土地复垦费标准.doc

_一、土地复垦费的标准问题我们一直关心土地复垦费的标准问题。单独选址项目的标准比较容易制订，而矿山的就很困难。在组织土地复垦方案评审的过程中，部里对这个问题逐渐达成一种共识：通过编制土地复垦方案，来确定一个实事求是的，能够复垦这块土地的标准。不采取规定单位数量矿产收费标准的方式，因为那样我们忽略了的时间价值。即使能达到现在的要求，也达不到将来的要求。所以我们在方案评审中，不仅要考虑现势性，还要考虑时间价值；真正的满足土地复垦的要求，满足资金的需求。二、土地复垦方案的特殊性从破坏前，到复垦后，破坏者和被破坏者之间的利益调整贯穿于整个复垦的过程中。为了保护土地权利人的利益，土地复垦标准和用途的确定，必须征求土地权利人的意见。国外早就有这种提法，89年的土地复垦规定也借鉴了这些思路。这是土地复垦方案的独到之处，也是环境方案不能取代土地复垦方案的根本原因。三、土地复垦方案的评审标准部里土地复垦方案评审的通过率不高。我们主要看方案是否具备指导意义，如果没有指导意义，还让它通过了、拿了证、批了地，人家会说我们设置了这个权力，却没有行使好这个权力。所以，我们要严格把关。为此，我们也出了评审要点。土地复垦方案有三点是必须做到的，否则无法通过部里评审。第一点是目标和任务的确定，是不是符合实际，是不是符合土地利用总体规划，是不是征求了原土地权利人的意见。目标任务不明确，方案就没有意义。第二点是复垦的资金投资是否足够。对资金审查的重点不在于是否符合以前标准的规定，不在于是按每平方米20元出钱，还是30元出钱；而是你是否拿出足够的资金，来实现土地复垦的目的。因此目标和资金是最重要的两点，如果不达标，不会通过评审。下面举两个例子：山东一个改扩建项目只考虑改扩建部分土地复垦任务，没考虑以前建设部分，目标和任务没有明确，所以没有通过评审。一个西藏铜矿的土地复垦方案编的很好，但是资金运算没有考虑到物价上涨的因素，不满足资金充足的要求，因此也没有通过。第三点是是否有合理的计划安排，如果没有介绍到破坏的时序、范围、地类和评价结果，那样的工作计划也是纸上谈兵，看看而已，不具备可行性。上述三点是我们重点把握的。四、土地复垦费的资金提取问题从土地管理法，到土地复垦规定，到1997年的中央11号文件，到去年发的七部委文件，土地复垦费都要求列入成本，在土地复垦方案中逐年记提。土地复垦有一定的阶段性，跟他的生产工艺是相连的。所以不能发生时，统一拿出一笔资金，而应该逐年编入成本。至于放在他帐户上管理，问题不是很大，重要的是要拿出一笔钱，专款专用。五、土地复垦费与矿山环境保护金的关系土地复垦费和矿山保护金之间的关系就是两个法律、两个条例之间的关系。我们请国务院法制办参加了土地复垦条例的修订，并且上周耕地保护司和环境保护司同时向法制办汇报了两个条例。我们制订土地复垦条例，他们制订矿山环境保护条例，也就是大家提到的矿山环境保证金。我先谈谈土地复垦条例的立法基础。1989年制订的土地复垦规定，是关于土地复垦的基本法，在当时的条件下，不依据任何法律。1986年的土地管理法、矿产资源法，和1998年的土地管理法、矿产资源法都提到了土地复垦的内容。特别是1998年的土地管理法有了更加明确的规定，为我们的土地复垦条例提供了足够的法律依据。我们将这个问题向国务院法制办汇报后，法制办认为我们有足够的法律基础。所以土地复垦条例肯定执行，大家不用担心与其他方案（条例、费用）冲突的问题。我们的工作肯定会有法律依据，并且会按我们土地复垦条例的修订思路去走。如果两个条例出台，那么肯定要履行两种费用的缴纳。针对目前已经交叉的部分，应根据本省的实际，制定切合实际的衔接性办法。矿山环境保证金不能不交，所以收取矿山环境保证金时，让企业明确是否包括土地复垦费，并且在我们或他们的文件中写明。如果包括，要把它划到土地复垦费里；在法律没有纵向切割这部分资金时，这部分资金由土地复垦管理部门监管，根据法律规定必须专款专用。土地复垦费目前放在地质环境的范畴，但是会不会跟地质灾害条例冲突，也不是很清楚。除了地质灾害中的泥石流、滑坡和粉尘外，植被恢复、矿山环境处理从概念理解上都属于土地复垦范畴。六、从条例角度，回答大家所提问题1.复垦范围的问题。原来只是新建项目和挖损塌陷，现在把自然灾害摧毁的土地、历史遗留废弃地都包含在内。历史遗留废弃地由政府组织复垦，从公共财政中出复垦资金。今天的关于土地复垦工作的通知关心新建、改扩建项目，这跟七部委文件的重点是一致的。2. 复垦的预防和控制措施问题。土地复垦条例对复垦的预防和控制措施进行了规定。比如：在可研报告中要有土地复垦内容和资金概算；要有土地复垦方案；要在生产建设过程中，统一规划、统一计划、同步实施；尽量做到边生产建设，边土地复垦等。3.土地复垦方案的编制问题。土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表，土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表根据任务的大小编定。任务大的、面积大的、程度严重的、难度大的，编制报告书；面积小的、程度轻微的填写报告表。土地复垦方案分类管理名录将对谁该编报告书、谁该编报告表做具体规定。有些特殊行业的复垦任务并不重，比如石油，天然气和放射性金属等。根据81号文的规定这些行业应该编写土地复垦报告书，但是部里通过复函和培训的形式，允许他们编制报告表。修订土地复垦条例的时候，也对这部分内容进行了调整。在现在的执行过程中，我们还按照81号文件去做。对于特殊行业，我们应按照灵活的方式，做适当的调整。部里已经对工业集团，中石油，中石化做了微调。4.土地复垦方案的资质问题。国务院法制办说资质管理将越来越严，今后趋向于取消资质管理。为了保证编制质量，土地复垦条例中列出了一些条件：有法人资格，有工作场所和工作条件，有涉及到方方面面的专业技术人员，有从事过相关工作的业绩等。符合这些条件，通过省厅的认定程序，具备编制能力就可以编制土地复垦方案。符合81号文件要求，具备水保环评等资质的编制单位，不一定有能力编好土地复垦方案。鞍山的一个复垦项目，山东的一个复垦项目，编制单位分别是水保和水利方面的，可是他们的方案都没有通过部里的评审。部里用严格的评审对土地复垦方案把关，提高编制的质量。通过统一思想、规定评审要点、培养评审专家，我们严格评审，把好了土地复垦方案质量关。5.历史遗留废弃地的问题。整体思路要求我们土地管理部门做好调查评价工作，根据调查评价结果做土地复垦的专项规划，在专项规划的基础上，编制土地复垦的计划，实行项目管理，再逐年解决这种历史遗留废弃地问题。6.土地复垦费用的预缴问题。建立土地复垦约束机制，落实土地复垦资金，是决定我们土地复垦工作能不能完成的一个关键性问题。关于能不能实行土地复垦费的预缴制度，经过11月南宁的条例征求意见座谈会的探讨，以及我们与法制办的交流，结论是我们目前突破不了法律规定，不能提前收取土地复垦费。土地管理法规定先行复垦，没有条件或不符合要求的才缴纳土地复垦费。为了改变以前没有落实好的情况，我们要在土地复垦方案评审后，征询生产建设单位意见。询问单位是选择自行复垦，还是选择缴纳土地复垦费。我们也可以根据复垦方案的评审结果来判断，生产建设单位是否有自行复垦的能力和条件。这也是我们再次修改土地复垦条例的设定思路。7.生产建设单位自行复垦。土地复垦方案评审通过后，生产建设单位选择自行复垦，应当跟当地国土资源部门签订合同。此时，可以收取履约保证金。土地复垦方案是规划性质。要根据实际情况，进行修订，编制土地复垦实施方案。这个方案更加明确了用途、措施、复垦标准等。土地复垦方案知道什么时候发生破坏，便于监督；土地复垦实施方案是落实土地复垦工作。县市级部门对土地复垦实施方案好好把关，以公告的形式让原土地权利人知道、同意。自行复垦的，年初向国土部门提交土地复垦计划，年底提交土地复垦任务完成书。今后的土地复垦管理也应该是两条路，一条是自行复垦的路线，一条是缴纳复垦费的项目管理的路线。8.没有条件复垦。依据土地管理法第四十二条规定，根据生产建设项目特点、生产建设周期、复垦条件和复垦义务的履行情况等，经国土资源行政主管部门认定，具有下列情形之一的，被视为没有条件复垦：（1）因生产工艺不能做好土地复垦与生产建设同步实施的；（2）在生产建设周期内土地破坏尚未凸现，经预测确将造成土地破坏的；（3）土地已破坏但在3年内尚不具备复垦条件的；（4）因人力、设备、技术等条件限制不能自行实施土地复垦的且不委托复垦的；5）改扩建、已投产、在建生产建设项目没有履行复垦义务或没有完成复垦任务的；（6）其他认为必要的情形。通过这样的规范，我们可以根据企业的信誉度、特点，采取措施，认定没有复垦条件，需缴纳土地复垦费。9.土地复垦验收标准。以土地复垦技术标准和土地复垦方案确定的技术标准为依据，对复垦工程验收交付使用。10.土地复垦费的政府管理问题。在财政管理方面，土地复垦费以前是行政事业性收费，经过修订后，跟财务部门达成一致，将作为政府性基金。政府性基金专款专用，它的管理程度，远远高于行政事业性收费。土地复垦费收上来后，是预算内管理；其资金使用，按项目管理走拨。生产单位愿意用土地复垦费复垦的，通过项目申请的方式申请使用。我们在对土地复垦费的管理上，也可以借助耕地开垦费的管理方式，两个费用的性质是一样的，法律上规定的都是企业的责任和义务。今后耕地开垦费，也将向政府性基金转变，而不是行政事业性收费。需要注意的是缴纳土地复垦费后，权利义务的转移。缴纳土地复垦费，权利义务转移到我们这来。而缴纳保证金，钱还是企业的，权利和义务也还是企业的。所以要充分考虑责任和义务，一定要注意足量缴纳复垦费的问题。如果土地复垦费不够，将是一件很麻烦的事情。11.土地复垦费的征收问题。我们根据破坏前土地类型、破坏程度、复垦标准和工程量等因素确定土地复垦费；难以确定破坏面积和程度的，按照开采的矿种、储量、开采方式、生产能力等因素确定土地复垦费。具体征收标准，财政部倾向制定统一标准。我们担心统一标准会出现实际费用不够的问题。如果依据土地复垦方案，又担心评审把关不严，这样也导致费用不够。因此我们要进一步考虑这个问题，在新办法没出来之前，按老办法去做是没有问题的。土地复垦费为地方收入，不上缴到国家。初步设想为省市县三级收费，具体是省里统一收，还是省市县三级收，地方可以提出自己的意见。12.权属方面的管理。根据物权法，原则上在复垦过程中土地权属不调整。如果破坏的集体土地不能恢复原用途，当地农民集体不愿意保留的，可以征收，并实施补偿。对于征收的国有土地，已经复垦并符合土地利用总体规划，可以交给生产建设单位使用。不符合土地利用总体规划，或者复垦后，连续荒芜2年以上，可以由当地政府安排使用。这里的安排使用，不是收回国有土地使用权，因为土地属于企业，只是由于不符合规划，又闲置了，所以由政府出面协调将耕地交由农民承包经营。13.土地复垦的使用管理。我们要确立一种利用管理的原则，即因地制宜，三个优先的原则。政府投资的历史遗留废弃地，可以由政府确定使用者，农民优先使用。社会出资的，依法出资者长期使用。具体工作时注意优先复垦为耕地的原则，为了鼓励企业优先复垦为耕地，可以考虑从开垦费中出资以补贴的形式，补偿多复垦为耕地的部分。真正好的朋友，从来不需要这些表面功夫。走在这漫漫俗尘，形如微尘的我们，每天忙碌的像只蝼蚁，哪有时间去整那些虚假的表面文章。那些沉淀在岁月里的真情实意，哪一个不是无事各自忙，有事时，却又从不问回报几何的真心相助？至于那些平日里看上去可以一起打闹，一起吃喝，一起厮混，看似好成一片的人，或许，只是你在多少次的四目相对之时，动了真心，存了真义，是你默默认定对方可称朋友，有困难的时候是你愿意伸以援手，但未必对方一样。多少看似热情的人，内心是薄情的。而多少看似淡漠的人，内心实则一片温热。那些表面热诚的人，总是相安无事各自好，一旦你有事需要援助，别说大事，就是小事需代劳，你都会发现原来不过情比纸薄，对方远比你自己想的要现实的多。有些人，自从与你接近，内心就存有一份自己的打算。定是你于他而言，多少有些可用之处。正所谓无事献殷勤，非奸即盗。在这个功利心弥漫的世态下，没有哪一份意外的热情不无所图。不仅是职场如此，男人如此，就连女人也不能免俗。接孩子的时候，被困高层电梯下不来，一个电话打来，希望能帮忙照看一下放学的孩子。实在的人总是把别人毫不见外的信任，当作是一种荣幸，于是想都不用想就能一口答应。可当你有事需要对方只是代笔签个字这样的举手之劳时，对方都能各种不情愿各种推脱，至此你终是发现，原来人与人之间真不是一杯换一盏的事儿。关键时刻，还是得找那些看似平时不联系，但一开口能力范围之内就愿意为你想办法的人。多少人天真的以为，认识的人越多，人脉就越广，自己就越厉害，其实，那些所谓的人脉，不过廉价。倘若你没有同等的利用价值，谁会与你建立起所谓的交际？最是谈钱伤感情，也最是感情不值钱。别结识了比自己优秀比自己有能力的人，就觉得有了依靠有了光环，自己不足够优秀，结识谁都没有用。在你困难需求的时候，你开口求助，能够推脱敷衍那算给面子，对你闭门不见佯装不熟也是情理之中。日久见人心，患难见真情。平时是平时，别把平时当真情。这世上多少人变脸如翻书，有求于你一个样，各自安好一个样，最是有求于他嘴脸陋，让你瞬间就明白，何谓人情凉薄。随着年龄的增长，人心的不再纯澈，人与人之间的交往就不再那么的纯粹而真心了。也正是因为如此，才更要珍惜那些默默守护在你生活中的朋友。别看平时忙的少有见面，少有聊天，就连微信，都少有私信。但有事儿的时候，只一声招呼，谁能出力都会挺身而出，义不容辞。真正好的朋友，从来不需要这些表面功夫。走在这漫漫俗尘，形如微尘的我们，每天忙碌的像只蝼蚁，哪有时间去整那些虚假的表面文章。那些沉淀在岁月里的真情实意，哪一个不是无事各自忙，有事时，却又从不问回报几何的真心相助？至于那些平日里看上去可以一起打闹，一起吃喝，一起厮混，看似好成一片的人，或许，只是你在多少次的四目相对之时，动了真心，存了真义，是你默默认定对方可称朋友，有困难的时候是你愿意伸以援手，但未必对方一样。多少看似热情的人，内心是薄情的。而多少看似淡漠的人，内心实则一片温热。那些表面热诚的人，总是相安无事各自好，一旦你有事需要援助，别说大事，就是小事需代劳，你都会发现原来不过情比纸薄，对方远比你自己想的要现实的多。有些人，自从与你接近，内心就存有一份自己的打算。定是你于他而言，多少有些可用之处。正所谓无