议高薪养廉.doc

。议高薪养廉1、 综述高薪养廉 关于“高薪养廉”的定义问题近年来，国内学者从各种角度出发对“高薪养廉”的定义问题进行了相应的探究，目前国内理论界对于“高薪养廉”的定义众说纷纭，但至今尚未有一个公认的概念。张云、王洪强在从“高薪养廉”的视角谈我国的廉政建设一文中指出，“高薪养廉”这一概念最早来自于新加坡,其目的是通过给公务员较高的薪酬，满足其物质方面的欲望，从而减少腐败事件发生的可能。（1） 高薪与养廉的关系 首先，高薪养廉是由我们的老祖宗发明的，当时清政府因为官奉太低，低到维持不了官员的基本生活，所以就采纳了养廉银制度。高薪养廉的理论依据，在理论上主要是通过成本收益分析，认为公务员的高薪会加大其腐败的成本，从而遏制其腐败动机，即担心因腐败而失去高薪的工作而不敢或者不愿意去腐败。为什么说高薪可以养廉，这是建立在自从物物交换以来的经济社会根本法则等价交换之上的，也就是说，当一个社会可以遵循等价交换原则的时候，高薪就可以养廉。作为社会的公务员，手握一国治理大权，维护国民经济运作，责莫大焉。承担巨大的责任，没有高额的回报是不公平的，权、益无法合一的不公长此下去，必将造成失职（损益）或滥权两个恶果。从这个意义上说，完善权利制约机制、强化权利监督、加大对腐败行为的查处力度，是更为根本性的方法。（2） 高薪养廉的目的 高薪养廉从古代就有这种思路了观我国封建社会，历代皇朝都将惩治贪赃，褒奖清廉作为吏治的重要内容，历史上高薪养廉的措施及条件鉴于单纯地依靠法律的惩处难以杜绝官吏的贪婪，为了奖励廉洁，我国历史上提倡过高薪养廉的制度。俸禄制度在我国历史上曾经被多个朝代作为防治官吏贪污腐败的一个重要组成部分来看待。由国家发给官员较为丰厚的俸禄，使其不致因有生活之忧而走上腐败之路，这就是古人常说的“禄以养廉”。到了清朝，则干脆在额定的俸禄之外另行增加大大高于俸禄数额的钱财，直接了当地称之为“养廉银”。宋神宗曾与王安石谈到，在重禄重法初步实施后，被断罪的相关官吏从每年七百减到每年二百。这个数字虽不能说十分准确，但它所反映的官吏腐败致罪的比率下降却是事实。由此可见，高薪养廉为的就是除腐败。 二高薪养廉的利弊之处（1）高薪养廉的有利之处 首先高薪养廉能“养心”。只要是“高薪”，就能减轻一个人在经济上的心里压力或思想压力，从而可以心情愉快、安心地工作。其次，高薪养廉能“招贤”，能“养贤”。如果用高薪来聘用人才，也能聘用到优秀人才，高级人才，而且还能留住人才。如果一个人在经济上比较宽裕了，对金钱的获取欲望就会降低，并且还能基本或完全的抵御非法礼金礼品或利益的诱惑，从而高薪可以养廉。同时，高薪也有一定的作用，能改善人民的生活，提高人民的生活质量，在一定程度上也可以避免腐败。（2） 高薪养廉的有弊之处 这些年来腐败分子可谓“英勇不屈，前腐后继”，他们的贪欲是个永远也填不满的无底洞。如果想着靠满足他们的贪欲来解决腐败问题，认为只要多拿钱就不腐败了，这无异于缘木求鱼。同时也会引起社会矛盾。以党政官员为例子，给官员发养廉费，这笔钱只能从财政开支。财政的钱从哪里来？只能来自税收。税收又从哪里来？相当一部分是来自企业的利润，而一个企业生产成本中的不变成本包括原材料、固定资产折旧等等是难以降低的，销售价格也难以上涨，要多交税而又保持利润不变怎么办？唯一的办法就是降低可变成本，即降低工人工资。其结果就是官员的养廉费最终还是落到了工人们的头上。三高薪养廉的意义之谈（1)高薪养廉能反腐倡廉高薪不仅仅局限于金钱，也包括高福利、保险、补贴、子女上学就业优惠政策等等，高薪是守制度，重制度，能够全力以赴遏制贪污。养廉，就是防止官员有廉变贫，保障官员的生活，而不是防治、杜绝贪污。从经济学角度来说，任何一个行业，高回报都能使之稳定，政府工作也不例外。从人性的角度来说，高薪能够满足人的合理需要和心里平衡。从历史角度来说，古人常说的“禄以养廉”也是这个道理。如果我们能采取“高薪养廉”的做法，在一定程度上就是采取以表扬、鼓励、奖励或和善为主的做法，再把配套制度建立好，那么就有可能收到较好的效果。因此说，“高薪养廉”能够反腐倡廉。（2） 高薪养廉不能反腐倡廉 木有根，水有源。如果本身具有贪念，则本性难改，欲壑难填，以有限的高薪去填补无穷的贪欲，显然只是徒劳。再者由于身处腐败的大环境，身陷淤泥难自清，如果不同流合污，就会丢掉工作，甚至丢掉性命，这类用高薪也是无法解决的。若因经济困难所迫，只要给予合理的薪酬，解决生活物质需求，就不会贪。但如果给予高薪，反而可能滋生贪欲，导致享乐拜金。能否真正达到“养廉”目的，关键是“依法治国”，就是要制定并执行好制度、纪律、法规和有关规定，同时要搞好道德教育、纪律教育、法律教育或者廉政教育，从而才能真正达到“养廉”的效果。因此，在这个角度上讲，“高薪养廉”不能够反腐倡廉。4 我国高薪养廉具体情况与措施 （1）客观认识我国当前社会形势我国是一个人口众多、区域划分繁杂的发展中国家，且行政体制改革正在进行中，机构臃肿、冗员过多的情形还在一定程度上存在。有限的财力无法支撑庞大的公务员队伍的“高薪”。而且，我国的传统政治文化一直在强调为官者要清正廉洁、克己奉公，作为执政党的中国共产党也历来强调要坚持艰苦奋斗，强调政府官员是人民的公仆，高薪养廉的做法显然不符合这一文化传统，很难未公众所理解，所认同。但是如今，不能因为高薪养廉的好坏来立即判断实行或不实行，还是要根据我国当前社会形势或今后社会发展而定。但就目前而言，我国的市场经济发展水平还比较低，财政能力有限，是还不具有高薪养廉在经济和财力上的基础。而且，我国的公务员队伍庞大，素质参差不齐，公务员制度的建立不成熟，这种种的因素说明了我国还不足够具备高薪养廉的主观条件。但是，如果我们的经济实力雄厚了，制度法规跟上了，人们的思想提高了，以及相关的问题都得到较好的解决方案，只要能趋利避害，我国普遍实行高薪养廉也就指日可待了。然而，如今我们在经济实力、制度法规、思想认识等问题上尚未找到较好的解决方案，即使高薪养廉再好也还是实行不了。（2） 高薪养廉的外在局限性 高薪养廉的外在局限性是指实施高薪养廉政策所受到的外在限制。在我国经济实力还不是很强的情况下，实施高薪养廉的前提是必须被庞大的公务员队伍减下来。在机构臃肿、冗员繁多的国家是无法实现高薪养廉的，否则将导致国家积弱，财政耗尽的严重后果。（3）要求“高薪”作为一种强化的监督 如果采用“高薪”能强化监督，包括自我监督和他人监督、内部监督和外部监督、组织监督和社会监督等。“高薪”是人们的一个强烈的追求，人们为了“高薪”就能心甘情愿地接受严密、严格或制定严密、严格或严厉的制度、纪律或法规等，强化监督，从而“高薪”一定能“养廉”。如果不能接受其制度、纪律和法规等，就把“高薪”让给他人，否则就必须接受其制度、纪律和法规等。还有，尊重公务员的合理物质利益有助于廉政建设。倘若一个有才干的公务员的工资与福利无法满足其养家糊口和发展的最基本需要，那么他抵制金钱与物质利益诱惑的能力就很可能会打折扣，少数人就难免会出现利用手中的权利牟取私利的情况。因此，尽管不主张高薪养廉，但我们赞同高薪养廉，就是通过与公务员的知识、能力以及他对公众的服务和贡献相对称的薪金，来满足公务员的合理需要，促进公务员保持廉洁的能动性。总之，遏制腐败，不仅要充分尊重公务员合理的物质利益需求，改革和完善公务员工资制度，也需要多方面的共同努力。具体来说，就是坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，建立和完善综合机制。 （4）适当程度高薪有助于养廉 对公务员实行适当程度的高薪是有助于养廉的。这个适当程度受经济的、社会的和制度上多种因素的制约，不是