公司总经理2012年春季安全防汛会议讲话稿.doc

.突出重点 强化措施全力做好雅砻江流域2012年防洪度汛和安全生产工作 在公司2012年防汛工作暨春季安全检查总结会议上的讲话二滩水电开发有限责任公司总经理 *同志们：这次公司安全防汛工作会议的主要任务是突出工作重点，强化安全生产和防洪度汛措施，认真贯彻执行国家的法律法规，按照国家、省委、省政府和公司董事会安全生产和防洪度汛工作要求，总结经验，进一步研究和落实2012年安全生产和防洪度汛工作。刚才，二滩电厂和各建设管理局的同志汇报了各单位安全生产和防洪度汛准备情况，公司安全监察部及防汛办公室也分别通报了各单位安全生产和防汛大检查情况。从汇报和通报情况看，各部门、各单位高度重视安全生产和防洪度汛工作，做好了大量的汛前准备工作，并通过这次会议交流了经验，查找了问题和不足，进一步落实了整改措施，为2012年的安全度汛奠定了很好的基础。下面，我就公司安全生产和防洪度汛工作讲几点意见。一、全面总结2011年防汛工作，充分肯定所取得的工作成效2011年我国气候异常，水旱灾害频发多发。一是旱情影响十分突出。年初冬小麦主产区的冬春连旱、东北西部和华北北部的夏伏旱、南方部分地区的夏秋旱，程度之重历史罕见。二是台风影响十分突出。去年共有9个热带气旋登陆我国，比常年多2个，其中7个从南海登陆，路径怪异，影响集中，防御难度大。三是山洪灾害十分突出。去年全国多次发生大范围、高强度的降雨过程，部分中小河流发生了超过历史记录的特大洪水，局部暴雨山洪灾害造成430人死亡，占全国洪涝灾害死亡总人数的八成。四川省在2011年主汛期间，较大的滑坡、泥石流灾害就发生了近10起，共造成150余人死亡失踪，其频率之高、损失之重为四川省10年来之最。其中，康定县“7.23”和米易县“7.27”山洪泥石流灾害共死亡失踪83人。雅砻江流域也出现了大洪水，各在建水电站遭遇自工程开建以来的最大洪峰流量。两河口、锦屏一级、官地、二滩、桐子林坝址分别出现3580m3/s、6960m3/s、8100m3/s、8400m3/s、8800m3/s的洪峰流量，各工程也出现不同程度的险情。8月11日，两河口工程庆大沟发生超标准洪水，洪水漫过施工单位临时营地。8月13日，官地水电站工程左岸导流洞出口下游低线公路发生局部塌陷。这些灾害的发生，对建设工地及周边区域的生产生活都造成严重影响。面对严峻的防汛形势，在各级政府、公司股东方的坚强领导下，在公司领导班子的正确指挥下，公司各部门、各单位齐心协力，全力以赴开展各项工作，防汛抢险工作呈现了协调有力、超前应对、紧张有序、扎实有效的局面。2011年防汛工作的全面胜利，是在极端灾害天气频发多发、防汛形势极其严峻的情况下取得的，是在应对全球金融危机、工程建设任务十分繁重的情况下取得的，实属不易。主要体现在以下几个方面：第一，得益于领导重视、责任落实。四川省防汛抗旱指挥部高度重视二滩公司在建工程的安全度汛，去年7月9日，四川省防办在建设工地现场对公司锦屏一级、锦屏二级、官地围堰水库2011年防洪抢险应急预案进行了审查。从汛前到汛后，公司相关领导和部门也多次赶赴各个建设工地进行现场检查，督促现场隐患排查。各级防汛指挥部主要领导认真履行职责，亲自部署，靠前指挥，全力组织防汛抢险，为实现安全度汛目标提供了保障。第二，得益于超前部署、扎实应对。汛前，公司组织开展了二滩水库运行方式研究、全流域防汛大检查，成立了公司防汛领导小组，批复并整编了各个工程的年度防洪度汛方案，完善了防洪抢险应急预案体系，召开了2011年防汛工作会议，安排部署各项防汛工作。各二级单位根据公司的统一部署，抓紧修复水毁工程，逐级开展汛前检查，落实防汛责任制，举办多种形式培训，进行应急演练，落实抢险队伍和物资，为公司夺取防汛工作的全面胜利奠定了坚实的基础。第三，得益于预案完善、抢险有力。去年，各个工程项目在做好防洪度汛方案的同时，根据公司防汛抢险应急预案体系的要求，针对各个防汛重点部位，编制了防汛抢险应急预案，并组织了相应的演练。“8.11”和“8.13”等险情发生后，各管理局及施工单位立即启动应急响应，充分依据应急预案，积极开展各项防汛工作，全力组织抢险，有序指挥人员设备撤离，有效避免了人身伤亡事故的发生，确保了安全度汛。第四，得益于加大投入，夯实基础。公司各级部门和单位高度重视防汛基础工作，全面落实防汛物资储备，基本达到防洪度汛方案的规定标准；加强了工程防汛应急抢险队伍，开展了培训演练，为抢险工作的顺利开展创造了有利条件；同时，还大力完善了防汛通讯设施设备，保障了汛情的及时传递，切实增强了公司的整体防汛实力。在去年的防汛工作中，各级部门和单位的同志始终坚守在防汛工作一线，不畏艰险、尽职尽责，以实际行动为防汛工作做出了贡献，也为公司赢得了荣誉。2011年公司的防洪度汛工作受到了上级政府的表彰，四川省人民政府防汛抗旱指挥部授予公司“四川省防汛抗旱先进集体”荣誉称号。这些成绩的取得，是各级政府、股东方高度重视和公司各级部门、单位扎实工作的结果；是各级部门、单位工作人员尽职尽责、无私奉献的结果；是各有关部门、单位通力合作和广大工程建设者顽强拼搏的结果；是防汛预案体系不断完善和应急抢险措施有效运用的结果。在此，我代表公司向所有为2009年防汛工作做出贡献的同志们表示衷心的感谢！二、充分认识2012年的防汛形势从气候形势看。受全球性气候变化影响，我国极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出，对防汛工作提出了巨大挑战。自去年冬季以来，先是我国北方遭遇五十年一遇的特大雪灾和寒潮，紧接着今年春天，我国西南又发生了百年一遇的特大干旱。近年来，我国北方地区水资源量明显减少，南方地区也出现了区域性甚至流域性缺水现象；局部地区强暴雨、极端高温干旱以及超强台风等事件呈突发、多发、并发的趋势。最近，广西、湖南等部分地区接连发生强降雨，并导致漓江、湘江水位超过警戒水位，造成洪涝灾害。水利部部长陈雷4月24日表示，随着全国主要江河陆续进入汛期，随时有发生大洪水的可能，西南旱区雨季到来后也可能发生旱涝急转，东南沿海及一些内陆地区可能遭受严重台风灾害。在这种情况下，今年发生年度洪旱交替的可能性较大，一些流域和地区可能发生严重暴雨洪涝。根据气象、水文部门以及公司集控中心（筹）的初步预测，今年雅砻江流域局地强降雨等异常天气极有可能多发、频发，发生流域大洪水的概率也偏高，防汛形势不容乐观。从工程建设和公司发展形势看。今年，锦屏一级大坝计划浇筑超过90米，锦屏二级东端1#、3#引水隧洞计划完成开挖支护4.5千米；官地大坝将开始进入碾压混凝土大规模浇筑阶段，计划浇筑至1250米高程；桐子林导流明渠导墙计划浇筑至982米高程；两河口初期导流洞混凝土衬砌要完成40%；工程建设任务极其繁重。另外，确保锦屏一级和二级水电站2012年首台机组按期发电，力争官地水电站2012年一季度首台机组发电，是公司坚定不移的内控目标，目标的实现关乎公司四阶段发展战略如期推进，关乎公司能否在“十二五”初期抢占电力市场更大份额，关乎公司生存与发展，关乎全体员工前途和命运。这一目标能否如期实现，今年的工作极为关键。在这公司的“关键年”，做好工程的防洪度汛工作，对实现里程碑目标、保障公司平稳较快发展具有重要意义。从工作基础看。近年来，虽然公司防汛工作水平和防汛能力建设取得了较大进步，但与面临的严峻形势和任务要求相比，仍存在较大差距。一方面，防汛工程措施还存在不少薄弱环节，流域防洪体系还不完善，工程建设工期与防汛问题的矛盾还比较突出。地质灾害隐患点多面广，局地强降雨防范和小流域（冲沟）防汛能力较弱。另一方面，防汛应急能力有待进一步提高，一些地方防汛责任制划分不明确，责任追究制度不健全，协调联动机制有待进一步加强，防汛抢险物资、装备、队伍等保障体系有待健全，防汛规章制度体系有待完善等。总之，对今年防汛工作任务之艰巨、形势之严峻务必要有更加清醒的认识，要把问题估计得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎实些，牢牢把握防汛工作的主动权。三、明确2012年防汛指导思想和工作目标公司今年防汛指导思想是：贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针；克服麻痹思想，强化防汛意识，立足于防大汛、抗大洪，突出防汛重点，狠抓薄弱环节，切实做好各项防汛准备工作。公司防汛工作目标是：认真落实各项防汛措施，做到在度汛标准洪水内，确保不发生人身伤亡及工程安全事故，确保工程正常施工；在发生超标洪水情况下，全力抢险，减少损失，力争不发生人身伤亡及工程安全事故，杜绝发生群死群伤的重特大事故；确保二滩水电站安全运行。公司上下要全面、系统、准确地理解和掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，始终把科学发展观作为防汛工作的根本指导方针，坚定不移的贯彻公司防汛指导思想，着力完成公司防汛工作目标，大力推进公司防汛工作建设，确保防洪度汛安全，促进公司又好又快发展。四、扎实做好2012年防汛工作从刚才的汇报情况来看，公司今年的防汛工作启动早，投入大。各部门、各单位立足主动，未雨绸缪，抓紧在建工程建设，切实落实防汛责任制，认真编制防洪度汛方案，加强储备防汛物资，做了大量的准备工作。这为公司今年的防汛工作开了一个好头，也为安全度汛奠定了很好的基础。今年的防汛工作必须做到突出重点，强化措施，着重抓好以下几方面工作。（一）坚决杜绝麻痹思想和侥幸心理。今年各种复杂的气候变化形势要求我们必须坚决杜绝麻痹思想和侥幸心理，增强水患意识，在做好应对超标准洪水应急抢险措施的同时，要高度重视小流域（冲沟）防汛及局地暴雨对工程造成的威胁，从全局和战略的高度充分认识到做好防汛工作的重要性和艰巨性，树立常备不懈、长期防汛的思想，扎扎实实做好今年的防汛工作。（二）围绕目标，统筹兼顾，突出重点，强化措施，扎实做好各项防汛工作。各单位要在今年公司防汛指导思想的指引下，按照防汛工作目标的要求，结合工程自身特点，明确防汛重点和防汛任务。始终坚持统筹兼顾方针，突出重点，狠抓落实，从全局和长远利益出发，兼顾上下游、左右岸，提高防洪度汛综合能力，扎实做好防洪度汛的各项工作。 第一，要加强宣传，完善体系。要切实加强预案的宣传和演练，让参建员工掌握基本的防汛常识，增强防汛和避险意识，提高员工应急抢险能力；各单位要组织专门力量，对泥石流灾害易发区进行全面排查，摸清情况，做到心中有数；要继续完善应急预案体系建设。参建单位要制定详实周密、易于操作的预案，预案一定要对预警信息传递、安全转移路线、抢险转移队伍等核心内容进行明确，做到防汛抢险有据可依，从容有序。第二，要及时检查，强化保障。各单位加大防汛检查力度，对检查出来的问题要及时整改，特别要对重点工程逐一明确责任单位和责任人，抓紧消除一切不安全的隐患。要强化各项保障措施，为洪水和地质灾害防御工作提供有力支撑。一是强化科技保障。公司集控中心（筹）要加强与气象、水文等部门的联系，及时会商重要天气形势，加强局地暴雨预测研究，提前预警，及时发布，为工程防洪度汛提供保障。二是强化工程保障。在建工程要按期达到各项目的防洪形象面貌，为保障安全度汛创造最有利的工程条件。跨汛期施工的项目，要制定预案，落实措施，提前做好抢险撤离准备。三是强化协调配合。要积极整合各方面力量和资源，充分发挥各部门职能的作用，各司其职，紧密配合，促进防汛整体能力的提高。第三，要突出重点，严密防控。一是突出做好应对超标准洪水的应急措施，提高水库突发事件应对能力，切实做好二滩水库和锦屏一级、锦屏二级、官地三个围堰水库遭遇超标准洪水时的防洪抢险调度和险情抢护工作。二是突出抓好局地暴雨、泥石流等自然灾害防御。局地暴雨、泥石流等地质灾害具有突发性强、预测难、致灾重的特点，集控中心（筹）要强化实时水雨情监测，强降雨期间工地现场要加大巡查力度。各单位要根据近年发生的地质灾害和预案实施情况，对防汛抢险应急预案作进一步完善，并组织演练。第四，要未雨绸缪，科学防汛。一要落实防汛物资储备。防汛物资储备是防洪度汛的重要保障，各单位要立足防大汛，抗大洪，将防汛物资按品种、数量要求储备到位，做到缺什么、补什么，缺多少、补多少。加强防汛物资的日常管理，严格调用程序，确保抢险救灾的需要。对防汛重点部位的抢险物资要储备到现场，做到宁可备而不用，不可用而无备，以防贻误战机。二要加强防汛抢险队伍建设。防汛抢险队伍是防洪度汛的重要力量，各单位要加强防汛抢险队伍建设，通过技术培训和抢险演练，提高实战水平，确保拉得出，抢得住。三要不断探索防御地质灾害的治本之策。按照统一规划、综合治理、统筹安排的原则，在考虑现场施工条件基础上，将位于临江边和冲沟口等灾害易发区的生产生活营地搬迁，做到主动避险，从根本上解决洪水及泥石流灾害的威胁问题。（三）强化防汛值守，做好巡视检查工作。从5月1日起，雅砻江进入汛期。各级防汛办公室要迅速上岗到位，加强防汛值班，坚持24小时值班制和领导带班制，保证各类通讯设施畅通，确保水雨情信息和防汛指令能够准确及时地传达。值班人员要认真履行职责，坚守岗位，杜绝脱岗和擅离职守的现象发生。公司防汛办公室对各单位的防汛值班情况要进行定期或不定期抽查，发现问题及时通报，限期整改。各单位要坚持汛期现场巡查制度，在遭遇较大暴雨、洪水时，要增加巡查次数，发现隐患或险情及时报告并做好应急处置工作。（四）科学调度二滩水库，保证防汛、生产两不误。水库防洪调度历来是防汛工作的重点。虽然二滩水库在设计上不承担上下游的防洪任务，但是作为大型水库和川渝电网的骨干电源点，二滩水库的洪水调度，受到省政府和电网调度部门的高度关注。考虑到上游增加了锦屏一级围堰水库和官地围堰水库，洪水调度工作变得更加复杂。生产经营部和集控中心（筹）要高度重视，认真对待，提前制订好二滩电站汛期水库运行的具体方案。要充分利用水库雨水情测报技术手段，加强监测和分析工作，综合权衡效益、损失和风险，既要科学防汛调度，又要注意蓄水发电，充分发挥水库综合效益。（五）切实强化能力建设，不断提高防汛工作水平。随着公司的发展以及各个工程建设的全面展开，对防汛管理工作的要求将越来越高。各单位要从战略和全局的高度，进一步提高思想认识，创新体制机制，加大工作力度，切实采取措施，强化能力建设，不断提高防汛工作水平。第一，切实加强领导。各单位领导要充分认识担负的防汛责任，在组织领导、工作部署、队伍建设、保障措施上真正体现防汛工作的重要性，做到一把手亲自抓、分管领导具体抓、职责部门共同抓，在人员调配、资金安排、后勤保障等各个方面给予重点支持。第二，切实强化管理。近几年，在政府部门、公司防汛领导小组的重视和各单位的努力下，防汛管理能力有了显著提高，但个别单位仍然存在职责划分不明确、管理不到位等问题。各单位要按照一流管理水平的要求，进一步加强防汛管理的能力建设。一要强化机构建设。防汛办公室的设置要本着精简高效的原则，做到责任明确，管理流程清晰，保障防汛管理工作的及时性和高效性。二要强化队伍建设。把培养专业人才作为防汛管理能力建设的重要内容，努力造就一支政治素质高、业务能力强、应急反应快、工作作风硬的防汛管理专业队伍。三要强化制度建设。完善防汛管理、防汛值班等各项工作制度，用制度规范工作，用工作健全制度，不断提高工作效率和质量。第三，切实加强协调。公司各部门和单位要牢固树立“一盘棋”的思想，在工作经费安排、工程建设与管理、汛前检查、汛期督导检查、汛后水毁修复等环节，积极支持、配合做好防汛工作。各级防办要加强联系、沟通和协调，在公司防汛领导小组的统一领导和指挥下，各司其职，分工协作，形成防汛工作的强大合力。五、全面推进安全生产标准化建设，切实做好各项安全生产工作二滩电厂在今年一月份通过了NOSA四星认证,公司各建设项目也在积极推进安全生产标准化建设。二滩电厂为全面贯彻公司2012年工作会议精神，增强安全、健康、环保理念，强化“讲政治、讲团结、讲科学、讲学习”意识，提高全体员工的责任心、事业心、自信心，做到日常工作精细化，精细工作日常化，结合NOSA安健环建设，在全厂范围内开展“精细化管理促进安全生产”活动。锦屏建设管理局为了持续推进安全标准化建设，邀请四川省安监局、公司总部和参建单位总部领导，于2012年3月4日召开了安全标准化建设经验交流会，要求4月中旬，各参建单位完成安全标准化建设计划，9月份开始自评与考评工作，到年底要求所有参建单位达标。官地建设管理局（筹）制定并下发了官地水电站工程班组安全建设总体方案，督促各主标单位均制定了班组安全建设实施方案，通过从建立班组安全建设实施细则、落实班组环境与职业健康安全责任制、开展程序化安全活动、开展经常性的安全教育培训、推行班组安全标准化，促进了班组安全活动的有效开展。桐子林建设管理局（筹）根据公司总部应急管理体系和应急预案，结合桐子林水电站的实际情况，组织制订了桐子林水电站突发事件应急预案。两河口建设管理局（筹）为加强管理局内部员工的安全教育培训，举办了“贯彻法规、落实责任”安全教育培训班，进行了管理局安全规章制度的学习，进一步明确了岗位职责，增强了员工的安全意识。今年一季度公司没有发生责任性死亡事故和电力生产安全事故，但今年发生了6起森林火灾事故，大部分火灾可能是用电安全造成的；2月4日锦屏二级2#引水洞又发生了一次极强岩爆事故，幸运的是未造成人员死亡，应引起我们高度重视。在此，我提出公司全年安全管理的六项具体要求：（一）严抓安全管理，切实履行职责。公司董事会已批准了各建设管理局设立安全环保部的建议，上午人力资源部也汇报了各建设管理局安全环保部职责与定岗定编方案，安全环保部着重于综合监管，负责安全环保工作的制度建设、监督协调和支持服务，是各建设管理局安全生产委员会办公室、应急救援领导小组办公室的挂靠机构，负责安全与应急管理工作的日常事务，并负责环保水保中心的日常管理工作。各建设管理局的安全环保部除日常检查督促外，要加强安全生产重大问题的监管，就像今年公司已将锦屏二级引、排水洞隧洞群施工安全和卡杨专用公路的施工安全列为重点监管对象，各建设管理局也应结合自己工程建设实际，确定各重点关注的安全生产问题，由安全环保部重点监管，坚决杜绝群死群伤事故的发生。各建设管理局要遵循“管生产（项目）必须管安全”的原则，进一步明确各部门和项目负责人的安全管理责任，建设管理局的工程技术部是施工安全管理的责任部门，机电物资部是施工用电、供电安全管理的责任部门，办公室是交通、消防安全管理的责任部门，业主项目负责人是所管项目的安全管理直接责任人，负责所管理合同项目的施工安全、用电安全、消防与交通等安全管理工作，加强本项目的安全生产工作监督与协调，督促本项目的监理、承包商排查各类安全隐患，落实整改措施，并及时整改，确保所管理合同项目的安全生产。各建设管理局要把对安全环保部门的职责、人员和岗位编制的意见尽快反馈给人力资源部，人力资源部在综合各单位意见后尽快下达。各建设管理局在5月份按照公司的“三定”方案，将机构组建和人员配备方案报公司，力争在五月份完成各建设管理局的安全环保部的组建工作。 (二)全面推进安全生产标准化建设。公司安全生产标准化工作经过近两年的建设，取得了初步成效，2012年，各单位要以公司安全生产标准化建设指导意见为纲领，全面深入推进安全生产标准化建设，公司安全监察部要加强组织协调，进一步完善公司安全生产标准化考核标准和考核办法，做好安全生产标准化服务工作，加强对安全生产标准化建设活动的指导和监督检查，大力实施创“安全标准化工地”等创优评先活动，认真抓好评优表彰和总结推广工作，让安全生产标准化工作作为公司安全生产工作的一个助推器。二滩水力发电厂要抓紧NOSA体系建设问题的整改，确保在明年上半年通过五星认证，公司安全监察部要考虑后续电力生产单位的需求，结合实际，制定公司电力生产NOSA体系建设规划，按照电力生产筹备情况落实NOSA体系建设工作。各建设管理局要在去年推广安全标准化建设的基础上，进一步加快安全生产标准化建设步伐。锦屏建设管理局要深入推进安全生产标准化，认真进行总结，要成为公司安全生产标准化建设的窗口；官地建设管理局（筹）、桐子林建设管理局（筹）和两河口建设管理局（筹）要全面推进安全生产标准化建设，争取迎头赶上。公司还将逐步在总部和各二级工程建设单位启动职业健康安全管理体系建设，提高公司的安全健康管理水平和全员安全健康意识，实现各建设项目安全健康管理的法制化、标准化和程序化。（三）深入开展“安全生产年”活动，狠抓隐患排查治理工作。国家把2012年定为继续深入开展“安全生产年”，公司将以治理重大危险源和重大事故隐患为主，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，做好“三个加强”（加强宣传教育和队伍建设，加强安全基础工作，加强组织协作），并结合国家“三项行动”（安全生产宣传教育行动、安全生产执法行动、安全生产治理行动）和“三项建设”（安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍建设），按照国家法规及标准、规范，全面排查安全生产管理等方面存在的问题，深入治理各种隐患，有效遏制较大、重大事故。公司目前正在结合安全生产标准化建设工作，制定隐患排查分级标准，加强安全风险辨识、评估及隐患的分级管理，标准将有效指导各单位开展各类隐患排查治理工作，有助于逐步完善公