甘肃低保办法.doc

_甘肃省农村居民最低生活保障办法第一章总则第一条 为保障改善民生，维护农村困难群众的基本生活权益，根据有关法律和政策规定，结合本省实际，制定本办法。第二条 农村居民最低生活保障，是指政府对家庭年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村常住居民家庭实行的基本生活救助制度。第三条 农村居民最低生活保障坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针和应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则，实行属地管理。第四条 农村居民最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。县级以上人民政府应当将农村最低生活保障工作纳入政府目标管理考核体系。各级人民政府应当将农村居民最低生活保障工作纳入经济社会发展总体规划，制定相关政策措施，建立健全协调工作机制。第五条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内农村居民最低生活保障工作。乡（镇）人民政府、街道办事处负责农村居民最低生活保障的申请受理、入户调查、评议公示等工作。县级以上人民政府有关部门依照各自职责，做好农村居民最低生活保障工作。第二章保障标准第六条 省人民政府根据全省经济社会发展情况，制定指导性的农村居民最低生活保障标准。市（州）、县（市、区）人民政府根据维持当地农村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等费用，参照省上指导标准确定本行政区域内农村居民最低活保障标准，并报上一级人民政府备案后公布执行。农村居民最低生活保障标准要根据当地经济社会发展及生活必需品价格变化适时进行调整。第七条 农村居民最低生活保障实行分类施保。一类保障对象：因主要劳动力亡故或者重度残疾，基本没有收入来源的家庭；因家庭成员常年患重特大疾病，经济负担沉重的家庭；因意外事故或者家庭变故，造成生活水平接近农村“五保户”的单亲特困家庭。二类保障对象：因家庭成员病残等原因造成劳动力缺乏、不能外出务工的家庭；因病、因学等原因造成支出负担沉重，影响基本生活的家庭；生活明显困难的独生子女户、二女户和单亲家庭。三类及以下保障对象：因其他原因造成收入较低，在当地属于明显困难的家庭。三类及以下保障对象由市（州）、县（市、区）确定。第八条 县级以上人民政府应当对纳入农村居民最低生活保障对象给予补助。省人民政府制定一、二类保障对象指导性补助标准。市（州）、县（市、区）人民政府制定三类及以下对象补助标准。第九条 家庭生活水平高于当地农村居民最低生活保障标准或其他不符合规定的，不得纳入保障范围。第十条 农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员按照国家有关农民人均纯收入统计办法核定的上年度收入的总和。包括：工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。救灾款、优待抚恤金、奖励资金、医疗救助资金、政府补贴农村合作医疗参合费用、义务教育阶段各类补贴和农村养老保险金等不计入家庭收入。第三章申请审批程序第十一条 申请农村居民最低生活保障以家庭为单位，凡认为符合规定条件的农村居民可以向其住所地乡（镇）人民政府、街道办事处提出书面申请，也可以委托村（居）民委员会申请。申请农村居民最低生活保障需提交家庭成员基本情况（户籍状况）、家庭收入情况和家庭财产状况等书面材料。乡（镇）人民政府、街道办事处对最低生活保障工作人员和村（居）民委员会干部近亲属申请农村最低生活保障的，进行单独登记。第十二条 乡（镇）人民政府、街道办事处受理农村居民最低生活保障申请，组织进行入户调查和邻里访问，并征求村（居）民委员会意见。调查人员应当在调查表上签字，并对调查结果负责。第十三条 乡（镇）人民政府、街道办事处在村（居）民委员会协助下，组织村民小组召开会议，按照家庭贫困程度对申请对象进行民主选评，产生排序名单。乡（镇）人民政府、街道办事处工作人员在村（居）民委员会协助下进行初步核查和民主评议，产生拟保障对象名单并在全村范围内张榜公示。第十四条 乡（镇）人民政府、街道办事处对评议有争议以及公示有异议的对象进行重点复查、核实，作出审核意见。第十五条 乡（镇）人民政府、街道办事处组织召开农村居民最低生活保障审核小组会议，确定拟保对象、类别，作出审核意见，将结果返回各行政村进行张榜公示。审核小组会议除乡村干部参加外，应当吸收农村党员代表和群众代表参加。对申请农村居民最低生活保障审核未通过的，乡（镇）人民政府、街道办事处应当通知本人，书面说明理由并告知可申请行政复议或者行政诉讼。第十六条 县级人民政府民政部门对各乡（镇）人民政府、街道办事处报送的农村居民最低生活保障工作相关材料进行复核抽查，召开会议作出审批决定，并在乡镇（街道）和行政村进行张榜公示。有异议的，县级人民政府民政部门应当在15个工作日内组织复查核实。县级人民政府民政部门对最低生活保障工作人员和村（居）民委员会干部近亲属申请农村最低生活保障的，进行严格审核。公示期满无异议或异议不成立的，县级人民政府民政部门正式确定为保障对象，颁发农村居民最低生活保障证，保障金通过“一折统”实行社会化发放。对申请农村居民最低生活保障不予批准的，由县级人民政府民政部门通知本人，书面说明理由并告知可申请行政复议或者行政诉讼。第十七条 农村居民最低生活保障对象实行动态管理，建立保障对象有进有出、补助标准有升有降的工作机制。县级人民政府民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处对一类保障对象每年核查一次；对二类保障对象每半年核查一次；对三类及以下保障对象每季核查一次。县级人民政府民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当建立农村居民最低生活保障档案管理制度。第四章资金管理第十八条 各级人民政府财政部门要加大农村居民最低生活保障资金投入，按照规定比例纳入年度财政预算。工作经费由县级人民政府财政部门按照所辖上年度城乡最低生活保障、农村五保对象每人不少于10元的标准专项列支。省人民政府财政部门对财政困难地区和工作绩效突出地区给予适当补助。第十九条 县级人民政府分配农村居民最低生活保障资金时，应向特困乡、村倾斜。第二十条 农村最低生活保障金按季度发放，有条件的地区可按月发放。民政部门按照实际保障人数将相关材料报同级财政部门审核后，资金由财政社保专户拨入惠农专户，每季度初或者月初通过“一折统”发放。第二十一条 农村居民最低生活保障资金以县（市、区）为单位，专户管理、专账核算、专款专用。监察、审计等部门应当依法对农村最低生活保障金的管理使用情况进行监督检查。第五章法律责任第二十二条 从事农村居民最低生活保障工作的单位和工作人员，有下列行为的，由主管部门依法对主要负责人和直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）无正当理由拒不受理农村居民最低生活保障申请的；（二）违反法定条件和程序，为不符合条件的申请人办理农村居民最低生活保障手续的；（三）贪污、挪用、扣押、拖欠农村居民最低生活保障资金的。第二十三条 采用虚报家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村居民最低生活