劳动教养制度的末路.doc

关于废除劳教制度的民意调查报告及思考学习党的十八届三中全会中关于废除劳教制度的体会设计与艺术学院设计7班 2013334450206 余敬摘要：劳教制度存在着劳教的性质不确定、劳教对象不明确，劳教体制不合理等诸多弊端， 2013年11月12日，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定）明确提出，废止劳动教养制度。新政是否会对社会治安产生影响？人们对其出台的态度、看法有何不同？本文针对废除劳教政策出台前后的现状与影响进行分析和讨论，通过发放调查问卷的形式进行民意调查及思考。关键词：废除劳教 十八届三中全会 现状 利弊 看法一：劳教制度的历史及现状我国独具特色的劳动教养制度创建于50年代中期。40多年来劳教制度的历史发展表明：劳教制度对于维护社会治安秩序，促进社会治安综合治理，预防和减少犯罪，具有无可替代的重要作用。但毋庸讳言，现行劳教制度也存在许多弊端。随着我国民主与法治建设的发展，特别是随着刑法、刑诉法的修订，行政处罚法的颁布实施和党的十五大“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略的提出，现行劳教制度存在的弊端更加凸现。正确认识与积极解决这个问题，对于逐步完善与我国刑事司法体制密切相关的治安法制建设，促进社会治安综合治理，具有重要的理论与现实意义。但是随着社会法治进程的推进，劳动教养制度由于其政策性、行政性等特性使其在法治的旋律中显得无助，而不断引来存废之争议。 近来，以及茅于轼、贺卫方等学者联名向全国人民代表大会常务委员会法工委以及国务院法制办递交关于启动违宪审查程序、废除劳动教养制度的公民建议书，更是将劳动教养制度置于“刀刃”之下。建议书指出：劳动教养制度直接侵犯我国宪法保护的人身自由权;劳动教养制度与立法法与行政处罚法等上位法相冲突;劳动教养制度与我国也已签署的国际公约无法接轨;从政治管理的角度来讲，劳动教养制度堪称当代中国的一大弊政，如严重损害了刑事法律的权威、违反罪刑相适应原则，同样的行为不构成刑事处罚，而适用劳教行政处罚时却高于刑罚的拘役刑等等。进而认为：全国大大常委会有监督宪法实施之责，理当对现行劳动教养制度进行违宪审查。最后强烈建议：对劳动教养制度进行违宪审查，或立即废除劳动教养制度。此建议书社会反响强烈，引来了社会对于劳动教养的进一步关注。二：废止劳教制度的利弊：十八届三中全会废除劳教制度以后，引发了人们对劳教制度的强烈讨论和思考，有人认为，劳教制度可以不经过检察院批准就随意抓人，不经过法院审判就随意剥夺公民的人身自由，劳教制度剥夺了被劳教者辩护的权利和上诉的权利。这是对公民权利的践踏，违反了现代社会文明准则，是野蛮的，是现代文明的耻辱。应该被废止。但也有人认为，“如果没有劳教管，社会就乱了。”下面是一些网民的看法：l yiershan_ 时间：2013-04-15 10:09:00 两抢一盗案件会增加吗?社会面治安维护难度会增加吗? 只是废除劳教制度，没有相应的补救或配套措施，这个社会治安的维护只怕难度很大，够不上追究刑事责任的偷摸扒抢、坑蒙拐骗，你我都得容得下哦？现在公知们叫得猛，芸芸众生觉得于己无关，到时候看吧，倒霉挨骂的又是警察 l 武汉公安 时间：2013-04-15 18:23:00 我强烈反对废除劳教制度。现在社会乱就乱在一些大错不犯，小错不断的小痞子，特别是惯偷，靠刑法完全打击不到他们，只有靠劳教才让有力地打击他们。 l 冰山来客1950 时间：2013-04-15 18:40:00 我认为废除劳教制度是应该的，因为现在有治安处罚法、刑法，这两部法衔接好就比较完整了。所以说劳教制度是多余的，也显得法律没有严肃性。劳教制度分三部分；一部划归治安处罚法。二部分划归刑法。三部分废除。 l yiershan_ 时间：2013-04-16 09:50:00 实际上让群众缺乏安全感的倒不一定是杀人、爆炸等重大恶性案件，毕竟这类案件发生较少，倒是偷摸抢扒、坑蒙拐骗之类多发性案件会让人缺乏安全感，而往往这类违法犯罪者多是惯犯，又多是不够追究刑事责任，听之任之？ l 战神之武士 时间：2013-04-19 19:00:00 1、限制劳教范围，以及减少劳教人数；2、劳教是针对够不上劳改的，象地痞流氓恶霸，偷窃，在只查到部分案情时，不能劳改，就劳教；3、劳教应该纳入法律的范畴，并明文规定，劳教不算政治污点；4、突然取消劳教，而大陆部分法律空白窗，会导致人心乱、社会乱。限制使用，并用法律、制度、政策、规定，来监督、整改、修正、补偿劳教的错误，是第一重要的。l 世事无常0001 时间：2013-05-10 15:18:00 从湖南永州（唐慧上访）来看就应该废除不得民心的制度。 下面是问卷调查的反馈结果你赞成废除劳教制度吗你认为废除劳教制度的弊端（可多选）你认为废除劳你认为废止劳教制度的利端（可多选）1从上面的数据来看，大多数人都认为应该废除劳教制度，认为废除劳教制度能够避免权利的滥用，维护正当的人身自由权等权利。但也有人认为，我国目前正处于改革开放的攻坚阶段，社会矛盾比较尖锐，流动人口很多，犯罪率较高，一旦废除劳教制度，会导致犯罪率上升，造成社会治安不稳定等一系列弊端。三：对劳教制度的看法（一）我国的劳教性质处于不确定状态。我国劳教的性质，随着我国政治、经济和社会治安状况的变化经历了一个较长的演变发展过程。1957年国务院关于劳动教养的决定(以下简称决定)规定：“劳动教养是对于被劳动教养的人实行强制性教育改造的一种措施，也是对他们安置就业的一种办法。”1980年国务院批转的公安部关于做好劳动教养工作的报告(以下简称报告)指出“劳动教养是一种强制性的教育改造措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。”;1982年国务院批转的公安部劳动教养试行办法(以下简称办法)同报告相比，在“强制性教育改造措施”之前加上了“行政”两字。1990年国务院发布的中国人权状况白皮书指出：“劳动教养不是刑事处罚，而是行政处罚”，将劳教表述为“行政处罚”;1995年国务院发出的关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知指出：“劳动教养所是国家治安行政处罚的执行机关”，将劳教表述为“治安行政处罚”。由于劳教性质长期不确定，致使劳教制度无法在法律处罚体系中确立地位，弄不清它与行政处罚法、治安管理处罚条例与刑法的关系。造成法律上的不公平感，以及劳教被混同于刑事处罚，等等。(二)劳教对象不明确，劳教适用范围呈扩大趋势。长期以来，我国没有一部完整的法律来规定劳教对象和收容范围，只是根据不同时期的治安情况作出调整和补充，再加上立法主体与解释主体多元化，因此造成了处罚对象的规定不明确，不稳定，不统一，并且有日益扩大的趋势。由于法律法规对劳教对象的规定不稳定，不明确，不统一，结果导致劳教执法随意性大，劳教对象的范围易被人为地放宽或缩小，造成有些不该劳教的被劳教，该劳教的却没有劳教。改革开放以后法治进程的加快使得劳教制度也逐步规范化，但劳教制度仍然在政府的控制下，甚至成为个别领导人打击报复的工具，程维高和慕绥新把告他们的人关入劳教所，正是利用了劳教制度在范围、物件、程式、法律依据等方面的模糊性。（更多案例请参考附录）总结：废止劳教制度是历史发展的必然，是顺应民心的决策，维护了人民的正当权利，但作为已经存在50多年的制度，其废止必定带来法律上的真空，原先劳教处罚已与治安处罚、行政处罚和监狱处罚并列成为我国四种限制人身自由的处罚，“现在一下子从四种处罚变成了三种，这个缺失必然要用一些东西填补空白。”参考文献：张俊华：劳动教养制度的历史检讨与现实评价，载湖北师范学院学报（哲学社会科学版），2005.2.15夏宗素：劳动教养制度改革问题研究（北京：法律出版社，2001）徐显明：法治的真谛是人权一种人权史的解释，人民法院报，2002.09.16中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定人民出版社聚焦中国改革：全面深化改革若干重大问题张俊华：劳动教养制度的历史检讨与现实评价，载湖北师范学院学报（哲学社会科学版），2005.2.15。附录1：关于废止劳教制度政策民意调查问卷1、 你赞成废止劳教制度吗?A、 赞同 B、反对 C、无所谓2、 你认为废止劳教制度的弊端？（可多选）A、社会治安变差 B、轻微犯罪者变多 C、处罚出现真空地带 D、个人利益受到威胁3、你认为废止劳教制度的利端？（可多选）A、维护正当的人身自由权 B、避免权利的滥用 C、维护底层人民的利益 D、维护了上诉的权利感谢您的配合，谢谢。附录2十大令人震惊的劳教案 （一）集体劳教案2011年国庆前，长沙被拆迁户25人因集体向国旗下跪而遭致4人被祭刑责21人被集体劳教！9月7日长沙中院21访民集体被劳教案进入二审。（点评：此案堪称史上最牛劳教案）来源：腾讯微博 作者：朱孝顶律师（二）光屁股劳教案2010年12月28日，重庆市黔江区，天气寒冷，倪振华被裸体铐在重庆市黔江区交巡警平台旁。刘勇很吃惊，拍了图片上传到QQ空间，配上了谴责警察的评语。此事导致3个人劳教：裸体男子倪振华1年；刘勇两年；陪刘勇去公安局“说明情况”的龚汉周，两年。来源：南方人物周刊 作者：何三畏（三）打黑保护伞案彭洪，重庆渝北礼嘉镇人。彭洪说，三年前在天涯转发重庆打黑漫画保护伞，加点评“这把伞好怪哟”，结果出现了让他意想不到的一幕：电脑右下角当即弹出对话，叫他去市公安局网监总队自首。彭洪被处劳教两年。来源：人民网 记者：李婧（四）一坨屎劳教案重庆方洪（方竹笋）因为在网上就李庄第二季开庭情况，于4月21日发微博，讽刺了薄西来，王立军，被劳动教养一年。来源：各大媒体（五）一元钱劳教案2009年6月，3名江苏常州市民到北京反映问题，在乘坐14路公交车时，司机崔林以车上有上访人员为由报警。时隔一年多后的2010年7月，常州警方“突然想起”这件事，以3人拒不购买1元公交车票为由，将她们先拘留、后劳教。3人不服，分别起诉当地劳教部门“非法劳教”，但一审、二审均败诉。这起案件由此被称作“一元钱劳教案”。来源：新快报（六）永州唐慧劳教案2006年，被告人周俊辉、秦星等人，在明知受害人不满14周岁的情况下，强迫一名11岁的永州女孩多次卖淫，使其遭受轮奸和毒打。2006年10月，此案进入法律程序，先后历经两次重申、四次判决。今年6月5日，湖南省高院作出终审裁决：包括“妓院”老板秦星在内的两名被告因强迫卖淫罪被判死刑，4人被判无期徒刑，另有1人获刑15年。但事情并未就此平息。受害人母亲唐慧因不满在案件审理阶段中，永州公安局有民警为被告人秦星制造了“立功情节”（制止同监人周兰兰上吊自杀）、以期令其得到“免死”判决，连续向多部门投诉。2012年8月4日，受害人律师在微博爆料：8月3日，湖南省永州市公安局零陵分局以“闹访、缠访、扰乱单位和社会秩序”为由，决定对唐慧处以劳动教养1年6个月。消息一出，舆论哗然，废除劳教的呼声自此引起空前关注，唐慧能够成为第二个“孙志刚”，我们拭目以待。来源：各大媒体（七）负面信息劳教案任建宇，1987年生，大学毕业，彭水县人。“经本委审理查明.在其QQ空间，腾讯微博上关注、浏览、复制、粘贴、转帖、发帖等方式发表负面言论和信息100多条劳教二年。”消息引起关注后，有网友评论：如若按此标准，中国互联网上的网友几乎可以一网打尽。来源：天涯社区（八）恐怖气氛劳教案重庆市奉节县红土乡大垭村村民唐琳在三鹿奶粉事件维权QQ群中发布言论，被认为“制造恐怖气氛危害公共安全”，于5月20日被判劳动教养一年。此前，唐琳多次以“结石宝宝家长”身份向有关部门讨说法，一直未获认可。负责侦办此案的警察昨日在电话中向南都记者证实唐琳已被劳教，时间是2010年5月20日至2011年5月19日，但未再进一步透露详情。来源：中国网（九）关注自杀劳教案罗茜是杨宽生生前教过的学生。自杨宽生非正常死亡后，罗茜一直关注该事并希望寻求真相。去年，罗茜曾被湖南邵阳警方带走，“