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精品文档安庆招商第3期安庆市招商引资领导小组办公室 安 庆 市 招 商 局 二八年四月二日编者按：3月中旬，安庆市招商局组成考察组赴苏北专题考察学习招商引资工作。考察组一行听取了宿迁市、淮安市、连云港三市有关方面的情况介绍，参观了宿迁、淮安经济技术开发区、连云港港区及沭阳、楚州、东海等县区的部分知名企业。通过考察学习，我们深切的感受到苏北地区咄咄逼人的发展态势和广大干群奋发有为的精神状态带来的强烈冲击和震撼，苏北人创业创新、坚韧不拔的宝贵品质，敢为人先、抢抓机遇的胆略气魄，追赶跨越、突飞猛进的发展速度令人感慨，发人深省。特别是招商引资工作声势浩大、影响深远，成效显著，许多经验做法值得我们学习。现将市招商局考察组的调研报告印发各地，供参考借鉴。大招商推动大跨越令人刮目相看的苏北招商引资工作一、苏北三市的基本情况和发展成效近年来，江苏经济发展势头强劲，而地处苏北的宿迁、淮安、连云港三市通过大力招商引资，实现了异军突起式的发展，使得这个昔日长期以农业为主、经济发展缓慢而又人口众多的地区，几年间发生了天翻地覆的变化。07年苏北地区的工业增加值、财政收入、实际利用外资、进出口总额、城镇居民收入等多项重要经济指标增幅超过苏南，增速超过江苏省平均水平。宿迁是一座新兴的、充满无限生机和活力的生态城市，辖沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区、宿城区、市经济开发区和湖滨新城开发区，面积8555平方公里，人口526万。宿迁市从1996年建立之初辖4个国家级贫困县的市，通过大开放战略和招商引资，地区生产总值连续以两位数的增幅发展，2007年地区生产总值超500亿元，财政收入近几年来以60以上的速度增长，从96年的6亿元到如今的超60亿元，实现了12年增长10倍的显著成绩，已形成食品、酿酒、纺织、建材、电子、化工、机械等具有地方特色的工业体系。淮安市属黄淮平原与江淮平原的结合部，辖涟水、洪泽、金湖、盱眙4县和清河、清浦、楚州、淮阴4区，总面积1.01万平方公里，总人口524万。07年实现地区生产总值765亿元，近五年来年递增14.1%；财政收入达123.4亿元，近五年来年递增23.4%，电子信息、特钢、盐化工新材料三大千亿级产业初露端倪。连云港市是1984年被国家确定为首批14个沿海对外开放城市之一。总面积7444平方公里，全市人口479.42万人。改革开放以来，逐步形成了全方位、多层次、宽领域的对内对外开放新格局，07年实现地区生产总值615亿元，近五年来年均递增13.8%，人均生产总值13700元，是2002年的2.1倍，实现财政总收入122.8亿元，其中一般预算收入48.8亿元，均比2002年翻两番，累计完成全社会固定资产投资1796亿元，是前五年的2.8倍，下辖四县全部进入全国最具投资潜力中小城市百强。纵观近年来苏北三市经济发展的历程，可谓起跳迅速、势头强劲、活力迸发。2003年以来的五年中，三市的招商引资成绩达历史最好水平，三市的经济发展速度也令全国瞩目，大招商推动苏北三市实现了大跨越。二、苏北三市招商引资工作的主要做法和典型经验通过考察，我们发现，宿迁、淮安两市的基础条件并不比安庆好，在江苏省内均属于欠发达地区，也是传统的农业大市，经济小市，财政穷市；连云港曾是我国最初确立的十四个国家级开发区所在地发展最慢的一个。这些年三市经济之所以发展迅速，核心的一条就是他们始终抓住经济发展的“牛鼻子”招商引资不放松，排除一切干扰阻力，从发展的大局考虑，狠抓招商促发展。谁干扰经济发展，谁阻挠招商引资，谁就是历史罪人，就要坚决处理谁，在这个问题上，关键是他们真抓真干真处理，来真的，动实的，玩硬的，促使全市上下心往一处想，劲往一处使，形成了争干事，比发展，看贡献的浓厚氛围，使经济发展驶入了快车道。1、思想解放永无止境。近几年，江苏省委、省政府正视本省南北地区发展的巨大差距，提出了“没有苏北的小康，就没有江苏的小康；没有苏北的现代化，就没有江苏的现代化”的口号，陆续出台有关政策，举全省之力支持苏北的大发展、快发展，强力帮助苏北地区不断增强自我发展能力，充分发挥后发优势，实现跨越式发展。首先就是帮助苏北地区解放思想，给予强大的精神动力支持。苏北三市干部群众多次掀起不断解放思想，坚持强势招商的热潮，牢固树立“招商引资是真本事、新上项目是硬政绩”的观念，把招商引资视为第一要务、第一责任、第一政绩、第一能力，把招商引资的成效作为衡量领导干部特别是主要领导是否懂经济、有能力的重要标准；形成了“没有与招商引资无关的事，没有与招商引资无关的人”氛围。宿迁市提出了“一切工作以经济工作为主，经济工作以发展工业为主，发展工业以招商引资为主，招商引资以项目落地为主”的口号，市主要领导主抓招商，并带头承担招商任务，并采用全民招商和专业招商相结合的形式，推动全市上下的招商工作，强调“招商引资的参与度就是满意度”的观点。在领导带动和广大干群的推动下，招商引资工作形成了强大的合力，形成了“人人在招商，个个是环境”的浓厚氛围。2、目标设置简明科学。苏北三市已逐渐淡化对招商引资总量的关注，更看重重大项目的个数及其形成的固定资产投资规模。规避考核时小项目滥竽充数或数字虚高等可能出现的情况。2007年，宿迁市把当年新增工业10亿元以上并当年到资4亿元大项目、亿元以上项目、亿元以上竣工项目、亿元以上投产项目个数，当年形成固定资产投入（不包括土地使用费）、成立境外投资企业个数，注册资本金作为年度招商引资目标任务。年初将全市总目标分解下达到各县（区）、经济开发区及市直各协作组。每位市级领导与对应成立的协作组捆绑，承担一定的招商引资任务。淮安市2008年确保实际到资400亿元，在统计招商引资额时只计算3000万以上非房地产类项目。连云港市将任务分为确保指标、考核指标和力争指标三类进行目标引导。3、政策优势更加凸显。江苏省委、省政府制定了一系列的政策措施在土地使用、资金支援、项目扶持等方面给予苏北地区实实在在的支持。在干部使用上，选调一大批敢于开拓、富于创新精神的年轻干部到宿迁等地任主要领导，集中精力抓招商，一心一意谋发展。在土地供给上，江苏省将更多的土地指标划拨到苏北地区，实行“点供”制度，即投资规模6亿元以上重大项目可申请省级对点直接供应土地指标，亿元以上项目由市一级集中供应。在用地价格上，自国家实行土地基准地价政策以来，宿迁市经济开发区通过项目基础设施补贴等办法，工业项目用地每亩只有5万元，远低于19.6万元的基准地价。沭阳县开发区公开承诺省批工业用地每亩2.5万元。在供地程序上，土地使用办理程序尽量简化，实行定向“招、拍、挂”，而且项目可以先建设后补办手续，较大的缩短了项目建设周期，较好得破解了土地瓶颈的难题。在资金扶持上，从苏北地区收取的省级可用财力全部返还给市级财政，使宿迁等地继续得以实行对外来投资企业的“五免七减半”政策。在项目帮扶上，南北互动，宿迁市建有苏州宿迁工业园区。省及苏州工业区负责园区基础设施建设，并选调人员参与园区管理，承接苏州的产业转移，形成的所有财税受益归宿迁市。按照同一模式建立的还有昆山沭阳工业园区。这些园区的建立促进了招商引资平台建设，推动了当地经济的发展。4、推进措施别出心裁。苏北三市都成立了高规格的招商引资领导小组，成员单位各牵头一项招商引资工作内容；市级领导和市直部门进行分组捆绑，“硬抽人、抽硬人”，组成招商协作组，外出离岗专职招商，六月底前对没有达到招商时序进度的责任单位负责人进行诫勉谈话，九月份仍没有达到时序进度的，“一把手”离岗招商；宿迁等地确定每年的三月为全市的“无会月”，所有领导都带队外出招商；三市都每年召开两次市委工作会议，专题开展招商引资项目观摩活动，分别由市委书记和市长带队，各引资责任单位“一把手”参加，只观摩亿元以上招商引资新项目，在全市形成了强烈的传递压力、比学赶超的竞争氛围；每季度开展一次招商、安商竞赛活动，如宿迁市四个季度分别开展“首季开门红”、“项目签约百日竞赛”、“项目推进百日竞赛”、“决战四季度”等活动；从市委书记到一般工作人员，每人都要扣2000元到5000元数额不等的招商引资“风险金”；专门设立“市投资软环境建设办公室”（简称软件办），处理客商投诉，行风评比等，谁破坏宿迁投资环境，就坚决砸掉谁的饭碗！同时也促使他们决心变压力为动力，坚定了迎头赶上的信心，观摩活动达到了预期效果。这些政策优势和推进措施的效用已经显现，一些重大招商引资项目纷纷落户宿迁等地。在推动项目落地方面，宿迁市每个季度分别开展“首季开门红”、“项目签约百日竞赛”、“项目推进百日竞赛”、“决战四季度”等活动，实行招商项目月通报，每季度新上项目呈市长亲自过堂，逐一调度，解决项目问题，推动项目进展，对半年后没有达到时序进度的责任单位负责人进行诫勉谈话，对九个月后仍没有达到时序进度的，“一把手”离岗招商。三市都针对引进的新项目，每年举行两次大型的招商引资项目观摩活动，分两组由市委书记和市长分别带队，各责任单位“一把手”参加，督查新项目建设情况，通过观摩凸显各地各部门的引资差距，激发后劲部门狠抓项目落地。这些措施通过几年来的不断强化，效果意见凸显，一批如投资超18亿美元的富士康、建有八条生产线的娃哈哈等重大招商引资项目已经落户三市，为三市发展提供了强大的动力。5、大力优化投资环境。在大环境建设上，三市都成立了以市纪委、市监察局牵头的软环境建设办公室，并定期到各部门，明查暗访服务水平、质量。对破坏、阻挠、干扰招商引资的单位个人公开处理，公开曝光，每年都召开治理环境大会，处理有关单位和个人，轻者大会点名，披露违规违纪事项，重者给予党政处分。如原宿迁市委书记仇和就亲自处理过部门乱收费、服务部门服务作风粗暴、执法部门刁难投资客户等事件，他亲自调查，微服私访，严肃处理几十起不良行径，这种做法在宿迁市上下引起了强烈的震动，抓一起，震一片，确实起到了杀一儆百的作用。在对招商引资项目服务上，三市实行了责任单位“实行终身服务制”，各责任单位要为引进的项目服务到底。6、严格考核追求招商实效。三市都把招商引资考核作为招商引资的“指挥棒”，作为纠正偏差、确立正确导向的“矫正仪”，作为杜绝弄虚作假行为的“过滤器”。因此，他们着力强化招商引资考核职能，其中宿迁市的做法比较典型，该市在考核中突出了“四个重点”：一是突出“新”项目。要求所有申报的项目必须是新建项目，续建项目一律不纳入考核范围。二是突出工业项目。明确考核的重点是工业项目，其它项目在考核中分值很低。三是突出大项目、尤其外资项目。2006年考核的起点为千万元以上项目，千万元以下项目不纳入考核，2007年，考核起点提高到2000万元；对固定资产投资超过5000万元的项目和外资项目按1.5的权重予以加分。四是突出项目的综合效益，对高科技项目、节能环保项目，给予加分。同时，他们还严格把好“开工备案、实地察看、跟踪服务、竣工验收”四个关口，项目必须竣工投产才视为完成招商引资任务。7、奖罚分明激励先进。“奖的心动，罚得心痛；糊涂官不能当，太平官当不了” 是苏北地区干部群众的切身体会。在经济激励上，比较典型的做法是宿迁市实行的“风险金”制度：从市委书记到一般工作人员，每人都要扣3000元到5000元数额不等的风险金，如果完成任务将12倍的返回风险金，另奖励单位3万到5万；完不成任务，将全额扣除风险金，如宿迁市委书记张新实因所领衔的协作组没有完成招商引资任务，被没收了“风险金”，而市长谬瑞林因所领衔的协作组超额完成招商引资任务，则获奖双倍“风险金”。在用人问题上，不少地方都采取了干部提拔招商引资成绩公示制度，对无招商实绩的干部一律不得提拔重用，招商成绩成为干部提拔的硬杠子。三市都对招商引资成绩突出、贡献大的干部大胆提拔或重用。如宿迁市的孟宪国副调研员因成功引进娃哈哈项目，几次获得破格提拔，娃哈哈上一条线时提拔为副科，上两条线时升为正科，上八条线时提拔为副处。沭阳县招商局领导班子因引进总投资达10亿元、占地1000亩的天能电池项目，都得到了提拔：招商局长杨国全被提拔为市开发区副主任，副局长王琨被提拔为青伊湖农场党委书记、场长，副局长唐莉被提拔为招商局长。淮安市鲍集镇党委书记赵长桂因引进凡力钢管等项目，招商引资成绩突出，02年进县常委班子，04年提拔为县副书记兼党委书记，06年继续提拔为副书记（正处级）。淮安市淮阴区招商局局长朱靖军因招商成绩突出，07年被提拔为副调研员，今年有望被提拔为调研员。对没有完成招商任务的部门，三市采取进行媒体曝光、一把手大会表态、通报批评、部门不得评为先进单位、干部不得提拔等措施予以惩戒；宿迁市还对条条单位完不成任务的在全市每年两次的招商大会上黄牌警告，并将情况通报部门的上级主管机关，建议对该部门的干部不得提拔重用。这些奖惩措施形成了明确的导向，使全体干部人人有重担，人人有压力，人人为地方发展尽心尽责。纵观苏北三市通过招商引资工作的强力突破，进而推动经济发展取得巨大成就，既有江苏省大力扶持的因素，更是当地主动作为，大胆创新，勇于实践的结果。对于同处工业化初期的安庆市，先进地区的成功经验给我们带来很多启示。在我市建设“千亿安庆”，加速追赶跨越、奋力崛起的今天，迫切需要我们学习三市的经验做法，我们要以东部沿海地区为主攻方向，不断增强招商引资的针对性；要以招大项目、引大企业和工业招商为重点，不断提升招商引资的层次；要以工业园区为主