煤矿安全法律法规讲稿.ppt

贯彻安全生产法律法规切实做好煤矿安全生产工作赵焕中 2008年4月17日 一 2007年全国 全省 淮北矿区煤矿安全生产现状二 安全生产法律法规体系三 有关煤矿安全生产法律法规 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第一部分2007年全国 全省 淮北矿区煤矿安全生产现状 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 2007年全国煤矿安全生产形势 总体稳定 趋于好转煤矿百万吨死亡率为1 485 同比 0 556 27 2 比2002年 3 455 69 9 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 两个攻坚战取得明显成效 煤矿事故总量和重特大事故大幅度下降全国煤矿事故起数和死亡人数同比分别 17 8 和 20 2 其中 重特大事故 同比 28 2 23 0 与2002年相比 事故起数和死亡人数5年 44 3 45 9 其中重特大事故起数和死亡人数5年 50 0 50 9 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 煤矿瓦斯事故大幅度下降全国煤矿瓦斯事故起数和死亡人数 同比 16 8 17 8 其中重特大瓦斯事故起数和死亡人数 同比 15 4 6 1 与2005年相比 煤矿瓦斯事故起数 32 7 死亡人数 49 3 其中重特大瓦斯事故起数 45 0 死亡人数 65 1 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 乡镇煤矿事故大幅度下降全国乡镇个体煤矿发生各类事故1760起 死亡2900人 同比 389起 531人 分别 18 1 15 5 其中发生重特大事故21起 死亡454人 同比 4起 4人 16 0 0 9 与2005年相比 乡镇煤矿事故起数和死亡人数 分别 29 0 33 9 其中重特大事故起数和死亡人数 分别 61 8 73 7 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 煤矿瓦斯抽放利用取得成效全国煤矿瓦斯抽采量43亿立方米 瓦期利用量13亿立方米 利用率30 2 其中原国有重点煤矿高瓦斯和瓦斯突出矿井中 累计抽放瓦斯30 58亿立方米 同比 4 45亿立方米 17 0 瓦斯利用量为9 13亿立方米 同比 2 98亿立方米 48 5 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 安徽省煤矿安全形势2007年 全省煤矿共发生事故50起 死亡55人 同比 25 4 36 8 比国务院安委会下达的控制指标 30人 35 3 煤炭产量8792万吨 百万吨死亡0 626 同比 40 5 未发生3人以上较大事故 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 在全国28个产煤统计单位中 有25个单位煤矿事故死亡人数在控制考核指标以内 占89 3 其中 安徽省煤炭产量位列全国28个产煤省第九位 死亡人数55人 第十位 百万吨死亡率0 587 第五位 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 淮北矿区安全生产形势2007年 产煤38270 575万吨 发生事故19起 其中基建矿井3起 死亡22人 其中基建矿井3人 原煤百万吨死亡率0 497 杜绝重特大事故 2007年与2001年相比产量 38 4 死亡人数 35 3 百万吨死亡率 53 3 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 2008年一季度 淮北矿区共发生事故6起 死亡6人 同比 50 淮北矿业集团4起4人 分别占总数的66 7 同比 100 四起事故中 3起运输事故 1起顶板事故 皖北煤电公司发生2起死亡2人 分别占总数的33 3 淮北市 宿州市地方煤矿未发生事故 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 指导支撑我国安全生产工作的五个体系 以 安全发展 为核心的安全生产理论体系安全生产法律法规体系以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系安全生产工作目标和控制考核指标体系中央和地方相结合 综合监管与行业监管互动的安全生产监管体系 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第二部分安全生产法律法规体系 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 法 由一定物质生活条件所决定的 由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的具有普遍效力的行为规范体系 广义的法律是具有上述特征的各种行为规范的总和 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 法的特征 1 调整人们的行为或社会关系的范 2 由国家制定或认可的社会规范 3 由国家强制力保证实施的社会规范 4 在国家权利管辖范围内普遍有效的社会规范 法的层次划分全国人民代表大会制定 修订 全国人大及常委会监督实施 常委会有权解释全国人大及常委会制定 修订 主席令 国务院制定 条例 规定 办法 决定 总理签发 省 区 市 人大及常委会制定 报全国人大常委会 国务院备案 省会及较大市拟制国务院的部 委员会 直属机构制定 部长局长签发 地方人民政府制定 或本级人大或常委会制授权制定国家标准化行政主管部门制定国务院有关部门和直属机构制定 安全生产行业标准 安全生产国家标准 地方政府规章 部门规章 地方性法规 行政法规 法律 宪法 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 安全生产法规体系八个方面 综合性安全生产法律 法规和规章矿山安全法规子体系危险物品安全法规子体系建筑业安全法规子体系交通运输安全法规子体系公众聚集场所及消防安全法规子体系其他安全生产法规子体系我国已批准的国际劳工安全卫生公约 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 安全生产法律体系综合性 安全生产法 2002年 专门法律 煤炭法 矿山安全法 等法规 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 安全生产许可证条例 煤矿安全监察条例 关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 地方性法规规章 安徽省安全生产条例 部门规章 煤矿安全规程 安全生产违法行为行政处罚办法 安全生产国家标准 GB50215 2005 煤炭工业矿井设计规范 等系列安全生产行业标准 AQ1026 2006 AQ1029 2007等系列 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第三部分相关煤矿安全生产法律法规 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 生产安全事故报告和调查处理条例中华人民共和国国务院令第493号2007年4月9日公布2007年6月1日施行 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 特点 确立了事故查处要坚持 政府领导 分级负责 的原则 强调必须坚持 四不放过 查清原因 追究责任 落实整改 深受教育 加大责任追究和处分处罚 对事故责任单位和个人 以及瞒报 谎报和逃匿行为要处以重罚 严惩失职渎职 违法违纪行为 加大了经济罚款 吊销资质等行政处罚 充分考虑了一些特殊行业的情况 以及与已有法律法规的衔接 做到与相关立法和相关执法部门的和谐统一 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 与之配套的 罚款处罚暂行规定 2007年7月12日 以国家安全生产监管总局令 号公布 施行共 条 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 条例 共六章46条第一章总则8条第二章事故报告10条第三章事故调查13条第四章事故处理3条第五章法律责任9条第六章附则3条 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第一章总则 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第一条为了规范生产安全事故的报告和调查处理 落实生产安全事故责任追究制度 防止和减少生产安全事故 根据 中华人民共和国安全生产法 和有关法律 制定本条例 第二条生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理 适用本条例 环境污染事故 核设施事故 国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第三条事故分级 一 特别重大事故 死亡 30人 重伤 100人 直接经济损失M 1亿元 二 重大事故 死亡10 29人 重伤50 99人 损失5000万元 M 1亿元 三 较大事故 死亡3 9人 重伤10 49人 损失1000万元 M 5000万元 四 一般事故 死亡1 2人 重伤1 9人 损失100万元 M 1000万元 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第四条事故报告应当及时 准确 完整 任何单位和个人对事故不得迟报 漏报 谎报或者瞒报 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 迟报 漏报 谎报和瞒报 1 迟报 报告事故的时间超过规定时限2 漏报 因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间 地点 类别 伤亡人数 直接经济损失等内容遗漏未报3 谎报 故意不如实报告事故发生的时间 地点 类别 伤亡人数 直接经济损失等有关内容4 瞒报 故意隐瞒已经发生的事故 并经有关部门查证属实 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第六条工会依法参加事故调查处理 有权向有关部门提出处理意见 第七条任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告和依法调查处理 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第二章事故报告 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第九条事故发生后 事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告 单位负责人接到报告后 应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告 情况紧急时 事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第十一条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况 每级上报的时间不得超过2小时 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 生产安全事故报告范围 国家安监总局 2007 120号文 生产经营活动中发生的造成人员死亡 重伤 急性工业中毒 或者直接经济损失在100万元以上的各类生产安全事故 各类非法生产经营事故 事故性质暂时界定不清的各类事故 调度快报事故范围是指生产经营活动中各行业领域发生的特别重大事故 重大事故 较大事故 和煤矿一般事故 较大以上涉险事故 涉险10人以上的事故 事故性质暂时不清的较大及以上事故 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第十二条报告事故应当包括下列内容 一 事故发生单位概况 二 事故发生的时间 地点以及事故现场情况 三 事故的简要经过 四 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数 包括下落不明的人数 和初步估计的直接经济损失 五 已经采取的措施 六 其他应当报告的情况 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第十三条事故报告后出现新情况的 应当及时补报 自事故发生之日起30日内 事故造成的伤亡人数发生变化的 应当及时补报 第十四条事故发生单位负责人接到事故报告后 应当立即启动事故相应应急预案 或者采取有效措施 组织抢救 防止事故扩大 减少人员伤亡和财产损失 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第十六条事故发生后 有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据 任何单位和个人不得破坏事故现场 毁灭相关证据 因抢救人员 防止事故扩大以及疏通交通等原因 需要移动事故现场物件的 应当做出标志 绘制现场简图并做出书面记录 妥善保存现场重要痕迹 物证 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 企业隐瞒事故所带来的危害 一 不能很好地分析调查事故的真正原因追究事故责任者 二 不能很好地吸取事故教训 放弃用鲜血换来的教育资源来有效地教育职工 避免同类事故再次发生 三 掩化事故的直接的 根本目的是保护个别企业管理者的经济利益 政治利益 四 使责任追究 处罚有失公平 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 事故案例 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 任楼矿 6 14 顶板事故2007年6月14日6 17分 7346运输石门三叉门发生一起顶板事故 造成三人被埋 其中二人死亡 直接经济损失111 7万元 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 事故报告过程 6 17分事故发生6 20分左右汇报矿调度所 8 10分汇报集团公司 15 05分汇报淮北监察分局 矿长被罚款3万元 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 祁东煤矿 3 22 顶板事故2008年3月22日20 29分 6130机巷掘进迎头向后85米处 顶板变化 淋水 锚杆 锚索失锚发生冒顶 致11人被堵 至24日11 00 历时38 5小时 被困人员被成功营救 时间跨度三天 22 23 24号 周六 周日 周一 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 事故发生后 皖北集团 祁东矿一直没有向煤监机构报告 事件是通过媒体披露 得知信息后 省局 分局赶赴现场进行勘察 处理 对此事件将给予从重处罚 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 吉山煤矿 11 3 事故2007年11月3日 周六 下午发生一起顶板事故 造成一人死亡 未能主动报告 其理由是误认为周六 周日是休息日 11月5日 周一 早上 公司主要负责人赶到淮北监察分局报告 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 事故发生后 矿长刘跃未按493号令的规定要求 及时 如实向有关部门报告事故 其行为构成了这起事故事实上的迟报和瞒报 对张功民 刘跃等九名责任人进行了严肃处理 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 对负有事故报告责任的总经理张功民予以行政记大过处分 并处上年度收入60 的罚款 对负有违章指挥和事故报告责任的矿长刘跃予以撤职 吊销安全资格证的处分 并处上年度收入40 的罚款 对吉山煤矿依据条例及相关法律法规上限给予37万元处罚 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第三章事故调查 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第十九条特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查 重大事故 较大事故 一般事故分别由事故发生地省级人民政府 设区的市级人民政府 县级人民政府负责调查 省级人民政府 设区的市级人民政府 县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查 也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 未造成人员伤亡的一般事故 县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第二十六条事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况 并要求其提供相关文件 资料 有关单位和个人不得拒绝 事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守 并应当随时接受事故调查组的询问 如实提供有关情况 事故调查中发现涉嫌犯罪的 事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第四章事故处理 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第三十三条事故发生单位应当认真吸取事故教训 落实防范和整改措施 防止事故再次发生 防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第三十四条事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门 机构向社会公布 依法应当保密的除外 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第五章法律责任 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第三十五条事故发生单位主要负责人有下列行为之一的 处上一年年收入40 至80 的罚款 属于国家工作人员的 并依法给予处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 一 不立即组织事故抢救的 二 迟报或者漏报事故的 三 在事故调查处理期间擅离职守的 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 生产安全事故报告和调查处理条例 罚款处罚暂行规定 第十一条事故发生单位主要负责人有 条例 第三十五条规定的行为之一的 依照下列规定处以罚款 一 事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救的 处上一年年收入80 的罚款 二 事故发生单位主要负责人迟报或者漏报事故的 处上一年年收入40 至60 的罚款 三 事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的 处上一年年收入60 至80 的罚款 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第三十六条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的 对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款 对主要负责人 直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60 至100 的罚款 属于国家工作人员的 并依法给予处分 构成违反治安管理行为的 由公安机关依法给予治安管理处罚 构成犯罪的 依法追究刑事责任 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 一 谎报或者瞒报事故的 二 伪造或者故意破坏事故现场的 三 转移 隐匿资金 财产 或者销毁有关证据 资料的 四 拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的 五 在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的 六 事故发生后逃匿的 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 生产安全事故报告和调查处理条例 罚款处罚暂行规定 第十二条 事故发生单位有 条例 第三十六条规定的行为之一的 依照下列规定处以罚款 1 没有贻误事故抢救的 处100万元以上200万元以下的罚款 2 贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查的 处200万元以上300万元以下的罚款 3 贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查 手段恶劣 情节严重的 处300万元以上500万元以下的罚款 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 生产安全事故报告和调查处理条例 罚款处罚暂行规定 第十三条 事故发生单位的主要负责人 直接负责的主管人员和其他直接责任人员有 条例 第三十六条规定的行为之一的 依照下列规定处以罚款 1 谎报 瞒报事故的 处上一年年收入60 至80 的罚款 2 伪造 故意破坏事故现场 或者转移 隐匿资金 财产 销毁有关证据 资料 或者拒绝接受调查 或者拒绝提供有关情况和资料 或者在事故调查中作伪证 或者指使他人作伪证的 处上一年年收入80 至90 的罚款 3 事故发生后逃匿的 处上一年年收入100 的罚款 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的 依照下列规定处以罚款 一 发生一般事故的 处10万元以上20万元以下的罚款 生产安全事故报告和调查处理条例 罚款处罚暂行规定 第十四条 事故发生单位对造成1 2人死亡 或者3 9人重伤 包括急性工业中毒 或者300万元以上1000万元以下直接经济损失的事故负有责任的 处10万元以上20万元以下的罚款 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 二 发生较大事故的 处20万元以上50万元以下的罚款 生产安全事故报告和调查处理条例 罚款处罚暂行规定 第十五条 事故发生单位对较大事故发生负有责任的 依照下列规定处以罚款 1 造成3 5人死亡 或者10 29人重伤 包括急性工业中毒 或者1000万元以上3000万元以下直接经济损失的 处20万元以上30万元以下的罚款 2 造成6 9人死亡 或者30 49人重伤 包括急性工业中毒 或者3000万元以上5000万元以下直接经济损失的 处30万元以上50万元以下的罚款 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 三 发生重大事故的 处50万元以上200万元以下的罚款 生产安全事故报告和调查处理条例 罚款处罚暂行规定 第十六条 事故发生单位对重大事故发生负有责任的 依照下列规定处以罚款 1 造成10 14人死亡 或者50 69人重伤 包括急性工业中毒 或者5000万元以上7000万元以下直接经济损失的 处50万元以上100万元以下的罚款 2 造成15 29人死亡 或者70 99人重伤 包括急性工业中毒 或者7000万元以上1亿元以下直接经济损失的 处100万元以上200万元以下的罚款 四 发生特别重大事故的 处200万元以上500万元以下的罚款 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责 导致事故发生的 依照下列规定处以罚款 属于国家工作人员的 并依法给予处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 一 发生一般事故的 处上一年年收入30 的罚款 二 发生较大事故的 处上一年年收入40 的罚款 三 发生重大事故的 处上一年年收入60 的罚款 四 发生特别重大事故的 处上一年年收入80 的罚款 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第四十条事故发生单位对事故发生负有责任的 由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照 对事故发生单位负有事故责任的有关人员 依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格 岗位证书 事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的 自刑罚执行完毕或者受处分之日起 5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 事故案例 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 新集一矿 3 13 火灾事故2008年3月13日2 30分 新集一矿调度楼程控交换机房火灾事故 致监控中心站与各分站数据中断7小时50分钟 调度中断3小时12分 直接经济损失12万元 未向煤矿安全监察机构报告 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 3月14日22 11分 国家总局通知 新集一矿3月13日总调度室发生火灾 把监控中心烧光 监控设备全毁 现在仍然让工人下井 工人安全没保障 建议查处 立即停止生产 6 30分明火扑灭 3 18分 6 30分 调度中断3小时12分 3 18分 11 08分 监控主机停止运行7小时50分钟 期间 该矿领导未通知井下作业人员撤离 井下生产正常进行 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 对有关责任人及责任单位的处理1 楚源公司新集物业部经理方传银 给予行政记大过处分 2 新集一矿机电副矿长邵华 给予行政记过处分 3 新集一矿矿长辛国安 给予行政记过处分 4 国投新集公司调度员文仁杰给予行政记过处分 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 5 新集一矿为突出矿井 在矿井安全监控系统不正常运行的情况下 没有立即停止生产 违反了 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 第八条第二款的规定 依据 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 第十条规定 建议给予该矿行政罚款50万元 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 谢桥煤矿 2 10 中央变电所火灾事故2008年2月10日 谢桥煤矿井下中央变电所发生火灾 造成25人中毒 42台高防开关 8台低防开关 850m高压电缆报废 2台干变 井下供电系统监控主光缆损坏 直接经济损失约160万元 事故造成全矿井停产8个小班 井下监控系统中断 部分掘进工作面瓦斯超限 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 5根YJV22 6 10 120mm2型为非阻燃电缆2008年2月10日6 5分 着火 13 28分 火势被控 历时7小时23分钟 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 谢桥煤矿井下发生井下火灾事故后 没有按照 生产安全事故报告和调查处理条例 第四条 第九条以及 国家安全监管总局关于调整生产安全事故调度统计报告的通知 安监总调度 2007 120号 规定 及时向煤矿安全监察机构报告 根据 煤矿安全监察条例 四十六条和 生产安全事故报告和调查处理条例 第三十七 三十九条规定 给予谢桥煤矿10万元处罚 前后任矿长 书记分别记过 记大过 机电矿长 副总 科长 书记 队长均被撤职 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第六章附则 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第四十四条没有造成人员伤亡 但是社会影响恶劣的事故 国务院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的 依照本条例的有关规定执行 第四十六条本条例自2007年6月1日起施行 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 刑法修正案 六 最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 刑法修正案 六 2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 2006年6月29日中华人民共和国主席令第51号公布 2006年6月29日施行 两高 司法解释 法释 号 共12条 2007年 月 日起施行 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第 条 在生产 作业中违反有关安全管理的规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处 年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处 年以上 年以下有期徒刑 本款规定的犯罪主体 包括对矿山生产 作业负有组织 指挥或者管理职责的负责人 管理人员 实际控制人 投资人等人员 以及直接从事矿山生产 作业的人员 司法解释 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 强令他人违章冒险作业 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处 年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处 年以上有期徒刑 本款规定的犯罪主体 包括对矿山生产 作业负有组织 指挥或者管理职责的负责人 管理人员 实际控制人 投资人等人员 司法解释 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第 条 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处 年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处 年以上 年以下有期徒刑 举办大型群众性活动违反安全管理规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处 年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处 年以上 年以下有期徒刑 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 直接负责的主管人员和其他直接责任人员 对矿山安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的矿山生产经营单位负责人 管理人员 实际控制人 投资人 以及对安全生产设施或者安全生产条件负有管理 维护职责的电工 瓦斯检查工等人员 司法解释 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 重大伤亡事故或者其他严重后果 一 造成死亡一人以上 或者重伤三人以上的 二 造成直接经济损失一百万元以上的 三 造成其他严重后果的情形 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 情节特别恶劣 一 造成死亡三人以上 或者重伤十人以上的 二 造成直接经济损失三百万元以上的 三 其他特别恶劣的情节 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第 条 在安全事故发生后 负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况 贻误事故抢救 情节严重的 处 年以下有期徒刑或者拘役 情节特别严重的 处 年以上 年以下有期徒刑 负有报告职责的人员 是指矿山生产经营单位的负责人 实际控制人 负责生产经营管理的投资人以及其他负有报告职责的人员 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 情节严重 一 导致事故后果扩大 增加死亡一人以上 或者增加重伤三人以上 或者增加直接经济损失一百万元以上的 二 实施下列行为之一 致使不能及时有效开展事故抢救的 决定不报 谎报事故情况或者指使 串通有关人员不报 谎报事故情况的 在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的 伪造 破坏事故现场 或者转移 藏匿 毁灭遇难人员尸体 或者转移 藏匿受伤人员的 毁灭 伪造 隐匿与事故有关的图纸 记录 计算机数据等资料以及其他证据的 三 其他严重的情节 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 情节特别严重 一 导致事故后果扩大 增加死亡三人以上 或者增加重伤十人以上 或者增加直接经济损失三百万元以上的 二 采用暴力 胁迫 命令等方式阻止他人报告事故情况导致事故后果扩大的 三 其他特别严重的情节 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 在矿山生产安全事故发生后 帮助负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况 贻误事故抢救的 对组织者或者积极参加者 依照刑法第139条之一的规定 以共犯论处 司法解释 第七条 司法解释 第八条在采矿许可证被依法暂扣期间擅自开采的 视为 未取得采矿许可证擅自采矿 违反矿产资源法的规定 非法采矿或者采取破坏性的开采方法开采矿产资源 造成重大伤亡事故或者其他严重后果 同时构成刑法第343条规定的犯罪和刑法第134条或者第135条规定的犯罪的 依照数罪并罚的规定处罚 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第十条以暴力 威胁方法阻碍矿山安全生产监督管理的 依照刑法第277条的规定 以妨害公务罪定罪处罚 第十二条危害矿山生产安全构成犯罪的人 在矿山生产安全事故发生后 积极组织 参与事故抢救的 可以酌情从轻处罚 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 安全生产违法行为行政处罚办法国家总局令第15号2008年1月1日起施行 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 共六章68条第一章总则4条第二章行政处罚的种类 管辖8条第三章行政处罚的程序29条第四章行政处罚的适用14条第五章行政处罚的执行和备案10条第六章附则3条 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第五条安全生产违法行为行政处罚的种类 8类 一 警告 二 罚款 三 责令改正 责令限期改正 责令停止违法行为 四 没收违法所得 没收非法开采的煤炭产品 采掘设备 五 责令停产停业整顿 责令停产停业 责令停止建设 责令停止施工 六 暂扣或者吊销有关许可证 暂停或者撤销有关执业资格 岗位证书 七 关闭 八 拘留 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第三章行政处罚的程序 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 简易程序第二十条违法事实确凿并有法定依据 对个人处以50元以下罚款 对生产经营单位处以1千元以下罚款或者警告的行政处罚的 安全生产行政执法人员可以当场作出行政处罚决定 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 一般程序第二十二条除依照简易程序当场作出的行政处罚外 安全监管监察部门发现生产经营单位及其有关人员有应当给予行政处罚的行为的 应当予以立案 填写立案审批表 并全面 客观 公正地进行调查 收集有关证据 对确需立即查处的安全生产违法行为 可以先行调查取证 并在5日内补办立案手续 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第二十四条进行案件调查时 安全生产行政执法人员不得少于两名 当事人或者有关人员应当如实回答安全生产行政执法人员的询问 并协助调查或者检查 不得拒绝 阻挠或者提供虚假情况 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 听证程序第三十二条安全监管监察部门作出责令停产停业整顿 责令停产停业 吊销有关许可证 撤销有关执业资格 岗位证书或者较大数额罚款的行政处罚决定之前 应当告知当事人有要求举行听证的权利 当事人要求听证的 安全监管监察部门应当组织听证 不得向当事人收取听证费用 前款所称较大数额罚款 为省 自治区 直辖市人大常委会或者人民政府规定的数额 没有规定数额的 其数额对个人罚款为1万元以上 对生产经营单位罚款为3万元以上 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第三十七条当事人在听证中的权利和义务 一 有权对案件涉及的事实 适用法律及有关情况进行陈述和申辩 二 有权对案件调查人员提出的证据质证并提出新的证据 三 如实回答主持人的提问 四 遵守听证会场纪律 服从听证主持人指挥 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第三十八条听证按照下列程序进行 一 书记员宣布听证会场纪律 当事人的权利和义务 听证主持人宣布案由 核实听证参加人名单 宣布听证开始 二 案件调查人员提出当事人的违法事实 出示证据 说明拟作出的行政处罚的内容及法律依据 三 当事人或者其委托代理人对案件的事实 证据 适用的法律等进行陈述和申辩 提交新的证据材料 四 听证主持人就案件的有关问题向当事人 案件调查人员 证人询问 五 案件调查人员 当事人或者其委托代理人相互辩论 六 当事人或者其委托代理人作最后陈述 七 听证主持人宣布听证结束 听证笔录应当当场交当事人核对无误后签名或者盖章 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第四章行政处罚的适用 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第四十二条生产经营单位的决策机构 主要负责人 个人经营的投资人 包括实际控制人 下同 未依法保证下列安全生产所必需的资金投入 致使生产经营单位不具备安全生产条件的 责令限期改正 提供必需的资金 并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款 对生产经营单位的主要负责人 个人经营的投资人处5千元以上1万元以下罚款 逾期未改正的 责令生产经营单位停产停业整顿 一 未按规定缴存和使用安全生产风险抵押金的 二 未按规定足额提取和使用安全生产费用的 三 国家规定的其他安全生产所必须的资金投入 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第四十三条生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责 导致生产安全事故发生的 依照 生产安全事故报告和调查处理条例 的规定给予处罚 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第四十四条生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的 给予警告 并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款 对其主要负责人 其他有关人员处1千元以上1万元以下的罚款 一 违反操作规程或者安全管理规定作业的 二 违章指挥从业人员或者强令从业人员违章 冒险作业的 三 发现从业人员违章作业不加制止的 四 超过核定的生产能力 强度或者定员进行生产的 五 对被查封或者扣押的设施 设备 器材 擅自启封或者使用的 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 六 故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的 七 对事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的 八 拒绝 阻碍安全生产行政执法人员监督检查的 九 拒绝 阻碍安全监管监察部门聘请的专家进行现场检查的 十 拒不执行安全监管监察部门及其行政执法人员的安全监管监察指令的 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第四十五条危险物品的生产 经营 储存单位以及矿山企业 建筑施工单位有下列行为之一的 责令改正 并可以处1万元以上3万元以下的罚款 一 未建立应急救援组织或者未按规定签订救护协议的 二 未配备必要的应急救援器材 设备 并进行经常性维护 保养 保证正常运转的 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第四十六条生产经营单位与从业人员订立协议 免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的 该协议无效 对生产经营单位的主要负责人 个人经营的投资人按照下列规定处以罚款 一 在协议中减轻因生产安全事故伤亡对从业人员依法应承担的责任的 处2万元以上5万元以下的罚款 二 在协议中免除因生产安全事故伤亡对从业人员依法应承担的责任的 处5万元以上10万元以下的罚款 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第四十七条生产经营单位不具备法律 行政法规和国家标准 行业标准规定的安全生产条件 经责令停产停业整顿仍不具备安全生产条件的 安全监管监察部门应当提请有管辖权的人民政府予以关闭 人民政府决定关闭的 安全监管监察部门应当依法吊销其有关许可证 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第四十九条知道或者应当知道生产经营单位未取得安全生产许可证或者其他批准文件 擅自从事生产经营活动 仍为其提供生产经营场所 运输 保管 仓储等条件的 责令立即停止违法行为 有违法所得的 没收违法所得 并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款 但是最高不得超过3万元 没有违法所得的 并处5千元以上1万元以下的罚款 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第五十条生产经营单位及其有关人员弄虚作假 骗取或者勾结 串通行政审批工作人员取得安全生产许可证书及其他批准文件的 撤销许可及批准文件 并按照下列规定处以罚款 一 生产经营单位有违法所得的 没收违法所得 并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款 但是最高不得超过3万元 没有违法所得的 并处5千元以上1万元以下的罚款 二 对有关人员处1千元以上1万元以下的罚款 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 有前款规定违法行为的生产经营单位及其有关人员在3年内不得再次申请该行政许可 生产经营单位及其有关人员未依法办理安全生产许可证书变更手续的 责令限期改正 并对生产经营单位处1万元以上3万元以下的罚款 对有关人员处1千元以上5千元以下的罚款 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第五十二条生产经营单位及其有关人员触犯不同的法律规定 有两个以上应当给予行政处罚的安全生产违法行为的 安全监管监察部门应当适用不同的法律规定 分别裁量 合并处罚 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第五十四条生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的 应当从重处罚 一 危及公共安全或者其他生产经营单位安全的 经责令限期改正 逾期未改正的 二 一年内因同一违法行为受到两次以上行政处罚的 三 拒不整改或者整改不力 其违法行为呈持续状态的 四 拒绝 阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第五十五条生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的 应当从轻或者减轻行政处罚 一 主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的 二 受他人胁迫实施安全生产违法行为的 三 配合安全监管监察部门查处安全生产违法行为有立功表现的 四 其他依法应予从轻或者减轻行政处罚的 安全生产违法行为轻微并及时纠正 没有造成危害后果的 不予行政处罚 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第五章行政处罚的执行和备案 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第五十八条行政处罚决定依法作出后 当事人应当在行政处罚决定的期限内 予以履行 当事人逾期不履的 作出行政处罚决定的安全监管监察部门可以采取下列措施 一 到期不缴纳罚款的 每日按罚款数额的3 加处罚款 二 根据法律规定 将查封 扣押的设施 设备 器材拍卖所得价款抵缴罚款 三 申请人民法院强制执行 当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的 行政处罚不停止执行 法律另有规定的除外 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第六章附则 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第六十八条本办法自2008年1月1日起施行 原国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局 2003年5月19日公布的 安全生产违法行为行政处罚办法 2001年4月27日公布的 煤矿安全监察程序暂行规定 同时废止 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 安全生产事故隐患排查治理暂行规定国家总局令第16号2008年2月1日起施行 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 共五章32条第一章总则6条第二章生产经营单位的职责12条第三章监督管理6条第四章罚则5条第五章附则3条 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第一章总则 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第二条生产经营单位安全生产事故隐患排查治理和安全生产监督管理部门 煤矿安全监察机构 以下统称安全监管监察部门 实施监管监察 适用本规定 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第三条本规定所称安全生产事故隐患 以下简称事故隐患 是指生产经营单位违反安全生产法律 法规 规章 标准 规程和安全生产管理制度的规定 或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺陷 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患 一般事故隐患 是指危害和整改难度较小 发现后能够立即整改排除的隐患 重大事故隐患 是指危害和整改难度较大 应当全部或者局部停产停业 并经过一定时间整改治理方能排除的隐患 或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第四条生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度 生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责 第六条任何单位和个人发现事故隐患 均有权向安全监管监察部门和有关部门报告 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第二章生产经营单位的职责 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第七条生产经营单位应当依照法律 法规 规章 标准和规程的要求从事生产经营活动 严禁非法从事生产经营活动 第八条生产经营单位是事故隐患排查 治理和防控的责任主体 生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度 逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第九条生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金 建立资金使用专项制度 第十条生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员 工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患 对排查出的事故隐患 应当按照事故隐患的等级进行登记 建立事故隐患信息档案 并按照职责分工实施监控治理 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第十一条生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度 鼓励 发动职工发现和排除事故隐患 鼓励社会公众举报 对发现 排除和举报事故隐患的有功人员 应当给予物质奖励和表彰 第十二条生产经营单位将生产经营项目 场所 设备发包 出租的 应当与承包 承租单位签订安全生产管理协议 并在协议中明确各方对事故隐患排查 治理和防控的管理职责 生产经营单位对承包 承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第十三条安全监管监察部门和有关部门的监督检查人员依法履行事故隐患监督检查职责时 生产经营单位应当积极配合 不得拒绝和阻挠 第十四条生产经营单位应当每季 每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析 并分别于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表 统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 对于重大事故隐患 生产经营单位除依照前款规定报送外 应当及时向安全监管监察部门和有关部门报告 重大事故隐患报告内容应当包括 一 隐患的现状及其产生原因 二 隐患的危害程度和整改难易程度分析 三 隐患的治理方案 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第十五条对于一般事故隐患 由生产经营单位 车间 分厂 区队等 负责人或者有关人员立即组织整改 对于重大事故隐患 由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案 重大事故隐患治理方案应当包括以下内容 一 治理的目标和任务 二 采取的方法和措施 三 经费和物资的落实 四 负责治理的机构和人员 五 治理的时限和要求 六 安全措施和应急预案 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第十六条生产经营单位在事故隐患治理过程中 应当采取相应的安全防范措施 防止事故发生 事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的 应当从危险区域内撤出作业人员 并疏散可能危及的其他人员 设置警戒标志 暂时停产停业或者停止使用 对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置 设施 设备 应当加强维护和保养 防止事故发生 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第十七条生产经营单位应当加强对自然灾害的预防 对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患 应当按照有关法律 法规 标准和本规定的要求排查治理 采取可靠的预防措施 制定应急预案 在接到有关自然灾害预报时 应当及时向下属单位发出预警通知 发生自然灾害可能危及生产经营单位和人员安全的情况时 应当采取撤离人员 停止作业 加强监测等安全措施 并及时向当地人民政府及其有关部门报告 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第十八条地方人民政府或者安全监管监察部门及有关部门挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患 治理工作结束后 有条件的生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估 其他生产经营单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第四章罚则 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第二十五条生产经营单位及其主要负责人未履行事故隐患排查治理职责 导致发生生产安全事故的 依法给予行政处罚 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第二十六条生产经营单位违反本规定 有下列行为之一的 由安全监管监察部门给予警告 并处三万元以下的罚款 一 未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的 二 未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的 三 未制定事故隐患治理方案的 四 重大事故隐患不报或者未及时报告的 五 未对事故隐患进行排查治理擅自生产营 六 整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第二十八条生产经营单位事故隐患排查治理过程中违反有关安全生产法律 法规 规章 标准和规程规定的 依法给予行政处罚 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 第五章附则第三十二条本规定自2008年2月1日起施行 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见安监总煤矿 2006 116号二 六年六月七日国家安全生产监管总局国家煤矿安监局国家发展改革委监察部劳动社会保障部国务院国资委全总 贯彻安全法律法规做好煤矿安全工作 出台的背景和指导意义 2004年 2005年全