在全市项目调度会上的讲话

在全市项目调度会上的讲话同志们：在全市上下认真贯彻省委十届四次、五次全委扩大会议精神，高举“两抓两放”旗帜，以三抓”为契机，以发展为第一要务，全市各项工作均实现时间过半任务过半的形势下，市委、市政府决定，召开全市项目调度会议，总结上半年项目建设工作，分析存在的困难和问题，研究下半年项目建设工作的指导思想和思路，群策群力，努力工作，再鼓干劲，确保省政府下达我市项目建设及固定资产投资目标任务的顺利实现。刚才，七县和三个市直单位就上半年项目建设情况和下半年打算作了汇报，市发展计划委员会主任张立新同志总结通报了全市上半年项目建设情况，对下半年各类项目的实施作了安排，这个讲话客观、公正、准确，反映了全市目前项目及固定资产投资运行的基本情况，我完全同意。下面，我根据上半年全市项目工作整体情况讲三个方面的问题。一、关于上半年项目建设工作回顾今年以来，各县(区)、各部门积极努力，扎实工作，千方百计扩大固定资产投资规模，有力地促进了全市国民经济和社会各项事业快速、健康发展。今年，市委、市政府确定我市固定资产投资规模*.*亿元，较上年增长*%。*月实施*万元以上的各类建设项目*项，总投资*。*亿元，其中:续建项目*项，总投资*.*亿元，累计到位资金*.*亿元,完成投资*.*亿元,占续建项目总投资的*.*%；新开工项目*项，总投资*.*亿元，到位资金*.*亿元，完成投资*.*亿元，占新开项目总投资的*.*%；储备各类前期项目*项，概算总投资*.*亿元。市列*个重点建设项目进展顺利，概算总投资*.*亿元，当年计划投资*.*亿元。其中工业*项，交通*项，水利*项，城建*项，卫生*项。*月完成投资*.*亿元，占总投资的*.*%。市委、市政府决定实施的“六纵九横”工程概算总投资*.*亿元。止目前，完成投资*万元，占总投资的*.*%。上半年，在各县(区)、各部门的共同努力下，全市固定资产投资呈现出快速增长的良好态势。*-*月我市全社会固定资产投资累计完成*.*亿元，同比增长*.*%；其中：完成基本建设投资*.*亿元，同比下降*.*%，完成更新改造投资*.*亿元，同比增长*.*倍,完成房地产开发投资*.*亿元，同比增长*.*%，完成其它投资*.*亿元，同比增长*.*%。二、项目建设及固定资产投资运行特点从上半年项目建设及固定资产投资运行情况看，新开项目大幅增加，投资规模持续增长，促使全市经济社会发展步伐明显加快，投资增量创近年同期最高水平，整个项目建设及固定资产投资呈现出良好的发展态势。突出特点主要表现：一是市委市政府高度重视项目建设，各县(区)各部门“抓项目，促发展”的积极性空前高涨。今年市委、市政府决定*名市级领导每人包抓一个重大项目，并明确了目标责任，各县(区)也相应建立了县级领导干部包抓重大项目工作机制。上半年市委、市政府对项目建设工作专题召开了三次汇报会进行督促。市计委与市委组织部联合举办了两期项目培训班，对县(区)委、政府分管领导、重点乡镇党委书记、乡镇长和市县两级经济主管部门的负责同志共*多人进行了培训，大家学习的热情高涨，收到了良好的效果。各县(区)、各部门深刻认识到抓项目就是抓发展，抓好项目就是促进发展，项目是发展的载体，有项目才会有投资，有投资才会有发展，有发展才会有就业、有税收、有广大城乡群众的安居乐业。越来越多的人和单位认真研究国家产业政策和投资导向，研究论证和争取了一批带动市县区域经济发展的大项目、好项目。全市掀起了新一轮“抓项目、促发展”的热潮。二是支撑拉动作用强的大项目明显增多。目前实施的*个*万元以上的各类项目中，亿元以上的项目有*个，其中：华庄公路、罗长公路、安大公路、华亭电厂、农网二期、平凉城网改造项目、祁连山水泥生产线、新窑煤矿*万吨改扩建、新柏煤矿*万吨改扩建、华砚煤矿*万吨改扩建、广成山庄、“六纵九横”工程、污水回用示范工程等项目，成为拉动全市投资增长的主要因素。三是全社会投资增量显著增加，投资速度高位增长。*月全社会完成投资量比去年同期增加*.*亿元，其中*月份当月完成*.*亿元，占全年*.*亿元的*.*%。二季度全市投资增速比一季度提高了*.*个百分点，达到*.*%。各县(区)协调发展进一步增强，全市除灵台县以外，其他六县(区)均实现了时间任务双过半，其中，崆峒区完成全年任务的*.*%。这充分反映了省委十届四次全委扩大会议及市委、市政府“三抓”工作方针的持续效应。四是企业更新改造投资明显加快，成为拉动全市投资增长的主要因素之一。去年以来，全国出现的煤、电、油、运紧张趋势为我市以煤电为核心的支柱产业提供了难得的市场空间，企业效益增长明显加快，为企业技改投资扩张奠定了资金基础。国家宏观经济政策限制钢铁、电解铝、水泥等行业新铺摊子、上大项目，鼓励企业技术改造、内部挖潜升级，同时实行技改投资贴息政策，为我市大中小型企业扩大技改投资提供了良好的政策机遇。今年前六个月，全市更新改造投资成倍增长， *月累计完成投资*.*亿元，占全市全年投资*.*亿元的*.*%，同比增长*.*倍。五是房地产投资持续增高。房地产开发是我市固定资产投资的重要组成部分，是投资需求稳定增长的重要因素。今年*月，完成房地产开发投资*.*亿元，同比增长*.*%。投资增速强劲，这种高位增长有实实在在的需求支持，今年前半年，房地产开发新增面积达*.*万平方米，比去年同期增加*.*万平方米，增长*.*%。同时，住房制度改革不断推进是拉动房地产快速增长的根本动力，从根本上改变了人们的消费支出结构，住房消费比重大幅上升，大大增加了对房地产的需求。六是前期项目储备良好。半年来，各级各部门在抓项目的过程中，按照“建成一批，验收一批，新开一批，储备一批”的工作程序，尤其是市计委今年以来确定的*万元以上各类建设项目调度管理工作机制，实行月督促、季调度、半年检查评比，促进了全市项目建设工作的整体进展，为全市项目的储备奠定了工作基础。今年*-*月，全市共储备各类前期项目*项，概算总投资*.*亿元。其中，兔里坪水库概算总投资*.*亿元，目前完成项目建议书上报，省发改委下达项目前期费*万元；罗定高速公路概算总投资*.*亿元，国家发改委已审批立项，省发改委已列入*年预备项目并下达投资*亿元，初设全面展开；*千伏超高压输供电项目概算总投资*亿元，已通过可研评审；平凉发电公司二期项目概算总投资*亿元，正在编制可研；西平铁路概算总投资*亿元，目前已完成预可研，申请国家立项。虽然我市经济社会在投资的拉动下得到了长足发展，但不容乐观的是，我市与全省发展较快的市相比，无论是投资的力度和效益，项目的规模和数量，还是项目建设的进度和质量都有较大差距，与周边地区相比我们也有差距。今年*-*月全社会固定资产投资持续回落，*月末投资增速分别比*月末、*月末下降了*.*个百分点和*.*倍，*月末回升较快，较*月末上升了*.*个百分点，但和第一季度相比，仍下降了*.*倍；在固定资产投资构成中，基本建设投资从*月开始大幅回落，出现负增长；个体私营经济增长迅猛，但增量微弱，基数低，总量小，对全市投资的拉动作用微弱。上述困难和问题存在的主要原因：一是受中央宏观调控政策的影响，大部分国债项目投资计划尚未下达，比以往推迟了两个多月，直接影响续建项目施工，一些前期工作到位的项目，国家迟迟不下达投资计划；二是部分县(区)和中省项目单位投资增速回落，*月开始,基本建设完成投资除灵台县、崇信县分别增长*.*%和*.*倍外，其余各县(区)和中省单位均为负增长；*月中省投资下降*%，县投资下降*.*%；三是国土资源部和国家发改委联合下发了关于在深入开展土地市场治理整顿其间严格建设用地审批管理的实施意见，提出了暂停农用地转用审批等一些从严控制项目建设用地的措施，加大了项目土地征用难度，导致有些项目进展迟缓；四是国家调整紧缩了银根政策，一些大的重点项目贷款落实难度大，迟迟不能开工。这些困难和问题，需要各级政府和各部门认真正视，寻找突破，以推动我市项目建设健康协调发展。三、关于下半年工作当前，我市经济社会正处在一个良好的发展时期，全市项目建设出现了扩涨总量，提高效益，投资增长的新气象，进一步形成了干事创业的新局面。各县(区)、各部门要认真贯彻落实省委十届四次全委扩大会议及市委市政府“三抓”工作会议精神，不断创新工作机制，加大工作力度。下半年各县(区)、各部门要着力抓好以下几个方面：(一)认清形势，进一步增强发展抓项目的责任感和紧迫感。实践证明，解决经济发展的一切问题，归根到底是要立足于抓项目，没有项目，一切都无从谈起。我市是典型的投资拉动型经济增长地区，项目投资拉动经济增长约在*个百分点左右，项目建设及投资增长是决定经济社会发展速度和发展后劲的主要因素。今年*.*亿元的投资目标是市委、市政府为了贯彻省委十届四次全委扩大会议提出的“发展抓项目，改革抓企业”的战略决策而确定的，也是全面加快我市经济社会发展的战略需要。投资是经济增长的函数，二者相互促进，相互影响，投资增长拉动经济增长，经济增长反过来又促进投资较快增长。鉴此，一方面要积极落实国家宏观调控措施，合理优化产业结构和经济结构；另一方面，要努力保持全市经济社会快速发展的势头，狠抓项目不放松。各县(区)、各部门务必高度重视项目建设及固定资产投资，进一步增强责任感和紧迫感，按照市委、市政府年初确定的各项目标，扩张总量,自我加压,确保全年全社会固定资产投资任务的顺利完成。(二)在全市上下形成以项目建设评价领导干部工作实绩的导向和氛围。项目建设是领导干部工作实绩的重要标志，是领导干部知识水平、工作态度、敬业精神、业务能力和领导水平等素质的综合反映，也是评价干部的重要标准之一。项目是一面镜子，从中我们可以看出领导干部的整体素质，看出他们能否担当起党和人民赋予的重任。项目是政绩的鉴证点，能够比较直观地体现工作成效。要围绕项目评判工作成绩，在全社会形成想干事、能干事、干成事的导向和氛围。这就要求各县(区)、各部门的领导在抓项目时要遵循客观规律，科学决策、规范管理，让每一笔投资都发挥最大的效益。这对我们广大干部，特别是各级领导干部的管理水平和能力都是一个考验。因此，从一定意义上讲，抓项目不仅是促进全市经济发展的重要措施，也是培养干部的有效途径。从科学的角度来讲要懂项目、会抓项目、会管项目；从技术的角度来说，还要能实施、会实施。今年市上确立了*万元以上的各类建设项目调度管理工作机制，这项工作由市计委承担，任务十分繁重，各县(区)、各部门要加强对项目建设工作的领导，上下紧密衔接，高质量、快节奏反馈各类建设项目信息，以便市上及时掌握情况，指导整体工作。各县(区)、各部门也要建立项目调度管理工作机制，主要领导亲自抓、分管领导全力抓，按照月检查、季调度、半年评比、年终考核的工作要求强化项目管理。(三)进一步提高政策理论水平，更加准确地把握国家产业政策和投资导向。我市要加快发展，离不开国家的支持，但国家对地方的支持也是有政策、有重点的，各县(区)、各部门，特别是各级领导必须认真研究和吃透国家产业政策，紧紧围绕各县(区)、各行业的产业优势、资源布局、行业特点，寻找地方特色优势与国家政策支持的结合点，寻找项目与国家政策支持的对接点，用足、用活、用好国家政策，把国家、省上的政策真正变成我们的项目、我们的投资、我们的生产力。面对国家宏观经济政策的调整，我们要辩证看待，快速反应，冷静思考，统筹谋划。要善于从纷繁复杂的形势变化中把握趋势，从实际出发，科学决策。今年，国家的宏观政策调整主要体现在五个方面：一是坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，促进经济社会全面、协调、可持续发展。二是适度调整投资的方向和力度，在继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的同时，加大对结构调整和社会事业的投入力度，把经济社会发展的重点转到促进经济增长的方式、提高经济增长的质量和效益及改善人民生活上来。国家除了优先满足在建项目需要外，新开工项目将重点向“三农”倾斜，向社会发展倾斜，向西部大开发倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜；国债发行规模比去年减少了*亿元，并向公益性项目倾斜，因不再使用银行配套贷款，对全社会投资的带动作用会比以往减小。三是实施西部大开发战略继续加强。退耕还林优先治理*度以上的陡坡耕地和严重沙化耕地,且拟变粮食补助为现金补助。四是扩大粮食生产。国家将采取一系列扶持措施，包括扩大种植面积、推广先进实用技术、控制非农占地、保护基本农田、直接补贴粮农、降低农业税率等措施，提高单产，增加总产，确保国家粮食安全。五是控制某些行业的低水平重复建设。国家将严把新上项目审批关，加大在建项目清理整顿力度。面对国家资金投向和力度的调整，面对国家对粮食生产扶持力度的加大，面对国家三令五申从严控制某些行业低水平重复建设，我们如何谋划申报项目，巩固近年来项目建设的成果，提高我市以煤电为核心的工业支柱产业的自我发展能力，这就要求大家准确把握国家有关政策，全面掌握，深刻领会，指导实际工作。抓项目要因地制宜，突出特色。好的项目就是符合市场需求、立足当地实际，效益明显，能够带动和促进区域经济发展的项目。因此,在项目的选择上， 要立足当地实际、发挥资源优势和产业优势、突出地方特色。优势体现在特色上，没有特色项目，就难以形成特色产业，更谈不上有市场竞争力。特色加规模加市场等于竞争力。我市有丰富的煤炭资源和土地资源，为我们发挥比较优势，发展特色经济创造了良好的条件。目前，我市有相当多的特色农产品，无论种植面积还是产量在全省乃至全国有一定知名度，如静宁的苹果、马铃薯，华亭的药材等，但是深加工能力还十分薄弱，在这方面还需倍加努力。因此，在项目的选择上不能千篇一律，要突出特色，突出优势。要根据各自的条件和优势来确定发展的重点，选准突破口。分析市场和优势时，要把眼光放得更开阔一些，善于把自身优势和发达地区的优势结合起来，形成组合优势，为我所用。要处理好大项目与小项目的关系。大项目作为我市经济发展的主要支撑点，作为项目建设的重点毋庸置疑，但对小项目的建设也不能忽视。小项目的建设具有投资小、工期短、见效快、老百姓直接受益较多等特点。而且，一个大项目的建设，往往需要配套一些小项目的建设，才能真正发挥效益。因此，在抓项目建设中，要一、二、三产业并举，大、中、小项目齐上，内、外资项目共抓，做到大小兼顾，相互促进。(五)高度重视规划对项目的引导作用。根据国家和省上投资管理体制改革的要求，今后审批项目将逐步向审批项目规划转变，按规划逐年安排项目，只有纳入规划的项目，才有可能得到国家的资金支持，这是国家投资体制上的重大转变。各县(区)、各行业在项目谋划中要有超前意识和长远眼光，更加重视规划在项目建设中的重要作用，在认真编制全市“十一五”规划的同时，县(区)和部门也要编制各自的区域规划和行业规划，把一些对经济社会全局有显著带动作用或对长远发展有深远影响的重大项目编入规划，以便得到国家政策支持。(六) 真抓实干，努力加快重点领域在建项目建设进度。当前，要重点抓好在全市投资总量中所占份额较大的水利生态、公路交通、电力电网、邮电通讯、城市基础设施、教育卫生、房地产开发、重点企业技术改造等方面的项目建设。要全力抓好平凉城区污水回用示范工程、平凉疾控中心、全市农网二期改造工程等项目建设进度，力求年内建成投用或竣工验收；确保安大和平镇两个公路交通项目年内竣工通车；加快平凉医专建设进度，力争年内