强服务六个环节，逐步实现道路硬化、饮水净化、卫生洁化、街坊美化、环境绿化、产业强化、商贸繁化、服务优化、管理细化、生活现代化“十化”目标。 (三 )扎实开展村落连片和基础村点整治建设。继续按照“三清六改四 普及”和“三绿一处理”要求，整治建设好 30基础村、 100 户左右和数百户的中心村。提倡村落连片推进新农村建设，并以相对大的村庄为中心，联动周边自然村落，实行整体规划、集中布点、一体建设，提高中心村的人口集聚力、服务辐射力和发展带动力。农民建房统一进规划区，坚决制止“一户多宅”和未经规划的乱建现象。积极动员群众实施“穿衣戴帽”工程，深入推进以农村垃圾无害化处理为主要内容的农村清洁工程，全面整治农村环境卫生。结合造林绿化“一大四小”工程，大力开展植树造林，提高绿化水平，建设绿色生态乡村。 (四 )着力推 进农村新社区建设。按照“地域相近、产业相同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则，结合村镇联动和村落连片整治建设，突破村组行政界限，发展农村新型社区。完善农民书屋、卫生室、农资店、便民服务中心等社区服务设施，健全“党组织 +村民理事会 +合作社”的管理体系，建立青年、妇女、老年等群众组织以及法律宣传、应急救援、治安巡逻等社区队伍，制定一事一议、筹资投劳、村规民约等民主制度，弘扬创业文化、科学文化、群众文化、道德文化和法制文化“五种文化”，着力培育新农民、倡导新风尚、发展新文明，努力建设以和谐文化为主轴，以“五种 文化”为覆盖，党群组织较完备、产业较发达、社会管理功能较强的农村新社区。 二、选点原则和村点规模 根据农民自愿、基础建设好、项目衔接的原则以及省、市分配基础村点、村落连片村点和村镇联动村点的名额和比例 (4： 4： 2)要求，运用以“宣传发动、候选筛选、调查摸底、推选理事、制定规划、确定内容、挖潜算账、分户协议、组织申报”为主要内容的九步选点法“选好一个点”。根据上级要求， 30 户以下的自然村不单独申报，村落连片和村镇联动点以 50 户为一个村点计算。 根据上述原则， 20全县新农村建设村点为 131 个 (详见附表 )，即：铺面点 86 个、自建点 25 个、调剂点 20 个。其中安排：村落连片点 54 个 (11 个中心村 )、基础点 50 个 (20 个村庄 )、村镇联动点 27 个，在基础条件相对较好的临湖镇实施村镇联动试点。 建立村点安排与工作实效挂钩制度。一是至 5 月底还没有推选好理事会并正常运转、群众积极性不高、农民普遍不愿投入的村点，将报上级批准予以调剂取消，安排给建设进度好的村点。二是年终考核“后三名”的乡镇下年度将减少一半的指标奖给“前三名”的乡镇 ;连续两年“后三名”的，该乡镇暂停一年布点。三是年终考核“后十名”的行政村，一年 内不布点 ;“后五名”的行政村，两年内不布点。 三、资金筹措和补助标准 坚持多元化的资金筹集方向，通过直接统筹、衔接统筹、农民投入、部门帮扶、财政支持、政策扶持、社会捐助、市场运作等多种渠道“筹好一笔钱”。 (一 )三级财政直接统筹。每个村点省、市、县三级直接统筹资金 16 万元 (其中：省 元、市 元、县 元 )。县新村办将每个村点的直接统筹资金分配到村点，并及时向村点印发 20江西省新农村建设村点直接统筹支持资金到账通知单。各村点收到资金到账通知单后，应及时向村民张榜公 示，以鼓励群众，发动群众，尽早开展村点建设。 (二 )涉农部门衔接统筹。衔接统筹各有关单位下达的涉农项目资金仍按原使用渠道和管理方式进行，主要有中央村级公益事业一事一议奖补资金 (财政局 )、农村沼气资金 (农业局、发改委 )、农村饮水安全资金 (水利局、发改委 )、小型农田水利建设资金 (水利局 )、造林绿化“一大四小”工程建设资金 (林业局 )、土地治理资金 (农业综合开发办 )、“一村一品”专项资金 (人社局 )、车购税公路项目资金 (交通运输局 )、农村危房改造资金 (建设局 )、扶贫开发和整村推进 (扶贫和移民办 )、改厕项目资金 (卫 生局 )、农村电网改造资金 (供电公司 )等。各有关涉农项目资金管理部门要积极向上争取支持，及时把资金安排到村点，除车购税公路项目和农村电网改造项目外，不按村点个数平均分配，符合条件的可多安排，不符合条件的可不安排，重点安排在群众积极性高、村点建设进度快的地方，禁止将本年度新农村建设衔接资金安排到非当年新农村建设点，具体安排以县财政局、新村办和相关涉农资金管理部门单位联合文件为准，年底由县新村办组织考核其到位情况。 (三 )部门单位挂点帮扶。实行部门单位挂点帮扶制度 (另行下文 )，落实村点项目建设“五个一”工作机 制，一个村点由一名县级领导牵头、若干个部门单位挂点帮扶。每个挂点帮扶的部门单位给予村点的扶持资金原则上不低于 2 万元，且在 6 月底前落实到位。 (四 )金融惠农政策扶持。落实国家“农行支农、信用社为农”服务机制，加大其支农、扶农力度，重点支持、扶持新农村建设。由人行牵头负责，会同农行、农发行、农村信用联社和县新村办，根据上级支农服务政策制定全县金融支农惠农实施方案，采取切实可行的措施，把金融惠农政策向新农村建设点倾斜，真正让农村受益、让农民得实惠。 (五 )充分发动农民投入。农民是新农村建设的受益主体和 投入主体，各地要“开好一个会”，充分发动群众、相信群众、依靠群众，增加农民的自我投入、自我建设和自我完善意识。县政府将采取“以奖代补”的形式，对发动群众好、效果明显的村实行倾斜，对“十大精品村点”进行奖励。各乡镇要提高宣传群众、发动群众的能力，采取切实可行的措施，充分调动农民群众的积极性，克服“等、靠、要”思想，引导农民群众的主体投入。为鼓励社会各界积极参与新农村建设，年底将组织评选“十大新农村建设标兵”，捐款 50 万元以上的单位或个人由县委、县政府授予光荣奖牌 ;对捐款达到 10 万元、 1 万元的个人分别在电视、报 纸上通报表彰。各级要采用切实可行的措施，对捐款积极的单位或个人进行表彰，在全社会形成领导带动、层层发动、你追我赶的新农村建设氛围。 四、推进方式和基本措施 (一 )科学制定方案。各乡镇要结合当地实际，明确目标任务，突出工作重点，划分工作阶段，制定周密、具体、操作性强的工作实施方案。要因地制宜，因势利导，推进小村并大村、做大中心村、引农进集镇、镇村相衔接、移民建新镇等工作，尤其提倡做大村庄、做强集镇，推动人口向连片村落、中心村和集镇集聚。村镇联动点要根据基础建设、群众热情和地理位置等实际情况，制定专门工 作方案，并从组织领导、宣传发动、力量匹配、政策支持、资源整合、资金投入等方面，分别提出切实有效的办法和措施。 (二 )明确定位目标。要紧密结合“三区四线”特点，同步推进“三位一体”实施，紧紧围绕“五新一好”要求，明确村点建设定位目标，把村点建设做大做强，做出特色、做出精品、做出水平。发挥村点建设的引领、示范作用，突出建设、重点打造一批具有生态、旅游、和谐、文化、发展等特色的精品村。 (三 )精心编制规划。今年，所有乡镇要完成集镇规划修编以及旅游公路沿线、国省道、重点县道的村庄整治规划工作。新农村建设规划 包括村镇整治建设规划、产业发展规划和新社区建设规划。各地要按照分类推进的原则，针对新农村建设基础村点、村落连片村点、村镇联动村点等不同类型，“画好一张图”，把独特的真山秀水“亮”出来。村镇联动和村落连片村点，要把集镇和周边村点、中心村和附近村点，一并进行全域性、一体化高标准规划。编制村镇整治建设规划要始终坚持因地制宜、适度超前、功能齐全、彰显个性的原则，紧紧围绕我县建设三清山重要依托城市的旅游城市发展定位，把乡村休闲旅游作为我县的一个大产业，把村点作为乡村休闲旅游的一个目的地来谋划建设，建立起城乡统筹兼顾、协调互动发展的格局。要注重保护自然生态和古村落、古民居、历史文化名村，深度挖掘所在村庄的古居古迹、风土人情、风俗习惯等人文元素，巧妙结合农家休闲、农业观光基地建设，彰显历史文化底蕴，充分体现村庄个性魅力，使每个新农村建设点既有个性亮点，又有区域特色，构建休闲乡村。 要组织专业队伍深入村镇，动员组织村点农民和集镇居民参与规划，充分听取民意，有效集中民智。驻点干部、乡村干部要会同村点理事会和集镇社区居民理事会组织群众讨论规划，真正让农民自己确定发展什么产业、建哪些项目、采取什么方式建、如何筹资投劳、如何实施 宅基地合理流转等具体事项。村镇整治建设规划由县城乡规划局负责具体指导实施，农业产业发展规划由县农业局负责具体指导实施，农村新社区建设规划由县民政局负责具体指导实施。各项规划设计图将在玉山门户网站上公布，供网民评比。 (四 )加大政策支持。加大政策整合力度，按照“项目衔接”的原则，做到新农村建设工作开展到哪里，部门政策资源和项目就支持到哪里，相关配套建设和公共服务就跟进到哪里。特别是村镇联动集镇整治建设资金需求量大，要用好政府财政性资金和整合政策资源来筹集，一是发改委要在立项方面向试点集镇倾斜，有关涉农项目 资金尽可能与试点集镇对接 ;二是要运用城乡建设用地增减挂等措施增加建设用地指标，对试点集镇商业和普通住宅用地的土地出让金实行奖补 ;三是采用经营理念和市场化运作，鼓励各类投资主体参与试点集镇的基础设施、公共事业等建设 ;四是对试点集镇招商引资新落户企业要从土地、信贷、规费减免等方面给予政策扶持。村镇联动中的新农村建设专项补助资金要专用于村庄的整治建设和农民整村整片建房的基础设施建设补助，禁止用于集镇的整治建设，确保专款专用。 (五 )整合利用资源。村点建设要紧密结合当前我县实施的县乡公路升级改造工程、河堤治理防 洪工程、水利血防工程、水土流失治理工程、“千吨万人”农村饮水安全工程、现代农业标准粮田项目建设工程、“万村千乡”市场工程、农超对接工程、农贸市场改造工程、农村电网升级改造工程、文化科技卫生“三下乡”工程、农村劳动力转移就业“阳光、雨露工程”以及林业、旅游等工程项目，无缝对接城乡创建工作，实行捆绑式建设，实现城乡文化共享，城乡协调发展。 (六 )严格资金管理。把筹集落实好村点建设资金摆在突出位置，千方百计“筹好一笔钱”，切实解决好建设资金缺口问题。严格落实赣府厅发 208 号文件精神，加强资金管理，强 化专款专用意识，建立健全县级专户拨付、乡镇报账和村级台账的核算体系。 (七 )分类有序推进。要根据不同类型，采取不同措施，有序推进新农村建设点的各项工作。 着力在产业发展、基础设施和环境建设、农村新社区建设上下功夫。在产业发展方面，要积极争取上级各类林果茶油种植项目、畜牧水产养殖项目、农产品加工项目等，使更多的项目资金投入到村点产业发展上 ;要出台配套扶持政策，从资金、技术、服务、土地流转等方面，支持村点依托产业化龙头企业，大力发展“一村一品” ;要把产业发展与培育新型农民、促进农民就业创业、发展专业合作社有机结合起来，不断提升农民文化科技素质和就业务工技能，提高农民进入市场的组织化程度，真正实现产业富民、产业强村。在基础设施和环境建设方面，要按照先改水、改厕，然后改路的原则抓好“三改” ;切实按照绿化净化美化的要求抓好“三绿” ;严格按照“ 3+5”模式抓好农村清洁工程。对“六改四普及”中的其它建设项目，也要根据筹资情况，因地制宜明确恰当的扶持标准，从而使村点农民实现走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能、居优美村的目标，构建优美乡村。在农村新社区建设方面，要坚持“完善设 施、加强服务、丰富生活、促进和谐”的原则，建立党委政府领导、相关部门指导、村级两委牵头、村民理事会主办、社会力量支持、群众广泛参与的农村新社区建设工作机制，建立健全社区工作队伍，弘扬社区文化，构建和谐乡村。 围绕“十化”目标，按照统筹规划、合理安排、分步实施的原则，综合配套、联动推进各项整治建设。对于涉及生产生活基本需要的项目，要先行安排、及早建设、狠抓落实 ;对于管长远、打基础的设施配套项目，要提前谋划、早作安排、适时启动 ;对于建设时间长、远期效果好的项目，要统筹兼顾、分年实施、逐步 推进。 四个阶段进行： 4 月底为第一阶段，工作重点为宣传发动、择优选点、筹集资金、科