二0一0年维稳综治工作情况汇报.doc

二0一0年社会治安综合治理和维护社会稳定工作情 况 汇 报怀化市城市管理行政执法局（2010年12月）2010年，我局在市委、市政府的领导下，在各级综治部门的指导下，以党的十七大、十七届五中全会精神为指针，围绕市委“大干新三年，再创新辉煌”的战略部署，以保省卫、创国卫为契机，全面贯彻科学发展观，严格落实社会治安综合治理目标管理责任制，按照社会治安“谁主管、谁负责”、“条块结合，以块为主”、“属地管理”的原则，坚持以人为本，依法治理，认真履行城市管理职能，在城市日常管理、城市环境综合治理等方面下功夫，办实事，为开展社会治安综合治理，确保社会政治稳定工作做出了积极贡献。一、提高认识，加强领导，全面落实综治目标责任制（一）深化认识，摆高位置。综治维稳是经济社会健康发展的重要保证，是打击犯罪，维护稳定，保障人民群众生活、生产安全的一个重要环节。对我局而言，这项工作尤其重要。我局执法范围广，任务重，而管理相对人大多是弱势群体，稍有不慎就会引发冲突、激化矛盾。如何扮演城管执法角色，做到敢管事、会管事，又能确保不出事，这是我们必须面对和思考的重大课题。我们局党组一班人从几年来的工作实践中深刻认识到，要搞好城管执法工作，必须以综治为抓手，加强法制宣传教育，坚持疏堵结合，文明执法。为此，我局始终坚持稳定至上，虚工实作，将社会治安综合治理作为我局工作的重中之重，与城管执法工作有机结合，不断推动综治维稳和城管执法工作向常规化、规范化、法制化轨道迈进。（二）领导重视，稳步推进。为把社会治安综合治理工作落到实处，我局继续坚持发挥局综治领导小组作用，年初对领导小组及时进行了调整，由党组书记、局长覃黔邵同志任组长，并调整了维护稳定工作领导小组、创建“平安单位”工作领导小组、禁毒工作领导小组，建立健全了“一中心六网络”体系，进一步明确一把手“第一责任人”职责，坚持一把手亲自调研、指导综治工作，以杜绝隐患，防范问题和矛盾严重化、扩大化为要务，对综治维稳热点、难点问题及时妥善处理，坚决贯彻把问题解决在萌芽状态的原则，特别在城管执法工作复杂多变形势下，通盘考虑，妥善解决问题；分管副局长切实担负起“第二责任人”职责，指导机关各科室、各大队贯彻综治工作“四有”原则，即有计划、有安排、有落实、有督察；局综治办设政策法规科，负责综治工作的日常事务。我局还与机关各科室、各大队签订了目标管理责任书，将社会治安综合治理和维护稳定工作纳入岗位责任制考核的重要内容，实行风险抵押金制度，与年终评先、评优挂钩。二、外重宣传，内强管理，不断巩固综治长效机制（一）加强学习，广泛宣传，全面拓展普法治理阵地。一是组织全体干部职工继续认真学习各类基础法以及涉及本部门执法范围的专业法律、法规，开展新增法规学习研讨会，增强干部职工学法用法和依法行政的意识和自觉性，形成领导干部带头学法用法，干部职工争相学习的局面，使广大干部职工全面准确地理解依法治国基本方略的精神实质，自觉维护宪法尊严和国家法治的统一。二是大力拓展城管执法宣教资源，充分借助新闻媒体、局网站、电视台等，宣传报导涉及城管的法律法规，城管执法热点动态，城管执法的工作成效、重大案件、行业精神、亲民理念、正面典型。三是结合日常执法，针对城管执法的特殊性和广泛性，加强了对执法相对人、流动人口、弱势群体的法律法规宣传教育，通过宣传画板、告居民朋友及沿街经营户的一封信等形式积极宣传新颁布的法律法规。（二）整章建制，强化管理，夯实综治维稳工作基础。按照目标管理责任书的要求，我局建立了相应的台帐资料，完善了值班制度、车辆管理制度、安全保卫制度，开展局内部安全管理和人员安全意识教育。完善值班制度，具体由局指挥中心负责，坚持节假日期间有人值班，并且有带班领导，确保信息畅通，坚持重大节假日24小时安排人员轮流值班制度，切实做到“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”，内部治安安全状况良好；加强单位车辆的管理，有效预防交通事故的发生，提高交通设备监管力度，对机关、科室和中队的车辆调配、使用、维修等作进一步明确规定；加强防火防盗安全措施，更换、灌装过期灭火器，先后4次组织内部安全检查，提高防火防盗意识，确保公共财物安全。（三）周密部署，明确责任，大力推动综治工作向纵深开展。一是分解任务。年初我们就与各科室、各大队主要负责人，签订了综治维稳工作目标管理责任书，从“政治大局稳定，治安大局稳定，基础工作扎实”三个方面提出了具体目标，明确各科室、执法大队一把手为第一责任人，确定专人抓落实。二是量化考核。制定了目标管理量化考核责任书，界定了综治维稳工作职责范围，并将各责任单位的综治维稳工作与业务工作有机地结合。三是周密推进。年初，我局制定了工作方案，明确工作的中心和重点，年中进行督查，年底实行考核，逐步建立从部署安排、开展落实、检查督促到总结考核的综治维稳工作机制，保障工作的顺利开展。年底对局系统内部责任制考核中，9个下属单位圆满完成了工作目标任务。三、疏堵结合，真抓实干，扎实推进城管执法面上工作良好的市容秩序对于加强社会治安综合治理、维护社会稳定起着重要的作用。一年来，我们以保省卫、创国卫为契机，以综合整治城区市容秩序为主要内容，推进城市管理行政执法各项工作，取得了一定的成效。（一）狠抓市容秩序整治。今年，我们分别组织力量，尤其是利用双休日时间先后开展了8次大规模的市容秩序集中整治和15次专项整治行动。重点整治占道经营、乱堆乱放、乱搭乱建、乱停乱摆、乱牵乱挂和“牛皮癣”等严重影响市容市貌的违法违章现象。共纠章、处罚出店占道经营3000余户次，驱逐、取缔流动摊贩2800余人次，拆除乱搭乱建摊棚2200处3060平方米，没收各种不符合城市容貌标准的落地式广告招牌1970余幅，拆除过期、破旧、破损违章户外广告450余幅1600多平方米，取缔不在规定地点擦鞋户120余人次，取缔牵绳挂物1000多处，取缔遮阳伞600余处，规范乱停乱摆车辆6800余台次。同时，组织专门队伍，每天24小时负责清洗城区主次干道乱涂乱写广告，较好地维护了市容整洁。（二）加大客运执法力度。今年，我局加大城区“禁摩打黑”工作和人行道上车辆乱停乱摆管理的工作力度，切实整治和规范城区交通秩序。一方面以“多抓车、少出事、保稳定”为原则严厉打击非法营运。截止今年11月底，我局共查扣各类违法违章车辆1654辆，其中“黑的”42辆，“摩的”1612辆，抓车总数比去年同期增加了128辆，非法营运增加了74辆，违章违停增加了54辆。另一方面加强路面巡查，严格管控人行道停车秩序。今年共查处人行道上违法停车案件2555起，现场处罚21400元，对20家宾馆酒店违法占道停车进行处罚，处罚金额共计18.19万元。（三）全力拆除违法建筑。今年来，我局下大力气查处、拆除违法建筑，“两违”建筑整治成效明显。目前，共拆除违法建筑60起19066平方米，处理领导交办违建事项8件，受理“两违”建筑群众投诉33件。成功协调、解决了市城北桂园新村住户投诉竹夹板厂违法搭建，市救助站集资房住房集体投诉易延爱、何风频等5户在顶楼违法搭建违法建筑，锦园新村9号楼业主投诉一楼门面违法搭建厨房等违法建设问题。（四）切实规范夜市管理。夜市经营是城市管理的隐疾，如不规范管理，不仅妨碍通行，影响市容，而且对市民的生活产生干扰。为此，我局对夜市定点安置区进行严格管理和规范，依法坚决取缔安置点以外的夜市摊点，有效规范了夜市经营秩序。一是花大力气成功取缔了太平南北巷、天星广场周边、步步高广场周边、怀化学院周边、舞水路、武陵路、红星路等处夜市摊点，定点区域外夜市管理得到加强。二是加强管理，严格处罚，督促人民南路、宝家山等安置点夜市按“五统一”要求规范经营。三是加大保洁经费投入，加强与市环卫处工作联动，集中清洗路面油渍，维护了夜市路面的整洁，妥善解决了安置点夜市卫生不达标、出摊时间过早、摆放不够整齐有序等突出问题。（五）健全落实长效管理。结合我局工作实际，打破粗放式管理模式，实现精细化管理是健全和落实长效机制重要工作内容和方向。一是市容执法求长效。创省卫的成功是城市管理工作的一个转折点，创国卫的目标要求我们的城市管理工作必须由粗放式管理向精细化管理转变，逐步实现长效管理的目标。为此，我局逐步建立健全各项管理制度，在属地管理、权责分明、分级管理的基础上形成一套长效管理机制，采取错时、分时、叠时等方法强化管理，把事后管理变为事前管理，把事后控制变为事前控制，从源头上制止占道经营、出店经营、乱停乱摆、乱搭乱建等违法行为。二是专业执法求突破。我局机动大队、公共客运大队都属于专业执法大队，法律未用足用活造成工作一度存在被动，在执法过程中管理相对人无理取闹、甚至暴力抗法事件更是时有发生。为解决这一问题，我局深入研究法律执行层面，坚持依法解决一些重点难点问题，同时围绕城市管理实际解决一些瓶颈性的问题，如“摩的”、“黑的”非法营运、违法建设、夜市等问题严格依法取证程序，坚持严管重罚的原则，用法律的刚性手段来惩戒、震慑违法者。三是接访回访求效果。群众投诉反映的问题既是城市管理工作中的漏洞和盲区，更是我们与市民群众联系最密切的有效途径，也是建立长效机制的保障，建立高效、便民、有效的接访回访制度，热情细心的态度是基础，解决投诉的问题是息访的关键，做到来访有登记、接访有回复、办理有效果，对无故拒绝上访者、打骂上访者、拖延回访时间、回访办理不力的追究接访人或相关人员责任，确保“小事不出队，大事不出局”，杜绝了越级上访和群体上访事件的发生。四、突出重点，大力整治，确保综治维稳工作取得实效（一）多措并举，扎实推进平安创建工作。一是加强治安防范，确保机关安全。除强化日常值班和节假日值班工作外，我局加强了局机关的治安保卫，建立健全了信访接待工作制度，成立了专门的巡逻队伍，加强了要害部门和重点部位的安全保卫。落实了各项人防、物防、技防等安全防范措施，完善了社会治安防控体系建设，转变了治安防范管理模式。二是加强检查排查，消除不稳定因素。我局始终坚持“打防结合、预防为主”的方针，在春节、五一、国庆、亚运会期间开展多次阶段性的检查工作，及时消除影响社会稳定和社会治安的各类不稳定因素。坚持实行矛盾纠纷排查化解报告制度，有事报问题，无事报平安，将工作常态化。对于发现的各种倾向性、苗头性问题，做到早发现、早控制、早采取措施、早解决。全年排查化解矛盾纠纷23起，维护了局系统的稳定。三是畅通信访渠道，有效化解执法矛盾。我局成立局执法矛盾协调领导小组，专门负责接待上访群众，现场解决问题，针对管理相对人反映的各种问题，认真做好思想政治工作，能够争取解决的，尽力给予解决，不能解决或不符合政策规定的，也做好与当事人的沟通解释工作。今年，共接待执法相对人上访300余人次，及时有效的化解了各类执法矛盾。（二）认真部署，积极开展“扫黄打非”。 我局将“扫黄打非”工作与城市管理日常工作相结合，坚持打击非法出版活动，积极清理占道摆卖淫秽书刊、音像制品、政治性非法出版物以及盗版盗印出版物，净化文化市场环境。安排人员加强日常巡查，重点查处含有政治性，色情暴力等的非法出版物，并彻底追查其传播来源。为全面推进“扫黄打非”工作，我们在市“扫黄打非”工作小组的统一协调下，全年共进行大规模的集中整治四次，出动执法车辆巡回执法，发放告市民一封信3000余份，对人民南路、三角坪、舞水路、迎丰西路、火车站广场周边的流动书摊和地摊进行了全面清理和取缔，并对收缴的非法音像制品进行集中销毁，取得了非常好的社会效果。据统计，在今年的“扫黄打非”工作中，我局共取缔销售非法出版物的游商地摊和无证经营50余处，收缴涉黄涉非刊物1000余本、盗版音像制品4000余张，清除各类非法小广告3000余张，有效净化了城区的文化市场。（三）精心组织，大力整治学校周边环境。为优化学校及周边环境，整治周边乱源，基本实现上课期间无噪声，上下学期间无“六乱”，营造一个安全、文明、和谐的校园环境，我局制定了学校周边市容秩序专项整治工作方案，发放了宣传资料1200余份，从5月15日至5月30日，开展为期半个月的专项治理，重点对怀化三中、怀化市实验学校等五所学校周边的违章搭建、乱摆摊点、建筑材料乱堆乱放、出店经营、机动车乱停乱摆等市容乱进行了专项整治，在整治中，共驱逐学校门口流动摊点128个，整顿出店经营160余处，