第一章就业政策和就业法规.ppt

第1章就业政策和就业法规 江西院就业指导中心 第1章就业政策和就业法规 1 1大学生就业形势 1 2大学生就业政策 1 3促进大学生就业的优惠政策 1 4高校就业管理部门的工作程序及管理与服务 1 5大学生签约及报到程序 1 6特殊大学生的就业政策 1 7人事代理制度 1 8大学生就业法规常识 1 9思考题 1 1大学生就业形势 1 1 1了解就业形势的意义案例一 就业市场某学院毕业生小刘 一心想在珠江三角洲工作 但自认为来自农村 要想留在大城市很困难 所以 从大二开始 她就强烈的意识到自己的就业问题不能像一些有 背景 的同学靠家里帮忙了 只有依靠自己主动去争取 到了寒假 小刘决定不回家了 留下来到各地参加供需见面会 亲自摸一摸情况 她在招聘现场看到人才市场人头攒动 各用人单位都表示只收重点院校的本科生和研究生 自己一份推荐表也未投出去 回来后她就调整就业期望值 经过努力 结果小刘顺利的在一家企业找到了比较理想的就业岗位 1 1大学生就业形势 点评 通过上述例子 我们可以看出就业市场对于大学生而言还是一个陌生的环境 与我们所熟悉的校园生活截然不同 所以 为了使能够尽快的熟悉就业环境 能够顺利的实现自己的职业理想 毕业生要掌握就业政策 了解形势 才能少走弯路 避免不必要的损失 1 1大学生就业形势 1 1 2大学生就业形势 社会总体就业形势严峻 图1 1城镇劳动力供给总量与新增岗位对比图 1 1大学生就业形势 1 1 2大学生就业形势 大学生就业形势随着高等教育的迅速发展 大学毕业生数量急增 大学毕业生与社会需求之间的关系由 供不应求 转为 供需平衡 甚至 供大于求 大学生就业基本趋于市场化 价格机制在就业市场的调节作用越来越大 在一个相当长的时间内 高等学校毕业生就业都将处于 买方市场 1 1大学生就业形势 1 1 2大学生就业形势2006年全国普通高校毕业生突破400万大关 达到413万人 比上年增加75万人 增幅达22 图1 22004 2006大学毕业生人数统计 1 1大学生就业形势 1 1 2大学生就业形势 解决大学生就业难首先 党和政府极其关心大学生就业 胡锦涛总书记 温家宝总理多次做出重要批示 要求各级党委 政府全力做好大学生就业创业工作 并多次在有关会议上强调做好毕业生就业工作的重要性 其次 高校的 一把手工程 已经深入人心 自2003年以来 国家逐步把毕业生就业纳入高校考核的重要指标 突出强调毕业生就业在高校改革和发展中的重要作用 积极倡导并严格要求高校的 一把手 对本校毕业生就业工作负总责 一级抓一级 层层抓落实 不论是在硬件投入还是在软件建设方面都取得了突破性进展 第三 经济发展势不可挡 解决高校毕业生就业问题 归根结底还得依靠经济的拉动和促进 近年来 中国经济已经成为世界经济增长的 火车头 这对缓解我国高校毕业生就业压力起到了决定性的作用 第四 基层大有可为 2005年6月 中共中央办公厅 国务院办公厅下发的 关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见 从制度层面上固化了高校毕业生面向基层就业的渠道和途径 标志着引导和鼓励高校毕业生面向基层就业进入全面推进的新阶段 第五 政策环境更加宽松 有力 近年来 围绕推动和促进高校毕业生就业 国家出台了一系列方针政策 为毕业生充分就业提供了制度保障 政策保障和工作保障 1 2大学生就业政策 1 2 1大学生就业政策的变革随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转换 高校毕业生的分配制度也在随之变化 大学生就业政策经历了由 统包统分 计划分配 到 供需见面 双向选择 以及在一定范围内 自主择业 等几个发展阶段 1 2大学生就业政策 1 高校毕业生分配制度的建立建国以后 随着社会主义经济体制的建立 我国逐步建立起了与计划经济体制相适应的高校毕业生分配制度 针对我国经济 教育发展和人才供求状况不平衡现象 确定了 高等学校毕业生的工作由政府分配 的原则 制定了 根据国家需求 集中使用 重点配备和一般照顾 的基本方针 大学生被集中使用于国家最需要的各个领域 其后虽然在制订高校毕业生分配计划的办法上几经改变 但始终没有改变以 统 和 包 为特征的 由国家负责按计划分配的制度 这一分配制度一直延续到上个世纪八十年代中期 1 2大学生就业政策 1 高校毕业生就业制度的改革与实践1983年 为了使高校毕业生分配工作能更好地适应四化建设需要 教育部确定将清华大学和西安交通大学等四所院校作为进行学校与用人单位 供需见面 的试点 1984年 在继续进行 供需见面 试点工作的同时 根据高等学校毕业生分配使用中存在的用非所学 专业不对口以及分配渠道不畅通等问题 教育部提出 扩大高等学校分配毕业生权限 即 一部分毕业生由国家直接安排 一部分毕业生在国家分配方针原则指导下 由学校和用人单位直接联系后提出分配建议 经主管部门审定 纳入国家计划 1 2大学生就业政策 1985年 中共中央关于教育体制改革的决定 颁布实施 这是发展我国教育事业的纲领性文件 在我国教育史上树立了一座新的里程碑 决定 中指出 对国家招生计划内的学生 其毕业分配实行国家计划指导下 由本人填报志愿 学校推荐 用人单位择优录取的制度 这项决策使毕业生就业制度的改革迈出了关键的一步 为毕业生就业制度改革奠定了基础 1989年 国务院批准转发了原国家教委 关于改革高等学校毕业生分配制度的报告 和 高等学校毕业生分配制度改革方案 报告中指出 高等学校毕业生分配制度改革的目标是 在国家就业方针 政策指导下 逐步实行毕业生自主择业 用人单位择优录用的 双向选择 1993年中共中央 国务院颁布 中国教育改革和发展纲要 明确了90年代到二十一世纪初我国教育发展的目标 战略 指导方针和许多重大政策措施 逐步把由国家统一安排高校毕业生就业的制度 过渡到 在国家就业方针 政策指导下 逐步实行 毕业生自主择业 用人单位择优录用的 双向选择 制度 的就业制度 1 2大学生就业政策 1994年 国家教委发出 关于进一步改革普通高等学校招生和毕业生就业制度的试点意见 提出 从招生开始 通过建立收费制度 改革学生上大学由国家包下来 毕业时国家包安排职业的做法 同时建立相应的奖学金 贷学金 鼓励学生努力学习 引导学生毕业后参与劳动市场的竞争 国家不再以行政分配而是以方针政策指导 以奖学金制度和社会就业信息来引导毕业生自主择业 逐步建立起 学生上学自己缴纳部分培养费用 毕业后多数人自主择业 的机制 1999年 国务院批准了教育部关于 面向二十一世纪教育振兴行动计划 的文件 在这个 计划 中 对毕业生就业制度改革提出了明确要求 即2000年左右建立起比较完善的毕业生就业制度 在这之后 教育部对尽快建立起把管理 服务 咨询 指导结合在一起的毕业生就业和就业指导体系问题提出了明确要求 同时 教育部还决定了取消毕业生派遣证 改用毕业生就业报到证 这标志着我国结束了计划 分配 派遣就业制度的历史 开始了以市场为导向的就业制度 1 2大学生就业政策 1 2 2现行的就业政策在市场经济条件下 高校毕业生就业政策发生了较大的转变 通过一系列文件现行的大学生就业政策具体归纳为 国家计划统招毕业生在国家政策规定的时间和范围内一般通过供需见面 双向选择 自主择业的方式落实就业单位 逐步实现 建立市场导向 政府调控 学校推荐 学生与用人单位双向选择 的就业机制 定向和委托培养的毕业生按合同就业 1 3促进大学生就业的优惠政策 1 3 1鼓励高校毕业生面向基层就业的优惠政策对原籍在中 东部地区而去西部工作的高校毕业生 实行来去自由的政策 根据本人意愿 户口可迁到工作地区 也可迁回原籍 由政府主管部门所属的人才交流机构提供免费人事代理服务 各级政府要为高校毕业生创造工作条件 主要充实城市社区和农村乡镇基层单位 从事教育 卫生 公安 农技 扶贫和其他社会公益事业 实施 大学生志愿服务西部计划 从高校毕业生中招募志愿者 到西部贫困县的乡镇一级教育 卫生 农技 扶贫等单位服务1 2年 服务期间计算工龄 档案户口保留在学校 免收服务费用 志愿者服务期满后 再发报到证 服务期满一年考核合格 报考研究生的 总分加10分 可以应届毕业生身份报考国家公务员 报考中央国家机关和中 东部地区公务员的 同等条件下优先录取 报考西部地区公务员的 笔试总分加5分 1 3促进大学生就业的优惠政策 1 3 2到非公有制单位就业的高校毕业生优惠政策到非公有制单位就业的高校毕业生 公安机关将积极放宽建立集体户口的审批条件 及时 便捷地办理落户手续 劳动 人事部门所属人才服务机构将为到非公有制单位就业的高校毕业生提供集体户口 人事代理 存放人事关系等服务 同时还将为这些毕业生办理人事关系接转 人事档案管理 转正定级 党团关系 专业技术职务任职资格申报评审 社会保险金缴纳等服务 实行全方位的人事代理服务 解除到非公有制单位就业的高校毕业生的后顾之忧 对于以非全日制 临时性和弹性工作等灵活形式就业以及到个体 私营等非公有制经济组织就业的高校毕业生 将按照有关规定 在工资支付 社会保险 劳动争议处理等方面维护其合理权益 1 3促进大学生就业的优惠政策 1 3 3就业困难的高职毕业生就业优惠政策对就业困难的高职 大专 毕业生 教育部与劳动和社会保障部将继续实施 高职院校毕业生职业资格培训工程 对需要培训的应届高职 大专 毕业生进行职业技能培训和职业技能鉴定 1 3促进大学生就业的优惠政策 1 3 4高校生活困难毕业生就业优惠政策普通高等学校生活困难毕业生实施临时救助办法 凡高校毕业生 含大学专科 大学本科 因患病等原因短期无法就业且生活困难的 由高校毕业生户籍迁入地所在地民政部门参照当地低保标准 给予临时救助 享受临时救助的时间最长不得超过一年 一年后家庭生活仍有困难的 按有关规定申请享受最低生活保障或其他社会救济 对于滞留高校尚未办理户籍迁移的高校困难毕业生 民政部门不予受理 高校生活困难毕业生申请临时救助 按最低生活保障的申请审批程序办理 高校生活困难毕业生应当向户籍迁入地所在的申请审批机关出具高等学校颁发的 毕业证书 个人身份证以及省级高校毕业生就业工作主管部门签发的 全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证 享受临时救助的高校毕业生已参加就业或家庭经济条件好转 应及时取消对其的临时救助 1 3促进大学生就业的优惠政策 1 3 5进一步解除落户等阻碍人才合理流动的障碍为了促进高校毕业生就业 消除人为限制毕业生跨省就业的障碍 近来国家有关部门出台了多项鼓励人才合理流动的政策 落实企业用人自主权的规定 鼓励用人单位根据实际需要多招聘高校毕业生 取消对接收高校毕业生收取的城市增容费 出省 自治区 直辖市 费 出系统费和其他不合法 不合理的收费政策 省会及省会以下城市放开对吸收高校毕业生落户的限制 省会以上城市也要根据需要 积极放宽高校毕业生就业落户规定 简化有关手续 1 4高校就业管理部门的工作程序及管理与服务 1 4 1高校就业管理部门的一般工作程序教育部根据国民经济发展和国家建设情况 确定年度就业工作意见 制定相应的就业政策 各省 市 区 和中央有关部委根据文件精神制定本地区 本部门所属高校毕业生就业工作的具体意见 这项工作一般在大学生毕业前半年内完成 教育部及各地区在每年的11月份左右向社会上的用人单位提供下一年度毕业生资源情况 包括毕业生所在学校 专业 生源地 毕业生人数等 各地区 各部门和各高校在每年11月下旬到下一年5月份 采取多种形式 提供招聘信息 组织校园招聘会 为毕业生求职择业提供便利 毕业生凭就业主管部门出具的 报到证 到就业单位报到 1 4高校就业管理部门的工作程序及管理与服务 1 4 2学校毕业生就业工作部门的职责及工作程序 表1 1高校毕业生就业工作程序表 1 5大学生签约及报到程序 1 5 1就业协议书就业协议书 就业协议书一般由国家教育部或各省 市 自治区就业主管部门统一制表 是明确毕业生 用人单位和学校在毕业生就业工作中权利和义务的书面表现形式 也是学校编制就业计划和毕业生派遣依据 1 5大学生签约及报到程序 1 5 1就业协议书就业协议书和劳动合同异同 就业协议书与劳动合同都是用人单位录用毕业生时所订立的书面协议 都具有一不定期的法律效力但两者还是有所区别的 主要表现在 1 5大学生签约及报到程序 1 5 2签订协议时应注意的问题查明用人单位的主体资格签订就业协议的当事人必须具备合法的主体资格 一般而言用人单位必须具有从事各项经营或管理活动的能力 单位应有录用指标和录用自主权 按规定的程序签订协议毕业生凭学校发放的就业协议书 在与用人单位签约后交学校就业工作部门盖章 有关条款的内容必须明确毕业生与用人单位在签约时 尽量采用示范条款 如确有必要进行变更或增加 亦应在内容上必须明确 注意与劳动合同的衔接应尽可能将劳动合同的主要内容体现在就业协议的约定条款中 并明确表示在今后订立劳动合同时应予以确认 1 5大学生签约及报到程序 1 5 3报到证及报到程序报到证的全称是 全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证 由教育部统一印制 省级高校毕业生就业主管部门签发 列入国家就业方案的毕业生才能持有的有效报到证件 用人单位以报到证为依据 接收安排毕业生工作 并转接毕业生的人事档案 户口 报到证一人只能一份 毕业生对报到证要妥善保管 凡自行涂改 撕毁一律作废 毕业生无论是否落实工作单位 均可办理报到手续 1 5大学生签约及报到程序 1 报到证的主要作用 1 到接收单位报到的凭证 2 证明持证的毕业生是纳入国家统一招生方案的学生 3 凭报到证及其它有关材料办理人事档案 户口迁移手续等 4 具有毕业资格 1 5大学生签约及报到程序 2 大学毕业生一般的报到程序 1 已落实工作单位的毕业生报到程序 报到时需要的材料全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证 毕业证书 本科及以上学历需准备学位证 户口迁移证 就业协议书 接收函或接收证明 党 团 组织关系介绍信 根据党章规定 党员因工作等原因调动必须转移正式组织关系 参加组织活动 行使党员权利 履行党员义务 报到程序毕业生在规定时间内 持报到证等相关材料到用人单位报到 1 5大学生签约及报到程序 2 未落实单位的毕业生报到程序毕业生毕业时暂未找到接收单位 要求档案派遣回原籍的 报到时需要的材料全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证 毕业证书 本科及以上学历需准备学位证 户口迁移证 就业协议书 接收函或接收证明 党 团 组织关系介绍信 报到程序省外生源毕业生可根据各省毕业生就业主管部门的要求派遣 回生源所在地由当地毕业生就业主管部门帮助推荐就业 省内各市生源 原则上派回地级市人事局 教育局 由各市人事局或教育局帮助推荐或安排就业 没有落实就业单位的毕业生 在离校前也须转出组织关系 一般情况下 可将组织关系转往居住地 街道 乡镇 的党组织 1 5大学生签约及报到程序 3 报到时可能出现的问题及处理 1 改派毕业生派遣后原则上不予改派 确因特殊情况需要改派的 按下列原则办理 在本省 市 自治区 范围内调整的 由本省 市 自治区 毕业生就业主管部门办理改派手续 不需回学办理 跨省 市 自治区调整的 毕业生应于当年8月15日至10月15日期间 持相关材料持相关材料交学校就业中心 由学校统一报省人事厅 教育厅 审批 被批准调整的 方可办理改派手续 同时缴纳违约金 符合改派条件毕业生申请改派时必须携带以下材料 特殊情况的证明材料 原就业单位的有效退函 与拟接收单位所签的就业协议或接收函 就业报到证 户口迁移证 1 5大学生签约及报到程序 2 补发 报到证 报到证 只能一人一份 由其他部门印制或签发的报到证无效 毕业生对 报到证 要妥善保管 不论什么原因 凡自行涂改 撕毁的报到证一律作废 毕业生毕业当年将报到证遗失的 经由毕业生本人写检查 毕业生所在学校毕业生就业部门证明属实后 可补办报到证 须在报到证备注栏内注明 原证遗失 系补办 字样 毕业生在毕业后若干年发现档案中无报到证的 可以补办 关于遗失高校报到证的证明 办理的手续是单位出具遗失报到证的证明 由学校主管就业部门填写 关于遗失高校报到证的证明 并盖章 然后到省教育厅 市教育局 毕业生就业办办理盖章手续 1 5大学生签约及报到程序 1 5 4毕业生的户口迁移户口迁移的原则毕业生户口关系的转移 由学校户口管理部门到辖区公安机关按规定办理 公安机关按 报到证 上标明的就业单位地址迁移户口 毕业生不得自行指定迁移地址 到工作单位报到后 持户口迁移证和报到证及工作单位证明到辖区公安部门办理户口迁移手续 户口迁移证户口迁移证是公民的户口所在地变动时 由原户口所在地迁往新落户地址的凭证 由户口迁出地的公安机关开具 领到户口迁移证后 毕业生应仔细核对并妥善保管 不要折皱污损 更不能丢失 有错漏不能自行涂改 否则作废 持证人到达迁入地后 须在有效期内将户口迁移证交给户口登记机关申报入户 1 5大学生签约及报到程序 1 5 5毕业生的档案毕业生的人事档案是用人单位选拔 聘用毕业生的重要依据 按照有关规定 高校毕业生档案必须以机密件由机要通信方式转送到就业单位 机要通信是较普通邮政更为保密 安全 准确的档案转递渠道 凡派遣单位不属于机要转递范围的中小公司 企业以及县区以下单位 毕业生应向学校提供准确的属于机要转递范围的上级主管单位及就业单位的详细地址 凡机要局无法寄递的单位 可由就业单位持介绍信来校领取毕业生档案 一般情况下毕业生应在档案寄递后一周内到寄到用人单位 毕业可向就业单位的人事部门查询 如较长时间没有收到档案 应向学院就业主管部门申请查询 1 6特殊大学生的就业政策 1 6 1结业生就业结业生由学校向用人单位一次性推荐或自荐就业 找到工作单位的 可以办理就业手续 但必须在 报到证 上注明 结业生 字样 在规定时间内无单位接收的 由学校将其档案 户口关系转至家庭所在地 家居农村的保留非农业户口 自谋职业 已被录用的结业生 在国家财政拨教单位就业的 其工资待遇按照国务院有关文件规定 比国家规定的普通高校毕业生工资标准低一级 结业生在一年内补考及格换发毕业证书者 国家承认其毕业资格 工资待遇从补发证书之日起按毕业生对待 1 6特殊大学生的就业政策 1 6 2肄业生就业大学肄业的学生由学校发给肄业证书 国家不负责其就业办理就业手续 并将其档案和户口转回其生源所在地自谋职业 1 6 3残疾毕业生的就业国家政策规定对残疾毕业生学校应帮助其就业 确有困难的 按有关规定由生源所在地民政部安置 必要时 学校可与民政部门联系安排残疾毕业生的工作单位 1 6 4患病毕业生就业毕业前毕业生进行健康检查 不能正常工作者暂不办理就业手续 让其回家修养 一年内治愈的 须经学校指定县级以上医院证明 可以随下一届毕业生就业 一年后仍未治愈或无用人单位接收的 户口关系和档案材料转至家庭所在地 按社会待业人员处理 毕业生报到后发生疾病不能坚持工作的 应按在职人员有关规定处理 1 6特殊大学生的就业政策 1 6 5升学 考公务员的毕业生就业多数考研 专升本 考公务员的毕业生在择业时 结果还未确定 因此这类毕业生就业时应在协议中向用人单位声明 双方取得一致意见 如果毕业生被录取为研究生 专升本和公务员 则就业协议无效 如果用人单位不愿接受此条款 则不应与该生签订就业协议 1 6 6军队接收大学毕业生的有关规定军队接收大学毕业生参军的条件按照有关规定 接收对象应当是参加全国普通高校统一考试录取的应届毕业生 大学毕业生参军的基本条件有4条 拥护党的基本路线 忠于祖国 热爱军队 志愿献身国防事业 符合公民服现役的政治条件 学习成绩平均在良好以上 本科毕业生年龄不超过25周岁 接收大学生到部队工作的程序报名 报名 接受考核 部队考核 审批 填写志愿书 参加培训大学毕业生参军后的职级待遇本科毕业生 获得学士学位 授予中尉军衔 定为副连职 技术13级 研究生获得硕士学位 授予上尉军衔 定为正连职 技术12级 获得博士学位 授少校军衔 定为正营职 技术10级 地方大学生在部队服役期的长短主要取决于本人 一般服役不少于5年 1 7人事代理制度 1 7 1人事代理制度 1 7人事代理制度 1 7 2人事代理制度的意义对毕业生而言 实行人事代理 有利于保障毕业生的合法权益 解决毕业生的后顾之忧 有利于各类毕业生合理流动和作用的发挥 实现毕业生的社会价值 1 7 3人事代理服务为毕业生提供的主要服务内容为毕业生管理人事档案 办理专业技术人员任职资格的申报 办理大中专毕业生见习期满后的转正定级手续 调整档案工资 出具报考研究生 婚姻登记 办理独生子女手续 留学 出国等有关人事档案的证明材料 为国家承认学历的大中专毕业生提供人事代理服务 为毕业生转接党团组织关系 建立流动人员党团组织 开展党团组织活动 为毕业生代办失业 养老等社会保险业务 1 7人事代理制度 1 7 4毕业生人事代理的一般情况应聘到外地就业的毕业生提交委托人事代理申请书 聘用合同复印件 身份证复印件 聘用单位证明等尚未落实就业单位和要求自谋职业的毕业生 可向生源地县级以上人才流动机构申请办理人事代理 自费出国留学者向人才流动机构提交委托人事代理申请书 原单位同意人才流动机构保管人事档案的函件 身份证复印件 出国的有关证明文件等 1 7人事代理制度 1 7 5人事代理的有关规定代理方在核准委托人事代理的有关材料后应签订人事代理委托合同书 人事代理期间 应连续计算工龄 未就业毕业生人事代理重新就业后 其解聘 辞职前的工龄和重新就业后的工龄合并计算 在代理项目内有档案工资关系的 在代理期间内涉及国家统一调整时 根据国家及省有关规定 档案工资按自收自支的事业单位的工资标准核定 1 8大学生就业法规常识 1 8 1劳动者基本权益 劳动法 规定劳动者的基本权益是 基本权利 1 劳动者享有平等就业和选择职业的权利 2 劳动者有获得劳动报酬的权利 3 劳动者有休息的权利 4 劳动者有获得劳动安全和卫生保护的权利 5 劳动者有接受职业培训的权利 基本义务 1 劳动者有完成劳动任务的义务 2 遵守劳动纪律 3 执行劳动安全卫生规程 1 8大学生就业法规常识 1 8 2劳动力市场相关法规小贴士同学们求职时 应到劳动保障部门批准的职业介绍机构或网站进行求职 可以通过查看职业介绍机构的合法执照等来了解该机构是否合法 应避