2010年1-5月份焦作市固定资产投资运行情况分析.doc

2010年1-5月份焦作市固定资产投资运行情况分析今年以来，焦作认真贯彻落实国家各项宏观调控政策，着力推进“一个载体、三个体系”建设，大力实施“转型升级双千工程”，焦作市固定资产投资继续保持平稳增长势头，投资规模继续扩大，投资结构呈现新的变化。但是，投资增速持续回落、大项目带动作用不强等问题应引起高度关注。一、今年以来焦作城镇固定资产投资运行的基本情况总量迅速扩大，增速基本平稳1-5月份，焦作市累计完成城镇固定资产投资284.1亿元，排在郑州、洛阳、南阳、新乡之后，居全省第5位；同比增长21.4%，低于全省平均水平（24.0%）2.6个百分点，排在三门峡之前，居全省第17位。总量迅速扩大。1-5月份，焦作市累计新增城镇固定资产投资50.2亿元，位居郑州（162.6亿元）、洛阳（79.0亿元）、南阳（57.2亿元）、新乡（52.2亿元）之后，居全省第5位。增速基本平稳。今年以来，焦作市投资增幅始终保持在21.0%以上， 1-2月份、1-3月份、1-4月份、1-5月份分别达到21.8%、21.0%、22.0%、21.4%，上下波动不大。与全省平均增幅差距逐月减小，由年初的6.3个百分点缩小到2.6个百分点。投资结构出现新变化1、从三次产业投资结构看，呈现“一降一快一缓”的增长格局。第一产业投资下降，第二产业投资保持快速增长，第三产业投资增长趋缓。1-5月份，焦作市第一产业投资5.7亿元，下降13.5%，占城镇投资的2.0%，同比下降0.8个百分点；第二产业投资182.6亿元，增长31.9%，占城镇投资的64.3%，同比上升5.1个百分点；第三产业投资95.8亿元，增长7.8%，占城镇投资的33.7%，同比下降4.3个百分点。2、从工业内部投资结构看，行业投资增长不均衡。1-5月份，焦作市完成工业投资182.6亿元，同比增长32.0%，占城镇投资的比重为64.3%，同比上升5.2个百分点，对城镇投资增长的贡献率为88.3%，拉动城镇投资增长18.9个百分点。在工业投资中，制造业完成投资172.8亿元，增长38.6%，采矿业和电力、燃气及水的生产和供应业投资呈现下降态势。分行业看，建材、化工、机械、电子、食品、纺织等行业投资保持快速增长。建材工业投资增长29.6%，化学工业投资增长27.6%，机械工业投资增长36.4%，电子工业投资增长217.5%，食品工业投资增长48.5%，食品工业投资增长52.4%。煤炭、冶金、电力等行业投资增长缓慢。1-5月份，煤炭工业投资下降16.5%，冶金工业投资下降37.4%，电力工业投资下降31.2%。3、从投资行为主体看，民间投资保持快速增长，是拉动焦作市城镇投资增长的主要力量。1-5月份，焦作市完成民间投资240.6亿元，增长26.8%，增幅高于城镇投资增速个5.4百分点，占城镇投资的比重为84.7%，同比提高3.6个百分点。民间投资对城镇投资增长的贡献率超过100%。从民间投资的行业分布看，民间投资主要集中在制造业、房地产业、批发和零售业、住宿和餐饮业、采矿业、交通运输仓储和邮政业。其中，制造业完成投资159.1亿元，增长32.6%，占民间投资的66.1%；房地产业完成投资46.0亿元，增长40.4%，占民间投资的19.1%；批发和零售业完成投资10.6亿元，增长14.4%，占民间投资的4.4%。4、从资金来源结构分析，在建项目资金到位增速低于完成投资增速，自筹是融资主要渠道。1-5月份，焦作市城镇在建项目累计到位资金294.9亿元，同比增长20.1%。在建项目资金到位增速低于完成投资增速1.3个百分点。其中，自筹资金到位260.3亿元，增长24.4%，占建设项目累计到位资金的88.3%，比上年同期提高3.1个百分点，自筹资金依然是资金来源的主要渠道；国家预算内资金6.1亿元，下降26.9%；国内贷款19.9亿元，增长11.1%；其他资金8.5亿元，下降0.8%。在建项目、新开工项目投资规模保持高速增长，新开工项目完成投资增速趋缓1-5月份，焦作市城镇在建项目（不含房地产开发，下同）1402个，比上年同期增加118个，在建项目投资规模为902.2亿元，比上年同期增长37.1%。其中，亿元以上在建项目108个，同比增加19个，完成投资60.9亿元，增长15.7%。1-5月份，焦作市新开工项目777个，比上年同期减少199个，新开工项目投资规模为391.4亿元，仅增长6.4%。新开工项目完成投资119.4亿元，下降19.2%。从新开工项目个数的行业分布情况看，新开工项目重点集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、水利环境和公共设施管理业。1-5月份，这六个行业新开工项目638个，占新开工项目个数的82.1%。其中，工业新开工项目470个，占全部城镇新开工项目的60.5%。1-5月份城镇新开工项目行业分布情况行业类别新开工项目个数制造业 455批发和零售业 45住宿和餐饮业 43房地产业 61水利、环境和公共设施管理业 34在工业新开工项目中，农副食品加工业、食品制造业、皮革毛皮制造业、化学原料及化学制品制造业、塑料制品业、非金属矿物制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业投资项目较多，这九个工业行业新开工项目298个，占工业新开工项目个数的63.4%。基础设施投资减少，高技术产业投资保持快速增长1-5月份，焦作市城镇基础设施完成投资28.6亿元，比上年同期下降29.5%。其中，水利管理业投资4967万元，下降69.2%；电力投资3.4亿元，下降31.2%；交通运输仓储和邮政业投资7.2亿元，增长5.4%；电信投资5080亿元，下降15.1%；教育投资2.0亿元，下降46.2%；卫生、社会保障和社会福利业投资1.8亿元，下降33.3%；文化、体育和娱乐业投资2.3亿元，下降52.6%；城市基础设施完成投资11.1亿元，下降29.0%。1-5，焦作市高技术产业投资9.7亿元，比上年同期增长40.3%，占焦作市城镇投资的比重为3.4%，比上年同期提高0.4个百分点。其中，电子及通信设备制造完成投资6300万元，增长85.3%；医药制造完成投资5.5亿元，增长38.3%。二、存在的主要问题今年以来，焦作城镇投资增速一直低于全省平均水平，初步分析，有以下原因和问题。从宏观政策因素看。2009年底中央经济工作会议明确提出，2010年“要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目”的投资宏观调控基本方针和要求，所以，2010年国家的投资宏观调控政策导向重在内涵上的变化，重在调整结构，重在提高质量和效益，不再以追求量上的快速扩张为首要目标。在宏观调控政策的作用下，今年以来度，全国全省城镇投资均呈现明显回落态势，焦作投资在宏观环境影响之下趋势基本保持一致。从大项目带动作用看，大型项目开工不足，支撑带动作用依然不强。1-5月份，焦作市亿元及以上新开工项目达到108个，同比增加19个，完成投资60.9亿元，仅增长15.7%，低于全省平均水平（47.6%）31.9个百分点。亿元及以上项目完成投资仅占城镇项目（不含房地产开发）完成投资的23.7%，低于全省平均水平（38.5%）14.8个百分点，居全省第18位，亿元及以上项目完成投资占比较低，说明当前焦作大型项目对投资增长的支撑带动作用不强。从投资的质量看，投资外延性扩张明显、高技术产业投资滞后。1-5，焦作市改建和技术改造项目完成投资13.0亿元，占城镇投资的比重为4.6%。新建项目完成投资194.1亿元，占城镇项目投资的比重达到68.3%，外延性扩张特点表现依然较为突出。1-5月份，焦作市高技术产业投资占城镇投资的比重为3.4%，比上年同期提高0.4个百分点，高技术产业投资比重虽有上升，但占比仍然明显偏低，这说明以粗放型经营为特征的传统产业投资在焦作市投资结构中仍占有相当比重，焦作市产业结构升级和调整步伐尚需进一步加快。从与相关指标的匹配性看，焦作投资率偏高，建筑业营业税增速波动大。2009年焦作投资率达到62.3%，高于全省平均水平3.2个百分点，居全省第五位。2009年是我国经济发展的特殊时期，因此如此高的投资率只是在2009年这个特殊年份呈现的一种特殊情况，不会长时间维持。1-5月份，焦作建筑业营业税同比仅增长14.8%，低于全省平均增幅。另外，我市投资从2003年开始呈现快速增长态势，经过连续几年的快速发展，2009年城镇投资总量已居全省第五位，在如此大基数、高平台上仍旧保持快速增长，困难越来越大。展望2010年，焦作仍然具备投资快速增长的需求和支撑条件，同时也面临着诸多不利因素，初步判断，2010年焦作投资增速将明显低于2009年。三、确保焦作固定资产投资又好又快发展的政策建议当前和今后一个时期，焦作要继续贯彻落实中央部署的各项宏观经济政策，积极争取中央投资支持，坚持把扩大投资需求作为加快转变经济发展方式、调整优化经济结构最直接最有效的方式，着力推进“一个载体，三个体系”建设，大力实施“转型升级双千工程”，加强和规范新开工项目管理，防止“两高一资”行业投资过快增长，着力提高投资的质量和效益，努力保持焦作投资稳定发展的好势头。抓紧推进中央新增投资项目建设进度，继续积极争取中央投资的支持。要建立有效的部门联动机制，狠抓中央新增投资项目管理，发展改革、财政、金融、国土、建设、环保、统计等部门要相互沟通、信息共享，及时跟踪监测中央新增投资项目实施进度及存在的问题，尽快完成前四批中央新增投资项目计划；要继续实施争取中央投资目标责任制，突出抓好项目前期、建设条件和配套资金落实、项目建设进度等关键环节，组织好项目的筛选、论证、申报等工作，加强跟踪落实，确保国家已下达计划的建设项目尽快启动。全力推进项目建设进度，加大投资结构调整力度。要排出拟开工项目前期工作节点、开工时限、完成投资等目标，推进拟开工项目尤其是亿元以上项目有序开工建设，并尽快形成施工高潮；要加快在建项目尤其是亿元以上项目的建设进度，明确建设节点，倒排工期，确保尽快建成投产、新增一批生产能力；要把实施“转型升级双千工程”作为扩投资、调结构、促转型的重要抓手，确保投资在结构优化的基础上保持较快增长；要在坚持市场配置资源的前提下，充分发挥政府调控职能和政策导向，着眼于优化投资结构和推动转型升级，严格控制低水平重复建设和“两高”行业、产能过剩行业新上项目，切实提高投资质量和投资效益。切实加强重大项目储备。在确保在建项目顺利建设的同时，积极完善和落实推进项目前期工作的配合联动机制，围绕构建“一个载体、三个体系”和十大产业振兴规划，在粮食生产核心区、产业集聚区、科学发展示范区、综合交通体系、能源基地、重大水利工程、重大产业基地、自主创新、城市基础设施、产业结构调整、节能环保、改善民生和社会事业等领域，结合国家投资重点，抓紧排出一批事关本地中长期发展的重大项目；要把握好国家宏观政策走向，争取更多项目进入国家“十二五”规划，获得国家更多更大的支持，避免因项目缺口造成投资被动；要充分利用好目前全球经济进入调整期、我国启动内需、更多的企业向内地转移的机遇，进一步做好产业转移工作。要统筹城乡发展，加大农村生产生活基础设施建设力度，大力推进新农村建设，为焦作市经济稳定较快增长提供重要支撑点。激发民间投资热情，拓展民间投资领域。首先要尽快完善和落实鼓励民间投资的政策措施，扩大行业准入范围，进一步拓展民间投资渠道，引导民间资本投向产业集聚区基础设施、公共事业、金融服务业、教育、卫生、文化等领域；其次，要加大金融部门的信贷支持力度，银行等金融机构应更多的关注中小企业，满足其资金的合理需要，从而带动民间投资的增长；另外，政府还应在财政税收方面出台优惠政策措施，切实减轻企业负担，让民间投资真正活跃起来。多渠道筹措建设资金，继续加大金融对焦作投资增长的支持。要加快财政专项资金拨付进度，积极争取中央投资支持；要进一步加大金融对投资项目的支持，继续大力推进银企合作，督促落实贷款协议，完善信贷担保体系；要在加大对重点项目信贷支持力度的同时，切实加强对中小项目的信贷支持，大力吸引民间资本