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2012年青年马克思主义暑期社会实践论文试论社区民主自治管理摘要：社区是社会的缩影，社区民主自治是社会发展的必然要求，也是构建和谐社区的重要条件。本文通过对当前社区民主自治管理建设情况进行调查，剖析社区民主自治管理存在问题的影响因素，提出加强社区民主自治管理建设的发展途径，构建和谐社区。关键词：社区；民主自治；存在问题；发展途径社区民主自治管理建设，是中国政治民主化建设的一个重要问题，对构建和谐社区具有重要意义。为了解当前社区民主自治管理的建设情况，我们结合新形势、新情况，针对列东、城关和荆东部分社区制发了调查问卷，先后发放了调查问卷1000份，收回问卷956份，有效回收率为95.6%。同时还访谈了社区居委会的工作人员，以期能有效了解当前社区民主自治的推进状况以及其存在问题，并对今后社区民主自治管理建设提出有针对性的发展措施。一、社区民主自治管理的现状从956份社区民主自治管理的调查问卷统计分析，总体上社区居民自治在党组织和政府工作人员的带领下，居民委员会逐步进入正轨，社区居民生活水平明显提高，居民民主意识日以增强，取得一定成效。但社区居民自治在发展过程中仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：（一）社区居民参与积极性不高，民主参与意识不足。社区居民是社区民主自治的主体，居民参与社区建设的积极性程度，直接关系到社区民主自治建设的水平。当前，多数社区居民社区民主自治意识还不强，社区居民没有意识到自己是社区民主自治的主体，在参与过程中一般是被动地接受，很多居民有着“事不关己，高高挂起”的心理。调查结果显示，在“您认为目前社区居民对社区民主事务的参与情况如何”中，17%选择了很积极，对于社区事务都会热烈讨论发表自己意见，21%选择了一般，但会关心社区建设的一些重要决定，41%选择了较不积极，一般都是居委会直接做决定，21%选择了漠不关心。从中可以看出，社区居民民主参与意识积极性不高，“社区是我家，建设靠大家”的观念还未深入民心。（二）社区居民自治管理者知识文化素质偏低，队伍薄弱。当前社区居民委员会成员是由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表2至3人选举产生。他们大都没有进行相关管理专门的培训，学历、科学文化知识水平偏低，一定程度上会影响社区民主建设的水平。据问卷调查显示，在“您社区工作人员受教育的程度大部分是”中，56%选择了初中文化，31%选择了高中文化，13%选择了大专以上学历。从中可以看出，社区民主建设除了从本社区选举对社区事务、有较高德望的人，还应选拔一些受过高等教育的人才，为社区民主自治建设注入活力。（三）社区居民缺乏民主自制的权力，居委会群众自治组织的作用难以发挥。社区居委会作为一个群众自治性质的组织本应该拥有相应的民主决策权、人事任免权、社区事务管理权和相应的财权。可是根据调查数据显示，社区居民基本上没能行使相应的权力。据问卷调查显示，在“社区领导者的任免”中62%选择了上级政府指派，“民主决策社区事务”中58%表示社区从未召开过社区居民代表大会或社区大会，在“社区经费的使用”中49%表示不知道社区经费是如何进行分配的。访谈中有部分社区工作者甚至表示大量工作部门进入社区不是为服务群众，而是将事务分解到社区加重社区工作者的负担，如此一来社区用于服务居民的时间相应减少。（四）社区民主建设经费不足，服务体系不健全。社区民主自治需要相应的资源支持，其中经费是社区开展民主建设开展的基础。通过访谈社区居委会工作人员，实践队了解到社区建设的经费来源主要靠财政拨款，且对于经济相对不发达的县城投入到社区的经费更欠缺，从而影响到社区服务体系的建设。这样社区居委会为居民和社区内组织切实服务也就跟不上，居委会缺乏发展社区建设的资金，从而制约着社区民主自治的开展。调查结果显示，在“你认为我们社区最应该解决的问题是什么”中，54%选择了绿化、卫生、污染等环境问题，46%选择了菜市场等综合配套生活设施的改善，对于“交通问题，社区就业问题”选择则较少。从中可以看出，居民普遍呼吁要完善社区服务设施，搞好绿化等环境问题。二、影响社区民主自治管理建设情况的成因分析（一）政府工作方式的缺陷。究其原因是：一是，社区居民大多数是在政府的领导下，被动地参与，这种参与方式多是通过命令式，制约了居民的有效参与。二是，未建立有效的民主机制。社区居委会宣传不够，居民自身有着“事不关己高高挂起”的心理。据问卷调查显示，在“你认为政府在社区民主建设推进中应扮演何种角色”中，79%希望居委会起着引导者的作用，而不是命令式的领导者；在“社区民主选举时你的投票方式”中，43%选择了亲自投票，39%选择了委托他人投票，14%选择了不投票，4%选择了其他。（二）社区居民委员会工作人员权责不明。居委会实际工作中承担的职责远远大于法律规定的职责。究其原因，主要是对社区民主自治缺乏正确的认识。按社区干部通俗说法，社区居委会成了街道的“腿”，街道把区政府有关部门下达的工作任务、考核指针、组织设定、工作台帐一级一级下达分解到社区，还要求不定期汇报检查，考核评比。通过访谈得知社区居委会主任，干部人员有时连周末时间都被占用。（三）社区经费来源渠道单一。一是，社区经费来源渠道不应只由政府来划拨，而应多渠道拓宽。目前社区管理中，社区居委会自主性不高，几乎丧失自主权和抉择权，特别是社区经费用途上，更是缺乏自立能力，加上政府财力有限，划拨的经费又少，社区经费缺乏保障。且居委会容易产生“拿政府的钱，为政府办事”的观念，整天忙于应付行政事务，对居民了解不足，社区工作难以开展，严重制约社区居民自治的发展。（四）国家关于社区民主发展的制度不健全。制度不健全，法律不完善阻碍社区民主建设的发展进程，从制度和法律层面来说社区具有民主自治的权力，可是到具体操作环节社区开展工作就缺乏相应的操作细则。制度和法律的规定过于宏观，社区是城市居民生活最直接最基层的社会环境，如果没有具体的工作细则，宏观的制度法律对于与我们生活最紧密的社区来说就是一纸空文。三、加强社区民主自治的建议（一）进一步加强社区宣传教育，提高居民民主参与的意识。社区居民是社区民主自治的主体，社区民主自治只有社区居民自主参与才是真正意义上的民主自治。社区民主自治起步晚，社区居民的参与意识不强，建设水平低，政府部门要加强社区民主自治的宣传教育，做好民主自治的指导工作。新闻媒体要加大社区民主自治的定期报道力度。社区居委会可以采取多种形式主动向社区居民宣传民主自治意识，发挥党员先锋模范作用，倡导营造自治氛围。具体可以采用上门走访宣传，组织文艺演出，发放宣传单，召开社区居民座谈会，开办宣传橱窗等多种形式。在日常生活中向社区居民灌输民主自治意识，培养社区居民的主人翁意识。据问卷调查显示，在多选题“我认为要提高居民的社区参与度，我们可以（可多选）”问题中，79%选择了通过加强宣传力度提高居民的社区意识，62%选择了居委会等组织应主动与居民联系。（二）完善社区民主管理制度，健全社区民主自治运行机制。加强社区民主自治的制度建设，把一些经过实践反复证明行之有效的社区民主管理制度，以法律法规的形式固定下来，形成社区民主活动机制。具体落实到实践层面可采用以下几种方式：一是社区居委会主任述职制，社区主任应定期向社区居民公开其工作目标，工作方式，开展工作的具体情况，工作成效。并自觉接受社区居民对其进行民主评议，如果社区主任在其任职期间存在拒不对外公开社区事务，隐瞒、谎报社区工作台帐，工作中严重失职等情形，可以先由社区居民代表大会对其进行警告，警告无果的情况下，经社区内一定比例有选举权的居民投票后可以对其进行罢免。二是建立社区居民互信制度。生活在社区内的居民其实是一个生产生活的共同体，社区成员共享一个居住环境，通过邻里网络的信任、合作与互助，把自我利益和团结互助结合起来，为社区利益相关者合作治理提供良好的网络基础。（三）拓展经费来源渠道，加强社区财政建设。首先通过建立社区基金会，吸纳企业团体，社会爱心人士的捐赠，用于解决社区公共实际问题，如兴办学校、菜市场集市、娱乐场所等生活基础设施。其次，制定财务规章制度，加强社区财务经费的收支管理，并实行财务公开制度，增强透明度，提高居委会的诚信和灵活的运作制度。这能够提升社区居委会的服务质量和树立公正廉明的良好形象，增强居民对居委会的认同感，居委会可以定期向社区居民公开社区财务收支情况，并向捐赠者反馈社区受赠物质利用情况。同时接受社区成员代表大会和社区居民的监督，加强社区财政建设。（四）发挥利益纽带作用，树立典型社区示范。首先，利益是行动的内驱力，即是社区居民参与的重要驱动力。居委会工作人员若能让居民感到社区维护其居民利益时，居民自然就会萌生参与社区事务的动机与愿望。因此，社区应完善利益机制，发挥其作用，通过发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安等工作，满足社区居民日益增长的公共服务需要和多样化生活需要，增强居民对社区的认同感和归属感。而且，在社区居民自治过程中，要建立和完善居民参与机制，让居民有充分表达自己意愿的渠道，把社区居民的有序参与不断引向深入。其次，由于我们的社区建设尚处在起步阶段, 资金少、工作量繁杂、专业工作人员少, 所以政府引导必不可少。最有效的引导方法就是示范社区的建设, 抓好典型示范, 并组织其他社区参观、学习, 不仅政府投入少, 而且直观、有效, 直接推动其他社区的建设, 形成一个良性循环。总之，社区民主自治管理作为我国基层民主制度建设的重要组成部分，虽然通过党和政府的重视、社区工作者的努力，社区民主自治已有显著的成绩。但还要切实提高居民民主意识，通过合理的科学方法，树立新理念，创造有利于社区民主自治管理建设的良好环境，提高社区居民生活水平，构建和谐社区。当然，推进社区民主自治管理建设任重而道远。参考文献：1胡锦涛：提高构建社会