世界各国对PPP的定义和分类.doc

_表1：世界各国机构对PPP的定义机构名称定义内容加拿大PPP国家委员会公共部门和私人部门之间的一种合作经营关系，基于双方各自经验，通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制，以满足事先清晰界定的公共需求美国PPP国家委员会介于外包和私有化之间并结合两者特点的一种公共产品提供方式；表现为充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求联合国培训研究院两层含义：1、为满足公共产品需求而建立的公共和私人之间的各种合作关系；2、为满足公共产品需求，公共部门和私人部分建立的伙伴关系机构名称定义内容欧盟委员会为提供公用项目或服务而形成的公共部门和私人部门之间的合作关系中国（财政部、政府和社会资本合作中心）政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。PPP模式可以在公共产品和服务全生命周期的各个环节实施，因此可依据社会资本在PPP项目中的参与程度、项目资产产权归属、投融资职责分配、商业风险归属（社会资本承担的风险大小）等因素对PPP项目进行分类。世界银行结合PPP项目资产所有权归属、经营权、投资等要素将PPP模式分为6种模式，加拿大PPP国家委员会依据私人部门在PPP项目中承担风险的大小将PPP模式划分为12种模式（见表2）。表2：世界银行和加拿大PPP国家委员会的PPP分类情况世界银行加拿大PPP国家委员会服务外包Contribution Contact（捐赠协议）Operation and Maintenance Contract（O&M，委托经营）管理外包Design Build（DB，设计-建造）Design Build Major Maintenance（DBMM，设计-建造-主要维护）租赁Design Build Operation（DBO，设计-建造-运营）Lease Develop Operate（LDO，租赁-开发-经营）特许经营Build Lease Operate Transfer（BLOT，建设-租赁-经营-转让）Build TransferOperate（BTO，建设-转让-经营）BOT/BOOTBuild Own Transfer（BOT，建设-拥有-转让）Build Own Operate Transfer（BOOT，建设-拥有-经营-转让）剥离Build Own Operate（BOO，建设-拥有-经营）Buy Build Operate（BBO，购买-建设-经营）依据上述分类情况同时结合中国存量的广义PPP项目情况，可将PPP归纳为外包类、特许经营类和私有化类（见表3）。表3：结合中国实际的PPP分类大类具体运作模式具体案例外包类Management Contract（MC，管理合同）O&M，委托经营Building Transfer（BT，建设移交）南京市城市快速内环东线项目大类具体运作模式具体案例特许经营类BOT，建设-拥有-转让（移交）广西来宾B电厂、各地威立雅水厂项目BOOT，建设-拥有-经营-转让（移交）中国化学工程总公司承接的印尼南苏门达腊省巨港燃气蒸汽联合循环电站项目Transfer Operate Transfer（TOT，转让-运营-移交）合肥市王小郢污水处理厂Rehabilitate Operate Transfer（ROT，改建-运营-移交