关于大气污染的建议书

关于大气污染的建议书 根据省人大常委会关于推进大气污染防治工作的总体部署，市人大常委会组织开展了大气污染防治法执法检查， 对市政府针对我市空气质量总体呈下滑态势的严峻形势，高度重视，深刻反思，精心谋划，制定措施，全面开展大气污染防治工作的做法予以充分肯定，对存在的问题进行认真梳理并结合实际提出建议，要求市政府及时整改。 一、存在问题 1、大气污染状况形势严峻。由于我市产业结构层次较低，清洁能源使用较少、工业废气、城市扬尘、机动车尾气、煤烟和油烟等污染问题突出，加之，外源性污染输入显著，导 致我市空气质量总体呈下滑态势，中心城区个别时段空气质量达到重度污染程度。 201x 年，我市大气环境质量优良率为 可吸入颗粒物（ 均浓度为77 微克 /立方米，在全省 16个地级市环境空气质量排名中较好。可是， 201市空气污染状况明显加剧。据省环保厅公布的排名显示，我市的环境空气质量很不理想。 2、综合治理机制有待健全。大气污染防治工作涉及面广、内容众多，监督对象纷繁复杂，执法主体不尽相同，有很大一部分责任要由发改、经信、住建、财政、公安、城管等部门承担。虽然市政府与各县区政府和市 直部门签订了目标责任书，但协调各级各部门开展工作的力度需要进一步加大，督查各级各部门解决问题的措施需要进一步加强，调度有关部门统一行动、形成合力的频次需要进一步增加，仅靠市环保部门来统揽协调综合治理工作效果较差。 3、一些具体问题较为突出。主要表现在以下 6 个方面： 扬尘污染。扬尘点多、面广、线长，已成为中心城区大气污染的主要原因。一是在大约 82 处建筑工地、 14 处待建工地、 16 处拆迁现场以及较多的道路施工场地，大部分没有完全落实路面硬化、车辆冲洗、渣土覆盖、工地围档等防尘抑尘措施。二是运输水泥、砂石、渣土的车辆未能全部封闭运输，泼洒较重，污染道路，加之城区机扫率不高，道路扬尘加剧。三是共有 25 家混凝土搅拌站都没有按标准操作，物料露天堆放，粉尘及道路扬尘污染严重。四是道路施工基本上都是敞开式作业，没有防尘措施，未设置封闭式或半封闭式路栏等。 工业废气污染。在城市规划区范围内，享有特许经营权的新奥燃气公司年供气量约 7000 万立方米，发展民用户 12 万余户，工商业用户300 余家，天然气车辆 3000 余台。工业用户数量较小。一些工业炉窑和燃煤锅炉未设置相关脱硫装置，废气超标排放的现象时有发生。据省人大执法检查组反馈，我 市约有工业及民用炉窑 552 个，只有139 个安装了除尘设施，多数炉窑直接排放，给大气环境造成严重污染。 机动车尾气污染。截止目前，全市共有机动车约 59 万辆，仅去年就增加约 7 万辆，机动车数量急剧增加，尾气排放污染问题日益凸显。城区公交车特别是民营企业的部分公交车尾气排放超标严重。机动车环保管理机制尚不完善。 油烟、油气污染。中心城区餐饮油烟污染治理工作急待加强，治理设施运行不正常，不能有效处理、达标排放。露天烧烤摊点污染严重，管理缺位。市区多数加油站没有安装油气回收设施。 秸杆焚烧污染。省人大执法检查组反 馈，我市农作物种植面积 358万亩， 2014 个，每百万亩着火点 ，高于全省平均水平。秸杆禁烧未全面到位，秸杆综合利用率有待进一步提高。 烟花爆竹燃放污染。节假日密集燃放的情况普遍存在。特别是中心城区居民夜间燃放烟花爆竹，在全省都是特例，居民群众向省人大执法检查组反映强烈。 4、环境监管能力差距较大。环境监管能力建设水平总体偏低。在环境质量监测方面，监测仪器配备不足，空气质量自动监测网络覆盖不全；在环境执法方面，基层执法设备相对落后，重点污染源自动监控设施运行体系不完善；在环境应 急管理方面，应急水平不高，应急机构不全等等，环境监测、环境监察能力建设滞后，离国家标准化建设要求差距较大，难以适应大气污染防治工作的需要。 二、几点建议 1、提高认识，加强领导。 头顶着蓝天白云，是人民群众对生态文明最朴素的理解，呼吸上清洁空气，是人民群众对环境保护最基本的要求。面对大气污染的严峻形势， 各级政府和部门要进一步提高认识，增强民生意识、危机意识、责任意识、大局意识，切实担负起环境保护的责任。要加强领导，广泛宣传，集中力量，强力推进，深入开展“五城同创”和国家森林城市创建工作，不断彰显“滨水、生态、文化”城市特色，采取得力措施，扎实做好大气污染防治工作。鉴于这项工作涉及范围较广、任务较重，部门较多、难度较大，要充分发挥领导组及办公室的总揽协调作用，做好协调调度、监督检查、考核考评等工作，扎实开展大气污染防治工作。 2、形成合力，综合治理 大气污染防治工作是一项复杂的系统工程。要协调各相关部门密切 配合，统一行动，形成推进工作的强大合力。要加大综合治理的力度，编制排放清单，分解目标任务，细化政策措施，落实防治责任，减少污染物排放总量，加快产业转型升级，降低污染物排放强度，优化产业结构和空间布局，加速能源结构调整，不断完善环境政策，全面改善大气质量。 3、突出重点，严格执法 大气污染防治工作任重道远。要注重远期和近期结合、治标和治本统一、重点和一般兼顾。结合我市实际，近期要围绕重点，开展专项行动，突出抓好 6 个方面工作：一是全面治理中心城区扬尘污染。在施工工地、拆迁现场、主要干道、混凝土搅拌站、物料堆场等 处全面落实除尘、抑尘措施。二是着力整治燃煤小锅炉污染。确保年底前完成餐饮服务业等生活小锅炉整治。 201x 年底前，基本完成每小时 10 蒸吨及以下的其他小锅炉整治。 201x 年底前，按要求完成所有燃煤小锅炉淘汰工作。三是切实加强机动车尾气污染治理。建立市县两级机动车尾气污染监管中心。提高机动车环保标志发放率。全面落实“黄标车”区域限行措施。逐步淘汰“黄标车”和老旧车辆。积极发展绿色交通。加快公交车更新步伐。推广使用新能源机动车。四是大力推进中心城区餐饮油烟污染治理。严格餐饮服务项目环保要求，禁止露天碳烤。五是有效开 展秸杆焚烧治理。增加投入，努力扭转秸杆焚烧工作被动局面。六是认真做好烟花爆竹燃放管理。特别是要建章立制，强化宣传，正确引导，着力解决夜间燃放这一群众反映极为强烈的问题。 4、提高能力，增强保障 要加大投入，加强环境监测能力和监察能力建设，充实执法力量，提高装备水平，推动在线监控增点扩面联网工作。要推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，严厉打击环境违法行为。要建立监测预警应急体系，完善会商研判机制，及时发布预警信息，引导公众做好防护准备。 5、强化考核，严格督查 要规范考核办法，加大考核力度，并将考 核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。要采取巡查暗访、专项检查、异地互查等方式推动各项任务的落实。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对未通过年度考核的，要约谈地方政府及相关部门负责人，提出整改意见，督促整改到位。对管理缺位、执法不力、徇私枉法等行为，要依法追究有关部门和人员的责任。 此外 ,建议有权机关在省级层面上解决秸杆焚烧的突出问题。 夏粮收割后，小麦、油菜秸杆成了大问题。农民传统做法是放火烧掉，以草木灰作肥料，但这样做对周边的环境和安全却有极大危害，各级政府用行政命令禁烧秸杆 的办法，但成效甚微。目前禁烧秸杆难的原因主要是秸杆没有出路，一是每亩地要花几十块钱来处理秸杆，群众不愿出或出不起；二是壮劳