如何进一步做好财政支出绩效评价的体会.doc

_如何进一步做好财政支出绩效评价的体会财政支出绩效评价是全面落实科学发展观，树立正确政绩观的必然要求，是提高政府的执行力和公信力的有效途径；以绩效为导向，以群众满意为目标，以科学评估为依据，来提高政府的管理效能，优化行政资源的配置，已成为各级政府的广泛共识。新的一轮五年规划，财政支出绩效评价无论从范围、数量都有计划的扩展、提高。目前，各地方财政部门正陆续采取政府购买服务的形式引入第三方绩效评价业务供应商。随着财政支出绩效评价工作的不断推进、深入，评价项目涉及的领域越来越广、评价的目标要求越来越高，这使得评价机构必须提高评价的综合能力，提出科学、合理、有效的评价结论并得到运用。本文就我所目前开展财政支出绩效评价工作流程各环节所存在的不足以及如何进一步做好财政支出绩效评价工作提出看法和对策一、 存在的不足1、 前期准备阶段项目调研不够充分前期准备阶段的重点是制定科学、合理、针对性强的评价指标体系，这就需要对评价对象进行充分的调研，分析采集符合项目特点的各类数据、资料的有效、完整程度来设计、支撑评价指标体系。目前我所在前期准备阶段的做法：联系接触项目单位，了解评价对象的基本情况，向项目单位提出涉及评价对象所需的基础资料，然后设计评价指标体系、评价标准、调查问卷。上述做法的路径是对的，关键是缺乏对评价对象进行充分的调研，比如评价对象所处行业的发展状况、政府社会的需求因素等，以致于评价指标体系缺乏科学性、合理性、针对性、有效性，直接导致评价指标、评价标准的调整，评价效率、效果的低下。2、评价实施阶段项目调查欠充分，资料采集不够完整评价实施阶段的重点在于围绕评价指标体系收集评价所需的信息，这些信息包括项目目标管理、项目产出效率、项目产出效果、项目可持续性方面的信息，以及与项目有关的国家、行业及地方的经济、社会信息。评价信息的完整性、真实性、合法性直接关系着评价结论的科学、合理、有效。我所在评价实施阶段项目调查欠充分，资料搜集不够完整，具体表现在：一是针对项目产出效率、项目产出效果指标缺乏搜集该项目行业、区域数据并进行分析比较，导致对该指标缺乏合理的评价；二是缺乏项目专业技术的科学分析(涉及到专家库的建设、共享问题)，无法有效搜集、科学评价项目目标管理、产出效率效果、项目可持续性方面的内容；三是评价实施基础性工作欠完整，如工作底稿的完整性、合理性以及调查过程访谈记录、签证程序的严谨性，以致影响部分评价指标的支撑性。3、评价报告撰写阶段欠缺科学性、透彻性的分析，文字表述不够到位报告撰写阶段的重点在于把握绩效评价报告的核心，结论有数字、得分有依据、原因有分析、问题有建议。我所在报告撰写阶段存在如下不足：一是欠缺科学性、透彻性的分析，没能更好地把相关的数据进行有机的整合和分析，形成的结论欠缺深层次的科学性、透彻性的分析；二是报告的文字表述不够到位，影响报告的使用效果。由于存在上述的不足，绩效评价报告的提出将会导致评价结论缺乏科学性、透彻性的分析，直接影响评价报告的实用性，进而影响财政部门开展绩效评价购买服务的意愿。二、 对策 1、加强对项目评价对象的充分调研，科学合理地设计评价指标体系首先要充分了解评价项目社会经济发展和政府部门的决策管理的需求、国家和地方有关专项资金的安排、使用、管理政策、项目所处行业及本身的特点；其次要充分调研项目从申报、立项、目标管理、产出效率、产出效果、可持续性相关程序、依据以及行业发展现状，分析需要采集符合项目特点的各类数据、资料以及资料有效、完整性程度；再次根据调研的结果科学合理地设计出符合项目特点的绩效评价指标体系。在指标体系制定过程中，要充分考虑评价指标应科学客观、重点突出、操作方便，同时要与项目单位、财政部门相关业务处室多沟通交流，吸纳多方好的建议，并进行反馈。2、充分调查核实，系统性、完整性地搜集项目资料首先要围绕评价指标体系系统性、有效性、完整性地搜集评价项目所需的资料，包括项目所在行业的宏观、微观政策、项目依据、目标管理、产出效率、产出效果的数据以及项目行业、区域的现状和历史数据，并进行提炼、分析对比。其次要与同财政部门进行充分的沟通，呼吁进一步加强绩效评价专家库的建设，尽可能地聘请到评价项目专家，使之在专业数据采集、提炼、分析方面更有效、科学，在项目核查过程中对项目的产出效果、效率判断的更合理。再次要加强绩效评价基础性工作的建设，进一步规范评价工作流程，合理、有效地设计、编制工作底稿，提高工作效率。比如在信息采集过程中，可以采用一个有效的信息采集手段编制项目信息调查表。项目信息调查表包含项目单位信息和项目信息，以及信息来源与依据等。调查表应围绕绩效评价指标体系设计，根据评价指标的权重得分、评价标准针对性地收集哪些需要的信息，并逐项在调查表中列出，评价人员在分析项目资料，实地查看项目现场后，根据实际情况客观地填写调查表，并与项目实施单位沟通交流、逐项确认。项目信息调查表的应用可以解决几个问题，一是让评价人员明确需要收集哪些项目信息；二是让项目单位明确评价人员收集了哪些评价信息；三是调查表经双方确认，保证了评价结论的客观真实；四是提高了现场评价的工作时效。3、加强学习，不断磨练，提高综合分析能力首先，评价人员需要克服知识转型的瓶颈，要有锐意进取的精神；其次，