第一章建设法规概述.ppt

建设法规 为什么要学习建设法规 2009年6月27日清晨5点半 上海一栋竣工未交付使用的13层住宅楼整体倒覆 事故造成一名工人死亡 事故原因 直接原因为 堆土和基坑使大楼两侧产生压力差 土体的水平移位导致空心管桩受剪破坏 深层次原因为 土方堆放不当 开挖基坑违规 安全措施不到位 监理不到位 2010年11月15日14时 上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火 事故造成58人遇难 71人受伤 直接经济损失1 58亿 事故原因 直接原因为 2名电焊工无证上岗和违规作业并引发大火 深层次原因为 装修工程违法违规层层多次分包 导致安全责任不落实 二是施工现场管理混乱 安全措施不落实 三是现场违规使用大量尼龙网 聚氨酯泡沫等易燃材料 导致大火迅速蔓延 四是有关部门安全监管不力 这起事故是一起因违法 违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故 也是一起不该发生的 完全可以避免的事故 重庆市綦江县虹桥整体垮塌案 虹桥1994年11月5日动工修建 1996年2月16日完工投入使用 建设时间1年零102天 使用时间两年零322天 1999年1月4日18时50分 虹桥突然整体垮塌 造成40人死亡 14人受伤 直接经济损失631万元 这就是震惊中外的 綦江虹桥整体垮塌案 虹桥修建之初就有许多人提出异议 1 当时虹桥上游不远处有一座公路石拱桥 在该桥的下游约200米处还有一座石拱桥 这不足一公里的河段上有必要建造第三座桥吗 2 河东岸地势低洼 经常遭受洪水的袭击 新建桥必然逃不掉被洪水冲刷的厄运 3 这座桥当时的预算为250万 对于财政还比较紧张的綦江县这是个大数 这笔钱具体应该怎么用 县里一些领导就是听不进这些意见 一意孤行地将此项工程拉上马 这座桥梁的建设由綦江县城乡委负责 县委常务副书记林世元 时任城乡委主任 任大桥副指挥长 他没有按国家规定对建设项目进行立项 可行性论证 没有对设计施工单位进行资质审查 他将这项工程的施工交由其同学 重庆市桥梁工程公司下属企业的一名下岗职工 费上利以 重庆市桥梁工程公司川东南分公司第一分队 的名义组织施工 桥梁设计由重庆市政设计院的几个人私下里利用业余时间完成 该工程没有工程设计委托书 未得到设计院的盖章认可 施工单位不具备市政工程施工资质 未经有关职能部门立项 论证 修建过程中无工程监理 质量检测 完工后也未经质检部门检查验收 最终导致重大安全责任事故的发生 以上各类事故 究其原因 最重要的就是 没有按照建设法规办事 给国家财产和人民生命安全造成严重危害 未来的建设者 为什么要学习建设法规 学习本课程的意义 1 掌握建设法律 法规的基本知识 培养工程建设的法律意识 2 具备运用所学建设法律 法规解决工程建设中相关法律问题的基本能力 3 在今后的实际工作中 能在法律允许的范围内从事建筑活动 工作后面临的各类考试 第一章建设法规概述 1 1建设法规概述1 2建设法规立法及其体系1 3建设法规的实施 1 1建设法规概述 1 1 1建设法规的概念和调整对象一 建设法规的概念 建设法规是国家法律体系的重要组成部分 是指在建设活动中 国家立法机关或其授权的行政机关制定的用以调整各种社会关系的法律 法规统称 如 中华人民共和国城市规划法 中华人民共和国城市房地产管理法 中华人民共和国注册建筑师条例 1 1 1建设法规的概念和调整对象 建设活动 指工程项目从立项 计划 资金筹措 勘查设计 施工 投产使用 保修 固定资产投资后评价的全过程 国家立法机关或其授权的行政机关 国家立法机关指全国人民代表大会或各级地方人民代表大会 其授权的行政机关 是立法机关的执行机关 指国务院 如 住房和城乡建设部 国土资源部 或各级人民政府 如省建设厅 市建设委 区建设局 调整的社会关系 即调整对象 包括建设活动中的行政管理关系 经济协作关系和其他民事关系 1 1 1建设法规的概念和调整对象 二 建设法规的调整对象1 建设活动中的行政管理关系2 建设活动中的经济协作关系3 建设活动中的其他民事关系 1 1 1建设法规的概念和调整对象 1 建设活动中的行政管理关系 纵向国家及其建设行政主管部门与建设单位 设计单位 施工单位及有关单位 如监理单位 材料供应单位等 之间发生的管理与被管理的关系 在法制社会里 这种关系当然要由相应的建设法规来规范 调整 如 建设法规中的 建设工程质量管理条例 就规定了建设单位 勘查设计单位 施工单位以及监理单位的质量责任和义务 并规定由国务院建设行政主管部门和县级以上地方人民政府对上述单位的质量行为进行监督和管理 1 1 1建设法规的概念和调整对象 2 建设活动中的经济协作关系 横向从事工程建设活动的平等主体之间发生的往来协作关系 一般应以合同的形式确定 建设单位 勘查设计单位 建设单位 施工单位 建设单位 材料设备供应单位 勘查设计关系 施工关系 买卖关系 勘查设计合同 施工合同 供货合同 这些协作关系也应由相应的建设法规来规范 调整 如 合同法 中就规定了发包单位和承包单位双方在各类建设工程合同关系中的权利和义务 1 1 1建设法规的概念和调整对象 3 建设活动中的民事关系在建设活动过程中 还会涉及到诸如房屋拆迁 从业人员与有关单位之间的劳动关系等一系列涉及公民个人权利的民事关系 这些关系也应由相应的建设法规以及相关的其他法律 如 民法 来共同规范 调整 如 城市房地产管理法 中就有有关城市房屋拆迁的规定 建筑法 中就有关于建筑施工企业应当为从事危险作业的职工办理意外伤害保险的有关规定 1 1 2建设法规的特征 一 建设法规的特征建设法规除了具备一般法律的基本特征外 还具有不同于其他法律的特征 即行政隶属性 经济性 政策性和技术性特征 1 1 2建设法规的特征 行政隶属性 主要特征指建设法规大量使用行政指令调整工程建设法律关系 行政指令 授权命令禁止许可免除确认计划撤销 如 房屋建筑工程施工总承包企业资质等级 特级企业可承担各类房屋建筑工程的施工 一级企业可承担40层以下 各类跨度的房屋建筑工程施工 二级企业可承担30层以下 单跨跨度36m以下的房屋建筑工程施工 三级企业可承担14层以下 单跨跨度24m以下的房屋建筑工程施工 许可如 用炉渣 粉煤灰等废渣作为主要原料生产建筑材料的可享有减 免税的优惠 免除如 没有落实工程建设投资计划的项目必须停建 缓建 对无证设计 无证施工 转包和挂靠予以坚决取缔 撤销如 严禁利用建设工程发包权索贿受贿 禁止 1 1 2建设法规的特征 这是因为工程建设活动关乎人民生命财产安全 国家必然通过大量使用行政指令规范工程建设活动以保证人民生命财产安全 1 1 2建设法规的特征 经济性 重要特征工程建设活动直接为社会创造财富 为国家增加积累 工程建设活动的重要目的之一就是要实现其经济效益 因此作为调整工程建设活动的建设法规的经济性是十分明显的 1 1 2建设法规的特征 政策性工程建设活动要依据工程投资者的意愿进行 更重要的是要依据国家的工程建设政策 如 国家人力 财力 物力紧张时 基建投资就要压缩 以法律法规加以限制 国力储备充足时 就可以适当增加基建投资 以法律法规予以扶植 鼓励 因此 建设法规随着国家工程建设政策的变化而变化 要反映国家的工程建设政策 政策性非常强 技术性 十分重要的特征工程建设产品的质量与人民的生命财产安全紧密相连 因此强制性遵守的标准 规范非常重要 大量建设法规是以规范 标准形式出现的 便于广大工程技术人员及管理机构遵守和执行 如 各种设计规范 施工规范 验收规范等 因此 其技术性很明显 1 1 2建设法规的特征 二 建设法规的作用工程建设活动是一个国家最基本的经济活动之一 完善合理的建设法规体系可以规范人们的工程建设活动 从而为国民经济各行各业提供必需的物质基础 为社会创造财富 为国家增加积累 使人民安居乐业 1 1 3建设法规的特征 1 1 2建设法规的特征 1 规范指导工程建设行为如 建筑法 第七条 建筑工程开工前 建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证 但是 国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外 如 建筑法 第十七条 发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂 回扣或者索取其他好处 承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿 提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程 2 保护合法工程建设行为 建筑市场管理规定 第4条 各级人民政府建设行政主管部门 工商行政管理机关等 依法对建筑市场进行管理 保护合法交易和平等竞争 3 处罚违法的工程建设行为 规划法 第40条 在城市规划区内 未取得工程建设许可证或违法建设工程许可证的规定进行建设 严重影响城市规划的 由县级以上的地方人民政府城市规划主管部门责令停止建设 限期拆除或没收违法建筑物 构筑物或者其他设施 1 建设法律关系的概念2 建设法律关系的三要素3 建设法律关系的产生 变更和消灭 1 1 3建设法律关系 1 建设法律关系的概念建设法规用来调整在建设活动中发生的各种社会关系 这些社会关系分成三大类 发生在国家行政管理机关和建设市场主体之间的行政管理关系 发生在建设市场主体之间的经济协作关系和其他民事关系 这三大类关系就是工程建设法律关系 例如 建筑法 调整的范围 发包与承包的关系 建设许可者和被许可者间的监督与被监督的关系等 1 1 3建设法律关系 2 建设法律关系的三要素 1 1 3建设法律关系 建设法律关系三要素 主体 客体 内容 主体 1 1 3建设法律关系 指参与建设活动 受建设法规调整 在法律上享有权利并承担义务的人 建设法律关系主体有国家机关 社会组织和自然人 自然人 如 建设企业职工同企业单位签订劳动合同时 即成为建设法律关系主体 国家机关 如 全国人民代表大会及其常务委员会是建设法律的制定机关 国务院是建设法规的制定机关 住建部是建设规章的制定机关和建设活动的执法机关 社会组织 如 建设单位 勘查设计单位 施工单位 中国建设银行等 客体指建设法律关系的主体享有的权利和义务所共同指向的事物 一般是财 物 行为和智力成果 如 建设资金 表现为财的客体 建筑材料 建筑机械 建设项目 表现为物的客体 勘察设计 施工 监理 表现为行为的客体 设计图纸 表现为智力成果的客体 1 1 3建设法律关系 1 1 3建设法律关系 内容指建设法律关系主体享有的权利和承担的义务 如 建设单位 施工单位 享有要求施工单位按时 保质 保量的完成施工任务的权利 负有按建设单位要求按时 保质 保量的完成施工任务的义务 建设单位 施工单位 享有要求建设单位按时支付施工进度款的权利 负有及时支付给施工单位施工进度款的义务 建设单位 施工单位 享有要求建设单位及时准确的提供地质勘测资料权利 负有及时准确的提供给施工单位地质勘测资料义务 1 1 3建设法律关系 3 建设法律关系的产生 变更和消灭产生 建设法律关系主体之间形成了一定的权力和义务关系 就产生了建设法律关系 如 建设单位和施工单位签订了合法的建设工程施工合同 那么双方就产生了建设法律关系 行为受到法律约束 具有各自的权利和义务 变更 指法律关系的变更 即三要素发生变更 主体变更 客体变更和内容变更 主体变更 客体变更 内容变更 1 1 3建设法律关系 消灭 指建设法律关系主体之间的权利义务关系不复存在 彼此丧失了约束 包括 自然消灭 协议消灭和违约消灭 自然消灭 协议消灭 违约消灭 1 1 3建设法律关系 建设法律关系产生 变更和消灭的原因 建设法律事实1 建设法律事实的含义建设法律事实 是指引起建设法律关系产生 变更和消灭的客观现象 2 建设法律事实的分类建设法律事实按是否包含当事人的意志分为行为和事件 行为 民事法律行为 立法行为等 如 签合同 事件 指不以当事人意志为转移而产生的自然现象 如地震 台风 战乱等 1 1 4建设法律关系 1 2建设法规立法及其体系 建设法律的法律效力最高 层次越往下的法规的法律效力越低 法律效力低的建设法规不得与比其法律效力高的建设法规相抵触 否则 其相应规定将被视为无效 1 2建设法规立法及体系 建设法律如 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国招投标法 中华人民共和国合同法 中华人民共和国房地产管理法 中华人民共和国城市规划法 等 建设行政法规如 城市房屋拆迁管理条例 建设工程勘察设计管理条例 建设工程质量管理条例 等 建设部门规章如 七部委联合发布 工程建设项目施工招投标办法 建设工程勘察质量管理办法 等 地方性建设法规如 山东省实施 中华人民共和国土地管理法 办法 山东省城市房地产交易管理条例 山东省城市房屋拆迁管